民工討薪應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理民工討薪突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障民工的合法權(quán)益，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目中民工因工資支付問(wèn)題引發(fā)的集體討薪事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

（三）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)：把保障民工的生命安全和合法權(quán)益放在首位，及時(shí)、迅速地采取措施，妥善處理討薪事件，最大限度地減少對(duì)民工的影響。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)討薪事件的應(yīng)急處置工作，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。3.預(yù)防為主，依法處理：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目工資支付的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防討薪事件的發(fā)生。對(duì)討薪事件，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，維護(hù)社會(huì)公平正義。4.部門(mén)協(xié)作，形成合力：各相關(guān)部門(mén)要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成處置討薪事件的工作合力。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建設(shè)、勞動(dòng)保障、公安、信訪等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的民工討薪應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮中心）。指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在勞動(dòng)保障部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮中心職責(zé)：1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮討薪事件的應(yīng)急處置工作。2.研究、制定應(yīng)急處置措施，及時(shí)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。3.向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告討薪事件的情況。4.指導(dǎo)、督促各相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急處置工作。

（二）各成員單位職責(zé)1.建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資支付規(guī)定，規(guī)范用工行為。協(xié)助勞動(dòng)保障部門(mén)做好討薪事件的調(diào)查處理工作，提供相關(guān)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況。2.勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織討薪事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查處理。依法對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理和查處民工的投訴舉報(bào)案件。加強(qiáng)對(duì)民工的宣傳教育，引導(dǎo)民工通過(guò)合法途徑解決工資問(wèn)題。3.公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)討薪現(xiàn)場(chǎng)的秩序，依法處置討薪過(guò)程中的違法犯罪行為。協(xié)助勞動(dòng)保障部門(mén)做好調(diào)查取證工作，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件及時(shí)立案?jìng)刹椤?.信訪部門(mén)負(fù)責(zé)接待民工的上訪，做好政策解釋和疏導(dǎo)工作。及時(shí)向指揮中心報(bào)告民工上訪的情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好信訪事項(xiàng)的處理。5.其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，配合做好討薪事件的應(yīng)急處置工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序，規(guī)范工程承發(fā)包行為，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包工程。2.勞動(dòng)保障部門(mén)要加大對(duì)用人單位工資支付情況的日常巡查力度，建立健全工資支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工資支付隱患。3.建設(shè)單位和施工企業(yè)要依法與民工簽訂勞動(dòng)合同，明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付時(shí)間等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照合同約定支付工資。4.加強(qiáng)對(duì)民工的宣傳教育，提高民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)民工通過(guò)合法途徑解決工資問(wèn)題。

（二）預(yù)警機(jī)制1.建立信息收集制度。勞動(dòng)保障部門(mén)、建設(shè)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)要建立民工工資支付信息收集渠道，及時(shí)掌握建設(shè)工程項(xiàng)目的工資支付情況和民工動(dòng)態(tài)。2.加強(qiáng)分析研判。對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)討薪事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，并向指揮中心報(bào)告。3.發(fā)布預(yù)警信息。指揮中心根據(jù)分析研判結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒各相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位、施工企業(yè)做好防范工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）事件報(bào)告1.民工發(fā)現(xiàn)工資被拖欠或存在工資支付隱患時(shí)，應(yīng)首先向用人單位反映。用人單位拒不解決的，民工可向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)。2.勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到投訴舉報(bào)后，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)符合立案條件的，要依法立案查處，并將處理情況及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。3.當(dāng)出現(xiàn)民工集體討薪事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣椭笓]中心報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、原因、經(jīng)過(guò)、發(fā)展趨勢(shì)等情況。

（二）應(yīng)急啟動(dòng)指揮中心接到討薪事件報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，組織相關(guān)部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置1.到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展工作。勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)了解事件情況，宣傳解釋法律法規(guī)，引導(dǎo)民工通過(guò)合法途徑解決問(wèn)題；公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止發(fā)生過(guò)激行為和群體性事件；信訪部門(mén)負(fù)責(zé)做好民工的思想工作，穩(wěn)定民工情緒。2.對(duì)討薪事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查明原因，分清責(zé)任。屬于用人單位拖欠工資的，責(zé)令用人單位限期支付；逾期不支付的，依法予以處罰。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?.組織建設(shè)單位、施工企業(yè)和民工進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議，解決工資支付問(wèn)題。在協(xié)商調(diào)解過(guò)程中，要充分聽(tīng)取民工的意見(jiàn)和訴求，依法維護(hù)民工的合法權(quán)益。4.對(duì)于一時(shí)難以解決的討薪事件，要制定切實(shí)可行的解決方案，明確解決問(wèn)題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并向民工做好解釋說(shuō)明工作，爭(zhēng)取民工的理解和支持。

（四）信息發(fā)布討薪事件的信息發(fā)布要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由指揮中心統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，避免造成不良影響。

（五）應(yīng)急結(jié)束討薪事件得到妥善處置，民工的工資問(wèn)題得到解決，現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)正常后，經(jīng)指揮中心批準(zhǔn)，應(yīng)急處置工作結(jié)束。

五、后期處置（一）善后處理1.對(duì)討薪事件中受傷的民工，要及時(shí)組織救治，并做好家屬的安撫工作。2.對(duì)因討薪事件造成的財(cái)產(chǎn)損失，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，明確責(zé)任，做好賠償工作。3.加強(qiáng)對(duì)民工的關(guān)心關(guān)愛(ài)，幫助民工解決生活中的實(shí)際困難，引導(dǎo)民工樹(shù)立正確的就業(yè)觀念和維權(quán)意識(shí)。

（二）調(diào)查評(píng)估討薪事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮中心要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。調(diào)查評(píng)估報(bào)告要報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)備案。

（三）責(zé)任追究對(duì)在討薪事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)因拖欠工資引發(fā)討薪事件的用人單位，要依法予以嚴(yán)肅處理，并將其不良行為記入信用檔案。

六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.建立由勞動(dòng)保障監(jiān)察員、公安民警、信訪工作人員等組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

（二）物資保障配備必要的應(yīng)急處置設(shè)備和物資，如執(zhí)法車(chē)輛、通訊設(shè)備、防護(hù)裝備等，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保應(yīng)急處置工作的需要。

（三）經(jīng)費(fèi)保障將民工討薪應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織相關(guān)部門(mén)工作人員參加討薪應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策規(guī)定、應(yīng)急處置程序、溝通技巧等方面。

（二）演練1.定期組織討薪應(yīng)急處置演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)