應(yīng)急管理與運(yùn)作

第1章應(yīng)急物流概述目錄概念及特點(diǎn)應(yīng)急物流生命周期與內(nèi)容國內(nèi)外應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀01020301概念及特點(diǎn)1|4一、名詞辨析：突發(fā)事件：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。應(yīng)急管理：國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。

------2024年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)急物流：以應(yīng)對造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件為目的，將應(yīng)急物資、人員和裝備從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。根據(jù)實(shí)際需要，將籌集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、調(diào)度、分配、發(fā)放和信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合。------《應(yīng)急管理物流》

1|5應(yīng)急物流與傳統(tǒng)物流之間的區(qū)別滿足人民群眾需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各級(jí)政府與相關(guān)職能部門處理不當(dāng)可能造成嚴(yán)重社會(huì)問題或群體性事件的發(fā)生獲取更高的利潤，降低成本私營企業(yè)的整體或部門通過市場優(yōu)勝劣汰提高滿意度，較難出現(xiàn)嚴(yán)重問題或群體性事件應(yīng)急物流目標(biāo)導(dǎo)向運(yùn)作主體社會(huì)影響傳統(tǒng)物流vs二、應(yīng)急物流的分類：突發(fā)社會(huì)安全事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)事故災(zāi)難突發(fā)自然災(zāi)害恐怖襲擊暴亂地震洪水臺(tái)風(fēng)傳染病集體性食物中毒燃?xì)庑孤┙ㄖ馂?zāi)三、應(yīng)急物流的特性：強(qiáng)社會(huì)性與弱經(jīng)濟(jì)性高不確定性時(shí)間敏感性多樣性與復(fù)雜性應(yīng)急管理的首要目的是保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在應(yīng)急情況下，相對于經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)利益具有更高的優(yōu)先級(jí)和地位。但弱經(jīng)濟(jì)性并非完全不講求經(jīng)濟(jì)效益。突發(fā)事件發(fā)生的類型、時(shí)間、地點(diǎn)不確定，影響的規(guī)模和造成的損失不確定等，導(dǎo)致的物資需求品種、類型和數(shù)量不確定，能夠調(diào)動(dòng)的物資不確定等。時(shí)間敏感性導(dǎo)致應(yīng)急物流在突發(fā)事件發(fā)生的早期和初期需要特事特辦，有時(shí)甚至需要不計(jì)成本地實(shí)施應(yīng)急物流活動(dòng)。隨著時(shí)間敏感性降低，應(yīng)急物流會(huì)逐漸向傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)化。突發(fā)事件種類多、規(guī)模各異和分布范圍廣，所涉及的應(yīng)急物資品種類型、數(shù)量規(guī)模、消耗快慢和運(yùn)輸方式也各不相同。多樣性的匯集導(dǎo)致了應(yīng)急物流的結(jié)構(gòu)和流程復(fù)雜性高，調(diào)度和協(xié)調(diào)難度大。02應(yīng)急物流的生命周期與內(nèi)容一、應(yīng)急物流的生命周期預(yù)防階段是前瞻性地降低社會(huì)中的各種隱患，主要手段包括制定法律法規(guī)和建立體制機(jī)制，從而消除或降低突發(fā)事件的發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)國家和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。預(yù)防準(zhǔn)備階段是將響應(yīng)機(jī)制事先安排到位，以應(yīng)對不可預(yù)防和抵御的風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)備恢復(fù)階段在響應(yīng)階段之后，指努力將受災(zāi)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和受災(zāi)群眾的生活狀態(tài)恢復(fù)至常態(tài)的階段?；謴?fù)響應(yīng)階段是應(yīng)急管理的核心部分，指直接應(yīng)對和處置突發(fā)事件造成的破壞，并盡可能減少其對人民、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。響應(yīng)040102031|10管理方式與突發(fā)事件發(fā)展階段的匹配上升階段：命令式管理，消除物流瓶頸問題平穩(wěn)階段：協(xié)調(diào)式管理，確保應(yīng)急物流行動(dòng)持續(xù)運(yùn)作下降階段：默認(rèn)式管理，移交業(yè)務(wù)與撤離二、應(yīng)急物流的內(nèi)容（一）供應(yīng)鏈角度內(nèi)容劃分

0302010405物資信息資金人力知識(shí)最為關(guān)鍵；重點(diǎn)考慮應(yīng)急物資的運(yùn)輸和分配設(shè)計(jì)、構(gòu)建和管理應(yīng)急物流系統(tǒng)的基礎(chǔ)應(yīng)急物流活動(dòng)的保障，起到不可忽視的重要作用具有專業(yè)知識(shí)和技能的物流專家，是應(yīng)急行動(dòng)成功的關(guān)鍵其他四個(gè)要素的紐帶，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流行動(dòng)效率最大化的保證（二）運(yùn)作流程角度內(nèi)容劃分籌措手段包括：庫存調(diào)撥、應(yīng)急采購、臨時(shí)征用以及社會(huì)捐助應(yīng)急管理的物質(zhì)基礎(chǔ)以及應(yīng)急物流的首要環(huán)節(jié)在應(yīng)急物流管理中運(yùn)輸與調(diào)度工作的主要內(nèi)容就是對已有的運(yùn)輸方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化十分重要的決策問題儲(chǔ)備包括儲(chǔ)存和準(zhǔn)備兩個(gè)方面的內(nèi)容應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式：以各級(jí)政府建設(shè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫點(diǎn)進(jìn)行的實(shí)物儲(chǔ)備為主，以企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備、社會(huì)組織儲(chǔ)備，社區(qū)家庭應(yīng)急儲(chǔ)備等為輔應(yīng)急物流的另一項(xiàng)支柱性基本內(nèi)容應(yīng)急物流的分配是指按照特定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先級(jí)順序?qū)?yīng)急物資配置給多個(gè)需求點(diǎn)或需求對象的活動(dòng)通過推送的方式主動(dòng)滿足受災(zāi)群眾的需求應(yīng)急物資的發(fā)放點(diǎn)選址宜遵循就近原則，盡可能地靠近受災(zāi)群眾的居住地和集中安置點(diǎn)，一次性、分批或每日進(jìn)行發(fā)放。解決物流的“最后一公里”籌措儲(chǔ)備運(yùn)輸與調(diào)度分配發(fā)放思考什么是成功的應(yīng)急物流？哪些因素會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急物流運(yùn)作的效果不佳？海地地震——相隔11年的兩場大地震海地2010年1月12日16時(shí)53分，發(fā)生7.3級(jí)大地震，首都太子港及全國大部分地區(qū)受災(zāi)情況嚴(yán)重。造成約31.6萬人死亡、約30萬人受傷、約130萬人無家可歸。海地2021年8月14日發(fā)生7.2級(jí)淺源地震，共造成22萬人死亡，近20萬人受傷。南部省是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)。海地地震應(yīng)急處置中存在的問題多部門協(xié)同運(yùn)作效率低下：2010年海地地震的災(zāi)后救援組織工作陷入“徹底混亂”中，后勤工作混亂以及對優(yōu)先事項(xiàng)的爭論。缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)：援助機(jī)構(gòu)表示，盡管美國等外國救援力量口頭上說聽命于海地政府，但當(dāng)時(shí)的海地總統(tǒng)勒內(nèi)·普雷瓦爾并沒有實(shí)際的控制權(quán)。當(dāng)時(shí)美國控制著海地的主要機(jī)場，聯(lián)合國負(fù)責(zé)監(jiān)督物資分發(fā)，兩個(gè)系統(tǒng)在救援工作的責(zé)任上出現(xiàn)了混亂，導(dǎo)致無法將基本物資運(yùn)送到海地。醫(yī)療物資嚴(yán)重缺乏：傷員多、本地醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不足，無國界醫(yī)生組織難以進(jìn)入海地。2010年地震應(yīng)急物資嚴(yán)重缺乏：部分地區(qū)民眾依然缺乏足夠的食物、藥品等基本物資。擁有近100萬人口的萊凱，卻只有幾十名醫(yī)生。人為因素妨礙救助工作：由于幫派暴力的存在，救援行動(dòng)面臨限制。政府自身問題重重：懸而未決的總統(tǒng)刺殺事件、政治危機(jī)不斷、嚴(yán)重的貧困問題都讓這個(gè)加勒比海島國在面對自然災(zāi)害時(shí)毫無準(zhǔn)備、困難重重。資金供給不足：在2010年地震后，海地采取了許多措施，但海地作為西半球最貧窮的國家之一，在資金供給方面總是存在問題。2021年地震積石山地震2023年12月18日23時(shí)59分，甘肅臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級(jí)地震，震源深度10千米，造成數(shù)百人受災(zāi)。時(shí)值寒冬，震區(qū)海拔高、氣溫低等情況為救援工作帶來了極大挑戰(zhàn)。積石山地震中的應(yīng)急處置極速響應(yīng)、連續(xù)奮戰(zhàn)公安部啟動(dòng)24小時(shí)聯(lián)勤值守；財(cái)政部、應(yīng)急管理部緊急向甘肅、青海兩省預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金2億元；交通運(yùn)輸部迅速部署搶險(xiǎn)救援、災(zāi)損排查、保通保暢等各項(xiàng)工作；商務(wù)部激活甘肅、青海、山東、河南、新疆、四川、云南、西藏8地聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制。八方支援，協(xié)同應(yīng)對西藏自治區(qū)向甘肅地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)現(xiàn)金300萬元、礦泉水96噸，向青海地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)現(xiàn)金300萬元、棉被2300床。據(jù)民政部不完全統(tǒng)計(jì)，各類慈善組織、愛心企業(yè)和個(gè)人向受災(zāi)地區(qū)意向捐贈(zèng)款物價(jià)值已超過4.6億元。緊急調(diào)配，保障需求甘肅窯街煤電集團(tuán)有限公司就近組織連夜生產(chǎn)、分選、裝運(yùn)優(yōu)質(zhì)塊煤。根據(jù)災(zāi)區(qū)群眾安置需求，在各方支持下，首批2600頂棉帳篷、11000張折疊床、11000床棉被棉褥、400套火爐等救災(zāi)物資于19日一早迅速向地震災(zāi)區(qū)調(diào)撥。積石山地震中的應(yīng)急處置積極恢復(fù)重建3月15日，積石山6.2級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目全面開工，包括居民住房建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。在災(zāi)后恢復(fù)重建的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)方面，積石山縣預(yù)計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目14個(gè)，涉及養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等內(nèi)容。本次災(zāi)情發(fā)生后，“應(yīng)急指揮一張圖”信息化系統(tǒng)可以快速調(diào)閱各類基礎(chǔ)信息，便于指揮部人員來做出各類研判和決策；同時(shí)，系統(tǒng)充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等先進(jìn)技術(shù)，迅速了解災(zāi)區(qū)附近受災(zāi)人群的分布、災(zāi)區(qū)受損、災(zāi)區(qū)地貌等情況；“應(yīng)急指揮一張圖”還能夠收集各類輿情信息，以及災(zāi)民發(fā)布的求助求救信息、視頻圖片，便于開展救援工作。信息系統(tǒng)提供決策支撐物資：是否擁有充足的物資

物流系統(tǒng)是否存在有效的監(jiān)管信息：是否擁有應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，信息平臺(tái)資金：是否擁有充足的資金和預(yù)算人力：是否擁有足夠的具有專業(yè)知識(shí)與技能的專家知識(shí)：是否有充足的經(jīng)驗(yàn)其他影響因素：災(zāi)害場景（冬天寒冷、新冠疫情期間）、政治社會(huì)因素從供應(yīng)鏈內(nèi)容角度出發(fā)的思考：03國內(nèi)外應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀一、我國應(yīng)急物流發(fā)展歷程和現(xiàn)狀（一）我國應(yīng)急管理體制發(fā)展歷程分災(zāi)種行業(yè)垂直管理模式（1949-2003年）優(yōu)點(diǎn)：單部門專業(yè)化程度高；執(zhí)行任務(wù)能力強(qiáng)缺點(diǎn)：制度化規(guī)范化較差；部門分割以及條塊分治導(dǎo)致職責(zé)交叉、管理脫節(jié)等問題以“一案三制”為核心（2003-2012年）優(yōu)點(diǎn)：由單一突發(fā)事件應(yīng)對向綜合應(yīng)急治理轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)能力缺點(diǎn)：缺乏足夠的管理權(quán)限和專業(yè)人員；協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)制力；出現(xiàn)職責(zé)不清、職能交叉問題以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)（2012年至今）以2012年黨的十八大為開端，以2013年中央國家安全委員會(huì)成立為標(biāo)志，以2018年成立應(yīng)急管理部為重要事件，標(biāo)志著我國開始建立由強(qiáng)有力的核心部門進(jìn)行總牽頭、各方協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急管理體制2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布2017年《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》公布2024年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》修訂2022年《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》公布（二）我國應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀1、我國應(yīng)急物流管理組織體系目前，我國應(yīng)急管理工作主要由應(yīng)急管理部及其下屬應(yīng)急管理廳和各地應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。2018年3月國務(wù)院進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，組建中華人民共和國應(yīng)急管理部。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急管理部在應(yīng)急物流方面的主要職責(zé)有:“制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，會(huì)同國家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門建立健全應(yīng)急物資信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。”按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援;發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。二、國外應(yīng)急物流發(fā)展歷程和現(xiàn)狀（一）美國應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀1、美國應(yīng)急物流管理組織體系“9·11”事件之后，美國逐步建立了一個(gè)相對完善的應(yīng)急管理組織體系。美國聯(lián)邦層面負(fù)責(zé)應(yīng)急物流相關(guān)職能的部門包括美國國土安全部(DHS)、美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)、美國總務(wù)管理局(GSA)等。美國各州和地方政府也設(shè)有國土安全和應(yīng)急管理部門。需要指出的是，以非政府組織、志愿者為主體的社會(huì)力量在美國的應(yīng)急救災(zāi)活動(dòng)中扮演了舉足輕重的作用。（一）美國應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀2、美國應(yīng)急物流工作概況美國聯(lián)邦政府設(shè)立了災(zāi)害救助基金，為FEMA以及聯(lián)邦相關(guān)部門的應(yīng)急采購等救災(zāi)支出提供了財(cái)政保障。美國聯(lián)邦政府實(shí)施了一系列舉措，為統(tǒng)籌保障應(yīng)急物資提供了健全的制度保障，比如《后卡特里娜應(yīng)急管理改革法案》《斯坦福法案》和《美國聯(lián)邦采購條例》。從聯(lián)邦救災(zāi)工作來看，F(xiàn)EMA主要通過實(shí)物儲(chǔ)備、任務(wù)指派、部門間合作協(xié)議以及協(xié)議儲(chǔ)備這四種渠道，來保障應(yīng)急物資和救援服務(wù)需求。010203美國應(yīng)急物流二、國外應(yīng)急物流發(fā)展歷程和現(xiàn)狀（一）日本應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀1、日本應(yīng)急物流管理組織體系二、國外應(yīng)急物流發(fā)展歷程和現(xiàn)狀2、日本應(yīng)急物流工作概況總的來看，日本災(zāi)后應(yīng)急物資供給順序大致如下：災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)民眾首先依靠家庭儲(chǔ)備開展自救與互救行動(dòng)。同時(shí)，市町村也會(huì)通過所持有的實(shí)物儲(chǔ)備以及企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備以滿足受災(zāi)民眾各方面的生活需求。在超出本級(jí)政府應(yīng)對能力的情況下，市町村可以向上級(jí)政府的災(zāi)害對策本部提出物資支援請求。在上述渠道無法完全滿足全部需求的情況下，都道府縣可依據(jù)災(zāi)害時(shí)應(yīng)援協(xié)定向相關(guān)縣市請求廣域支援。當(dāng)大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時(shí)，日本中央政府也會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)迅速估算受災(zāi)地區(qū)的最低限度需求，在72小時(shí)內(nèi)做出響應(yīng)，并通過推動(dòng)型方式向?yàn)?zāi)區(qū)輸送和供應(yīng)物資，此后再依據(jù)縣級(jí)災(zāi)害對策本部的請求，通過拉動(dòng)型方式向?yàn)?zāi)區(qū)提供支援。一般而言，災(zāi)后三天所需必要物資主要由市町村與都道府縣所持有實(shí)物儲(chǔ)備以及流通儲(chǔ)備進(jìn)行供應(yīng)。中央政府的推動(dòng)型支援主要用于滿足災(zāi)后4~7天的物資必要量，拉動(dòng)型支援則用滿足受災(zāi)地區(qū)在7日之后的物資請求量。聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OfficefortheCoordinationofHumanitarianAffairs，簡稱OCHA）成立于1998年，在紐約和日內(nèi)瓦設(shè)有總部。OCHA通過整體協(xié)調(diào)、政策導(dǎo)向、咨詢建議、信息管理和人道主義資金援助等方面行使其協(xié)調(diào)人道主義事務(wù)的職責(zé)。聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室是聯(lián)合國秘書處的一部分，其宗旨是協(xié)調(diào)聯(lián)合國在人道主義危機(jī)方面的援助，動(dòng)員和協(xié)調(diào)國際社會(huì)的共同的努力，特別是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、及時(shí)的行動(dòng)來滿足那些置身于痛苦中的人們和災(zāi)難中物質(zhì)被破壞以及緊急狀況的需要。三、國際應(yīng)急救援組織聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室(UnitedNationsOfficeforDisasterRiskReduction,UNDRR)的前身是聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略(UnitedNationsInternationalStrategyforDisasterReduction,UNISDR),成立于1999年,是聯(lián)合國系統(tǒng)中唯一完全專注于減災(zāi)相關(guān)事務(wù)的實(shí)體機(jī)構(gòu),由聯(lián)合國秘書長負(fù)責(zé)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)的特別代表(SpecialRepresentativeoftheSecretary-GeneralforDisasterRiskReduction,SRSG)領(lǐng)導(dǎo).聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室在協(xié)調(diào)和推動(dòng)聯(lián)合國系統(tǒng),地區(qū),國家,區(qū)域以及全球開展減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)合作,確保執(zhí)行全球減災(zāi)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃等方面,發(fā)揮著不可替代的核心作用.世界衛(wèi)生組織（英文名稱：WorldHealthOrganization，縮寫WHO，中文簡稱世衛(wèi)組織）是聯(lián)合國下屬的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)置在瑞士日內(nèi)瓦，只有主權(quán)國家才能參加，是國際上最大的政府間衛(wèi)生組織。世界衛(wèi)生組織的宗旨是使全世界人民獲得盡可能高水平的健康。世界衛(wèi)生組織的主要職能包括：促進(jìn)流行病和地方病的防治；提供和改進(jìn)公共衛(wèi)生、疾病醫(yī)療和有關(guān)事項(xiàng)的教學(xué)與訓(xùn)練；推動(dòng)確定生物制品的國際標(biāo)準(zhǔn)。紅十字國際委員會(huì)（ICRC）是1863年10月29日由瑞士人亨利·杜南倡議成立。當(dāng)時(shí)稱為“傷兵救護(hù)國際委員會(huì)”，1880年改為現(xiàn)名。它是世界上最早成立的紅十字組織，也是瑞士的一個(gè)民間團(tuán)體。它完全由瑞士公民組成，并受瑞士法律的保護(hù)和約束，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。該委員會(huì)的宗旨是在戰(zhàn)爭中行善。根據(jù)日內(nèi)瓦公約的規(guī)定，該委員會(huì)以中立團(tuán)體的身份對戰(zhàn)爭受難者進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)，受理有關(guān)違反人道主義公約的指控，致力于改進(jìn)和傳播人道主義公約，與有關(guān)團(tuán)體合作培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，發(fā)展醫(yī)療設(shè)備。世界糧食計(jì)劃署(WFP)由聯(lián)合國和聯(lián)合國糧農(nóng)組織合辦，是聯(lián)合國內(nèi)負(fù)責(zé)多邊糧食援助的機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在意大利羅馬，出版有《世界糧食計(jì)劃署新聞》與《世界糧食計(jì)劃署年度報(bào)告》。該組織的宗旨是以糧食為手段幫助受援國在糧農(nóng)方面達(dá)到生產(chǎn)自救和糧食自給，援助方式分緊急救濟(jì)、快速開發(fā)項(xiàng)目和正常開發(fā)項(xiàng)目3種，其活動(dòng)資源主要來自各國政府自愿捐獻(xiàn)的物資、現(xiàn)金和勞務(wù)。主要認(rèn)捐者有中國、美國、歐盟、加拿大、荷蘭、日本、德國、瑞典、英國、丹麥和澳大利亞。應(yīng)急管理與運(yùn)作

第2章應(yīng)急物流管理系統(tǒng)目錄應(yīng)急物流管理系統(tǒng)概述系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與構(gòu)建應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)01020301概述一、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的定義：什么是系統(tǒng)？系統(tǒng)有什么特點(diǎn)？12（一）系統(tǒng)思考一、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的定義：系統(tǒng)一詞來源于英文system的音譯，即若干部分相互聯(lián)系、相互作用，形成的具有某些功能的整體。中國著名學(xué)者錢學(xué)森認(rèn)為：系統(tǒng)是由相互作用相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個(gè)有機(jī)整體又是它從屬的更大系統(tǒng)的組成部分。系統(tǒng)的定義一是多元性。系統(tǒng)是多樣性的統(tǒng)一，差異性的統(tǒng)一；二是相關(guān)性。系統(tǒng)不存在孤立元素組分，所有元素或組分間相互依存、相互作用、相互制約；三是整體性。系統(tǒng)是所有元素構(gòu)成的復(fù)合統(tǒng)一整體。系統(tǒng)的特性一、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的定義：什么是應(yīng)急物流管理系統(tǒng)？為什么要構(gòu)建應(yīng)急物流管理系統(tǒng)？12（二）應(yīng)急物流管理系統(tǒng)思考應(yīng)急物流管理系統(tǒng)是為了落實(shí)在突發(fā)環(huán)境下對應(yīng)急戰(zhàn)略物資、人員、資金等開展高效、快速組織和保障需求而創(chuàng)立的綜合性管理系統(tǒng)或平臺(tái)，是一種為應(yīng)對突發(fā)情況下的物資需求，由組織機(jī)構(gòu)、管理制度、管理機(jī)制、政策法規(guī)等互相聯(lián)系、相互制約而形成的特殊物流管理系統(tǒng)。定義應(yīng)急物流管理系統(tǒng)是為了落實(shí)在突發(fā)環(huán)境下對應(yīng)急戰(zhàn)略物資人員、資金等開展高效、快速組織和保障需求而創(chuàng)立的綜合性管理系統(tǒng)或平臺(tái)，是一種為應(yīng)對突發(fā)情況下的物資需求，由組織機(jī)構(gòu)、管理制度、管理機(jī)制、政策法規(guī)等互相聯(lián)系、相互制約而形成的特殊物流管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋應(yīng)急管理整個(gè)過程，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)(應(yīng)急指揮)和應(yīng)急恢復(fù)，由應(yīng)急物流的組織機(jī)構(gòu)、人員物資的儲(chǔ)備與運(yùn)輸、通訊設(shè)施等構(gòu)成。應(yīng)急物流管理系統(tǒng)既從屬于應(yīng)急管理管理系統(tǒng)，也從屬于國家物流管理系統(tǒng)，從某種意義上可以說是國家物流管理系統(tǒng)和應(yīng)急管理系統(tǒng)的交集。物流管理系統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)急物流管理系統(tǒng)應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的優(yōu)勢應(yīng)急資源的集中與有效調(diào)配輔助構(gòu)建多級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理體系助力災(zāi)害與突發(fā)事件的有效解決支撐社會(huì)保障體系的正常運(yùn)行二、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀：（一）發(fā)展歷程應(yīng)急物流管理系統(tǒng)建設(shè)我國已加快建立健全新時(shí)代國家應(yīng)急管理系統(tǒng)，2018年3月，國家設(shè)立應(yīng)急管理部；目前我國已形成由國務(wù)院不同部門分別負(fù)責(zé)組織管理的基本架構(gòu)：應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)對及安全生產(chǎn)保障，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主要負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生威脅應(yīng)對，而中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會(huì)辦公室則負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全威脅應(yīng)對等。地方應(yīng)急物流管理系統(tǒng)建設(shè)目前全國地級(jí)市建立應(yīng)急物流管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的比例分別為97.8%和96.1%,縣級(jí)政府相應(yīng)比例為89.6%和80.8%。在應(yīng)急物流管理機(jī)制方面，迄今已建立國務(wù)院應(yīng)急管理平臺(tái)，以及配套的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制和恢復(fù)重建保障機(jī)制等。應(yīng)急管理法治建設(shè)我國已陸續(xù)頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等與應(yīng)急管理相關(guān)的法律條例。應(yīng)急管理部是國務(wù)院組成部門，于2018年3月根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)立，旨在防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。主要職責(zé)：組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。應(yīng)急管理部應(yīng)急管理部的組織架構(gòu)思考應(yīng)急管理部的成立對應(yīng)急物流管理系統(tǒng)建設(shè)有什么幫助與意義？辨析應(yīng)急管理部的職能抗擊”新冠“疫情

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全專項(xiàng)檢查督導(dǎo)預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金

緊急調(diào)撥中央救災(zāi)物資

針對廣東大暴雨啟動(dòng)防汛四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

《全民安全公開課》之“汛期避險(xiǎn)”網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)急管理綜合培訓(xùn)班森林火災(zāi)聯(lián)防合作工作會(huì)

×√√√√√√√（不全面，+財(cái)政部）（不全面，+國家糧食和物資儲(chǔ)備局）(二)應(yīng)急物流管理系統(tǒng)在實(shí)踐中的問題

1、缺乏應(yīng)急物流統(tǒng)一管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)首先，應(yīng)急物流管理全局統(tǒng)籌效果欠佳。例如，在抗擊新冠肺炎疫情過程中，各省、市、自治區(qū)難以實(shí)現(xiàn)全局統(tǒng)籌，各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)則缺乏應(yīng)急物流管理方案，過度依賴政府部門的臨時(shí)指揮。其次，應(yīng)急物資管理處置和調(diào)度不善。由于缺乏常設(shè)的應(yīng)急物資管理部門和組織，面對突發(fā)事件，相關(guān)管理部門因職權(quán)范圍所限，短期內(nèi)無法形成有效的合力，造成災(zāi)后初期應(yīng)急物資嚴(yán)重缺乏和供應(yīng)鏈中斷等問題。最后，應(yīng)急物流管理系統(tǒng)專業(yè)人才不足。臨時(shí)應(yīng)急指揮小組缺乏專業(yè)的應(yīng)急物流管理人員，缺乏應(yīng)急物流管理專家、顧問，導(dǎo)致難以進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，從而難以保證應(yīng)急物流體系效率、保障水平、可靠性。(二)應(yīng)急物流管理系統(tǒng)在實(shí)踐中的問題

2.缺乏應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的政策和制度保障目前我國應(yīng)急物流管理系統(tǒng)可依據(jù)的法規(guī)、制度較為分散，總體呈碎片化，并且存在大量空白，立法層次低，缺乏整體規(guī)劃和布局。此外，應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的配合制度存在嚴(yán)重漏洞，突出表現(xiàn)為新冠肺炎抗疫初期，多地出現(xiàn)層層加碼的通道管控、隔離防控等“一刀切”措施，導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷，嚴(yán)重影響應(yīng)急物流管理和后續(xù)工作的有效開展。(二)應(yīng)急物流管理系統(tǒng)在實(shí)踐中的問題

3.缺乏共建共享的應(yīng)急物流管理信息平臺(tái)物流信息平臺(tái)應(yīng)包括物資需求信息平臺(tái)、物流資源信息平臺(tái)、通道以及運(yùn)輸信息平臺(tái)等。在實(shí)際運(yùn)作中，由于缺乏可供應(yīng)急物流管理和運(yùn)作調(diào)度的官方專用信息平臺(tái)，在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物資分配、運(yùn)輸和調(diào)度需要層層審批和許可，基本保障需求難以獲取，從而導(dǎo)致延誤。此外，應(yīng)急管理部門無法通過物流管理信息系統(tǒng)及時(shí)了解和掌握應(yīng)急物資的來源、需求和供給，以及運(yùn)力的數(shù)量和能力等重要信息，難以制定正確的方案和決策，導(dǎo)致總體運(yùn)作效率低下。02系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與構(gòu)建一、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)：災(zāi)前防范與災(zāi)后應(yīng)急相結(jié)合時(shí)間效率重于經(jīng)濟(jì)效益整體規(guī)劃，逐步完善應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)不能僅顧及災(zāi)后響應(yīng)，而要在災(zāi)前就做好準(zhǔn)備。例如，在突發(fā)事件發(fā)生前，建立全國范圍的大型運(yùn)輸工具信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉庫。政府統(tǒng)籌全局，多方協(xié)作參與應(yīng)急物流的最終目標(biāo)是保證應(yīng)急物資盡快送到災(zāi)民手中，減輕災(zāi)民因缺乏應(yīng)急物資而導(dǎo)致的痛苦與損失。總結(jié)分析歷次突發(fā)事件，借鑒國外先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，立足于我國基本應(yīng)急物流現(xiàn)實(shí)和需求，充分考慮可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜、嚴(yán)峻的情況，不斷發(fā)展和完善應(yīng)急物流管理系統(tǒng)。由于應(yīng)急物流管理涉及儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)和多個(gè)主體間的配合，因此需要統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全局統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)原則二、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的構(gòu)建：0102030405明確決策和系統(tǒng)框架中央應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，地方應(yīng)急管理部門為其常設(shè)的政府工作機(jī)構(gòu)，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，可及時(shí)對應(yīng)急物流管理活動(dòng)進(jìn)行整體統(tǒng)籌指揮和部署。主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)由應(yīng)急物流指揮中心對應(yīng)急物資、車輛和人員進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控調(diào)度，對物資的采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送和分發(fā)等流程進(jìn)行全程的跟蹤管理，同時(shí)對車輛和人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配。應(yīng)急物流管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫是應(yīng)急物流管理系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行的保障。系統(tǒng)基本功能設(shè)計(jì)研究應(yīng)急物流的運(yùn)作流程，為合理確定管理系統(tǒng)各要素目標(biāo)與功能定位提供參考依據(jù)。制定系統(tǒng)構(gòu)建目標(biāo)搭建系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫暢通應(yīng)急物流管理的運(yùn)行流程系統(tǒng)功能功能介紹和描述應(yīng)急物資采購管理在應(yīng)急物資采購時(shí)，確保供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將符合標(biāo)準(zhǔn)的物資送達(dá)指定位置，并對其進(jìn)行規(guī)范化管理；做好物資采購計(jì)劃、訂單管理以及結(jié)算方面的工作，確保應(yīng)急物資采購工作的順利運(yùn)行應(yīng)急物資庫存管理利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對應(yīng)急物資的庫存進(jìn)行控制，對庫存物資的種類和數(shù)量進(jìn)行整體規(guī)劃；利用數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)格按照采購計(jì)劃對出入庫物資進(jìn)行管控，同時(shí)還可對存儲(chǔ)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)庫存高效、科學(xué)化管理應(yīng)急物資裝配管理根據(jù)應(yīng)急需求，對物資進(jìn)行分揀和配送。首先應(yīng)制定裝配計(jì)劃，明確物資種類和數(shù)量；然后按計(jì)劃進(jìn)行分揀，對貨物的編碼進(jìn)行掃描、計(jì)數(shù)和記錄等；最后根據(jù)運(yùn)輸車輛的容積和載重量等情況，合理配送物資應(yīng)急物資調(diào)度管理利用導(dǎo)航技術(shù)對車輛的運(yùn)輸路線、位置及實(shí)時(shí)狀態(tài)等信息進(jìn)行管理，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展進(jìn)程，及時(shí)調(diào)整調(diào)度方案；根據(jù)定位功能，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)，確保車輛的安全運(yùn)行應(yīng)急物流監(jiān)控管理包括對應(yīng)急物資、車輛以及系統(tǒng)工作人員進(jìn)行監(jiān)控管理，其目的是確保各個(gè)環(huán)節(jié)的高效運(yùn)行：一方面為掌握全局和方案的調(diào)整提供依據(jù)，另一方面實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證各項(xiàng)工作有序、高效運(yùn)行應(yīng)急物資信息發(fā)布救災(zāi)和指揮中心需要及時(shí)掌控應(yīng)急物資的實(shí)時(shí)狀態(tài)，并將應(yīng)急物資的實(shí)時(shí)狀態(tài)向應(yīng)急機(jī)構(gòu)和公眾進(jìn)行公示應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的基本功能應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的基本功能三、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的保障機(jī)制：

政府協(xié)調(diào)機(jī)制信息反饋評(píng)估機(jī)制政策法規(guī)保障機(jī)制應(yīng)急物流管理系統(tǒng)中的法規(guī)機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性動(dòng)員機(jī)制，也是一種強(qiáng)制性保障機(jī)制。例如，在發(fā)生自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件時(shí)，政府有權(quán)有償或無償征用民用建筑、工廠、交通運(yùn)輸線、車輛、物資等，以解救災(zāi)和賑災(zāi)的燃眉之急。有效的信息反饋評(píng)估機(jī)制可以適時(shí)地反映管理系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸，從而為及時(shí)改正錯(cuò)誤、改進(jìn)流程、提高系統(tǒng)效率提供解決方案和策略。緊急狀態(tài)下處理突發(fā)事件的關(guān)鍵在于政府對人力、物力和財(cái)力等有限資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)、動(dòng)員和調(diào)用。03應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)一、應(yīng)急物流管理系子系統(tǒng)：應(yīng)急物流管理系統(tǒng)是一個(gè)由若干相互聯(lián)系、相互制約的應(yīng)急管理活動(dòng)構(gòu)成的有機(jī)復(fù)雜整體，其中涉及政府、應(yīng)急管理組織、物流企業(yè)等不同層次的參與主體，也涵蓋了采購、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、配送等不同物流環(huán)節(jié)，還包括信息、法規(guī)、人才、資源等不同的構(gòu)成要素。從不同的角度，應(yīng)急物流管理系統(tǒng)可以劃分為不同的結(jié)構(gòu)和組成，即不同的應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)。應(yīng)急物資子系統(tǒng)信息管理子系統(tǒng)資金管理子系統(tǒng)定義分類物流管理子系統(tǒng)人力資源子系統(tǒng)一、應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)目前，我國正著力建設(shè)國家、軍隊(duì)、地方、市場、家庭“五位一體”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，旨在優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)、布局。應(yīng)急物資子系統(tǒng)應(yīng)急物資的數(shù)量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、布局形式、生產(chǎn)能力、存在狀態(tài)等相關(guān)構(gòu)成要素。應(yīng)急物資子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)作將主要在需求者、中轉(zhuǎn)站、供應(yīng)者之間進(jìn)行，重點(diǎn)圍繞應(yīng)急物資的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、調(diào)用、分發(fā)、回收等活動(dòng)。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備一般采用“平戰(zhàn)結(jié)合”思想。部分物資由政府，分優(yōu)先級(jí)進(jìn)行管理；剩下部分物資則在政府主導(dǎo)的前提下，整合行業(yè)與社會(huì)的相關(guān)資源，進(jìn)行日常協(xié)助儲(chǔ)備。一、應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)資金管理子系統(tǒng)信息管理子系統(tǒng)信息管理子系統(tǒng)主要指用于應(yīng)急物流需求感知、傳遞、分析、匯總、反饋的信息系統(tǒng)，相當(dāng)于應(yīng)急物流的神經(jīng)系統(tǒng)。我國正大力推進(jìn)先進(jìn)信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，如利用互聯(lián)網(wǎng)、無線射頻等技術(shù)，建立集信息采集、預(yù)報(bào)預(yù)警、響應(yīng)指揮、信息發(fā)布、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析、決策管理和空間信息管理的一體化應(yīng)急物流信息平臺(tái)，為應(yīng)急救援服務(wù)。作用：負(fù)責(zé)核驗(yàn)財(cái)政預(yù)算、統(tǒng)籌救災(zāi)資金，以及接收和分配社會(huì)捐助等。職能：應(yīng)急預(yù)算管理、財(cái)務(wù)支出管理、財(cái)務(wù)工作安排、資金監(jiān)督以及績效評(píng)估等。在強(qiáng)調(diào)應(yīng)急快速響應(yīng)和救援時(shí)效性的前提下，應(yīng)借助切實(shí)可靠的資金管理制度來指導(dǎo)資金籌集和調(diào)撥等工作，強(qiáng)化應(yīng)急物流財(cái)政信息公開機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救援撥款、社會(huì)捐助等方面的透明管理要求。一、應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)物流管理子系統(tǒng)物流管理子系統(tǒng)能夠有效統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的活動(dòng)。物流管理子系統(tǒng)的建設(shè)：充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。建立應(yīng)急物資采購制度。建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。建立立體化的陸、海、空應(yīng)急物流運(yùn)輸體系。建設(shè)應(yīng)急物流中心。人力資源子系統(tǒng)在該子系統(tǒng)中，人力資源包括應(yīng)急物流指揮決策人員、科研工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、操作使用人員等各級(jí)各類專業(yè)人員，是應(yīng)急物流系統(tǒng)的能動(dòng)力量，也是應(yīng)急物流活動(dòng)的主要參加者、執(zhí)行者。人力資源子系統(tǒng)的建設(shè)：設(shè)立合理的責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范各方參加主體的行為。通過系統(tǒng)的教育訓(xùn)練和有效的思想政治工作，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二、應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與構(gòu)建——

以信息管理子系統(tǒng)為例在眾多應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)中，信息管理子系統(tǒng)是最復(fù)雜、最重要的子系統(tǒng)，幾乎覆蓋整個(gè)應(yīng)急物流運(yùn)作流程，以保障應(yīng)急物流的順利運(yùn)作和及時(shí)調(diào)整。應(yīng)急物流信息管理子系統(tǒng)具有信息化程度高、運(yùn)作模式復(fù)雜、系統(tǒng)開放程度高以及管理操作專業(yè)化要求高等特點(diǎn)，這也對信息管理子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與構(gòu)建提出了考驗(yàn)。(一)基本結(jié)構(gòu)加強(qiáng)對各種臨界指標(biāo)的分析和研究，使信息管理系統(tǒng)具有靈敏的預(yù)警反應(yīng)能力，從而掌握順利開展應(yīng)急物流活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。靈敏的預(yù)警反應(yīng)機(jī)制應(yīng)急物流大量的工作和信息發(fā)生在平時(shí)狀態(tài)向應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)換的結(jié)合部，必須建立規(guī)范的信息保障轉(zhuǎn)換機(jī)制，防止混亂和無序的產(chǎn)生。規(guī)范的應(yīng)急轉(zhuǎn)換機(jī)制在充分了解應(yīng)急物流運(yùn)作原理的基礎(chǔ)上，通過分析大量的數(shù)據(jù)和信息，建立優(yōu)化模塊，優(yōu)化應(yīng)急物流流程和日常管理，從而提高應(yīng)急物流的決策效率。科學(xué)的決策處理機(jī)制有效的反饋評(píng)估機(jī)制可以適時(shí)地反映物流系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，從而為及時(shí)改正錯(cuò)誤、改進(jìn)流程、提高效率提供幫助。及時(shí)的反饋評(píng)估機(jī)制(二)設(shè)計(jì)原則兼容性原則應(yīng)急物流系統(tǒng)中各主體本身都可能有一套信息管理系統(tǒng)以保證各自正常作業(yè)的實(shí)現(xiàn)。所以信息平臺(tái)應(yīng)具有兼容各系統(tǒng)的能力，實(shí)現(xiàn)相互間的無縫連接。經(jīng)濟(jì)性原則在保證了前三點(diǎn)原則的情況下，應(yīng)盡可能提高效率、降低應(yīng)急物流的成本。社會(huì)性原則信息管理系統(tǒng)建設(shè)必須以社會(huì)公共信息平臺(tái)為基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)急物流信息管理系統(tǒng)的建設(shè)需要多方協(xié)調(diào)配合，不可能僅僅依靠某一個(gè)主體，而必須依托于社會(huì)性的整體力量。系統(tǒng)性原則信息化建設(shè)的過程必須貫徹系統(tǒng)性原則，將信息管理系統(tǒng)建設(shè)與指揮、采購、配送、倉儲(chǔ)系統(tǒng)通盤考慮，達(dá)到信息的無縫連接。010203041|58信息系統(tǒng)功能模塊內(nèi)容描述主要功能監(jiān)測預(yù)警模塊接收和整合各專項(xiàng)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警建議，對跨部門和區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警信息的整理分析，為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)提供決策支持匯聚災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)分析、潛在風(fēng)險(xiǎn)追蹤、預(yù)警信息公布預(yù)案和輔助決策模塊針對突發(fā)事件提供災(zāi)前應(yīng)急管理預(yù)案，利用研判結(jié)果，結(jié)合應(yīng)急物流管理系統(tǒng)和工作流程，利用空間地理系統(tǒng)（GIS），為應(yīng)急指揮決策部門掌握災(zāi)情信息，調(diào)配應(yīng)急物資等提供支持，便于掌握事發(fā)態(tài)勢，優(yōu)化資源配置，制定救援方案預(yù)案模板、結(jié)構(gòu)化處理、流程繪制、資源配置、應(yīng)急響應(yīng)、空間可視化、突發(fā)事件定位、應(yīng)急資源分布、綜合信息展示應(yīng)急指揮調(diào)度模塊以突發(fā)災(zāi)害事件為驅(qū)動(dòng)，輔助應(yīng)急處置人員通盤掌握事件處置情況；部署和調(diào)度相關(guān)資源，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)回傳，跟蹤事件處置進(jìn)展，分發(fā)任務(wù)，協(xié)調(diào)執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)一步采取相應(yīng)的應(yīng)對措施應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案輔助、任務(wù)指令、進(jìn)展匯報(bào)、視頻調(diào)度、電話調(diào)度、精準(zhǔn)指揮、機(jī)構(gòu)管理、人員管理、一鍵通訊應(yīng)急資源保障模塊在建立應(yīng)急物流管理資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，實(shí)施對專業(yè)隊(duì)伍、救援專家、救援裝備、視頻監(jiān)控等應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)管理。在突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急指揮人員通過應(yīng)急物流管理平臺(tái)，迅速調(diào)集救援資源進(jìn)行有效的救援，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供保障應(yīng)急專家管理、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急隊(duì)伍管理、避難場所管理、醫(yī)療救護(hù)管理、視頻監(jiān)控管理統(tǒng)計(jì)評(píng)估與反饋模塊記錄突發(fā)事件的應(yīng)急處置過程，再現(xiàn)應(yīng)急物流管理過程；按照評(píng)價(jià)模型對應(yīng)急過程前的物流能力、過程中的及時(shí)性、過程后的有效性進(jìn)行分類和綜合評(píng)估，生成評(píng)估報(bào)告突發(fā)事件態(tài)勢評(píng)估、應(yīng)急物流管理過程評(píng)估、系統(tǒng)總結(jié)報(bào)告管理應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫模塊建設(shè)應(yīng)急物流管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，從邏輯上劃分為基礎(chǔ)信息庫、風(fēng)險(xiǎn)隱患庫、事件信息庫、預(yù)案庫、案例庫、知識(shí)庫、模型庫、及交換共享庫等資源庫，以便后續(xù)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用應(yīng)急物流管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(三)功能模塊在上述原則的基礎(chǔ)上，即可進(jìn)一步設(shè)計(jì)信息管理子系統(tǒng)的具體功能模塊。根據(jù)時(shí)間順序，可以大致分為以下6個(gè)模塊。(四)框架構(gòu)建基于應(yīng)急物流所需要的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、模塊、功能設(shè)計(jì)，應(yīng)急物流信息管理子系統(tǒng)應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，搭建應(yīng)急物流信息平臺(tái)，其整體構(gòu)建框架如右圖所示。輝采科技運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合人工巡檢巡查，在機(jī)制體制的保障下，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)隱患可視化、生產(chǎn)調(diào)度智能化、應(yīng)急處置科學(xué)化。對人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施老舊的城市生命線風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、沼氣濃度、供水管網(wǎng)泄漏、城市內(nèi)澇、道路坍塌等危害的監(jiān)測預(yù)警。案例分析城市地下管網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)通過城市運(yùn)行物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、匯聚和分析，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、監(jiān)測預(yù)警、決策分析服務(wù)支持、應(yīng)急處置，以“一張圖”形式呈現(xiàn)城市整體運(yùn)行情況；建立城市健康運(yùn)行體征指標(biāo)體系，描繪城市安全大數(shù)據(jù)畫像。輝采科技集專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)對其管網(wǎng)系統(tǒng)做到細(xì)致入微設(shè)計(jì)，通過系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測城市地下管網(wǎng)動(dòng)態(tài)，全面提升城市安全管控，優(yōu)化城市管理能力。案例分析以城市的自然地理和人文地理為基礎(chǔ)，面向洪澇、干旱、風(fēng)暴、冰霜凍、地質(zhì)災(zāi)害、地震、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，通過匯聚全省各區(qū)域人口數(shù)量、用地類型、房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)財(cái)富等信息，整合河道水文、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、地震斷裂帶等信息，接入氣象監(jiān)測預(yù)警、河道水文監(jiān)測、地質(zhì)隱患點(diǎn)運(yùn)行狀況、森林火災(zāi)監(jiān)控和衛(wèi)星遙感、測繪等數(shù)據(jù)，結(jié)合災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)害發(fā)展趨勢分析等專業(yè)模型和算法，達(dá)到自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。案例分析自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)通過災(zāi)前快速評(píng)估、提前預(yù)測、有效應(yīng)對，災(zāi)中全面感知、適時(shí)評(píng)估、科學(xué)抗御，災(zāi)后綜合評(píng)估、全力恢復(fù)、快速重建的目標(biāo)，為省領(lǐng)導(dǎo)、組織者和搶險(xiǎn)救災(zāi)者在綜合應(yīng)對自然災(zāi)害時(shí)提供科學(xué)解決方案。案例分析自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)通過系統(tǒng)可以對洪澇、干旱、風(fēng)暴、冰霜凍、地質(zhì)災(zāi)害、地震、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的進(jìn)行動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害預(yù)測、綜合研判等功能，使得在災(zāi)前部署防災(zāi)任務(wù)、準(zhǔn)備救災(zāi)物資、組織救援力量。災(zāi)中提供避難場所、調(diào)配減災(zāi)物資、指揮救災(zāi)力量，災(zāi)后籌措救災(zāi)資金、進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)、組織災(zāi)后重建。達(dá)到發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)全流程監(jiān)控發(fā)布、接收的狀態(tài)和具體時(shí)間，清晰地知道應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行和反饋情況，全過程留痕、責(zé)任明確、指令清晰。案例分析自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)急管理與運(yùn)作

第3章應(yīng)急物流設(shè)施的選址與規(guī)劃目錄應(yīng)急物流設(shè)施選址概述應(yīng)急物流設(shè)施選址方法應(yīng)急物流設(shè)施規(guī)劃01020301應(yīng)急物流設(shè)施選址概述設(shè)施選址指的是在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)合理選擇一個(gè)或多個(gè)設(shè)施的物理位置，以達(dá)到既定目標(biāo)的最優(yōu)化。其中，目標(biāo)可以用距離最小、成本最低或利潤最大等指標(biāo)量化。應(yīng)急物流設(shè)施可分為應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急物流中心、物資分發(fā)點(diǎn)和臨時(shí)安置點(diǎn)4種不同的類型。在實(shí)際的應(yīng)急物流運(yùn)作中，這四者之間存在著復(fù)雜的聯(lián)系，其基本網(wǎng)絡(luò)關(guān)系如圖所示。一、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫選址：一、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫選址：應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫選址問題是建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系所需解決的一個(gè)重要問題。應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫選址需考慮如下因素：

0102選址的考慮因素自然環(huán)境因素地域、時(shí)間因素許多突發(fā)事件，尤其是自然災(zāi)害，是具有地域性、季節(jié)性特征的。以我國為例，臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生在夏季沿海地區(qū)，而山體滑坡、泥石流等災(zāi)害則多發(fā)于處在雨季的山地。因此，因時(shí)因地制宜，也是應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)的重要考慮因素。良好的自然環(huán)境會(huì)極大地降低應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的建造成本和物資的儲(chǔ)存成本，同時(shí)增加容錯(cuò)率，減少物資儲(chǔ)存過程中可能發(fā)生的意外情況。

0304選址的考慮因素交通便利因素政策法規(guī)因素應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的建造還受所在地政策法規(guī)的影響，比如當(dāng)?shù)卣挠玫亟ㄔO(shè)規(guī)劃等。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和運(yùn)輸往往是緊密結(jié)合的，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的目的就是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠確保物資的供應(yīng)，因此應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的選址也盡量要求便利的交通。一、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫選址：二、應(yīng)急物流中心選址：應(yīng)急物流中心是銜接應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫與應(yīng)急物資發(fā)放點(diǎn)的重要紐帶，需要根據(jù)實(shí)時(shí)應(yīng)急需求信息將存儲(chǔ)或籌措的應(yīng)急物資分揀、包裝、分發(fā)至下一級(jí)需求點(diǎn)，是應(yīng)急物流管理系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分?？茖W(xué)合理的應(yīng)急物流中心選址能為突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急行動(dòng)提供充足的救援保障，確保應(yīng)急工作高效及時(shí)開展，降低災(zāi)害所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。一般而言，應(yīng)急物流中心根據(jù)使用周期長短可分為兼顧應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能的大型應(yīng)急物流中心和臨時(shí)設(shè)立的應(yīng)急物流中心。應(yīng)急物流中心選址二、應(yīng)急物流中心選址：臨時(shí)設(shè)立的應(yīng)急物流中心兼顧應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能的大型應(yīng)急物流中心21根據(jù)使用周期長短一經(jīng)建立就將長時(shí)間運(yùn)營，服務(wù)于較大區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理運(yùn)作，有配套的人員、資金專門負(fù)責(zé)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)與維護(hù)。事實(shí)上，在很多情況下這種大型應(yīng)急物流中心即為應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。一般是針對突發(fā)事件而臨時(shí)設(shè)立的、僅僅服務(wù)于單次突發(fā)事件而不長期存在的物流中心，一般負(fù)責(zé)在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，在合適的地點(diǎn)開展應(yīng)急物資暫存并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)分發(fā)等工作。特點(diǎn)：設(shè)施簡易、選址效率要求高二、應(yīng)急物流中心選址：首先，在準(zhǔn)備階段，依據(jù)交通條件、容量大小、抗災(zāi)能力等因素，在目標(biāo)地點(diǎn)選擇一些適合作為臨時(shí)應(yīng)急物流中心的設(shè)施與場所。最后，當(dāng)突發(fā)事件真正發(fā)生時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況(如部分道路、設(shè)施可能被破壞等),以突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為參考，決定合適的臨時(shí)應(yīng)急物流中心。然后，通過反復(fù)模擬突發(fā)事件的發(fā)生場景，設(shè)置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；010203選址步驟三、物資發(fā)放點(diǎn)選址：應(yīng)急物資發(fā)放點(diǎn)指的是根據(jù)實(shí)際需求而臨時(shí)搭建的、集應(yīng)急物資收發(fā)功能于一體的、靠近需求點(diǎn)的應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)。應(yīng)急物資發(fā)放點(diǎn)選址的原則如下：

(一)就近原則

應(yīng)急物資發(fā)放點(diǎn)的選址應(yīng)該遵循就近原則，盡可能靠近受災(zāi)群眾的居住地和集

中安置點(diǎn)，縮短應(yīng)急物資運(yùn)輸時(shí)間。

(二)方便原則

應(yīng)急物資發(fā)放點(diǎn)的選址應(yīng)考慮物資發(fā)放點(diǎn)的周圍交通狀況及突發(fā)事件發(fā)生后的道路通行能力，便于物資收發(fā)。

(三)協(xié)調(diào)原則

應(yīng)急物資發(fā)放點(diǎn)選址應(yīng)綜合考慮上游的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和物流中心以及下游的臨時(shí)安置點(diǎn)之間的物流供給和需求關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)設(shè)置各物資發(fā)放點(diǎn)的規(guī)模和位置，整體保障應(yīng)急設(shè)施布局的最優(yōu)化，切實(shí)提升應(yīng)急救援行動(dòng)的效率和效果。四、臨時(shí)安置點(diǎn)選址：臨時(shí)安置點(diǎn)主要分為三類：

一是在室內(nèi)能提供住宿條件的臨時(shí)安置點(diǎn)，如學(xué)校宿舍、賓館等。

二是在較大空間的室內(nèi)集中安排受災(zāi)群眾生活的臨時(shí)安置點(diǎn)，如室內(nèi)體育場館等。

三是在室外相對集中安排的臨時(shí)安置點(diǎn)，如廣場等。臨時(shí)安置點(diǎn)的選址原則如下：

(一)選址環(huán)境安全

避開可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害或存放易燃易爆危險(xiǎn)品的存在安全隱患的危險(xiǎn)區(qū)域，保障集中安置群眾的生命安全。選址的地形地貌、周邊環(huán)境應(yīng)適宜居住。

(二)具備生活條件具備清潔的水源和電力供應(yīng)，具備最基本的排污設(shè)施(排水條件)等。

(三)兼顧交通便利安置點(diǎn)應(yīng)在確保安全的前提下就近選址，便于群眾就近轉(zhuǎn)移安置；安置點(diǎn)應(yīng)靠近主要公路、鐵路、水運(yùn)等交通網(wǎng)絡(luò)，并有兩條以上方向不同的、與外界相通的疏散道路，便于人員的緊急疏散和救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)。02應(yīng)急物流設(shè)施選址方法一、層次分析法：20世紀(jì)70年代，美國運(yùn)籌學(xué)家薩蒂教授提出了層次分析法,該方法是一種用于解決多目標(biāo)復(fù)雜問題的定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。這種方法將定量分析與定性分析結(jié)合在一起，用決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷各衡量目標(biāo)之間的相對重要程度，并合理地給出每個(gè)決策方案的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)數(shù)，利用權(quán)數(shù)求出各方案的優(yōu)劣次序，以此處理難以定量分析的選址問題。該方法適用于缺乏一定的數(shù)據(jù)且目標(biāo)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的情況。層次分析法的具體步驟如下：step01step02step03step04構(gòu)造比較判斷矩陣建立遞進(jìn)層次結(jié)構(gòu)模型層次單排序以及一致性檢驗(yàn)層次總排序及其一致性檢驗(yàn)一、層次分析法：step01建立遞進(jìn)層次結(jié)構(gòu)模型在分析現(xiàn)有實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，將目前有關(guān)聯(lián)性的各個(gè)因素，按照不同的屬性自上而下地分解成若干個(gè)層次，同一層的因素從屬于上一層的因素或?qū)ι弦粚右蛩赜杏绊懀瑫r(shí)又支配下一層的因素或受到下層因素的作用。最上層為目標(biāo)層，通常只有1個(gè)因素，最下層通常為方案或?qū)ο髮樱虚g可以有一個(gè)或幾個(gè)層次，通常為準(zhǔn)則或指標(biāo)層。當(dāng)準(zhǔn)則過多時(shí)(如多于9個(gè))應(yīng)該進(jìn)一步分解。一、層次分析法：step02構(gòu)造比較判斷矩陣

因素i比因素j量化值兩個(gè)因素同等重要1兩個(gè)因素稍微重要3兩個(gè)因素較重要5兩個(gè)因素非常重要7兩個(gè)因素極端重要9兩相鄰判斷的中間值2,4,6,8一、層次分析法：step03層次單排序以及一致性檢驗(yàn)

n1234567891011R000.580.91.121.211.321.411.451.491.51

一、層次分析法：step04層次總排序及其一致性檢驗(yàn)計(jì)算最下層因素對最高目標(biāo)的相對重要性的權(quán)值的過程，為層次總排序。這一過程為從上往下計(jì)算，如圖所示。因此，B層的層次總排序，即B層第i個(gè)因素對總目標(biāo)的權(quán)值為：層次總排序的一致性比率為:，當(dāng)CR<1時(shí)，認(rèn)為層次總排序一致性檢驗(yàn)通過。

二、P-中值方法：p-中值方法是臨時(shí)選址中常用的一種優(yōu)化模型，是指在一個(gè)給定的備選臨時(shí)儲(chǔ)備倉庫集合中選定p個(gè)倉庫，并指派每個(gè)倉庫所負(fù)責(zé)的對應(yīng)的物資分發(fā)點(diǎn)，使之滿足倉庫和物資分發(fā)點(diǎn)之間的運(yùn)輸距離之和最短。該模型所解決的問題也被稱為最小化問題，因?yàn)樾枰钚』我夥职l(fā)點(diǎn)與其鄰近倉庫的距離之和?！纠}3-1】本例采用p-中值模型來解決一個(gè)確定臨時(shí)儲(chǔ)備庫建設(shè)數(shù)量的選址問題，并且為了契合應(yīng)急救援的需要，算例采用運(yùn)輸時(shí)間概念代替距離作為問題優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。算例假設(shè)有5個(gè)臨時(shí)儲(chǔ)備庫備選點(diǎn)和6個(gè)分發(fā)點(diǎn)，要求從備選點(diǎn)中選擇2個(gè)建設(shè)臨時(shí)儲(chǔ)備庫，使得所有分發(fā)點(diǎn)到最近的臨時(shí)儲(chǔ)備庫的距離之和最小。二、P-中值方法：

(3-2)(3-3)(3-4)

i12345

116453225564334635443146552221661312j

二、P-中值方法：

三、重心法：重心法將應(yīng)急物流中的供需節(jié)點(diǎn)看成分布在一個(gè)連續(xù)平面內(nèi)的物流系統(tǒng)，各節(jié)點(diǎn)的需求量和資源量看成該點(diǎn)的重量，物流設(shè)施選址的最優(yōu)點(diǎn)就是物流系統(tǒng)的重心。重心法對備選方案不存在限制，靈活性很強(qiáng)，可用于解決物資發(fā)放點(diǎn)、臨時(shí)安置點(diǎn)選址問題，但其沒有考慮現(xiàn)實(shí)中的選址決策面臨多重因素相互作用的影響，因此可適當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對結(jié)果做出調(diào)整。

其數(shù)學(xué)模型如下：最優(yōu)設(shè)施位置到現(xiàn)有節(jié)點(diǎn)i間的距離為:對目標(biāo)函數(shù)計(jì)算可得:為節(jié)點(diǎn)i的數(shù)量;為最優(yōu)物流節(jié)點(diǎn)到物流系統(tǒng)中其他節(jié)點(diǎn)的消耗；為最優(yōu)節(jié)點(diǎn)位置到其他節(jié)點(diǎn)i間的距離。

發(fā)放系統(tǒng)中總的時(shí)間/物流成本為:在上式中，C為滿足救援要求的總時(shí)間/物流成本；三、重心法：數(shù)學(xué)模型坐標(biāo)/千米ABCDE102020103357155需求/人18002000210023001600其中，因此，將選擇坐標(biāo)點(diǎn)為（10.2，8.8）的位置作為地址，建立發(fā)放點(diǎn)。三、重心法：例題3-2假設(shè)某地在某個(gè)時(shí)刻發(fā)生一場地震災(zāi)害，在某個(gè)小災(zāi)區(qū)，現(xiàn)有5個(gè)村子共1萬名群眾受災(zāi)，生活受到較大的影響，等待政府組織的救援和幫助。其中A村有1800人，B村有2000人，C村有2100人，D村有2300人，E村有1600人，現(xiàn)在需要選取1個(gè)位置建立物資發(fā)放點(diǎn)，用于援助受災(zāi)群眾，其中每個(gè)村子的相對坐標(biāo)點(diǎn)如表3-3所示(單位：千米)。

在受災(zāi)后，采用集中發(fā)放的方式發(fā)放應(yīng)急物資，假設(shè)每位災(zāi)民只接收一份救濟(jì)物資。下面使用重心法對其進(jìn)行求解：互動(dòng)討論作為應(yīng)急物流研究中占比很大的一部分，現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)急物流設(shè)施選址問題究竟如何抽象成數(shù)學(xué)模型？研究（寫論文）與實(shí)際的差別究竟在哪？

模擬地震之后的應(yīng)急設(shè)施選址以及路徑優(yōu)化問題臨時(shí)安置點(diǎn)臨時(shí)物資發(fā)放點(diǎn)通過不同的目標(biāo)函數(shù)設(shè)置，可以得到不同的路徑，以及哪些物資發(fā)放點(diǎn)服務(wù)，哪些臨時(shí)安置點(diǎn)。實(shí)際的案例研究：合肥市的模擬案例選取了合肥市比較大的廣場、學(xué)校操場、體育館等作為物資發(fā)放點(diǎn)的備選點(diǎn)，每個(gè)街道設(shè)置了對應(yīng)的物資需求點(diǎn)，同樣設(shè)定不同的目標(biāo)函數(shù)，得到不同的路徑選擇。03應(yīng)急物流設(shè)施規(guī)劃應(yīng)急物流設(shè)施規(guī)劃應(yīng)急物流設(shè)施規(guī)劃是指為使應(yīng)急物流設(shè)施有效運(yùn)行、順利發(fā)揮應(yīng)急作用，綜合考慮相關(guān)影響因素后進(jìn)行的設(shè)計(jì)、建造活動(dòng)，以服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)目標(biāo)的建筑和場地等方面。下面以兼具物資儲(chǔ)備功能的長期應(yīng)急物流中心(以下簡稱應(yīng)急物流中心)為例，詳細(xì)介紹。應(yīng)急物流中心往往擁有專門的人員、資金，負(fù)責(zé)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)與維護(hù)，它實(shí)際上是一個(gè)具有政府工作性質(zhì)的物流組織指揮機(jī)構(gòu)，是一個(gè)適應(yīng)能力強(qiáng)、功能強(qiáng)大、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)中心，有利于增強(qiáng)災(zāi)后保障能力，提高辦事效率，減少政府的協(xié)調(diào)量和工作失誤。應(yīng)急物流中心的規(guī)劃內(nèi)容主要包括設(shè)施規(guī)劃、規(guī)模計(jì)算和平面布局三個(gè)方面。一、設(shè)施規(guī)劃：按照功能不同，應(yīng)急物流中心的設(shè)施主要包含庫房、生產(chǎn)輔助用房、管理用房、際屬用房、堆場、道路和綠化區(qū)域等。(一)庫房庫房是應(yīng)急物資的倉儲(chǔ)區(qū)域，是應(yīng)急物流中心最為核心的區(qū)域，庫房建設(shè)的優(yōu)劣直接關(guān)系到整個(gè)應(yīng)急物流中心應(yīng)急響應(yīng)能力。庫房主要包括入庫區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)、出庫區(qū)、管理控制區(qū)和通道等。(二)生產(chǎn)輔助用房生產(chǎn)輔助用房是用于設(shè)備維修、清洗和縫補(bǔ)的場所，可以分為回收區(qū)、廢