農(nóng)民工資金支付應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防和妥善處理農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)（以下統(tǒng)稱用人單位）不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資等原因引發(fā)的群體性事件，以及由此引發(fā)的其他突發(fā)事件。

（三）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)。把保障農(nóng)民工的合法權(quán)益作為首要任務(wù)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)、有效地處理農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件，最大限度地減少對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的損害。2.屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"和"屬地管理"的原則，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.預(yù)防為主，防處結(jié)合。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付的日常監(jiān)管，及時(shí)排查和化解各類矛盾糾紛，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。4.依法處理，規(guī)范有序。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善處理農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件，做到依法依規(guī)、公正公平、規(guī)范有序。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)公安局、區(qū)信訪局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心）。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.研究制定應(yīng)急處置工作的政策措施和工作方案。3.及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，分析、研究事件性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，確定應(yīng)急處置工作策略和措施。4.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。5.負(fù)責(zé)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事件情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

（三）應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的各項(xiàng)指令。2.收集、匯總、分析和報(bào)告農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的有關(guān)信息，為應(yīng)急指揮中心決策提供依據(jù)。3.協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，督促檢查各項(xiàng)應(yīng)急處置措施的落實(shí)情況。4.負(fù)責(zé)與上級(jí)政府和有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)工作。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)和評(píng)估。

（四）成員單位職責(zé)1.人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為；負(fù)責(zé)提供勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策咨詢服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑解決工資問題；參與制定應(yīng)急處置工作方案，組織開展應(yīng)急處置工作。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工企業(yè)執(zhí)行農(nóng)民工工資支付制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建筑施工企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付責(zé)任；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解農(nóng)民工工資支付方面的矛盾糾紛；參與制定應(yīng)急處置工作方案，配合有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。3.交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)行農(nóng)民工工資支付制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促交通運(yùn)輸建設(shè)工程項(xiàng)目施工企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付責(zé)任；參與制定應(yīng)急處置工作方案，配合有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。4.水利局：負(fù)責(zé)對(duì)水利建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)行農(nóng)民工工資支付制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促水利建設(shè)工程項(xiàng)目施工企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付責(zé)任；參與制定應(yīng)急處置工作方案，配合有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。5.公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處置突發(fā)事件中的違法犯罪行為；協(xié)助有關(guān)部門做好農(nóng)民工的疏導(dǎo)和勸返工作；參與制定應(yīng)急處置工作方案，配合有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。6.信訪局：負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工來訪，及時(shí)了解農(nóng)民工的訴求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理信訪問題；參與制定應(yīng)急處置工作方案，配合有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)宣傳教育。通過多種形式，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，提高用人單位和農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。2.強(qiáng)化日常監(jiān)管。各相關(guān)部門要加大對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全日常巡查、專項(xiàng)檢查等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位的違法行為。3.完善工資支付保障制度。全面推行農(nóng)民工工資保證金制度、農(nóng)民工實(shí)名制管理制度、工資專用賬戶管理制度、銀行代發(fā)工資制度等，從源頭上預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠問題的發(fā)生。4.建立信息溝通機(jī)制。各相關(guān)部門要建立健全信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)共享有關(guān)信息，共同做好農(nóng)民工工資支付工作。

（二）預(yù)警機(jī)制1.信息監(jiān)測(cè)。各相關(guān)部門要建立農(nóng)民工工資支付信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的隱患和苗頭。2.預(yù)警分級(jí)。根據(jù)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將預(yù)警分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。一般（Ⅳ級(jí)）預(yù)警：可能引發(fā)一般群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的。較大（Ⅲ級(jí)）預(yù)警：可能引發(fā)較大群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響的。重大（Ⅱ級(jí)）預(yù)警：可能引發(fā)重大群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響的。特別重大（Ⅰ級(jí)）預(yù)警：可能引發(fā)特別重大群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成特別重大影響的。3.預(yù)警發(fā)布。對(duì)監(jiān)測(cè)到的可能引發(fā)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的信息，經(jīng)核實(shí)后，由應(yīng)急指揮中心辦公室按照預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)各成員單位。4.預(yù)警處置。預(yù)警發(fā)布后，各成員單位要按照各自職責(zé)，立即采取相應(yīng)的防范措施，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）事件報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限。農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件發(fā)生后，用人單位應(yīng)當(dāng)立即向所在地區(qū)政府及相關(guān)部門報(bào)告。事發(fā)地政府及相關(guān)部門接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、人數(shù)、原因、經(jīng)過、影響及已采取的措施等。

（二）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。1.一般（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)：由事發(fā)地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。2.較大（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)：由事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，市相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。3.重大（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)：由市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，省相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。4.特別重大（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)：由省政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，國務(wù)院相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。

（三）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)處置。事發(fā)地政府及相關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置工作。一是迅速核實(shí)情況，了解事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍；二是及時(shí)疏散、撤離現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；三是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安撫和疏導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)民工情緒；四是對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.協(xié)調(diào)處置。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)成員單位召開會(huì)議，研究制定應(yīng)急處置措施，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。各成員單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署，各司其職，密切配合，共同做好應(yīng)急處置工作。3.工資支付保障。對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令其限期支付；逾期不支付的，依法責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工加付賠償金。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。4.信息發(fā)布。應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論，避免引起社會(huì)恐慌。

（四）應(yīng)急結(jié)束農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件得到妥善處置，農(nóng)民工工資全部支付到位，社會(huì)秩序恢復(fù)正常后，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置（一）善后處理1.對(duì)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件中的傷亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤、救助和補(bǔ)償。2.對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資的行為，依法進(jìn)行處理，責(zé)令其限期整改，建立健全工資支付保障制度。3.對(duì)在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不力、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。

（二）調(diào)查評(píng)估應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)政府和上級(jí)主管部門。

（三）恢復(fù)重建根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建目標(biāo)、任務(wù)和措施，組織開展恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重實(shí)效的原則，確保恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。

六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障各相關(guān)部門要組建一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)硬的應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。

（二）物資保障各相關(guān)部門要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、物資和資金，確保應(yīng)急處置工作的需要。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、儲(chǔ)備充足。

（三）通信與信息保障各相關(guān)部門要建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、事發(fā)地政府及相關(guān)部門之間的通信暢通。同時(shí)，要加強(qiáng)信息收集、整理、分析和報(bào)送工作，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急處置工作提供決策依據(jù)。

（四）經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)政體制和事權(quán)劃分原則，由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府要將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。

七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)各相關(guān)部門要定期組織開展農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策、應(yīng)急處置程序、溝通協(xié)調(diào)技巧等。

（二）演練應(yīng)急指揮中心辦公室要定期組織開展農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件應(yīng)急演練工作，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的