建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理規(guī)定征求意見稿?一、引言建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理對于保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會公共安全至關(guān)重要。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展和消防安全要求的不斷提高，制定科學(xué)合理、切實可行的管理規(guī)定具有迫切的現(xiàn)實意義。此次發(fā)布的《建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理規(guī)定征求意見稿》（以下簡稱《征求意見稿》），旨在進一步完善建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收制度，規(guī)范相關(guān)管理工作。

二、《征求意見稿》的背景和目的1.背景近年來，建設(shè)工程領(lǐng)域火災(zāi)事故時有發(fā)生，暴露出部分建設(shè)工程消防設(shè)計不符合要求、消防設(shè)施不完善等問題。為加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理，原有的相關(guān)規(guī)定已難以適應(yīng)新形勢下的消防安全需求，需要進行修訂和完善。2.目的《征求意見稿》的目的在于通過明確建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保建設(shè)工程的消防安全設(shè)計和設(shè)施符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保障公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、主要內(nèi)容解讀

（一）適用范圍《征求意見稿》明確了適用范圍，適用于新建、擴建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程的消防設(shè)計審查和驗收。對于特殊建設(shè)工程和其他建設(shè)工程分別作出了界定，為后續(xù)管理工作提供了清晰的邊界。1.特殊建設(shè)工程列舉了如大型的人員密集場所、特殊建設(shè)工程的范圍，包括總建筑面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；總建筑面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；總建筑面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；總建筑面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；總建筑面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；總建筑面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳等。這些特殊建設(shè)工程在消防設(shè)計審查和驗收方面將受到更為嚴格的監(jiān)管。2.其他建設(shè)工程除特殊建設(shè)工程以外的其他建設(shè)工程，實行備案與抽查制度。雖然管理方式相對特殊建設(shè)工程有所不同，但同樣強調(diào)了消防安全責(zé)任。

（二）職責(zé)分工1.主管部門職責(zé)明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)工程消防設(shè)計審查、驗收、備案和抽查工作的主管職責(zé)。規(guī)定了其在受理、審查、現(xiàn)場評定、出具意見等各個環(huán)節(jié)的具體工作要求和流程，確保管理工作的規(guī)范化和專業(yè)化。2.建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位作為建設(shè)工程消防安全的第一責(zé)任人，在《征求意見稿》中被賦予了重要責(zé)任。要求建設(shè)單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責(zé)，確保建設(shè)工程的消防設(shè)計和施工符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在申請消防設(shè)計審查和驗收時提供真實、完整、有效的材料。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位違反消防法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量。3.設(shè)計單位責(zé)任設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件，不得違反標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4.施工單位責(zé)任施工單位應(yīng)當(dāng)按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自改變消防設(shè)計進行施工，確保施工質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的消防安全負責(zé)，落實消防安全管理制度，配備必要的消防設(shè)施和器材，設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，并在施工結(jié)束后負責(zé)清理施工現(xiàn)場，消除火災(zāi)隱患。5.工程監(jiān)理單位責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工單位編制的施工組織設(shè)計中的消防技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，參與建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認。

（三）消防設(shè)計審查程序1.申請與受理特殊建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防設(shè)計審查。申請時，需提交建設(shè)工程消防設(shè)計審查申請表、消防設(shè)計文件、依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件、依法需要批準(zhǔn)的臨時性建筑，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件等材料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行受理，對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容。2.審查住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門受理消防設(shè)計審查申請后，應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對消防設(shè)計文件進行審查。審查內(nèi)容包括總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車道、消防水源等；建筑的火災(zāi)危險性類別和耐火等級；消防給水及消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)等消防設(shè)施的設(shè)計；建筑內(nèi)部裝修防火設(shè)計；消防電梯的設(shè)計等。對符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審查合格意見；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審查不合格意見，并說明理由。3.特殊情況處理對于消防設(shè)計文件存在違反強制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他重大問題的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在審查意見中明確指出，并要求建設(shè)單位修改后重新申請審查。建設(shè)單位修改消防設(shè)計文件后，應(yīng)當(dāng)重新申請消防設(shè)計審查。

（四）消防驗收程序1.申請與受理建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防驗收。申請時，需提交建設(shè)工程消防驗收申請表、工程竣工驗收報告、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件、有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證、消防設(shè)施檢測合格證明文件等材料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到申請材料后，按照規(guī)定進行受理。2.現(xiàn)場評定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門受理消防驗收申請后，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場評定?，F(xiàn)場評定人員應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)工程的消防設(shè)施、設(shè)備等進行檢查和測試，包括消防設(shè)施的功能、消防車道的暢通情況、疏散通道的寬度和疏散距離、消防水源的供水能力等?，F(xiàn)場評定應(yīng)當(dāng)形成記錄，評定人員應(yīng)當(dāng)簽字確認。3.綜合評定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防設(shè)計審查意見、現(xiàn)場評定情況等，對建設(shè)工程進行綜合評定。對符合消防驗收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具消防驗收合格意見；對不符合消防驗收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具消防驗收不合格意見，并說明理由。4.整改與復(fù)查建設(shè)單位對消防驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)組織整改，整改完成后向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請復(fù)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進行復(fù)查，對復(fù)查合格的，出具消防驗收合格意見。

（五）備案與抽查1.備案其他建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，通過省級公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)進行消防設(shè)計、竣工驗收備案，或者到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門業(yè)務(wù)受理場所進行消防設(shè)計、竣工驗收備案。建設(shè)單位在備案時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程消防設(shè)計備案表、消防設(shè)計文件、依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件、依法需要批準(zhǔn)的臨時性建筑，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件等材料。2.抽查住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對備案的其他建設(shè)工程進行抽查。抽查比例由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定并向社會公布。對抽查發(fā)現(xiàn)的不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令建設(shè)單位改正；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改，整改完成后向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請復(fù)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對復(fù)查情況進行檢查，對復(fù)查合格的，允許建設(shè)工程投入使用。

（六）法律責(zé)任1.建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：依法應(yīng)當(dāng)進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；其他建設(shè)工程依法抽查不合格，不停止使用的；建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的。建設(shè)單位在申請消防設(shè)計審查、消防驗收時，提供虛假材料的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款。2.設(shè)計單位責(zé)任設(shè)計單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：消防設(shè)計文件違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求的；設(shè)計單位未按照本規(guī)定在設(shè)計文件中注明消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)的。3.施工單位責(zé)任施工單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：消防設(shè)施和防火材料的質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；消防設(shè)施和防火材料的規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)未按照規(guī)定在產(chǎn)品包裝、說明書上注明，或者其質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；消防設(shè)施和防火材料的生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證的。施工單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款：未按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；擅自改變消防設(shè)計進行施工的；施工現(xiàn)場的消防安全不符合規(guī)定，未采取相應(yīng)的消防安全措施的。4.工程監(jiān)理單位責(zé)任工程監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款：未按照法律、法規(guī)以及工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的；對不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施和器材予以簽字確認的。5.其他責(zé)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、對相關(guān)行業(yè)的影響1.建筑設(shè)計行業(yè)建筑設(shè)計單位需要更加深入地學(xué)習(xí)和掌握國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。在設(shè)計過程中，要充分考慮消防設(shè)施的布局、功能等要求，確保消防設(shè)計文件的質(zhì)量。這將促使建筑設(shè)計行業(yè)進一步提升設(shè)計水平，推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)日益嚴格的消防安全要求。2.建筑施工行業(yè)施工單位必須加強施工現(xiàn)場的消防安全管理，嚴格按照消防設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。要加大對施工人員的消防安全培訓(xùn)力度，提高施工人員的消防安全意識和操作技能。同時，施工單位還需注重施工過程中的質(zhì)量控制，確保消防設(shè)施的施工質(zhì)量符合要求，這將對施工單位的管理水平和施工質(zhì)量提出更高要求。3.工程監(jiān)理行業(yè)工程監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理職責(zé)，加強對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量的監(jiān)督。要嚴格審核施工單位的施工組織設(shè)計和專項施工方案，加強對施工現(xiàn)場的巡查和檢查，確保建設(shè)工程消防施工質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。這將促使工程監(jiān)理行業(yè)更加規(guī)范地開展工作，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

五、公眾參與和反饋意見的重要性《征求意見稿》向社會公開征求意見，體現(xiàn)了民主決策和科學(xué)決策的理念。公眾參與對于完善管理規(guī)定具有重要意義。1.收集廣泛意見不同領(lǐng)域的專業(yè)人士、相關(guān)企業(yè)以及社會公眾都可以從自身角度出發(fā)，提出對《征求意見稿》的看法和建議。這些意見和建議涵蓋了實際操作中的各種問題和潛在風(fēng)險，有助于進一步完善規(guī)定內(nèi)容，使其更加貼合實際情況。2.增強規(guī)定的科學(xué)性和合理性公眾參與能夠充分考慮到不同群體的利益和需求，使規(guī)定在保障消防安全的同時，也能兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)實際情況。通過廣泛聽取各方意見，對規(guī)定進行反復(fù)論證和修改，可以提高規(guī)定的科學(xué)性和合理性，增強其可操作性和實施效果。3.提高公眾消防安全意識征求意見的過程也是一個消防安全知識普及的過程。公眾在參與討論的過程中，會更加關(guān)注建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理規(guī)定，從而提高自身的消防安全意識，形成全社會共同關(guān)注消防安全的良好氛圍。

六、結(jié)論《建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理規(guī)定征求意