摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始向農(nóng)村傾斜，但隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，這也將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成極大的危害。為了推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，我們應(yīng)該提出中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題，找出農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因，從立法層面分析中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不足，并及時(shí)提出解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律對(duì)策，從而形成系統(tǒng)的法律體系，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的道路。關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；法律問(wèn)題；立法保護(hù)對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題概述生活活動(dòng)層面農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)垃圾處理方法和設(shè)施尚未升級(jí)。此外，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)觀念一般局限于意識(shí)形態(tài)層面。村民們沒(méi)有意識(shí)，幾乎沒(méi)有資金投入。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)將回收的垃圾經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理后排入自然環(huán)境，其中一些垃圾被隨意丟棄。各種廢棄物中的有害物質(zhì)通過(guò)空氣、水滲透污染土壤等，最終侵害村民的健康。生產(chǎn)活動(dòng)層面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)排污大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，沒(méi)有足夠的資本基礎(chǔ)和社會(huì)責(zé)任來(lái)投資廢氣、廢水和殘?jiān)幚碓O(shè)施的配置和維護(hù)。最后，工業(yè)廢水直接排入河流，工業(yè)廢氣直接排入天空。此外，村鎮(zhèn)的初步規(guī)劃也不合理。許多工廠選址在上風(fēng)口或河流上游，大大擴(kuò)大了污染范圍。農(nóng)作物、畜禽養(yǎng)殖污染農(nóng)作物和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的集約發(fā)展，不僅給農(nóng)村居民帶來(lái)了好處，也給環(huán)境帶來(lái)了另一個(gè)打擊。與企業(yè)生產(chǎn)者相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)較低，缺乏監(jiān)督機(jī)制?；屎娃r(nóng)藥的過(guò)度使用造成嚴(yán)重的土壤污染，秸稈焚燒造成嚴(yán)重的空氣污染，牲畜糞便同時(shí)污染空氣和水源。為城市發(fā)展背書根據(jù)《中國(guó)環(huán)境綠皮書》，當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)新特點(diǎn)是從城市向農(nóng)村和從東部向西部的轉(zhuǎn)移，而且這種趨勢(shì)正在逐年擴(kuò)大。政府和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注更多的是城市環(huán)境保護(hù)。為確保城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成，城市垃圾開(kāi)始向周邊農(nóng)村轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全，環(huán)保設(shè)施不完善，利益驅(qū)動(dòng)和監(jiān)督不到位。農(nóng)村環(huán)境已成為城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的受害者。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問(wèn)題在我國(guó)，農(nóng)村環(huán)境主要是指以農(nóng)民聚居為中心的一定范圍內(nèi)的自然和社會(huì)條件的總和，包括大氣、土壤、水和地面植被。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展日益改善。但是，由于中國(guó)農(nóng)村地域遼闊，人口稀少，工業(yè)化程度相對(duì)較低，與快速發(fā)展的城市相比，環(huán)境污染的空間仍然相對(duì)過(guò)剩。因此，農(nóng)村環(huán)境逐漸成為繼城市環(huán)境污染之后的又一個(gè)區(qū)域。近年來(lái)，隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，一些大中型企業(yè)的發(fā)展逐步向農(nóng)村延伸，使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)村環(huán)境的主要問(wèn)題是：農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重由于國(guó)家推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)藥、化肥、地膜的使用逐步加大，造成農(nóng)村水土嚴(yán)重污染。使用化肥和殺蟲劑有助于減少害蟲和提高作物產(chǎn)量。然而，化肥和農(nóng)藥的日益使用也造成了嚴(yán)重的問(wèn)題。首先，大量使用化肥導(dǎo)致土壤硬化，有機(jī)質(zhì)含量降低，土地質(zhì)量下降，因此我們必須依賴更多的化肥。其次，農(nóng)藥和化肥中含有的有害物質(zhì)污染土壤和作物，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。與此同時(shí)，殺蟲劑和化肥也殺死了大量無(wú)辜的動(dòng)物、鳥類和昆蟲，破壞了生態(tài)平衡。大量廢棄農(nóng)膜留在土壤中，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤中有益微生物的繁殖，也阻礙了作物的生長(zhǎng)。這些“白色污染”很難消除，因?yàn)檗r(nóng)用薄膜在50年內(nèi)無(wú)法分解。農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)隨著農(nóng)民生活水平的提高，生活中的垃圾越來(lái)越多。此外，處理不當(dāng)會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成危害。中國(guó)的人畜糞便、日常生活垃圾和污水被認(rèn)為是農(nóng)村地區(qū)的三大垃圾污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村人畜糞便平均無(wú)害化處理率不到5%。農(nóng)村生活中剩余的垃圾和污水沒(méi)有得到統(tǒng)一有效的管理。農(nóng)民自己的生活垃圾和污水到處傾倒，流進(jìn)路邊的田地、溝渠和池塘，蒸發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染土地、大氣、水源和農(nóng)作物，嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。濫砍濫伐造成的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重在農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)民只看到眼前的利益，就砍伐大量樹(shù)木和森林，把它們變成耕地。他們沒(méi)有意識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前，中國(guó)的森林覆蓋率越來(lái)越低，不到15%。除森林面積較大外，農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率較低，。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。由于大量砍伐地表植被，我國(guó)水土流失嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。水土流失使土壤肥力和水資源逐漸荒漠化，有的只能放棄耕作，使一些地區(qū)的環(huán)境不再適合農(nóng)民的生活。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口逐漸增加，對(duì)飲用水的需求也在大幅增加，而實(shí)際可用水量卻在逐年減少。可見(jiàn)，森林砍伐造成的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。如果不加以制止，后果將難以想象。一些新型企業(yè)造成的污染黨的十八大指出，新農(nóng)村建設(shè)要以全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明和其他文明建設(shè)為重點(diǎn)。然而，當(dāng)前，為了加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家一味強(qiáng)調(diào)工業(yè)富農(nóng)，致使農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，但隨之而來(lái)的負(fù)面影響也十分突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，而且大多是重污染行業(yè)，這些行業(yè)技術(shù)含量低，業(yè)務(wù)分布廣，使得農(nóng)村環(huán)境污染的覆蓋面較大，難以控制。另一方面，為了加快致富步伐，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始從事畜牧業(yè)等副業(yè)，規(guī)模越來(lái)越大，污染也大大加深。在農(nóng)村地區(qū)，人口分布密度大，畜禽糞便污染對(duì)人體和土壤表面造成了極大的損害，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不足的原因公眾參與率比較低目前，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的地位被削弱，尤其是在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)只靠政府的推動(dòng)。雖然中國(guó)已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育，但農(nóng)村民眾的接受能力畢竟是有限的。更重要的是，很少有人知道環(huán)境法。公眾只是跟隨政府的腳步。當(dāng)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境做出決定時(shí)，公眾將被組織起來(lái)并集體參與；當(dāng)政府沒(méi)有環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，公眾參與很少。由于這種參與是由政府發(fā)起的，公眾無(wú)法充分表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)民無(wú)法有效地監(jiān)督政府的權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視生活質(zhì)量，公眾的環(huán)保意識(shí)也在一定程度上得到了提高。然而，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象不斷，我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍然不強(qiáng)。在面臨環(huán)境問(wèn)題時(shí)，公眾往往缺乏社會(huì)責(zé)任感，參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高，這也導(dǎo)致中國(guó)環(huán)保項(xiàng)目的有效性受到一定的打折。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的角度來(lái)看，我國(guó)仍然缺乏專門的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。這一領(lǐng)域的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。有些甚至只是停留在概念上，根本沒(méi)有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。點(diǎn)源污染與非點(diǎn)源污染并存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染交織；工業(yè)和城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移危及農(nóng)村飲用水和農(nóng)產(chǎn)品的安全；然而，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系仍不符合要求，已成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的許多方面都沒(méi)有涉及。一些城市法律法規(guī)根本不適用于農(nóng)村地區(qū)，適用于農(nóng)村環(huán)境的法律也不完整、落后。目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策跟不上發(fā)展的步伐。以農(nóng)業(yè)藥品檢測(cè)體系為例，不僅檢測(cè)能力落后，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率都很低，而且對(duì)超標(biāo)農(nóng)藥殘留的監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)際農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)的要求。還有近年來(lái)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞，現(xiàn)行法律沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂由于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離城市，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法得不到保障，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的職權(quán)和各部門的分工不明確。此外，中國(guó)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)非常廣泛，國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律也非常有限。因此，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)?？偩帧肮芾怼被颉昂鲆暋迸c農(nóng)業(yè)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)事宜也是合理的。這種不明確的職權(quán)劃分導(dǎo)致兩個(gè)部門競(jìng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù)，而對(duì)自己不利的行政事務(wù)卻相互推諉。此外，地方官員把主要的環(huán)境執(zhí)法工作放在城市，因?yàn)樗麄兊恼纬删停瑥亩鲆暳宿r(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治方面，城市生態(tài)保護(hù)執(zhí)法往往嚴(yán)于農(nóng)村，甚至農(nóng)村根本沒(méi)有執(zhí)法，這就導(dǎo)致了在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中難以操作。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的對(duì)策建議通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀的了解，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響越來(lái)越嚴(yán)重。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)勢(shì)在必行。制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律專門法農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題從來(lái)不是中國(guó)獨(dú)有的。早在上個(gè)世紀(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家就遇到了嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。他們?cè)诹⒎▽用娴淖龇ㄒ话惴譃閮煞N：一種是制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法，另一種是在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法中增加和修改農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。中國(guó)實(shí)際上采取了第二種方式填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的空白。畢竟，立法滯后。制定一項(xiàng)新法律絕不可能一蹴而就。在新法律制定的空白時(shí)期，通過(guò)及時(shí)、適當(dāng)修改和完善現(xiàn)行法律，可以調(diào)整和規(guī)范農(nóng)村環(huán)境治理的新問(wèn)題和新法律關(guān)系。然而，建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度仍然是大勢(shì)所趨和目標(biāo)。《城市生活垃圾管理辦法》的出臺(tái)，對(duì)城市垃圾的處理和城市環(huán)境質(zhì)量的改善具有重大影響。由此可見(jiàn)，有針對(duì)性的立法是非常必要的，因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系需要一部專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法來(lái)應(yīng)對(duì)和規(guī)范農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法律援助力度人們經(jīng)常把農(nóng)村地區(qū)比城市更嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題與貧困聯(lián)系起來(lái)。盡管二者不能簡(jiǎn)單地聯(lián)系在一起，但不可否認(rèn)的是，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律知識(shí)淺薄和環(huán)境意識(shí)薄弱確實(shí)加劇了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的惡化。因此，除了“有法可依”，我們還應(yīng)該“有法必依”，告知“違法必究”。這就要求縣級(jí)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和司法部門重視并著手在農(nóng)村建立法律援助中心，向農(nóng)民傳授法律知識(shí)，特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，幫助他們學(xué)會(huì)拿起法律武器，維護(hù)環(huán)境權(quán)益。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)環(huán)保執(zhí)法中一直存在“踢皮球”的問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的缺位，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)難以有效開(kāi)展。迫切需要澄清環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。一些學(xué)者認(rèn)為，可以成立一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，由中央政府到地方政府統(tǒng)一管理，行使環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)。筆者認(rèn)為，從理論上講，這一概念可以使環(huán)境執(zhí)法更加清晰、有效和快速，但首先，盡管這一機(jī)構(gòu)的具體建設(shè)可能存在困難、復(fù)雜性和時(shí)間長(zhǎng)度，但環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作本身是非常復(fù)雜的，涉及的主體和客體廣泛，被侵害的客體權(quán)益劃分為多個(gè)職能部門，在短時(shí)間內(nèi)將環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與這些職能部門完全分離是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在環(huán)保執(zhí)法方面，環(huán)保部門仍應(yīng)是主力軍，明確各職能部門環(huán)保執(zhí)法的權(quán)責(zé)，明確各自的職責(zé)，理順關(guān)系，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。結(jié)束語(yǔ)綜上所述，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。盡管近年來(lái)國(guó)家高度重視“環(huán)境保護(hù)”和“可持續(xù)發(fā)展”，采取多種措施促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展共存，但中國(guó)的環(huán)保道路仍面臨諸多障礙和挑戰(zhàn)，而對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)關(guān)注較少的問(wèn)題更加突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的立法水平不足，執(zhí)法水平薄弱，監(jiān)督水平薄弱。此外，農(nóng)村環(huán)境比城市環(huán)境更脆弱。一旦損壞，極難修復(fù)，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與當(dāng)前“碧水青山是金山銀山”的發(fā)展理念背道而馳，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略藍(lán)圖必須加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平和法律意識(shí)較低，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律應(yīng)該易于理解，讓每個(gè)公眾都能理解和學(xué)習(xí)，這也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。同時(shí)要調(diào)動(dòng)各方面的監(jiān)督力量，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。只有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的宣傳教育、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育和典型環(huán)境保護(hù)違法案件的宣傳教育，能否逐步增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念，樹(shù)立自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和