浙江省應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制說明?一、編制背景應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵指導(dǎo)文件，對于有效預(yù)防、及時應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和各類突發(fā)事件的復(fù)雜性、多樣性不斷增加，原有的應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則已難以滿足新形勢下應(yīng)急管理工作的需要。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，特編制本《浙江省應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。

二、編制目的1.規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作，統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容和格式，使全省各級各類應(yīng)急預(yù)案具有規(guī)范性和一致性，便于實(shí)施和管理。2.提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速、高效、有序地開展應(yīng)急處置工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，推動各級各類應(yīng)急預(yù)案之間的有機(jī)銜接和協(xié)同配合，形成全省統(tǒng)一、上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的應(yīng)急預(yù)案體系，提高全省應(yīng)急管理整體水平。

三、編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2.《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》3.《浙江省突發(fā)事件應(yīng)對條例》4.其他相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件

四、適用范圍本導(dǎo)則適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)各級各類應(yīng)急預(yù)案的編制。

五、主要內(nèi)容說明1.總則編制目的：明確編制應(yīng)急預(yù)案的目的，即預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。編制依據(jù)：列出編制應(yīng)急預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策文件，體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案編制的合法性和權(quán)威性。適用范圍：界定應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍和事件類型，明確適用的主體和對象，確保應(yīng)急預(yù)案針對性強(qiáng)。工作原則：闡述應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循的基本原則，如以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置等，為應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)思想。2.突發(fā)事件風(fēng)險評估與應(yīng)急資源調(diào)查突發(fā)事件風(fēng)險評估：要求對本地區(qū)、本部門、本單位可能面臨的突發(fā)事件進(jìn)行全面、系統(tǒng)的風(fēng)險評估，識別可能引發(fā)突發(fā)事件的危險因素、風(fēng)險程度和影響范圍等，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供基礎(chǔ)依據(jù)。應(yīng)急資源調(diào)查：開展應(yīng)急資源調(diào)查，摸清本地區(qū)、本部門、本單位應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、應(yīng)急避難場所等應(yīng)急資源的種類、數(shù)量、分布和狀況等，為應(yīng)急處置提供資源保障。3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組成人員及其職責(zé)，規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的啟動條件、運(yùn)行機(jī)制和工作流程等，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。工作機(jī)構(gòu)：根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，如綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組等，并明確各工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序開展。應(yīng)急救援隊伍：介紹本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急救援隊伍組成、職責(zé)和任務(wù)等，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，提高應(yīng)急救援能力。專家組：組建應(yīng)急管理專家組，明確專家組的組成人員、職責(zé)和工作方式等，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。4.預(yù)防與預(yù)警預(yù)防措施：針對各類突發(fā)事件，制定具體的預(yù)防措施，如風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，通過采取有效的預(yù)防措施，降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。預(yù)警機(jī)制：建立健全預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警信息的監(jiān)測、收集、分析、研判、發(fā)布和傳播等環(huán)節(jié)的工作流程和要求，規(guī)定預(yù)警級別及發(fā)布方式等，確保預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確、有效傳達(dá)。5.應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢等，對應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級，如Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)等，并明確各級響應(yīng)的啟動條件和響應(yīng)程序。響應(yīng)程序：詳細(xì)規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)的啟動、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)配、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)等工作流程和要求，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速、有序、高效進(jìn)行。處置措施：針對不同類型的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的處置措施，如火災(zāi)事故的滅火、疏散、救援等措施，自然災(zāi)害的搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、恢復(fù)重建等措施，公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治、疫情防控、衛(wèi)生監(jiān)督等措施，社會安全事件的現(xiàn)場管控、人員疏散、矛盾化解等措施，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、有效。應(yīng)急結(jié)束：明確應(yīng)急結(jié)束的條件和程序，規(guī)定應(yīng)急結(jié)束后應(yīng)開展的后續(xù)工作，如后期處置、總結(jié)評估等。6.后期處置善后處置：包括人員安置、補(bǔ)償，物資和設(shè)備的清理、回收與處理，受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建等工作，妥善做好突發(fā)事件后的善后工作，保障受影響群眾的基本生活。調(diào)查與評估：對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、處置過程、損失情況、社會影響等進(jìn)行調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為完善應(yīng)急預(yù)案和加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提供參考。恢復(fù)與重建：組織開展受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)與重建工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，提高受災(zāi)地區(qū)的抗災(zāi)能力。7.應(yīng)急保障通信與信息保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通，信息傳遞及時、準(zhǔn)確、有效。應(yīng)急隊伍保障：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊伍的素質(zhì)和能力，確保應(yīng)急救援隊伍能夠隨時投入應(yīng)急處置工作。物資裝備保障：配備必要的應(yīng)急物資裝備，建立應(yīng)急物資儲備管理制度，確保應(yīng)急物資裝備儲備充足、完好有效，滿足應(yīng)急處置工作需要。經(jīng)費(fèi)保障：明確應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)的來源和保障渠道，確保應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)充足。交通運(yùn)輸保障：建立應(yīng)急交通運(yùn)輸保障機(jī)制，確保應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備能夠及時、快速、安全運(yùn)輸?shù)酵话l(fā)事件現(xiàn)場。醫(yī)療衛(wèi)生保障：加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠提供及時、有效的醫(yī)療救治服務(wù)。治安維護(hù)保障：加強(qiáng)治安維護(hù)工作，確保突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序穩(wěn)定，為應(yīng)急處置工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。8.應(yīng)急預(yù)案管理預(yù)案編制與修訂：規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的編制程序、方法和要求，明確應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序和時限等，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。預(yù)案培訓(xùn)與演練：組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力，定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。預(yù)案備案與發(fā)布：明確應(yīng)急預(yù)案備案的部門、程序和要求，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案發(fā)布的方式和范圍等，確保應(yīng)急預(yù)案及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。預(yù)案評估與獎懲：建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，定期對應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評估，對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對違反應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的單位和個人依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

六、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的銜接本導(dǎo)則在編制過程中，充分考慮了與國家和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的銜接。在內(nèi)容上，嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急管理的總體要求，確保與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范保持一致。同時，參考了其他地區(qū)在應(yīng)急預(yù)案編制方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我省實(shí)際情況，使導(dǎo)則更具針對性和可操作性。

七、實(shí)施要求1.各地、各部門、各單位要高度重視應(yīng)急預(yù)案編制工作，按照本導(dǎo)則的要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織編制和修訂本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。2.要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、高效、有序地開展應(yīng)急處置工作。3.要建立健全應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、培訓(xùn)、演練、備案等工作的管理，定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。4.各地、各部門、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高全省應(yīng)急管理整體水平。

八、結(jié)語本《浙江省應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的編制，是為了進(jìn)一步規(guī)