當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的形勢與任務(wù)

吳海紅副教授一、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的總體形勢CopyrightRICOHCO.,LTD.CopyrightRICOHCO.,LTD.2010年度CopyrightRICOHCO.,LTD.去年獲刑的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部（12人）

我國清廉指數(shù)得分：2006年，3.3分，在163個國家和地區(qū)中排名70位。2007年，3.5分，在180個國家和地區(qū)排名72位。2008年，3.6分，在180個國家和地區(qū)排名72位。2009年，3.6分，在180個國家和地區(qū)排名79位。2010年，3.5分，在180個國家和地區(qū)排名78位。二、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)要關(guān)注的重點問題干部提拔升遷一條正道和三條邪路并存

一條正道：一條正道是，品德好、作風(fēng)正、能力強、業(yè)績好、群眾公認(rèn)擁護的干部被提拔重用。

三條邪路：一、靠溜須拍馬、裙帶關(guān)系得到上級賞識，或直接是上級某個領(lǐng)導(dǎo)的親信，得到指定而被提拔；

二、靠拉幫結(jié)派、搞哥們義氣“拉票”幫襯，在所謂的民意測驗中得到“高票”而上去；三、直接依靠金錢的力量，通過買官賣官上去。

2011年1月17日中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，明確提出“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正。1、嚴(yán)禁拉票賄選

不準(zhǔn)在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，通過宴請、安排消費活動、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯(lián)誼活動等形式，請求他人給予自己關(guān)照；不準(zhǔn)賄賂代表；不準(zhǔn)參與或者幫助他人拉票賄選。

“向下”跑官買官以往在換屆選舉、班子調(diào)整之際,少數(shù)人頻繁出入領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志家里或組織人事部門,公開或隱蔽地伸手要官?，F(xiàn)在個別人為能夠在換屆選舉和選拔任用中當(dāng)選和得到提拔,則眼睛“向下”,不擇手段地拉選票、拉推薦票,甚至出錢賄選。這些人實際上也是買官者,只不過其買官的對象,已從以往的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)極少數(shù)人甚至某個人,轉(zhuǎn)向了人數(shù)相對較多的民意代表。案例：發(fā)煙擺酒丟資格

2、嚴(yán)禁買官賣官

假借干部制度改革之名進(jìn)行買官賣官活動。

被百姓譏為“賣官書記”的陜西商州原區(qū)委書記張改萍,先后賣出了27頂“烏紗帽”。值得注意的是,她賣官的時間從2000年直到2005年,正是大力推行干部人事制度改革的時期。在任期間,她假借探索干部人事制度改革之名,行賣官之實?！白罴w案”與“養(yǎng)豬論”3、嚴(yán)禁跑官要官不準(zhǔn)采取拉關(guān)系、走門子或者要挾等不正當(dāng)手段，謀取職務(wù)或者職級待遇；不準(zhǔn)封官許愿，或者為他人提拔調(diào)動說情、打招呼。

跑官要官，上了騙子的當(dāng)

傳志福看完訊問筆錄后簽名并按上指印4、嚴(yán)禁違規(guī)用人不準(zhǔn)違反規(guī)定程序選拔任用干部；不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部；不準(zhǔn)任人唯親，指定提拔調(diào)整人選；不準(zhǔn)違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級待遇；不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作；不準(zhǔn)私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況。突擊提拔干部，一次提拔118人

因即將調(diào)離縣委書記崗位而突擊提拔調(diào)整大批干部等違紀(jì)問題，湖南省株洲市人大常委會副主任、株洲縣委原書記龍國華被查處。

官二代現(xiàn)象抬頭“程序空轉(zhuǎn)”

5、嚴(yán)禁干擾換屆案例案例：

妨害選舉被拘留

威脅他人未得逞

導(dǎo)演假戲終害己

誣告陷害受處罰

中組部“5個一律”的處理規(guī)定：李源潮：領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待

進(jìn)退留轉(zhuǎn)“進(jìn)“者奮發(fā)有為、“退”者心情愉快、“留“者意志不衰、“轉(zhuǎn)”者迎接挑戰(zhàn)。三、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)若干思考1、以權(quán)力制衡權(quán)力建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。（十七屆四中全會）權(quán)力結(jié)構(gòu)監(jiān)督結(jié)構(gòu)監(jiān)督

每個有權(quán)力的人都趨于濫用權(quán)力，而且還趨于把權(quán)力用至極限

——孟德斯鳩

1921年黨的全國代表大會（常任制、年會制）中央監(jiān)察委員會中央委員會1934年黨的全國代表大會（5年制）中央監(jiān)察委員會中央委員會提高監(jiān)督機關(guān)的相對獨立性四川省南溪縣，15個鎮(zhèn)紀(jì)委均被撤銷，成立4個片區(qū)紀(jì)委，每個片區(qū)紀(jì)委管轄3到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢工作。參議權(quán)——政協(xié)審議權(quán)——人大執(zhí)行權(quán)——政府評議權(quán)——政協(xié)審查權(quán)——人大2、以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力CopyrightRICOHCO.,LTD.我們要創(chuàng)造條件讓人民批評和監(jiān)督政府

汪漢林：兩次進(jìn)京、六上鄭州、三到宜昌，幾次遭到毒打

郭光允：8年蒙冤，2年牢獄之災(zāi)高純；停工下崗，被打成骨折

發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用

CopyrightRICOHCO.,LTD.網(wǎng)絡(luò)反腐路線圖CopyrightRICOHCO.,LTD.2010年中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)生1000多件熱點事件，尤以征地拆遷、反腐倡廉、干部形象最受關(guān)注，其中70%以上是由于干部個人言行不當(dāng)引發(fā)的，影響了政府的公信力。CopyrightRICOHCO.,LTD.官員雷語CopyrightRICOHCO.,LTD.

2009年8月下旬，湖北省應(yīng)城市政府門戶網(wǎng)站“市長信箱”收到一封群眾來信，反映市內(nèi)有段人行道的環(huán)境污染問題，要求有關(guān)部門深入實地查看處理。該市創(chuàng)建辦隨后回復(fù)：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面談。”回復(fù)甚至還把“面談”的“談”錯寫為“淡”。官員雷語CopyrightRICOHCO.,LTD.官員雷語CopyrightRICOHCO.,LTD.官員雷語一樓二樓別去啊，要去就去(跳)五樓CopyrightRICOHCO.,LTD.3、以法律監(jiān)督權(quán)力

“發(fā)現(xiàn)難”和“懲治難”成為影響反腐倡廉建設(shè)的重要因素。

一部憲法400部法律800部行政法規(guī)約8000部地方法規(guī)約30000部各類規(guī)章約30000000個規(guī)范性文件

反貪能否成功，有兩點十分重要：避免“選擇性執(zhí)法”——熱爐法則警告原則實施原則即時原則公平法則CopyrightRICOHCO.,LTD.當(dāng)前，選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象和問題值得關(guān)注，說到底就是制度的執(zhí)行力問題。CopyrightRICOHCO.,LTD.法制觀道德觀人生觀第一步:常在河邊走,就是不濕鞋。第二步:常在河邊走,哪能不濕鞋?第三步:既然已濕鞋,那就洗洗腳。第四步:既然已洗腳,干脆洗洗澡。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“當(dāng)官不發(fā)財、發(fā)財不當(dāng)官”的意識

日本學(xué)者中野孝次教授《清貧的思想》：

清貧絕不是貧苦，而是主動放棄多余的物質(zhì)追求。中國著名學(xué)者馮友蘭先生：

古時錢幣為什么中間有個孔？與其說是為了穿線，倒不如說是教人看穿它。胡錦濤與施羅德我不會嫉妒那些過著豪華生活的人——施羅德升官發(fā)財，請往他處貪生怕死，莫入此門一算“政治帳”，自毀前程永難忘！二算“經(jīng)濟帳”，傾家蕩產(chǎn)悔難當(dāng)！三算“名譽帳”，身敗名裂苦酒嘗！四算“家庭帳”，夫離女散夢斷腸！五算“親情帳”，眾叛親離兩茫茫！六算“自由帳”，身陷牢籠盼陽光！七算“健康帳”，身心憔悴恨夜長！

警惕受禮背后的“人情債”周恩來秘書寫給淮安縣委的一封信"你縣送給周總理和鄧大姐的藕粉、蓮子、馓子、工藝品以及針織品都已收到了。你們對周總理的熱愛和關(guān)懷，他們是知道的，但是周總理和鄧大姐認(rèn)為，在中央三令五申不準(zhǔn)送禮的情況下，你們還這樣做是不對的?，F(xiàn)在總理和鄧大姐從他們的薪金中拿出一百元寄給你們，作為償付藕粉、蓮子、馓子、工藝品的價款，其他的一些針織品等以后有便人帶給你們。總理并指示將中央關(guān)于不準(zhǔn)請客送禮的通知寄給你們一份，請仔細(xì)研究，并望嚴(yán)格執(zhí)行。"CopyrightRICOHCO.,LTD.2010年10月以來，江蘇鹽城官員張翕飛前后兩次，將6筆總計價值9000