第3章國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議3/19/20251第一節(jié)WTO體制與服務(wù)貿(mào)易協(xié)議形成服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的歷史演變1929年：《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》（華沙）1944年：《國(guó)際民用航空協(xié)議》、《國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定》、《國(guó)際航班過(guò)境協(xié)定》（芝加哥）1951年：《國(guó)際公路貨物運(yùn)輸合同公約》（日內(nèi)瓦）1970年：《鐵路貨物運(yùn)輸國(guó)際公約》（伯爾尼）這些協(xié)議或公約僅僅集中于運(yùn)輸部門(mén)。3/19/202521950年：《無(wú)形貿(mào)易自由化法案》（歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織）1960年：《資本移動(dòng)自由化法案》、《無(wú)形貿(mào)易自由化法案》（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，OECD）協(xié)議中已經(jīng)開(kāi)始明確提出“無(wú)形貿(mào)易”這個(gè)詞。而且，二戰(zhàn)以后相繼簽署的區(qū)域集團(tuán)協(xié)議中也涉及了服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題。

例如：1957年：《關(guān)于建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》1983年：《關(guān)于建立中非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體條約》1992年：《北美自由貿(mào)易協(xié)定》3/19/20253服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的產(chǎn)生背景（1）發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易自由化。在經(jīng)歷1979-1982年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，在國(guó)際貨物貿(mào)易中赤字日增，而在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域卻占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，連年順差。以1984年為例，美國(guó)的商品貿(mào)易有1140億美元的逆差，而服務(wù)貿(mào)易卻有140億美元的順差。作為世界最大的服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)，美國(guó)急切地希望打開(kāi)其他國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，通過(guò)大量的服務(wù)貿(mào)易出口來(lái)彌補(bǔ)貿(mào)易逆差，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而各國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的不同程度的限制，成為美國(guó)利益最大化的障礙。因此，美國(guó)積極倡導(dǎo)實(shí)行全球服務(wù)貿(mào)易自由化。（建議“單軌制”談判方式）3/19/20254（2）發(fā)展中國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化由堅(jiān)決抵制到逐步接受。當(dāng)美國(guó)起初提出服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題時(shí)，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都堅(jiān)決反對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化，理由為：①發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)部門(mén)尚未成熟，經(jīng)不起發(fā)達(dá)國(guó)家激烈競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，過(guò)早地實(shí)行服務(wù)貿(mào)易自由化會(huì)擠垮這些尚處于幼稚階段的民族服務(wù)業(yè)，因此，在這些行業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)力以前，不會(huì)實(shí)施開(kāi)放。②有些服務(wù)行業(yè)還涉及國(guó)家主權(quán)、機(jī)密和安全。（例如，金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)涉及國(guó)家主權(quán)；信用評(píng)級(jí)模型作為機(jī)密得到保護(hù)）3/19/20255（3）隨著發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易談判問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一，發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決抵制的立場(chǎng)有所改變。①一些新興的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)某些服務(wù)業(yè)已取得相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)（例如，韓國(guó)的建筑工程承包、新加坡的航空運(yùn)輸業(yè)）。②大部分發(fā)展中國(guó)家一方面迫于來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力，另一方面也認(rèn)識(shí)到如果不積極地參與服務(wù)貿(mào)易的談判，將會(huì)形成由發(fā)達(dá)國(guó)家制定服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則，而自己只能成為被動(dòng)的接受者，其利益將會(huì)受到更大的損害。（建議“雙軌制”談判方式）3/19/20256服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的產(chǎn)生背景1986年9月GATT第八輪談判（烏拉圭回合）啟動(dòng)之初，就確立了三大新的談判議題：第一、服務(wù)貿(mào)易；第二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)；第三、投資。1987年2月,GATT又將服務(wù)貿(mào)易從貨物貿(mào)易中獨(dú)立出來(lái),使服務(wù)貿(mào)易談判與貨物貿(mào)易談判并列成為兩個(gè)獨(dú)立的小組而分別進(jìn)入各項(xiàng)議題的正式談判,服務(wù)貿(mào)易成為世人矚目的話題。此后歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)七年的艱苦談判,終于在1994年4月正式簽署《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)。3/19/20257烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判大體可分為三個(gè)階段第一階段從1986年10月27日正式開(kāi)始到1988年12月中期審議前為止。談判的主要內(nèi)容包括：服務(wù)貿(mào)易定義；適用服務(wù)貿(mào)易的一般原則、規(guī)則；服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的范圍；現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則、協(xié)定的規(guī)定；服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展及壁壘等。這一階段各國(guó)的分歧很大，主要集中在對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易如何界定問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家要求對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易做比較狹窄的定義，將跨國(guó)公司內(nèi)部交易和諸如金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律規(guī)范服務(wù)等不必跨越國(guó)境的交易排除在外面，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主張較為廣泛的定義，將所有涉及不同國(guó)民或國(guó)土的服務(wù)貿(mào)易歸為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易一類。多邊談判最終基本采取了歐共體的折衷意見(jiàn)，即不預(yù)先確定談判的范圍，根據(jù)談判需要對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易采取不同定義。3/19/20258第二階段從中期審議至1990年6月為止。談判的重點(diǎn)集中在透明度、逐步自由化、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展中國(guó)家更多參與、保障條款和例外等服務(wù)貿(mào)易的基本原則。與此同時(shí)，各國(guó)代表同意采納一套服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)則，以消除服務(wù)貿(mào)易中的諸多障礙。各國(guó)分別提出自己的方案，闡述了各自的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，其中1990年5月4日，中國(guó)、印度、喀麥隆、埃及、肯尼亞、尼日利亞和坦桑尼亞幾個(gè)亞非國(guó)家向服務(wù)貿(mào)易談判組聯(lián)合提交了"服務(wù)貿(mào)易多邊框架原則與規(guī)則"提案，對(duì)最惠國(guó)待遇、透明度、發(fā)展中國(guó)家更多參與等一般義務(wù)及市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等特定義務(wù)作了區(qū)分。后來(lái)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的文本結(jié)構(gòu)采納了"亞非提案"的主張，并承認(rèn)成員方發(fā)展水平的差異，對(duì)發(fā)展中國(guó)家作出了很多保留和例外，這在相當(dāng)程度上反映了發(fā)展中國(guó)家的利益和要求。3/19/20259第三階段從1990年7月至1993年12月。（1）這一階段由《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的框架內(nèi)容的基本明朗到最終達(dá)成《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。各國(guó)代表對(duì)于國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇等原則在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的適用已達(dá)成共識(shí)，但在各國(guó)開(kāi)放和不開(kāi)放服務(wù)部門(mén)的列舉方式上，出現(xiàn)了“肯定列表”和“否定列表”之爭(zhēng)。美、加等發(fā)達(dá)國(guó)家提出“否定列表”方式，要求各國(guó)將目前無(wú)法實(shí)施自由化原則的部門(mén)清單列在框架協(xié)議的附錄中作為保留，部門(mén)清單一經(jīng)提出，便不能再增加，要承諾在一定期限逐步減少不予開(kāi)放的部門(mén)。3/19/202510（2）發(fā)展中國(guó)家則提出“肯定列表”方式，即各國(guó)列出能夠開(kāi)放的部門(mén)清單，之后可隨時(shí)增加開(kāi)放的部門(mén)數(shù)量，這對(duì)于服務(wù)業(yè)相對(duì)落后的國(guó)家來(lái)說(shuō)較為靈活。因?yàn)榉?wù)貿(mào)易范圍廣泛且不斷擴(kuò)大，發(fā)展中國(guó)家難以預(yù)先將本國(guó)不能開(kāi)放的部門(mén)全部列舉出來(lái)，如果采用“否定列表”方式將會(huì)帶來(lái)難以預(yù)料的后果。后來(lái)文本采納了發(fā)展中國(guó)家的主張，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇等特定義務(wù)按“肯定列表”方式加以確定。3/19/202511（3）在1991年底形成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》草案，該草案包括6個(gè)部分35個(gè)條款和5個(gè)附件，規(guī)定了最惠國(guó)待遇、透明度、發(fā)展中國(guó)家更多參與、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、爭(zhēng)端解決等重要條款，基本上確定了協(xié)定的結(jié)構(gòu)框架。經(jīng)過(guò)各國(guó)的繼續(xù)磋商談判，協(xié)議草案根據(jù)各國(guó)的要求進(jìn)一步修改，1993年12月5日，貿(mào)易談判委員會(huì)最終通過(guò)了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GeneralAgreementonTradeinService,簡(jiǎn)寫(xiě)為GATS)。1994年4月15日，各成員方在馬拉喀什正式簽署《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，它于1995年1月1日和世界貿(mào)易組織同時(shí)生效。3/19/202512服務(wù)貿(mào)易自由化的后續(xù)談判和成果WTO自1995年1月1日成立以來(lái)，一直致力于繼續(xù)烏拉圭回合談判的未盡議題，其中，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易具體部門(mén)的分項(xiàng)談判是這些議題中的重點(diǎn)：(1)《金融服務(wù)協(xié)議》(2)《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》(3)《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》3/19/202513第二節(jié)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的內(nèi)容和原則GATS文本主要內(nèi)容：1.序言2.六個(gè)部分的主要內(nèi)容第一部分——范圍和定義第二部分——一般義務(wù)和紀(jì)律第三部分——承擔(dān)特定義務(wù)第四部分——逐步自由化第五部分——制度條款第六部分——最終條款3/19/202514范圍和定義范圍：本協(xié)定適用于各成員影響服務(wù)貿(mào)易的措施?！胺?wù)”包括任何部門(mén)的任何服務(wù)，但在行使政府職權(quán)時(shí)提供的服務(wù)除外。定義：（a）自一成員領(lǐng)土向任何其他成員領(lǐng)土提供服務(wù)；（b）在一成員領(lǐng)土內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；（c）一成員的服務(wù)提供者通過(guò)在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(wù)；（d）一成員的服務(wù)提供者通過(guò)在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的自然人存在提供服務(wù)。3/19/202515一般義務(wù)和紀(jì)律（1）最惠國(guó)待遇：關(guān)于本協(xié)定涵蓋的任何措施，每一成員對(duì)于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者，應(yīng)立即和無(wú)條件地給予不低于其給予任何其他國(guó)家同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。[最惠國(guó)待遇有例外]（2）透明度：除緊急情況外，每一成員應(yīng)迅速公布有關(guān)或影響本協(xié)定運(yùn)用的所有普遍適用的措施，最遲應(yīng)在此類措施生效之時(shí)。一成員為簽署方的有關(guān)或影響服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定也應(yīng)予以公布。[透明度有例外]3/19/202516（3）發(fā)展中國(guó)家的更多參與：（a）增強(qiáng)其國(guó)內(nèi)服務(wù)能力、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，特別是通過(guò)在商業(yè)基礎(chǔ)上獲得技術(shù)；（b）改善其進(jìn)入分銷渠道和利用信息網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)；（c）在對(duì)其有出口利益的部門(mén)和服務(wù)提供方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化。3/19/202517（4）經(jīng)濟(jì)一體化：本協(xié)定不得阻止任何成員參加或達(dá)成在參加方之間實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)定。不得阻止任何成員參加在參加方之間實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)完全一體化。（5）國(guó)內(nèi)規(guī)定：任何參加方應(yīng)在合理、公正、客觀的基礎(chǔ)上實(shí)施有關(guān)影響服務(wù)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)規(guī)定。在不違背一國(guó)憲法結(jié)構(gòu)和法律制度的前提下，每一參加方應(yīng)盡快堅(jiān)持使用或制定切實(shí)可行的司法、仲裁、行政手段或程序，對(duì)有關(guān)提供服務(wù)的行政決定作出迅速的審查并給予公正的判斷。[為了消除各國(guó)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易的障礙]3/19/202518（6）對(duì)服務(wù)提供者資格的承認(rèn)：協(xié)定要求簽約各方相互承認(rèn)對(duì)方的各種任職條件，并最終按照國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加以合作。[包括學(xué)歷、職業(yè)資格等]（7）壟斷與專營(yíng)服務(wù)：協(xié)定并不反對(duì)創(chuàng)建和維護(hù)壟斷服務(wù)，但任一參加方在進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)時(shí)，不應(yīng)違背最惠國(guó)待遇原則和服務(wù)貿(mào)易談判中所承諾的義務(wù)。3/19/202519（8）保障措施：應(yīng)當(dāng)在非歧視原則的基礎(chǔ)上完成保障措施的談判并加以實(shí)施。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)在多邊框架內(nèi)的任何保障條款應(yīng)允許其采取保障行動(dòng)，一則是出于保障國(guó)際收支平衡的需要；二則是為了對(duì)付由于所有權(quán)集中、市場(chǎng)主宰和限制性商業(yè)習(xí)慣做法而出現(xiàn)的局面，以及由此造成的對(duì)貿(mào)易的消極影響。除此之外，任何保障條款還應(yīng)準(zhǔn)許其設(shè)立服務(wù)部門(mén)、保護(hù)“幼稚”工業(yè)以及糾正服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。3/19/202520政府采購(gòu)：……一般紀(jì)律和責(zé)任的例外：……補(bǔ)貼：……壟斷：……3/19/202521承擔(dān)特定義務(wù)（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入：當(dāng)一參加方承擔(dān)對(duì)某個(gè)部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)時(shí)，他給予其他參加方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)不低于其在具體義務(wù)承諾表中所承諾的待遇，包括期限和其他限制條件。在作出市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的部門(mén)，除非在其減讓表中另有列明，否則一成員不得在其一地區(qū)或在其全部領(lǐng)土內(nèi)維持或采取按如下定義的措施：（a）無(wú)論以數(shù)量配額、壟斷、專營(yíng)服務(wù)提供者的形式，還是以經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試要求的形式，限制服務(wù)提供者的數(shù)量；（b）以數(shù)量配額或經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試要求的形式限制服務(wù)交易或資產(chǎn)總值；（c）……；（d）……；（e）……；（f）……3/19/202522（2）國(guó)民待遇：對(duì)于列入減讓表的部門(mén)，在遵守其中所列任何條件和資格的前提下，每一成員在影響服務(wù)提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，不得低于其給予本國(guó)同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。總協(xié)定的國(guó)民待遇是從實(shí)施的結(jié)果來(lái)評(píng)估的，不管其給予外國(guó)服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇形式是否與本國(guó)同類服務(wù)和服務(wù)提供者相同，只要實(shí)施的結(jié)果相同就可以了。在總協(xié)定中，每個(gè)行業(yè)規(guī)定的國(guó)民待遇條款不盡相同，而且一般都要通過(guò)談判才能享受，所以各國(guó)在談判中給予其他參加方國(guó)民待遇時(shí)，都附有條件。這是服務(wù)貿(mào)易國(guó)民待遇與商品貿(mào)易國(guó)民待遇的根本區(qū)別。3/19/202523逐步自由化發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)該被要求承擔(dān)與其發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)目標(biāo)相抵觸的自由化方式，而且發(fā)展中國(guó)家的逐步自由化應(yīng)根據(jù)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)出口的實(shí)際水平來(lái)掌握，而不應(yīng)由假象的市場(chǎng)機(jī)會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)。3/19/202524制度條款這一部分主要闡述爭(zhēng)端解決問(wèn)題，包括：（1）當(dāng)一參加方就影響規(guī)定執(zhí)行的任何事項(xiàng)向另一參加方提出時(shí)，該參加方應(yīng)給予合作；（2）如果爭(zhēng)端雙方通過(guò)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議，可向參加方全體提出，請(qǐng)求仲裁；（3）參加方全體通過(guò)仲裁，應(yīng)得到有效的實(shí)施，如果一參加方不能有效地執(zhí)行仲裁，則通過(guò)所有參加方“聯(lián)合行動(dòng)”對(duì)之進(jìn)行制裁。（4）在技術(shù)合作方面，各參加方應(yīng)該通過(guò)建立的聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行合作，對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的技術(shù)援助，應(yīng)當(dāng)在總協(xié)定秘書(shū)處監(jiān)督下，在多邊的水平上進(jìn)行。3/19/202525最終條款主要規(guī)定了加入和接受規(guī)則，并指出了協(xié)定的不適用狀況及利益的否定和協(xié)定的退出。參加協(xié)定談判的國(guó)家或地區(qū)政府應(yīng)把自己承擔(dān)義務(wù)的計(jì)劃表列入?yún)f(xié)定附錄。今后新加入?yún)f(xié)定的須通過(guò)談判，經(jīng)所有參加方同意，方能成為正式成員。如果一國(guó)政府新加入?yún)f(xié)定，原先的簽約方可以宣布與其互不適用本協(xié)定，但須提出充分的理由?？倕f(xié)定生效后，任何參加方隨時(shí)都可以申請(qǐng)退出。3/19/202526第三節(jié)服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域性協(xié)議歐盟的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議北美自由貿(mào)易區(qū)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（略）CEPA框架下中國(guó)內(nèi)地對(duì)港、澳服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放3/19/202527早在20世紀(jì)60年代末，歐共體就已經(jīng)取消了成員國(guó)之間的貨物貿(mào)易關(guān)稅，但在服務(wù)貿(mào)易的自由化方面步伐緩慢，直到1985年，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)一體化建設(shè)才再次啟動(dòng)。歐盟服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)協(xié)議：金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（略）電信服務(wù)貿(mào)易協(xié)議3/19/202528金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議銀行業(yè)的單一執(zhí)照制度：在歐盟一成員國(guó)取得銀行營(yíng)業(yè)執(zhí)照的信貸機(jī)構(gòu)將有權(quán)在其他成員國(guó)中設(shè)立分公司，并自由向商務(wù)企業(yè)和個(gè)人提供服務(wù)，無(wú)須取得東道國(guó)的授權(quán)。該信貸機(jī)構(gòu)根據(jù)其母國(guó)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，該執(zhí)照成為通用于歐盟的單一銀行執(zhí)照。3/19/202529母國(guó)控制原則：這種制度使得在某成員國(guó)設(shè)有總機(jī)構(gòu)并在其他成員國(guó)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的信用機(jī)構(gòu)不受其他成員國(guó)許可標(biāo)準(zhǔn)的約束。并且，對(duì)于在多個(gè)成員國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的信用機(jī)構(gòu)，應(yīng)由其總機(jī)構(gòu)所在地的成員國(guó)對(duì)其實(shí)施全面監(jiān)管。3/19/202530相互承認(rèn)原則：相互承認(rèn)原則是指各成員國(guó)共同作出承諾，以監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的最低限度協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)相互認(rèn)可對(duì)方成員國(guó)的監(jiān)管規(guī)則，對(duì)跨境金融服務(wù)開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)并適用母國(guó)的監(jiān)管規(guī)則，相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任也由母國(guó)予以承擔(dān)。適用于銀行業(yè)的單一執(zhí)照制度、母國(guó)控制原則和相互承認(rèn)原則也一樣運(yùn)用于證券業(yè)。3/19/202531電信服務(wù)貿(mào)易協(xié)議各成員國(guó)取消了各種補(bǔ)貼，使各國(guó)原先的壟斷經(jīng)營(yíng)邁向自由化。區(qū)分了基礎(chǔ)性電信服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性電信服務(wù)，基礎(chǔ)性電信服務(wù)仍然可以由各成員國(guó)壟斷經(jīng)營(yíng)，但對(duì)其內(nèi)容應(yīng)做嚴(yán)格的分析和定期檢查，目前僅僅包括電話服務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)性電信服務(wù)則包括其他所有的電信服務(wù)，應(yīng)對(duì)外開(kāi)放，自由競(jìng)爭(zhēng)。3/19/202532CEPA(CloserEconomicPartnershipArrangement),即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文簡(jiǎn)稱。包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(2003年6月29日)、中央政府與澳門(mén)特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(2003年10月29日)

，兩大CEPA于2004年1月1日起同步實(shí)施。3/19/202533CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議——以香港為例2004年10月27日：內(nèi)地與香港CEPA《補(bǔ)充協(xié)議》2005年10月18日：內(nèi)地與香港CEPA《補(bǔ)充協(xié)議二》2006年6月27日：內(nèi)地與香港CEPA《補(bǔ)充協(xié)議三》2007年6月29日：內(nèi)地與香港CEPA《補(bǔ)充協(xié)議四》2008年7月29日：內(nèi)地與香港CEPA《補(bǔ)充協(xié)議五》2009年5月９日：內(nèi)地與香港CEPA《補(bǔ)充協(xié)議六》3/19/202534具體措施至2009年，CEPA涵蓋的服務(wù)領(lǐng)域總數(shù)已達(dá)42個(gè)。絕大多數(shù)領(lǐng)域允許香港企業(yè)在內(nèi)地獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步取消股權(quán)限制，降低注冊(cè)資本和資質(zhì)條件等門(mén)檻。例如，在銀行業(yè)方面，內(nèi)地同意將香港銀行入股內(nèi)地銀行的資產(chǎn)要求則由100億美元降至60億美元；在旅游方面，香港旅行社在內(nèi)地開(kāi)設(shè)合資及獨(dú)資旅行社的營(yíng)業(yè)總額要求將分別降至800萬(wàn)美元和1，500萬(wàn)美元，而內(nèi)地亦將允許香港服務(wù)提供者在泛珠九省設(shè)立的旅行社申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)省份居民的港澳游旅行團(tuán)；在醫(yī)療服務(wù)方面，協(xié)議同時(shí)容許具內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格的香港醫(yī)生，在內(nèi)地獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，而投資門(mén)坎更大幅從2000萬(wàn)元減至1000萬(wàn)元。3/19/202535取得的成績(jī)CEPA實(shí)施的首3年已為香港創(chuàng)造約36000個(gè)新職位，帶來(lái)逾50億元額外投資。3/19/202536第四節(jié)多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判及其進(jìn)展多哈回合談判于2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行，議程原定于2005年1月1日前全面結(jié)束談判，但至2005年底為止仍未能達(dá)成協(xié)議，最終于2006年7月下旬因?yàn)镚6集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品談判破裂而宣告暫停，是一向進(jìn)展順利的服務(wù)業(yè)談判也隨之停頓。直到2007年上半年才開(kāi)始逐步恢復(fù)。3/19/202537單一承諾談判模式的問(wèn)題“單一承諾”的談判模式：各國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的承諾程度，將與其在農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)談判的得失，一起進(jìn)行綜合性的衡量，因此即使服務(wù)談判進(jìn)行順利，但是各國(guó)最后承諾意愿的高低，卻是由農(nóng)業(yè)等其他商品部門(mén)的談判進(jìn)展來(lái)決定的。因此，有人提出修改“單一承諾”的談判模式，先將農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)、工業(yè)等敏感性較低，或是談判進(jìn)展順利的部門(mén)予以切割，使得服務(wù)業(yè)談判不再受到農(nóng)產(chǎn)品議題的牽絆。3/19/202538國(guó)內(nèi)規(guī)則談判在服務(wù)貿(mào)易自由化的過(guò)程中，由于各國(guó)的法令制度的不統(tǒng)一，對(duì)于執(zhí)照發(fā)放、資格認(rèn)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等所采取的措施構(gòu)成了服務(wù)業(yè)提供者進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)的障礙。3/19/202539緊急保障措施緊急保障措施：一成員方為了臨時(shí)保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害的威脅，針對(duì)另一成員方的產(chǎn)品或服務(wù)的進(jìn)口，采取的臨時(shí)取消或改變的行動(dòng)。其目的是允許WTO成員對(duì)商品或服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放保持某些靈活性，是進(jìn)口國(guó)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)“安全閥”。3/19/202540針對(duì)緊急保障措施，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在的嚴(yán)重分歧發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為沒(méi)有必要：GATS已經(jīng)生效多年，在這期間，各成員從未援用過(guò)緊急保障措施。相反，很多成員繼續(xù)開(kāi)放其市場(chǎng)并擴(kuò)大承諾范圍。GATS中已經(jīng)對(duì)各成員規(guī)定了相當(dāng)大的靈活性。最惠國(guó)待遇原則的例外國(guó)民待遇原則受制于列出的條件和資格……3/19/202541發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為有必要：緊急保障措施可以使成員方在作出開(kāi)放國(guó)服務(wù)業(yè)的自由化承諾時(shí)免除后顧之憂，從而促進(jìn)自由化水平的提高。當(dāng)成員方的相關(guān)服務(wù)業(yè)確實(shí)需要暫時(shí)保護(hù)時(shí)，保障措施規(guī)則提供了一個(gè)合法手段。3/19/2025429、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開(kāi)的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣