清欠拖欠工資實(shí)施方案?一、引言工資是勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得，按時(shí)足額支付工資是企業(yè)應(yīng)盡的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。然而，當(dāng)前仍存在一些企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為切實(shí)解決拖欠工資問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，特制定本實(shí)施方案。

二、工作目標(biāo)通過(guò)全面深入開(kāi)展清欠拖欠工資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保在[具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)]前，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1.全面排查并梳理出本地區(qū)、本行業(yè)存在的拖欠工資案件，做到底數(shù)清、情況明。2.對(duì)排查出的拖欠工資案件進(jìn)行分類(lèi)處理，依法依規(guī)督促企業(yè)足額支付拖欠的工資，確保勞動(dòng)者按時(shí)足額拿到工資報(bào)酬。3.完善預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上減少拖欠工資案件的發(fā)生，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

三、工作原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，依法處理拖欠工資問(wèn)題，確保每一起案件都經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。2.標(biāo)本兼治原則：既要集中力量解決當(dāng)前存在的突出拖欠工資問(wèn)題，又要深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上預(yù)防和減少拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。3.部門(mén)協(xié)同原則：加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)清欠拖欠工資工作。4.屬地管理原則：按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)""屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)"的原則，明確各級(jí)政府和部門(mén)的責(zé)任，確保清欠工作落到實(shí)處。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的清欠拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)清欠工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源社會(huì)保障部門(mén)，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。各地區(qū)、各部門(mén)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保清欠工作有序開(kāi)展。

（二）全面排查摸底1.明確排查范圍：對(duì)本地區(qū)各類(lèi)企業(yè)，特別是建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域以及勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行全面排查。重點(diǎn)排查企業(yè)工資支付情況，包括是否存在拖欠工資、工資支付是否足額及時(shí)、工資支付臺(tái)賬是否健全等。2.拓寬排查渠道：通過(guò)日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)等多種方式，廣泛收集拖欠工資線索。充分利用勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴平臺(tái)、12333熱線等渠道，暢通勞動(dòng)者反映問(wèn)題的途徑。3.深入企業(yè)排查：組織專(zhuān)門(mén)力量，深入企業(yè)開(kāi)展實(shí)地排查。要求企業(yè)如實(shí)填報(bào)工資支付情況表，提供勞動(dòng)合同、工資發(fā)放記錄、考勤記錄等相關(guān)資料。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐一登記造冊(cè)，建立工作臺(tái)賬，詳細(xì)記錄企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、拖欠工資數(shù)額、涉及人數(shù)等信息。

（三）分類(lèi)處理拖欠工資案件1.對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的拖欠工資案件：責(zé)令企業(yè)限期支付拖欠的工資。對(duì)逾期不支付的，依法作出行政處理決定或下達(dá)勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正書(shū)，按照《勞動(dòng)合同法》第八十五條規(guī)定，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。2.對(duì)企業(yè)一時(shí)難以支付全部拖欠工資的：督促企業(yè)制定還款計(jì)劃，明確還款時(shí)間節(jié)點(diǎn)和金額，并監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照還款計(jì)劃執(zhí)行。人力資源社會(huì)保障部門(mén)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難，確保工資按時(shí)足額支付。3.對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域因工程款糾紛導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件：按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，實(shí)行工資與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理、總包代發(fā)工資等制度。建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，由建設(shè)單位先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。施工總承包單位對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。對(duì)因轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

（四）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)1.人力資源社會(huì)保障部門(mén)：充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)對(duì)清欠工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處拖欠工資違法行為。對(duì)符合立案條件的案件，及時(shí)立案查處；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，要依法從重處罰。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作，及時(shí)處理因拖欠工資引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)管理制度，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的企業(yè)，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用懲戒等措施。加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶管理、總包代發(fā)工資等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。3.交通運(yùn)輸部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)落實(shí)工資支付責(zé)任。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的企業(yè)，依法采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用懲戒等措施。加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)勞動(dòng)用工情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理拖欠工資問(wèn)題。4.水利部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資支付保障制度。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的企業(yè)，依法進(jìn)行處理。加強(qiáng)對(duì)水利行業(yè)勞動(dòng)用工情況的監(jiān)督檢查，確保水利建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。5.其他相關(guān)部門(mén)：按照職責(zé)分工，積極配合做好清欠拖欠工資工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，對(duì)因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保資金及時(shí)足額撥付；國(guó)資監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)督促國(guó)有企業(yè)落實(shí)工資支付責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查；人民銀行負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，督促金融機(jī)構(gòu)配合政府有關(guān)部門(mén)做好清欠工作，對(duì)惡意拖欠工資的企業(yè)依法采取信貸限制措施；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法處理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為；司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)為符合條件的勞動(dòng)者提供法律援助，幫助勞動(dòng)者通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益；工會(huì)組織負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳教育，提高職工依法維權(quán)意識(shí)，指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督企業(yè)工資支付情況，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)1.開(kāi)展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)：通過(guò)多種形式，廣泛宣傳《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展專(zhuān)題宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。2.加強(qiáng)政策解讀：對(duì)清欠拖欠工資工作的政策措施進(jìn)行深入解讀，幫助用人單位和勞動(dòng)者了解政策內(nèi)容，掌握維權(quán)途徑。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和人力資源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法支付工資的意識(shí)和能力。3.曝光典型案例：選取一批拖欠工資典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光，發(fā)揮警示作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，按時(shí)足額支付工資。同時(shí)，通過(guò)曝光案例，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維權(quán)的信心和決心。

（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制1.完善工資支付保障制度：進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶、總包代發(fā)工資、實(shí)名制管理等制度，從源頭上預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。2.加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管：建立企業(yè)工資支付信用檔案，將企業(yè)工資支付情況納入信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)存在拖欠工資行為的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行失信懲戒，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、融資貸款、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。對(duì)信用良好的企業(yè)，給予守信激勵(lì)。3.強(qiáng)化部門(mén)信息共享和協(xié)同監(jiān)管：建立健全人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，及時(shí)互通企業(yè)工資支付、工程建設(shè)等方面的信息。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，對(duì)存在拖欠工資問(wèn)題的企業(yè)，各部門(mén)要聯(lián)合采取措施，形成監(jiān)管合力。4.加強(qiáng)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：建立勞動(dòng)用工監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警可能引發(fā)拖欠工資的隱患問(wèn)題，采取有效措施加以防范和化解。

五、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.制定清欠拖欠工資工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求。2.召開(kāi)清欠拖欠工資工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。3.各地區(qū)、各部門(mén)按照實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，明確責(zé)任分工，迅速啟動(dòng)清欠工作。

（二）排查摸底階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.各地區(qū)、各部門(mén)組織力量，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行全面排查摸底。2.建立拖欠工資問(wèn)題臺(tái)賬，詳細(xì)記錄排查出的問(wèn)題企業(yè)、拖欠工資數(shù)額、涉及人數(shù)等信息。3.對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理，分析原因，研究制定針對(duì)性的解決措施。

（三）集中整治階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）1.對(duì)排查出的拖欠工資案件進(jìn)行集中處理，依法依規(guī)督促企業(yè)支付拖欠的工資。2.對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦，確保按時(shí)結(jié)案。3.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同推進(jìn)清欠工作。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（[具體時(shí)間區(qū)間4]）1.各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)清欠拖欠工資工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在的問(wèn)題和不足。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)清欠工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)工作成績(jī)突出的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。3.建立健全預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固清欠工作成果。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)清欠拖欠工資工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措來(lái)抓。要明確責(zé)任分工，確保清欠工作責(zé)任落實(shí)到人。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，依法處理各部門(mén)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，加大對(duì)拖欠工資違法行為的查處力度。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，要依法從快處理，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法公正、公平、公開(kāi)。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力清欠拖欠工資工作涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要建立健全部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題。要加強(qiáng)信息共享，形成工作合力，共同推進(jìn)清欠工作順利開(kāi)展。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)要加強(qiáng)對(duì)清欠工作的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的地區(qū)和部門(mén)，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)