摘要在勞動力市場需求發(fā)生變化、學(xué)校職業(yè)教育缺乏適應(yīng)性、勞動力技能提升與更新不足等多重因素影響下，東盟成員國技能供需錯配問題日益凸顯。為解決這一問題，東盟加強(qiáng)職業(yè)教育治理，治理進(jìn)路包括確立技能提升與更新的戰(zhàn)略地位、成立東盟職業(yè)教育理事會、建設(shè)對接市場需求的職業(yè)教育課程、構(gòu)建包容且可持續(xù)的數(shù)字技能培訓(xùn)系統(tǒng)等。東盟解決技能錯配問題的職業(yè)教育治理以區(qū)域人力資本開發(fā)為目標(biāo)，以成員國職業(yè)教育能力建設(shè)為重點內(nèi)容，以職業(yè)教育國際合作項目為實施依托。關(guān)鍵詞技能錯配；職業(yè)教育治理；東盟；勞動力市場勞動力市場技能錯配是東盟地區(qū)存在已久且不斷升級的問題[1]。技能錯配的負(fù)面影響波及多個層面。個體會因此錯失就業(yè)機(jī)會，減少工資收入，降低工作滿意度；企業(yè)則會因此降低生產(chǎn)率與競爭力，進(jìn)而削弱其生產(chǎn)新產(chǎn)品、實施新技術(shù)的能力，導(dǎo)致員工流失率升高，最終致使其損失利潤與市場；國家或地區(qū)也將面臨勞動者失業(yè)率上升、競爭力及對投資者的吸引力降低、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會艱難的困境[2]。當(dāng)下，治理職業(yè)教育以解決技能錯配問題是東盟重要優(yōu)先事項。2020年6月，東盟發(fā)布《東盟關(guān)于為不斷變化的工作世界開發(fā)人力資本的宣言》（ASEANDeclarationonHumanResourcesDevelopmentfortheChangingWorldofWork）。該宣言根據(jù)不斷變化工作世界所帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，為東盟成員國教育改革指明共同戰(zhàn)略方向，推出涵蓋各級各類教育以及技能開發(fā)的終身學(xué)習(xí)政策與實踐，促進(jìn)其職業(yè)教育發(fā)展，以滿足當(dāng)前與未來技能開發(fā)需求、實現(xiàn)職業(yè)流動與發(fā)展[3]。東盟是我國高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點地區(qū)，探究東盟解決技能錯配問題的職業(yè)教育治理進(jìn)路與特征，對加強(qiáng)我國與東盟職業(yè)教育合作以及中國—東盟命運共同體建設(shè)具有一定借鑒意義。一、東盟技能錯配問題的表征與原因技能短缺與技能過時等技能錯配問題在東盟地區(qū)普遍存在，成為制約其經(jīng)濟(jì)增長、影響其產(chǎn)業(yè)競爭力的瓶頸。（一）東盟技能錯配問題的表征根據(jù)國際勞工組織界定，技能錯配指雇主所尋求技能與個體所擁有技能之間存在差異，即技能供需不匹配，這意味著教育與培訓(xùn)未能提供勞動力市場所需技能。技能錯配的形式表現(xiàn)為技能短缺、技能差距、技能過時、技能過剩或不足等[4]。東盟技能錯配主要表現(xiàn)為以下兩方面。其一，技能短缺，即雇主無法雇傭到足夠多具備適切技能與資格的專業(yè)人員。世界銀行調(diào)研顯示，早在2015年，在菲律賓、印度尼西亞、老撾、馬來西亞和柬埔寨，已有10%至18%的雇主難以尋得具備適切資質(zhì)的員工[5]。由表1可知，在東盟成員國中，中等技能就業(yè)占比較高（均高于60%）。除了新加坡與文萊高技能就業(yè)占比超過40%外，柬埔寨、老撾、印度尼西亞均低于10%。盡管新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞和菲律賓的人口充滿活力，具備相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)技能工人（1～7分得分4分以上），但仍然缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能人才[6]。截至2022年，印度尼西亞只有5500萬技術(shù)工人，遠(yuǎn)低于《印度尼西亞加快并擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》（MasterPlanfortheAccelerationandExpansionofEconomicDevelopmentinIndonesia）所規(guī)定的到2030年擁有1.13億名技術(shù)工人的目標(biāo)。此外，馬來西亞、菲律賓、越南都面臨技術(shù)工人短缺問題[7]，而文萊尤其缺乏具有創(chuàng)新與研發(fā)能力的勞動力[8]。此外，缺乏具有緊缺技術(shù)技能的數(shù)字人才是東盟各國普遍存在的問題。到2025年，新加坡需要增加120萬名數(shù)字工作者；到2030年，印度尼西亞每年需增加60萬名數(shù)字技能人才方能滿足其數(shù)字轉(zhuǎn)型需要[9]。由2021年東盟數(shù)字一體化指數(shù)①可知，“數(shù)字技能和人才”的得分在六大支柱中得分最低（48.21分），缺乏數(shù)字勞動力可能成為阻礙東盟數(shù)字一體化與經(jīng)濟(jì)增長的最大因素[10]。其二，技能過時，即工人的技能隨崗位變化而過時，不再適應(yīng)工作需求。2021年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織調(diào)研顯示，在經(jīng)合組織國家，平均有22%的勞動者資歷不足，16%的勞動者資歷過高，新加坡的情況與此類似。而泰國則有8%的勞動者資歷不足，34%的勞動者資歷過高[11]。根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院與思科對東盟未來就業(yè)的預(yù)測，到2028年，東盟六大經(jīng)濟(jì)體（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南）將有660萬個工作崗位被迫撤銷。同時，隨著中等收入者增加、消費增長以及基礎(chǔ)設(shè)施完善，這些國家也將創(chuàng)造更多工作崗位，屆時41%的勞動者將缺乏勝任新工作所需的技能[12]。（二）東盟技能錯配問題的成因勞動力市場是復(fù)雜社會系統(tǒng)的組成部分。在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部，因果關(guān)系繁雜，其中一個事件可能與許多其他事件直接或間接相關(guān)。東盟技能錯配問題的成因主要包括以下兩大方面。一方面，全球化、技術(shù)變革、人口老齡化、氣候變化等因素正在影響東盟勞動力市場。首先，全球化催生了全球價值鏈，生產(chǎn)過程不再受限于地理位置，東盟成員國因而成為世界市場的參與者。對其而言，參與全球價值鏈能夠提高生產(chǎn)率，但潛在收益取決于勞動力技能水平。因此，無論技術(shù)成熟度如何，企業(yè)都需要掌握多樣化技能的員工[13]。這對東盟成員國勞動力技能水平提出新要求。其次，技術(shù)變革正在重構(gòu)東盟勞動力市場。正如國際貨幣基金組織高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家塔赫辛·薩迪·塞迪克（TahsinSaadiSedik）所言：新技術(shù)擾亂了全球價值鏈，破壞推動?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)增長的勞動密集型、出口導(dǎo)向型制造業(yè)模式。然而，新技術(shù)能夠提升小企業(yè)的生產(chǎn)潛力——這是東南亞超越中等收入國家所需要的。技術(shù)進(jìn)步能夠促進(jìn)生產(chǎn)力增長，創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會，改變原有工作崗位與技能需求，使舊工作崗位和企業(yè)消失，新工作崗位和企業(yè)出現(xiàn)[14]。尤為明顯的是，隨著數(shù)字化、人工智能、自動化以及機(jī)器人技術(shù)的日益進(jìn)步，東盟勞動力市場出現(xiàn)自動化轉(zhuǎn)型。企業(yè)運作方式變更改變了行業(yè)技能需求，制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、酒店業(yè)與餐飲業(yè)等行業(yè)的低技能崗位逐漸被自動化取代[15]。再次，人口老齡化也對東盟勞動力市場產(chǎn)生重要影響。東盟成員國曾受益于勞動適齡人口增長速度快于非勞動適齡人口帶來的人口紅利。但是，從2021年開始，隨著65歲以上人口增加和0～14歲人口減少，東盟成員國勞動適齡人口占總?cè)丝诒壤饾u下降，人口老齡化問題不斷加劇[16]。未就業(yè)與再就業(yè)勞動者只有提升與數(shù)字就業(yè)相關(guān)的技能，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。最后，氣候變化帶來經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，制造業(yè)、建筑業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)、能源業(yè)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)對綠色技能的需求因此增長[17]。另一方面，東盟成員國學(xué)校的職業(yè)教育適應(yīng)性不夠、勞動者技能提升與技能更新服務(wù)供給不足，較難滿足勞動力市場新需求。職業(yè)教育在應(yīng)對不斷變化的勞動力市場、保障勞動者終身學(xué)習(xí)等方面存在潛力[18]，是個體獲取工作所需知識與技能的途徑。職業(yè)教育能夠幫助學(xué)生更快實現(xiàn)從學(xué)校到工作場所的過渡，因而能夠及時培育必要的人力資本，從而賦能東盟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[19]。因此，培養(yǎng)學(xué)生技能的初始職業(yè)教育以及提升勞動者現(xiàn)有技能和學(xué)習(xí)新技能的繼續(xù)職業(yè)教育是緩解東盟技能錯配問題的有力工具[20]。東盟成員國以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育系統(tǒng)較少達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，職業(yè)教育與勞動力市場聯(lián)系不緊密的情況較為普遍，因此，畢業(yè)生難以滿足雇主需求。柬埔寨、老撾、緬甸和越南四國甚至缺乏行業(yè)發(fā)展所需、連貫的職業(yè)教育體系[21]。另外，在大多數(shù)東盟國家，勞動者技能提升與更新往往缺乏關(guān)注與資源保障[22]。從表1可以看出，除了新加坡（5.5分/地區(qū)最高分）與馬來西亞（5.3分）員工培訓(xùn)程度較高外，菲律賓、印度尼西亞、文萊、泰國、越南、老撾、柬埔寨和緬甸均缺乏員工培訓(xùn)。大多數(shù)東盟成員國的成年人接受正規(guī)培訓(xùn)機(jī)會相對有限。經(jīng)合組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在緬甸、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、柬埔寨、越南和老撾，只有不到25%的企業(yè)為員工提供正規(guī)培訓(xùn)，這一比例遠(yuǎn)低于東亞和太平洋地區(qū)平均水平（37.7%）[23]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化加劇、就業(yè)不確定性增加、勞動者就業(yè)年限延長的當(dāng)下，技能提升與技能更新比以往任何時候都更為重要。二、東盟解決技能錯配問題的職業(yè)教育治理進(jìn)路職業(yè)教育治理涉及如何在地方、地區(qū)、國家與超國家層面協(xié)調(diào)職業(yè)教育的經(jīng)費、供給、所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)，確定參與其中的行為者及其各自的作用、責(zé)任與權(quán)利[24]。治理是職業(yè)教育適應(yīng)新趨勢與新技術(shù)、最大限度提高質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)[25]。東盟解決技能錯配問題的職業(yè)教育治理進(jìn)路包括：確立技能提升與更新的戰(zhàn)略地位、成立東盟職業(yè)教育理事會、建設(shè)對接市場需求的職業(yè)教育課程、構(gòu)建包容且可持續(xù)的數(shù)字技能培訓(xùn)系統(tǒng)。（一）確立技能提升與更新的戰(zhàn)略地位確立技能提升與更新的戰(zhàn)略地位，是東盟建設(shè)一支高素質(zhì)勞動者隊伍、使其為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和競爭力提升作貢獻(xiàn)的必然選擇。在2022年東南亞技能論壇上，東盟地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人承諾，持續(xù)支持東盟各國開展技能提升與更新。東盟秘書處勞工和公務(wù)員處處長邁佳·艾倫娜（MegaIrena）強(qiáng)調(diào)，為了在數(shù)字化、綠色經(jīng)濟(jì)中實現(xiàn)增長，雇主必須重視提升雇員就業(yè)技能；雇員也須明確，通過持續(xù)學(xué)習(xí)提升就業(yè)能力是擁有良好就業(yè)前景的先決條件。東盟雇主聯(lián)合會秘書長達(dá)南·吉林德拉瓦達(dá)納（DanangGirindrawardana）認(rèn)為，促進(jìn)體面工作與終身學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián)，成員國政府和所有利益攸關(guān)方須根據(jù)行業(yè)需求，將包括技能提升與更新在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)作為教育優(yōu)先領(lǐng)域，東盟秘書處將持續(xù)為成員國終身學(xué)習(xí)與技能開發(fā)提供支持[26]。東盟將技能提升與更新作為終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，持續(xù)在政策層面確立技能提升與更新的戰(zhàn)略地位，為成員國技能體系改革指明方向。東盟于2012年通過發(fā)布《東盟2011-2015年教育工作計劃》（ASEANWorkPlanonEducation2011-2015）開始關(guān)注終身學(xué)習(xí)[27]，《東盟2016-2020年教育工作計劃》（ASEANWorkPlanonEducation2016-2020）明確將支持區(qū)域職業(yè)教育部門發(fā)展以及終身學(xué)習(xí)作為重要目標(biāo)。在《東盟關(guān)于為不斷變化的工作世界開發(fā)人力資本的宣言》中，東盟強(qiáng)調(diào)在全社會培育終身學(xué)習(xí)文化、推動雇主和雇員投資技能開發(fā)的重要意義?！稏|盟2021-2025年教育工作計劃》（ASEANWorkPlanonEducation2021-2025）的預(yù)期成果之一，是根據(jù)不斷變化的勞動力市場需求，增加個體獲得高質(zhì)量初始和繼續(xù)職業(yè)教育機(jī)會，包括加強(qiáng)職業(yè)教育治理與系統(tǒng)改革方面的地區(qū)合作；私營部門參與地區(qū)職業(yè)教育規(guī)劃制定與項目設(shè)計及其實施工作；通過質(zhì)量保障、人員能力建設(shè)、創(chuàng)新與流動，提高職業(yè)教育質(zhì)量，滿足不斷變化的勞動力市場需求[28]。（二）成立東盟職業(yè)教育理事會治理主體是教育治理過程中的決策者與監(jiān)管者，在較大程度上影響區(qū)域職業(yè)教育治理成效。2015年，在東盟經(jīng)濟(jì)共同體成立之前，文萊技術(shù)中心是唯一專門從事區(qū)域職業(yè)教育工作的機(jī)構(gòu)。而且，東盟地區(qū)教育公共事務(wù)決策主要依賴政府間組織協(xié)商，尚無保障地區(qū)教育協(xié)調(diào)事務(wù)的法律作為支撐。雖然東盟已建立以政府間組織為核心的職業(yè)教育治理框架，但其治理成效并不明顯。東盟教育部長會議是東盟在教育領(lǐng)域的主要決策平臺，但是，職業(yè)教育僅占其工作任務(wù)的一小部分。因此，東盟亟需成立區(qū)域性跨部門機(jī)構(gòu)，為區(qū)域職業(yè)教育治理服務(wù)。對于東盟而言，加強(qiáng)成員國職業(yè)教育發(fā)展利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與信息共享，有利于提升職業(yè)教育質(zhì)量，發(fā)揮其提升勞動者能力與企業(yè)競爭力、加強(qiáng)就業(yè)保障等潛力[29]。加強(qiáng)職業(yè)教育治理也是個體獲得高質(zhì)量初始和繼續(xù)職業(yè)教育機(jī)會、應(yīng)對勞動力市場需求變化的重要保障[30]。在《東盟關(guān)于為不斷變化的工作世界開發(fā)人力資本的宣言》中，東盟提出建立東盟職業(yè)教育理事會（ASEANTVETCouncil），將其作為協(xié)調(diào)、研究與創(chuàng)新平臺，監(jiān)測并支持區(qū)域職業(yè)教育計劃實施。2020年6月，東盟職業(yè)教育理事會成立。東盟職業(yè)教育理事會是由東盟各國經(jīng)濟(jì)、勞工和教育部、東南亞教育部長組織、東盟未來勞動力理事會、東盟雇主聯(lián)合會和東盟工會理事會代表組成的跨部門區(qū)域機(jī)構(gòu)，是第一個專門負(fù)責(zé)區(qū)域職業(yè)教育治理的東盟機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)東盟成員國職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)測、協(xié)調(diào)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展計劃。2021年11月，理事會制定《東盟職業(yè)教育理事會2021-2030年工作計劃》（ASEANTVETCouncilWorkPlanfor2021to2030），牽頭實施“支持職業(yè)教育地區(qū)流動以縮小技能供需差距”項目，建立服務(wù)于小微企業(yè)、婦女和青年的職業(yè)培訓(xùn)、技能開發(fā)和咨詢中心等，推進(jìn)工作落實[31]。（三）建設(shè)對接市場需求的職業(yè)教育課程對接市場需求的職業(yè)教育課程是高質(zhì)量技能人才培養(yǎng)的主要載體之一。建設(shè)對接市場需求的職業(yè)教育課程，需要把握勞動力市場信息。勞動力市場信息被視為連接技能供需兩端的橋梁。掌握勞動力市場信息是國家或地區(qū)有效設(shè)計技能開發(fā)與就業(yè)政策的首要條件。東盟重視勞動力市場信息的特殊價值，在《東盟關(guān)于為不斷變化的工作世界開發(fā)人力資本的宣言》中指出，各國要提高勞動力市場信息的可獲得性和質(zhì)量，加強(qiáng)包括技能預(yù)測在內(nèi)的勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，使其為政府、教育機(jī)構(gòu)等提供服務(wù)。東盟將統(tǒng)籌勞動力市場信息以服務(wù)職業(yè)教育課程建設(shè)作為工作重點。一方面，借助職業(yè)教育國際合作項目，完善成員國勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。例如，2020年，在德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部資助下，德國國際合作機(jī)構(gòu)“促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域合作”計劃推出第三期項目——“在東盟成員國發(fā)展職業(yè)教育以滿足工作世界不斷變化的需求”。勞動力市場信息建設(shè)是該項目的重點工作[32]。2021年，東盟秘書處聯(lián)合國際勞工組織、德國國際合作機(jī)構(gòu)等共同實施“加強(qiáng)建設(shè)東盟勞動力市場信息系統(tǒng)以改進(jìn)技能與就業(yè)政策”項目，旨在幫助東盟成員國分析勞動力市場技能供需狀況，預(yù)測未來技能需求以及弱勢群體技能提升障礙，進(jìn)而為其制定技能開發(fā)策略與就業(yè)政策提供依據(jù)[33]。由于東盟各國勞動力市場信息系統(tǒng)發(fā)展水平存在顯著差異，在區(qū)域?qū)用娲俪蓜趧恿κ袌稣{(diào)查正規(guī)化，并開設(shè)區(qū)域聯(lián)合項目以改進(jìn)勞動力信息管理系統(tǒng)依舊是東盟的重點工作[34]。另一方面，借助勞動力市場信息，開設(shè)對接市場需求的職業(yè)教育課程，進(jìn)而增強(qiáng)成員國職業(yè)教育對勞動力市場的適應(yīng)能力。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置不符合勞動力市場技能需求是造成技能錯配問題的深層次原因[35]。隨著國際市場發(fā)展，競爭日趨激烈，各行業(yè)從業(yè)人員須學(xué)習(xí)多方面技能才能符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國政府對產(chǎn)業(yè)需求重視度有所差異，各國技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。但是，各國政府都會從本國課程設(shè)置入手，進(jìn)行人力資本開發(fā)。具有競爭力的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育課程必須以培養(yǎng)能夠應(yīng)對市場競爭的學(xué)生為目標(biāo)[36]。職業(yè)教育課程開發(fā)需要企業(yè)積極參與，以縮小人才培養(yǎng)質(zhì)量與用人企業(yè)崗位要求之間的差距。因此，職業(yè)教育課程開發(fā)逐漸呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)和市場導(dǎo)向。聯(lián)合國教科文組織調(diào)研顯示，東南亞國家職業(yè)教育課程開發(fā)均有產(chǎn)業(yè)界參與，但各國處于不同發(fā)展階段。例如，文萊在開發(fā)需求導(dǎo)向課程方面擁有長期經(jīng)驗；菲律賓已經(jīng)實施了能力本位的學(xué)校職業(yè)教育課程；東帝汶則根據(jù)市場發(fā)展，重點改革經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)、工程學(xué)、商業(yè)管理和旅游相關(guān)專業(yè)職業(yè)教育課程[37]。2020年，東盟啟動“在行業(yè)參與和勞動力市場信息支持下，通過有針對性的職業(yè)教育課程提高人力資本競爭力”項目，旨在借助勞動力市場信息，改進(jìn)成員國職業(yè)教育課程，使其服務(wù)于培養(yǎng)高質(zhì)量勞動力，滿足東盟成員國勞動力市場技能需求。項目組在調(diào)研成員國勞動力市場管理信息系統(tǒng)以及職業(yè)教育課程開發(fā)與實施的基礎(chǔ)上，分析兩者關(guān)系。（四）構(gòu)建包容且可持續(xù)的數(shù)字技能培訓(xùn)系統(tǒng)新冠肺炎疫情間接加速了東盟邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)程。根據(jù)谷歌、淡馬錫和貝恩2022年聯(lián)合發(fā)布的《東南亞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)報告》（Google，Temasek，andBain’sannualE-ConomySEA2022Report），東南亞國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本面依然穩(wěn)固，新興行業(yè)與“未滲透市場”仍有較大增長空間。如果能夠釋放全部潛力，到2030年，東南亞國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到6000億至1萬億美元[38]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)增長、加快一體化進(jìn)程的有利因素。各行各業(yè)對數(shù)字技能的需求空前增長，東盟各國數(shù)字技能錯配問題漸趨明顯。近幾年，為了滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，東盟致力于建立一個包容且可持續(xù)的數(shù)字技能培訓(xùn)系統(tǒng)。首先，東盟持續(xù)在政策層面推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將其作為建設(shè)數(shù)字技能培訓(xùn)系統(tǒng)的保障。加速推進(jìn)包容的數(shù)字化轉(zhuǎn)型（包括促進(jìn)中小微企業(yè)提升數(shù)字技能、在教育領(lǐng)域推廣信息和傳播技術(shù)等）是東盟全面復(fù)蘇框架的五大戰(zhàn)略之一。2020年10月，《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型會議聯(lián)合聲明》（JointStatementConferenceontheDigitalTransformationofEducationSystemsthroughoutASEAN）發(fā)布，承諾努力實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)與教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動私營部門參與職業(yè)教育辦學(xué)，提供滿足勞動力市場需求的技能，縮小技能差距，幫助兒童與青年為未來工作作好準(zhǔn)備[39]?！稏|盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（ASEANDigitalMasterplan2025）作出了建立包容、可持續(xù)數(shù)字人才生態(tài)系統(tǒng)的承諾，為東盟成員國提供了強(qiáng)有力的行動指引[40]。其次，東盟與國際合作伙伴合作以靈活方式為中小微企業(yè)勞動者提供數(shù)字技能提升服務(wù)。東盟99%的核心企業(yè)為中小微企業(yè)，且全區(qū)域80%以上的勞動力受雇于這些企業(yè)[41]。因此，東盟尤為重視為中小微企業(yè)員工（特別是弱勢群體）提供數(shù)字技能提升服務(wù)。2019年3月，東盟基金會與微軟公司聯(lián)合啟動“東盟數(shù)字創(chuàng)新項目”，通過“未來就緒東盟”平臺，為成員國未得到充分服務(wù)的15～35歲勞動者提供高質(zhì)量數(shù)字技能培訓(xùn)，提升勞動者群體的數(shù)字技能[42]。2019年11月，東盟中小微企業(yè)協(xié)會批準(zhǔn)實施“走向數(shù)字東盟：利用數(shù)字技能應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的影響”項目。該項目分“2020-2021年”以及“2022-2024年”兩個階段，由亞洲基金會與東盟各國政府、當(dāng)?shù)睾献骰锇楹椭驹刚吆献鲗嵤?，由谷歌慈善機(jī)構(gòu)提供資助。項目目標(biāo)包括提高農(nóng)村中小微企業(yè)主利用信息與傳播技術(shù)工具和線上市場發(fā)展業(yè)務(wù)的能力；提高就業(yè)不足者參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力；幫助東盟高級利益相關(guān)者了解中小微企業(yè)在數(shù)字時代的創(chuàng)業(yè)潛力[43]。實施至今，“走向數(shù)字東盟”項目擴(kuò)大了東盟地區(qū)數(shù)字技能培訓(xùn)參與范圍。項目第二階段，實施者主要從三方面開展工作。第一，“將企業(yè)搬到網(wǎng)上”，由行業(yè)專家為最有可能從數(shù)字掃盲中獲益的個體與社區(qū)提供基礎(chǔ)數(shù)字技能培訓(xùn)，幫助參與者在網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、發(fā)展業(yè)務(wù)。第二，“向東盟各國中小微企業(yè)學(xué)習(xí)”，以講座形式，介紹區(qū)域中小微企業(yè)數(shù)字企業(yè)家的成功案例，幫助參與者與東南亞企業(yè)家組成的數(shù)字村建立聯(lián)系。第三，“在線拓展現(xiàn)有業(yè)務(wù)”，由區(qū)域培訓(xùn)師提供高級培訓(xùn)，幫助中小微企業(yè)主掌握財務(wù)規(guī)劃、數(shù)字營銷、網(wǎng)絡(luò)安全和綠色業(yè)務(wù)等方面的關(guān)鍵技能，幫助其拓展業(yè)務(wù)、在數(shù)字領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展[44]。由此可見，項目第二階段，數(shù)字技能培訓(xùn)的形式更加多元、覆蓋面更加廣泛。除此之外，2021年，東盟基金會與華為共同啟動“東盟未來種子”項目，旨在創(chuàng)建具有彈性、包容性且可持續(xù)的學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)，以培養(yǎng)當(dāng)?shù)匦畔⒑屯ㄐ偶夹g(shù)人才，縮小數(shù)字技能差距，滿足成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對數(shù)字技能人才的需求。該項目于2022年6月正式實施，采用虛擬與現(xiàn)實相結(jié)合的方式，為青年（尤其是殘疾青年等弱勢群體）提供能力建設(shè)課程、數(shù)字競賽和領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)等服務(wù)[45]。三、東盟解決技能錯配問題的職業(yè)教育治理特征東盟解決技能錯配問題的職業(yè)教育治理以區(qū)域人力資本開發(fā)為目標(biāo)，治理內(nèi)容以成員國職業(yè)教育能力建設(shè)為重點，治理實施以職業(yè)教育國際合作項目為依托。（一）以區(qū)域人力資本開發(fā)為目標(biāo)區(qū)域人力資本開發(fā)是指一系列國家（如東盟成員國）為了個體、組織、社區(qū)、成員國以及整個地區(qū)利益而實施的具有共同愿景的相關(guān)活動[46]。東盟向來重視區(qū)域人力資本開發(fā)。1976年，東盟成員國簽署《東南亞友好合作條約》（TreatyofAmityandCooperationinSoutheastAsia），以此增強(qiáng)成員國共同推動區(qū)域發(fā)展、開發(fā)區(qū)域人力資本的意識。2007年，東盟10個成員國頒布第一部正式的《東盟憲章》（ASEANCharter），其中專列一項針對人力資本開發(fā)的宗旨，即通過在教育、終身學(xué)習(xí)以及科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域開展更緊密合作，開發(fā)人力資本，加強(qiáng)東盟共同體建設(shè)。自《東盟2020年愿景》（ASEANVision2020）提出建立由經(jīng)濟(jì)共同體、政治安全共同體和社會文化共同體組成的東盟共同體后，東盟日益重視人力資本開發(fā)在夯實區(qū)域競爭力和吸引投資方面的作用[47]。2021年4月，東盟發(fā)布《東盟人力資本開發(fā)準(zhǔn)備情況區(qū)域報告》（HumanResourcesDevelopmentReadinessinASEANRegionalReport），在分析成員國人力資本開發(fā)現(xiàn)狀后，為成員國人力資本開發(fā)提出建議。雖然區(qū)域人力資本開發(fā)不是東盟主要支柱，但它是東盟共同體建設(shè)的重要組成部分[48]。在技能錯配背景下，東盟職業(yè)教育治理以區(qū)域人力資本開發(fā)為目標(biāo)，通過治理發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域人力資本開發(fā)的作用。東盟職業(yè)教育治理尤其關(guān)注弱勢群體技能提升。提升弱勢群體的就業(yè)技能是區(qū)域人力資本開發(fā)的關(guān)鍵一環(huán)。在整個東南亞，各國政府和企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到數(shù)字化對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長遠(yuǎn)作用。但是，由于數(shù)字技能培訓(xùn)的缺失，中小微企業(yè)勞動者面臨工作經(jīng)驗有限、數(shù)字技能短缺等就業(yè)障礙。換言之，作為東盟經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力的中小微企業(yè)缺乏獲得數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的人才基礎(chǔ)[49]。為此，在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策推動下，東盟借助職業(yè)教育國際合作項目，著力提升弱勢群體數(shù)字技能。以“走向數(shù)字東盟”項目為例，該項目第一階段（2020-2021年）培訓(xùn)22.5萬人，惠及農(nóng)民、家庭手工藝品生產(chǎn)商、小型酒店、商店工作人員等群體，其中60%為女性。第二階段（2022-2024年）進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，為東盟地區(qū)近20萬名中小微企業(yè)主和員工提供了更先進(jìn)且適用的培訓(xùn)，涵蓋商業(yè)、金融、數(shù)字營銷、網(wǎng)絡(luò)安全和減少碳排放等領(lǐng)域。70%的接受培訓(xùn)者為女性，其中60%來自農(nóng)村/城郊地區(qū)，60%具有高中或以下學(xué)歷[50]。（二）以成員國職業(yè)教育能力建設(shè)為重點高質(zhì)量的職業(yè)教育是推動?xùn)|盟區(qū)域人力資本開發(fā)、增強(qiáng)區(qū)域競爭力與影響力的關(guān)鍵因素。職業(yè)教育能力建設(shè)是實現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)教育的基礎(chǔ)與前提。在推進(jìn)東盟共同體建設(shè)過程中，強(qiáng)化成員國職業(yè)教育能力建設(shè)是東盟的重要工作。當(dāng)下，東盟針對技能錯配問題的成因確定職業(yè)教育治理內(nèi)容，側(cè)重從加強(qiáng)區(qū)域?qū)用媛殬I(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃以及職業(yè)教育課程建設(shè)這兩個方面著力，推動成員國職業(yè)教育能力建設(shè)。一方面，加強(qiáng)區(qū)域?qū)用媛殬I(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃是東盟職業(yè)教育治理的重要內(nèi)容。區(qū)域?qū)用媛殬I(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃是東盟成員國職業(yè)教育能力建設(shè)的重要參考?，F(xiàn)代勞動力市場持續(xù)更新，對勞動者終身學(xué)習(xí)的要求不斷提高。傳統(tǒng)職業(yè)教育“將初始培訓(xùn)視為終結(jié)性培訓(xùn)”的模式，不足以培養(yǎng)勞動者適應(yīng)不斷變化勞動力市場需求的能力。勞動力市場結(jié)構(gòu)變化要求職業(yè)教育為勞動者提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會。終身學(xué)習(xí)是勞動者實現(xiàn)技能提升與更新的必由之路。為此，在結(jié)構(gòu)性變化席卷整個東盟勞動力市場的當(dāng)下，東盟在政策層面確立技能提升與更新的戰(zhàn)略地位，意在從戰(zhàn)略高度長遠(yuǎn)謀劃布局，為成員國職業(yè)教育改革明確方向。另一方面，東盟職業(yè)教育治理長期關(guān)注成員國職業(yè)教育課程建設(shè)。加強(qiáng)課程建設(shè)是東盟成員國職