摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家政權(quán)的基石，其績(jī)效直接關(guān)系到基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、財(cái)務(wù)狀況、觀念等方面都存在一些問(wèn)題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效的提高，因此，需要采取措施，創(chuàng)造一個(gè)有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效的體制和觀念環(huán)境。本文從五個(gè)方面闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理的影響因素，以及推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效創(chuàng)新管理的對(duì)策，以期為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效提供參考。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；績(jī)效管理；影響因素；創(chuàng)新管理；對(duì)策

政府績(jī)效管理概述政府績(jī)效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中取得的成果和效益，以及政府的管理效率和效能。它是政府在行使職能、實(shí)現(xiàn)意志的過(guò)程中所體現(xiàn)的管理能力，它包括四個(gè)方面：政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效和社會(huì)績(jī)效。政府績(jī)效管理是公共管理和改革的核心工具。它對(duì)現(xiàn)有的行政價(jià)值觀念、體制改革和行政行為產(chǎn)生了全面而深刻的影響?，F(xiàn)階段的價(jià)值取向應(yīng)以服務(wù)于我國(guó)行政體制改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)“四個(gè)政府”建設(shè)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛境霭l(fā)點(diǎn)，充分體現(xiàn)我國(guó)政治體制的特點(diǎn)，并指導(dǎo)政府績(jī)效預(yù)算、地方政府整體績(jī)效管理、領(lǐng)導(dǎo)班子考核和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員績(jī)效管理和社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效人力資源管理的現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府不斷改革自身的行政體制，不斷轉(zhuǎn)變觀念、職能和組織，開(kāi)始重視和實(shí)施績(jī)效管理，并取得了一定成效。首先，它有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加注重為公眾服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。第二，資源得到有效分配和充分利用。通過(guò)改進(jìn)績(jī)效考核，充分利用考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的有效監(jiān)督和充分激勵(lì)。第三，公共服務(wù)體系更加完善。通過(guò)加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為公共服務(wù)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支持，公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量都有了很大提高。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理仍存在許多問(wèn)題，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理的順利實(shí)施和效果。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效人力資源管理的問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的高等教育，這與農(nóng)村工作的專(zhuān)業(yè)不符。許多人員缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、科技等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏從事農(nóng)村工作所需的基本文化基礎(chǔ)和政策水平。因此,對(duì)中央有關(guān)農(nóng)村工作的一系列政策措施不了解,把握不深。特別是在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、加強(qiáng)績(jī)效管理的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不足。他們往往停留在膚淺的理解層面，還沒(méi)有上升到理性的高度。這必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動(dòng)而非主動(dòng)地進(jìn)行改革，造成許多負(fù)面后果。傳統(tǒng)管理體制束縛，公民參與回應(yīng)理念淡薄為了實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)政府對(duì)各級(jí)任務(wù)和指標(biāo)進(jìn)行量化分解，并下發(fā)。根據(jù)他們的完成情況，他們將其作為評(píng)估和評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，并在經(jīng)濟(jì)和政治方面獎(jiǎng)懲他們。這些任務(wù)的完成直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔考核，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把重點(diǎn)放在完成上級(jí)政府交辦的任務(wù)和各項(xiàng)檢查考核上，無(wú)視人民的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)行績(jī)效評(píng)估體制本身存在弊端由于理論和制度的缺陷，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，阻礙和削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理的作用。績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是不科學(xué)的。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府職能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面。然而，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊，主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)與工作相關(guān)性弱、可操作性或主觀性差、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一、沒(méi)有量化等方面?；谌狈鶞?zhǔn)或不相關(guān)基準(zhǔn)對(duì)被評(píng)估人進(jìn)行評(píng)估，很容易導(dǎo)致不完整、不客觀、公正的判斷，只能得到主觀印象或感覺(jué)，很難讓被評(píng)估人相信評(píng)估結(jié)果。現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重于GDP增長(zhǎng)率，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不能全面評(píng)價(jià)政府履行其他職能的績(jī)效。政府內(nèi)部評(píng)估，主體單一，缺乏民眾參與由于信息不對(duì)稱，主要原因是政府行為缺乏公開(kāi)性和透明度，這使得一些政府工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在使用權(quán)力時(shí)失去了群眾監(jiān)督，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。由于評(píng)估人員的選擇錯(cuò)誤，信息范圍狹窄，評(píng)估人員在評(píng)估過(guò)程中容易出現(xiàn)兩種不良傾向：過(guò)于嚴(yán)厲和過(guò)于寬容。同時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種心理和行為錯(cuò)誤，這將大大降低政府績(jī)效評(píng)估的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效人力資源管理的影響因素分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位，導(dǎo)致其出現(xiàn)錯(cuò)誤的績(jī)效定位越位功能體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策中，而不是農(nóng)民和企業(yè)的決策。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，直接參與招商引資，并將招商引資列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作。職能缺失主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能弱化，教育、文化、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、食品安全、技術(shù)監(jiān)督等職能履行不足，導(dǎo)致工作績(jī)效下降。機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績(jī)效水平我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上采取與縣級(jí)機(jī)構(gòu)上下配套的模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于“條條框框”機(jī)構(gòu)職責(zé)錯(cuò)綜復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作績(jī)效。人事管理存在缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效呈現(xiàn)短期效應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的選拔、任用、晉升和重用主要由上級(jí)決定，官員往往對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。由于干部任期制度和干部隊(duì)伍的頻繁調(diào)整，一些官員對(duì)未來(lái)的期望較低，不愿意為人民謀福利，做一些急功近利的決定，追求快速的政績(jī)。一方面，干部績(jī)效考核制度可以引導(dǎo)干部取得一定的政績(jī)，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)績(jī)效會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部追求顯性的、短期的工作，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績(jī)效無(wú)財(cái)力保障農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了財(cái)政收入的主要渠道。此外，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，稅收增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入大幅減少。同時(shí)，失地農(nóng)民保障、農(nóng)村公共衛(wèi)生、扶貧幫扶、拆遷補(bǔ)償、路橋建設(shè)和維護(hù)等方面的支出增加，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入債務(wù)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員工作積極性下降，農(nóng)民的教育、醫(yī)療等公共需求得不到很好的保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效人力資源管理的創(chuàng)新對(duì)策建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理指標(biāo)體系指標(biāo)體系的建立既要充分符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，又要充分反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的總體情況?？傮w而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理指標(biāo)體系的構(gòu)建必須遵循以下原則：第一，全面性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展是一個(gè)全面推進(jìn)的過(guò)程，其發(fā)展目標(biāo)必須是全面的、系統(tǒng)的。在指標(biāo)選擇上，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，形成有機(jī)整體。第二，代表性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生態(tài)等方面，但指標(biāo)選擇不可能涵蓋所有方面，否則指標(biāo)體系將非常復(fù)雜，操作不便。因此，必須堅(jiān)持簡(jiǎn)明扼要的原則，盡量少用指標(biāo)來(lái)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總體水平，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要情況。同時(shí)，選取的指標(biāo)必須具有代表性，能夠充分反映當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型特征，涵蓋面廣，信息量大。第三，可比性。選定的指標(biāo)應(yīng)在中國(guó)普遍使用。時(shí)間序列的統(tǒng)計(jì)口徑、范圍和計(jì)算方法一致，便于橫向和縱向比較。通過(guò)橫向比較，可以看出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的實(shí)際差距；通過(guò)縱向比較，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展階段的特點(diǎn)，明確不同階段的發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)。第四，無(wú)障礙性。所選指標(biāo)所需的信息和數(shù)據(jù)高度可用，便于計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。最好從定期統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告中獲取。除了一些非常重要的指標(biāo)需要專(zhuān)門(mén)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)外，它們可以在年底借助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、實(shí)施和測(cè)試。第五，可操作性。所選指標(biāo)應(yīng)充分考慮決策部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)的需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府能夠充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展情況，制定有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理方式方法首先，整個(gè)績(jī)效考核分為兩個(gè)層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核的對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工，可以分層次進(jìn)行考核?？h績(jī)效管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的考核，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組負(fù)責(zé)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部。其次，將平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合，既要注重平時(shí)的效率考核，又要注重年終專(zhuān)項(xiàng)考核和年終集中考核，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核的考核內(nèi)容。如建立季度分析評(píng)價(jià)報(bào)告制度，定期召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工季度分析報(bào)告會(huì)，定期召開(kāi)干部職工民主生活會(huì)，分析現(xiàn)階段工作的成績(jī)和不足，充分聽(tīng)取干部職工的意見(jiàn)。最后，民主評(píng)價(jià)與客觀評(píng)分相結(jié)合。民主評(píng)議要求被評(píng)議干部在全鄉(xiāng)評(píng)議會(huì)上公開(kāi)匯報(bào)年初的工作承諾，評(píng)議組現(xiàn)場(chǎng)打分?？陀^評(píng)分是根據(jù)指標(biāo)體系對(duì)他們的工作進(jìn)行的客觀評(píng)估。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制一是成立縣鄉(xiāng)績(jī)效管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)指定一名績(jī)效管理負(fù)責(zé)人和一名績(jī)效管理聯(lián)絡(luò)人，并設(shè)立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施和監(jiān)督績(jī)效考核，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理納入全縣崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理的意識(shí)和約束力。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核體系，包括統(tǒng)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、干部人事制度、政務(wù)公開(kāi)制度等，建立完善的績(jī)效考核方法和程序，確保整個(gè)績(jī)效考核的質(zhì)量和效果。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。盡快實(shí)施績(jī)效工資改革。對(duì)在績(jī)效考核中表現(xiàn)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核等級(jí)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人不予優(yōu)先考核。建立績(jī)效管理溝通機(jī)制，將考核結(jié)果告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，讓他們充分了解對(duì)工作的真實(shí)評(píng)價(jià)，從而認(rèn)清工作中的差距和主要問(wèn)題，共同分析原因，制定改進(jìn)措施。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核作為提高廣大黨員干部積極性、凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)斗力的重要著力點(diǎn)，為今后的工作打好基礎(chǔ)。結(jié)束語(yǔ)我國(guó)正處于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的地方政權(quán)組織，與廣大農(nóng)村和農(nóng)民有著密切的聯(lián)系，承擔(dān)著絕大多數(shù)農(nóng)村行政事務(wù)和社會(huì)管理工作，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，維護(hù)基層政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中存在著政府效率低、政府應(yīng)對(duì)能力差、公共服務(wù)缺位、錯(cuò)位和越位等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要一種新的管理模式來(lái)解決，政府績(jī)效管理是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、降低行政成本、提高行政效率的必然要求，這對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要意義?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效是由綜合因素決定的。深化體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變行政理念，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效提供良好的制度和觀念環(huán)境。參考文獻(xiàn)[1]陳杰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理制度的問(wèn)題及建議[J].風(fēng)景名勝,2020(8):1.[2]羅艷梅.淺析地方政府績(jī)效管理的問(wèn)題與對(duì)策[J].2022(28).[3]王瀚祥.淺析我國(guó)政府績(jī)效管理的問(wèn)題與對(duì)策[J].今日財(cái)富,2020(1):1.[4]許旦旦.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理改革的特點(diǎn)及其思路[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘,2021(2):2.[5]溫舒婷.我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].物流工程與管理,2022(11).[6