關(guān)于加強(qiáng)城市“臨時(shí)攤點(diǎn)”治理的對策建議隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和就業(yè)形勢嚴(yán)峻，為促進(jìn)居民增收、保障民生、激發(fā)市場活力，國家積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。經(jīng)過近兩年的發(fā)展，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”已成為當(dāng)前刺激消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)的一種重要形式，極大地激發(fā)了市場活力，活躍了經(jīng)濟(jì)氛圍，一定程度上緩解了就業(yè)壓力、增加了居民收入。但隨著“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”應(yīng)運(yùn)而生的“臨時(shí)攤點(diǎn)”也導(dǎo)致諸多問題，如占道經(jīng)營、堵塞交通、噪音擾民等，給城市管理和基層治理帶來了新的挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。近期，xx區(qū)委政研室對城市“臨時(shí)攤點(diǎn)”開展深入調(diào)研，提出如下對策建議。一、基本情況xx區(qū)作為xx市主城區(qū)，轄x個(gè)鎮(zhèn)、x個(gè)街道和x個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面積xxx.x平方公里，轄區(qū)常住人口xx.x萬人。近年來，xx區(qū)持續(xù)加大對“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的扶持力度，推出諸多支持發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”便民舉措，按照“適度開放、有序經(jīng)營、變堵為疏、規(guī)范管理”原則，科學(xué)設(shè)置夜市餐飲、小商品等攤?cè)狐c(diǎn)，轄區(qū)內(nèi)初步形成了步行街、國購夜市、東崗樓立交橋下廣場等臨時(shí)攤點(diǎn)群xx處，約xxxx余個(gè)攤位，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)xxxx余人。具體情況為：（一）臨時(shí)攤點(diǎn)分布情況。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)約xx處，攤販以中老年人為主，主要采取推車、地?cái)偟刃问竭M(jìn)行經(jīng)營，重點(diǎn)分布在以下三類區(qū)域：一是公園廣場周邊。以推車居多，主要販賣蔬菜、玉米等家常蔬果，攤販以老年人為主；二是居民生活區(qū)、街頭巷尾。以早餐攤販為主，主要為居民供應(yīng)早餐；三是商場門口、商業(yè)活動(dòng)集聚點(diǎn)周邊，主要用餐車販賣小吃、地?cái)傂∩唐返染W(wǎng)紅產(chǎn)品，攤販趨向年輕化，夜市經(jīng)營較多。（二）臨時(shí)攤點(diǎn)群體特點(diǎn)。一是攤販生存成本低。有的不需要攤點(diǎn)管理衛(wèi)生費(fèi)用，擺攤月營業(yè)額可達(dá)上萬元，完全能夠滿足日常消費(fèi)所需。二是擺攤適用人群多。擺攤無需專業(yè)的就業(yè)技能，低門檻，適合學(xué)歷低、中老人等人群解決生計(jì)問題。擺攤工作更靈活，隨意性大，目前有向年輕人發(fā)展的趨勢。三是地?cái)偖a(chǎn)品物美價(jià)廉。設(shè)攤成本低，流動(dòng)攤販沒有店鋪?zhàn)饨?、雇員工資等開銷。商品局限于自產(chǎn)自銷或者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)售商品，多憑借相對低廉的價(jià)格銷售商品吸引顧客。四是市場需求大。xx區(qū)為主城區(qū)，常住人口集中，流動(dòng)人口大，流動(dòng)攤販種類多樣，而且商品價(jià)位較低。攤點(diǎn)靠近人流量大的地段，對于居民出行購買，甚是方便。另外，流動(dòng)攤販對于市場的需求變化有極強(qiáng)的應(yīng)變能力，能很快根據(jù)市場變化，迅速調(diào)整自己的經(jīng)營內(nèi)容，以迎合消費(fèi)者的需要。二、存在問題（一）油污、噪聲存在擾民。臨時(shí)攤點(diǎn)通常以燒烤、油炸、蒸煮等餐飲類為主，沒有配備油污收集設(shè)施，導(dǎo)致地面被油漬污染，對道路周邊的建筑物和空氣質(zhì)量造成不良影響；同時(shí)，聚集地?cái)傌溸汉嚷?、喇叭聲及食客的喧鬧聲造成噪聲污染，影響周邊居民正常生活。（二）現(xiàn)場管理存在缺位。我區(qū)臨時(shí)攤點(diǎn)大致分為兩種類型。一類是為有管理主體，這類攤點(diǎn)不同位置設(shè)置不同的攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，秩序相對穩(wěn)定，但也存在部分市場主體監(jiān)管不夠到位情況；另一類屬于群眾自發(fā)形成的攤點(diǎn)群，無人員專門管理，多是沿著城市道路以及背街小巷旁自發(fā)形成，人員相對不固定，攤位擺放不統(tǒng)一，導(dǎo)致攤點(diǎn)雜亂。（三）交通秩序存在擁堵。臨時(shí)攤點(diǎn)通常會(huì)占用部分公共空間和道路，加上居民消費(fèi)時(shí)需要將車輛停放在路邊人行道上或非機(jī)動(dòng)車道上，嚴(yán)重影響道路交通秩序。以國購夜市為例，該路段車流量較大，每天晚高峰期間都會(huì)出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，嚴(yán)重影響行人和非機(jī)動(dòng)車的通行安全。（四）食品安全存在隱患。餐飲類流動(dòng)攤販在加工食品時(shí)無法保障其衛(wèi)生條件、無法有效預(yù)防細(xì)菌和病毒的傳播，可能危害消費(fèi)者身體健康。食材采購、加工工序等諸多流程未在有效的監(jiān)管下進(jìn)行，食品衛(wèi)生問題還需重視。（五）監(jiān)督管理存在盲區(qū)。臨時(shí)攤點(diǎn)數(shù)量眾多，經(jīng)營者素質(zhì)能力參差不齊，城市公共空間管理職能交叉，各部門職責(zé)邊界不清晰，導(dǎo)致對臨時(shí)攤點(diǎn)的管理和監(jiān)督不到位。不同部門之間信息溝通不夠暢，責(zé)任不夠明確，常常出現(xiàn)管理“盲區(qū)”。如攤販向消費(fèi)者強(qiáng)買強(qiáng)賣、缺斤短兩，為搶占“有利地形”，常出現(xiàn)矛盾摩擦，甚至投訴上訪，特別是有利攤位轉(zhuǎn)租惡意抬高攤位費(fèi)、暴力搶占攤位的現(xiàn)象難免發(fā)生。三、相關(guān)建議（一）疏堵結(jié)合，合理規(guī)劃。通過排查建檔，明確轄區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)的點(diǎn)位、數(shù)量、類型及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分掌握各路段臨時(shí)攤點(diǎn)情況。進(jìn)一步優(yōu)化布局?jǐn)傸c(diǎn)群，對一些影響周邊居民生活的攤點(diǎn)予以調(diào)整或取締，圍繞公共廣場、街區(qū)公園、集貿(mào)市場等人流量大的地點(diǎn)，在不影響交通安全、不擾民的區(qū)域劃定固定地段，設(shè)置專門臨時(shí)攤區(qū)或夜市集市，在固定時(shí)段內(nèi)專供臨時(shí)攤販經(jīng)營使用，并對攤位大小和間距統(tǒng)一布局，確保攤主有足夠的經(jīng)營空間，做到“無序變有序，粗放變精細(xì)，流動(dòng)變固定”?？山梃b廣東省惠州市的經(jīng)驗(yàn)做法，設(shè)立流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)，不僅可以減少亂擺亂放，一線城管執(zhí)法人員的流動(dòng)商販管理工作量也大大減少。（二）完善設(shè)施，改善交通。加大對臨時(shí)攤點(diǎn)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，包括提供穩(wěn)定的水電供應(yīng)，建設(shè)便捷的衛(wèi)生設(shè)施和垃圾處理系統(tǒng)，確保每個(gè)臨時(shí)攤點(diǎn)都能獲得必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持。合理設(shè)置停車位、公共廁所、垃圾桶等公共設(shè)施，并定期清理和維護(hù)，以改善市容環(huán)境，提高消費(fèi)者體驗(yàn)。增加自行車、電動(dòng)車停靠點(diǎn)，適當(dāng)增加附近的臨時(shí)停車位，對私家車主進(jìn)行勸導(dǎo)，引導(dǎo)車主將車停在附近的停車場內(nèi)，避免因購物臨時(shí)停車造成交通堵塞。（三）分類整治，嚴(yán)格管理。充分運(yùn)用“街道吹哨、部門報(bào)道”工作機(jī)制，城管部門在各街道轄區(qū)設(shè)置“絕對禁止區(qū)域”“相對禁止區(qū)域”“引導(dǎo)規(guī)范區(qū)域”，實(shí)行分類整治，做到規(guī)范擺放，確保不影響行人通行、不噪聲擾民、不污染環(huán)境，做到“人走地凈”。同時(shí)，組織公安、市場監(jiān)管、城市管理等部門聯(lián)合監(jiān)管，通過定人定崗與流動(dòng)巡查相結(jié)合、徒步巡查與機(jī)動(dòng)巡邏同行動(dòng)等方式，對臨時(shí)攤點(diǎn)進(jìn)行常態(tài)化管理，從治安防范