第十二章飼料質量安全本章內容飼料質量安全研究背景飼料質量安全因素及原因分析飼料質量安全相關法律法規(guī)（五）飼料質量安全的內涵

飼料質量安全是指飼料產品中不含有對飼養(yǎng)動物健康造成實際危害，而且不會在畜產品中殘留、蓄積和轉移的有毒、有害物質或因素；飼料產品以及利用飼料產品生產的畜產品，不會危害人體健康或對人類的生存環(huán)境產生負面影響。

飼料質量安全簡而言之，是要保證三個層面的安全，即動物安全、環(huán)境安全和人的安全，其核心是保證人的安全。第一節(jié)飼料質量安全研究背景歐盟“瘦肉精”

1990年，西班牙發(fā)生首例因食用含鹽酸克倫特羅殘留的牛肝湯中毒事件，法國、意大利其后也相繼報道了數(shù)起此類食物中毒事件，報道中毒人數(shù)累計400余人。“瘦肉精”最早作為作為動物促生長劑在飼料中添加使用，隨后研究發(fā)現(xiàn)其危害，后，世界各國相繼禁止使用。

“瘦肉精”可看做是飼料質量安全上第一個由人為添加的違禁物質。值得注意的是，歐盟最早在1988年即公布了“瘦肉精”禁令，但所有報道的歐洲“瘦肉精”中毒事件都發(fā)生在禁令之后。（六）典型飼料及畜產品安全事件列舉第一節(jié)飼料質量安全研究背景我國“瘦肉精”

1997年，香港發(fā)生首起因食用內地供港豬肉引起的“瘦肉精”中毒事件，1998年，廣州發(fā)生我國內地首起“瘦肉精”中毒事件。此后，在全國范圍內發(fā)生報道了數(shù)十起“瘦肉精”中毒事件，累計中毒人數(shù)近3000人，最多的一次747人瘦肉精中毒（2001年，廣東河源）。

“瘦肉精”事件是我國最早的飼料質量安全事件，引起了社會對飼料質量安全的關注，并逐步催生了我國飼料質量安全的概念。

經(jīng)過十多年的整治，“瘦肉精”問題雖然在我國得到遏制，但仍然時有發(fā)生，成為我國飼料質量安全的一個頑疾。（六）典型飼料及畜產品安全事件列舉第一節(jié)飼料質量安全研究背景“紅心鴨蛋”

2006年，央視《每周質量報告》揭露，市場上一些色澤鮮艷、賣相好的紅心鴨蛋，含有有毒工業(yè)染料“蘇丹紅四號”。

由于“蘇丹紅四號”具有致癌性，使得“紅心鴨蛋”事件成為我國首個具有致癌風險的飼料質量安全事件，引起了社會輿論的廣泛關注。

該事件另一個影響是推動了風險評估在飼料質量安全上的應用。（六）典型飼料及畜產品安全事件列舉第一節(jié)飼料質量安全研究背景“三聚氰胺”

2007年，發(fā)生了輸美寵物飼料涉嫌摻假添加三聚氰胺事件，導致美國數(shù)千只寵物貓、狗中毒患病或死亡。2008年，發(fā)生震驚中外的“三鹿奶粉”事件，隨后的調查也發(fā)現(xiàn)“三聚氰胺”雞蛋。

“三聚氰胺”事件成為首個因為摻假使雜為目的而導致的重大飼料和畜產品質量安全事件。（六）典型飼料及畜產品安全事件列舉第一節(jié)飼料質量安全研究背景“黃曲霉毒素”

2011年12月，國家質檢總局公布了液體乳產品質量國家監(jiān)督抽查結果顯示，蒙牛乳業(yè)(眉山)有限公司和福建長富乳品有限公司各1個批次產品中黃曲霉毒素M1超標。一時間，“致癌牛奶”成為社會熱議的話題。經(jīng)證實，其原因是奶牛飼喂了黃曲霉毒素超標的飼料。

液態(tài)奶黃曲霉毒素超標事件，成為我國首個因天然污染物導致的重大飼料和畜產品安全事件。（六）典型飼料及畜產品安全事件列舉第一節(jié)飼料質量安全研究背景

根據(jù)冰山理論，前面提及的“瘋牛病”、“瘦肉精”、“二噁英”、“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“黃曲霉毒素”等重大質量安全事件只是進入公眾視野的冰山一角。

與此同時，還有大量的、隱藏在這些重大事件之后的其他質量安全問題。比如，大量使用低質飼料原料、超量添加微量元素染、濫用抗菌藥物、有毒元素遷移中形態(tài)變化等帶來的安全隱患。（六）典型飼料及畜產品安全事件列舉第一節(jié)飼料質量安全研究背景我國飼料工業(yè)的發(fā)展在保障糧食安全、改善食品營養(yǎng)結構、普及和推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術、促進農民就業(yè)和增收等方面做出了巨大貢獻，解決了一個重要的民生問題。

另一方面，伴隨飼料工業(yè)發(fā)展而來的飼料及畜產品質量安全問題，給人民群眾的健康帶來巨大威脅，并成為行業(yè)發(fā)展、政治安定、社會和諧的一個不穩(wěn)定因素。由此，也帶來了一個新的民生問題。小結第一節(jié)飼料質量安全研究背景（一）影響飼料質量安全的主要因素

飼料生產的一個重要意義就是把人類不能直接利用或低質的資源通過動物轉化成為人類優(yōu)質食用資源。因此，飼料和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)使用了大量低質原料和食品加工副產物，受到各種危害因素的數(shù)量和程度遠遠超過狹義上的食品安全。

影響飼料質量安全的因素眾多，一般按照以下方式分類：按來源分類、按自然性質分類、按途徑分類、按社會屬性分類、按發(fā)生頻率分類、按認知程度分類等。第二節(jié)飼料質量安全因素及原因分析不安全因素飼料中天然含有的有毒、有害物質飼料中正常組分或無害成分在某些情況下發(fā)生分解或轉化形成的有毒、有害物質飼料污染（物理性污染、化學性污染、生物性污染）不安全的飼料添加物（按來源分類）

（一）影響飼料質量安全的主要因素第二節(jié)飼料質量安全因素及原因分析物理因素：機械性混雜物、光敏物質、放射性物質化學因素

生物因素

植物病害（如麥角病、黑穗病等）霉菌毒素（如黃曲霉毒素等）細菌及其毒素（如肉毒梭菌、沙門氏菌及其毒素等）農藥殘留（如有機氯、有機磷農藥等）環(huán)境污染物（如砷、汞、氟化物、二噁英等）含有毒素或可轉化為毒素的成分（如棉酚、亞硝酸鹽等）人為添加物（如瘦肉精、蘇丹紅等）（按自然性質分類）

藥物殘留（如抗生素等）（一）影響飼料質量安全的主要因素第二節(jié)飼料質量安全因素及原因分析（按途徑分類）

原料

儲存

加工

銷售

使用

重金屬、有機物污染物、農藥殘留、摻假……

霉變、生物危害、污染……

不合理的配方、交叉污染……

造假、污染……

不按規(guī)定使用、添加禁用物質……

（一）影響飼料質量安全的主要因素第二節(jié)飼料質量安全因素及原因分析其他分類

社會屬性

非人為因素人為因素發(fā)生頻率

偶然因素長期因素認識程度

已知危害灰色危害未知危害（一）影響飼料質量安全的主要因素第二節(jié)飼料質量安全因素及原因分析（二）飼料質量安全問題的原因分析

飼料質量安全的各種影響因素是客觀存在的，危害因素的存在并不意味著一定會導致安全問題的發(fā)生。飼料質量安全成為一個社會普遍關注的問題，有著深刻的時代背景和深層次的原因。第二節(jié)飼料質量安全因素及原因分析1.人民群眾對食品安全的高期望與相對落后的生產力和生產關系之間的矛盾。由于人口增長，城市化進程加快，及收入水平提高等因素促進，人民群眾對肉蛋奶類產品需求不斷提升，同時對食物質量要求也不斷提高，對食品安全問題更是采取零容忍的態(tài)度。但是，現(xiàn)實上我國畜產品生產仍然是規(guī)模龐大、主體眾多、單元較小、水平較低，畜牧業(yè)生產力和生產方式相對落后。（二）飼料質量安全問題的原因分析第二節(jié)飼料質量安全因素及原因分析2.飼料需求持續(xù)增長與飼料原料資源日趨匱乏的矛盾突出

。我國在糧食增產有限，飼料原料供應長期處于緊平衡狀態(tài)，優(yōu)質能量原料不足，蛋白飼料原料嚴重短缺。我國每年大約進口4000萬噸大豆和100萬噸魚粉用于補充蛋白飼料資源缺口。在飼料生產和動物養(yǎng)殖過程中，大量低質的工業(yè)副產品如血粉、水解羽毛粉、皮革蛋白粉以及DDGS等被開發(fā)用作飼料原料。（二）飼料質量安全問題的原因分析？第二節(jié)飼料質量安全因素及原因分析（二）飼料質量安全問題的原因分析▲在垃圾堆里“放牧”的豬第二節(jié)飼料質量安全因素及原因分析3.人為添加違禁物質，獲取非法利益。瘦肉精等違禁物質均為明知故犯的人為添加行為，在嚴厲的打擊之下，此問題仍然無法根除，根本原因就是利益在作祟。據(jù)調查，瘦肉精從非法生產窩點流入使用環(huán)節(jié)利潤可達5倍以上。生豬飼喂瘦肉精每頭僅需幾元錢，喂出的生豬外觀好、瘦肉多，每頭比正常的生豬可多賣40元。一些屠宰場和收購販運經(jīng)紀人高價收購瘦肉精豬，誘使養(yǎng)殖戶違法使用瘦肉精。（二）飼料質量安全問題的原因分析如果有10％的利潤，資本就保證到處被使用；有20％的利潤，資本就活躍起來；有50％的利潤，資本就鋌而走險；為了100％的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律；有300％的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！R克思·《資本論》第二節(jié)飼料質量安全因素及原因分析4.行業(yè)整體素質不高，監(jiān)管力量相對薄弱。我國飼料和養(yǎng)殖行業(yè)雖然總量巨大，但發(fā)展不平衡，采用現(xiàn)代管理制度進行經(jīng)營管理的企業(yè)仍屬少數(shù)，特別是畜牧養(yǎng)殖業(yè)尚未擺脫傳統(tǒng)“一家一戶”的養(yǎng)殖模式，行業(yè)整體素質不高，質量安全意識和自檢自控能力不足。飼料質量安全監(jiān)管面臨的是1萬多家飼料廠，2億噸飼料產品，數(shù)千萬的養(yǎng)殖場（戶），10億頭家畜，數(shù)百億羽家禽，以及500多種飼料原料、近300種飼料添加劑、近百種違禁物質，政府監(jiān)管的壓力可想而知。

（二）飼料質量安全問題的原因分析第二節(jié)飼料質量安全因素及原因分析5.極端氣候的頻繁發(fā)生和部分地區(qū)環(huán)境污染增加了飼料質量安全的風險。近些年來，干旱、洪澇等各種極端氣候在局部地區(qū)頻繁發(fā)生，極端氣候會會導致霉菌毒素污染的增加。例如，干旱會刺激黃曲霉毒素的產生，洪澇會增加玉米赤霉烯酮等鐮刀菌屬毒素的污染。另外，部分地區(qū)因工業(yè)污染導致局部環(huán)境惡化，重金屬、二噁英等污染物劇增并進入飼料生產鏈，產生區(qū)域性危害。

（二）飼料質量安全問題的原因分析▲2009年我國西南地區(qū)遭遇百年不遇的大旱▲被鎘污染的稻田。據(jù)估算，中國僅鎘污染的耕地就有8000萬畝左右，被鎘、砷等污染的耕地近1.8億畝。第二節(jié)飼料質量安全因素及原因分析

飼料質量安全與飼料數(shù)量保障、行業(yè)素質、生產方式、管理水平等密切相關，大量的危害因素客觀存在，安全風險不容忽視。

飼料質量安全問題是一個永恒的問題，隨著環(huán)境的變化、科技的發(fā)展、人類認識的提高，一些新的危害因素還將不斷出現(xiàn)。小結第二節(jié)飼料質量安全因素及原因分析（一）飼料管理法律法規(guī)文件

核心：《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務院609號令）。

農業(yè)部令：1.《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》（農業(yè)部3號令）

2.《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》（農業(yè)部4號令）

3.《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》

（農業(yè)部5號令）

4.《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（農業(yè)部令）待發(fā)布

5.《飼料質量安全管理規(guī)范》（農業(yè)部令）待發(fā)布第三節(jié)飼料質量安全相關法律法規(guī)（一）飼料管理法律法規(guī)文件農業(yè)部公告和禁止性文件：《飼料添加劑品種目錄》（農業(yè)部1126號公告）《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農業(yè)部1224號公告）《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農業(yè)部168號公告）《飼料原料目錄》（農業(yè)部公告）待發(fā)布《飼料生產企業(yè)許可條件》（農業(yè)部公告）待發(fā)布《混合型飼料添加劑生產企業(yè)許可條件》（農業(yè)部公告）待發(fā)布

《飼料和飼料添加劑行政許可申報材料要求》（農業(yè)部公告）待發(fā)布《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》（農業(yè)部176號公告）《禁止在飼料和動物飲用水中添加的物質》（農業(yè)部1519號公告）第三節(jié)飼料質量安全相關法律法規(guī)（一）飼料管理法律法規(guī)文件強制性國家標準：1.飼料標簽（GB10648－1999）2.飼料衛(wèi)生標準（GB13078-2001）3.配合飼料中T-2毒素的允許量（GB21693-2008）4.配合飼料中脫氧雪腐鐮刀菌烯醇的允許量（GB13078.3-2007）5.飼料衛(wèi)生標準飼料中亞硝酸鹽允許量（GB13078.1-2006）6.飼料衛(wèi)生標準飼料中赭曲霉素A和玉米赤霉烯酮的允許量（GB13078.2-2006）7.飼料加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程（GB19081-2008）第三節(jié)飼料質量安全相關法律法規(guī)（二）商品飼料產品分類飼料添加劑，營養(yǎng)性和一般（《飼料添加劑品種目錄》）混合型飼料添加劑添加劑預混合飼料復合預混合飼料（復合預混料）微量元素預混合飼料（多礦）維生素預混合飼料（多維）濃縮飼料配合飼料和精料補充料單一飼料（《飼料原料目錄》）第三節(jié)飼料質量安全相關法律法規(guī)（三）管理制度和規(guī)定1.飼料行業(yè)管理體系★地方政府統(tǒng)一領導、保障監(jiān)管工作開展★管理部門職能行政管理機構（組織、許可、指導）監(jiān)督執(zhí)法機構（監(jiān)管、辦案、執(zhí)法）監(jiān)測檢驗機構（監(jiān)測、檢測、預警）★行業(yè)協(xié)會（橋梁、組織、協(xié)調）第三節(jié)飼料質量安全相關法律法規(guī)2.生產許可證制度和生產管理《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》（農業(yè)部3號令）

商品飼料、飼料添加劑全部實行生產許可

農業(yè)部：負責飼料添加劑、混合型飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產許可證核發(fā)（兩級審核）

省級飼料管理部門：負責濃縮飼料、配合飼料、精料補充料、單一飼料生產許可證核發(fā)（一級審核）

生產許可證有效期為5年，有效期屆滿6個月前申請續(xù)展，有效期內實行年度備案管理，企業(yè)報送備案材料。（三）管理制度和規(guī)定第三節(jié)飼料質量安全相關法律法規(guī)《飼料生產企業(yè)許可條件》（農業(yè)部公告）

適用企業(yè)：預混、濃縮、配合飼料和精料補充料（單一飼料除外）

機構要求：★技術、★生產、★質量、銷售、采購管理機構人員要求：專業(yè)、學歷職稱、專業(yè)知識、飼料法規(guī)（現(xiàn)場考核）

廠區(qū)要求：獨立廠區(qū)、布局、生產區(qū)面積、廠房條件、倉儲條件工藝設備：產能、成套設備、混合機（不銹鋼）、輔助系統(tǒng)；★反芻飼料質量檢驗：檢化驗室廠區(qū)獨立設置（面積要求），專用檢測設備（常規(guī)、高效液相色譜、原子吸收分光光度計），檢化驗室分區(qū)管理制度：飼料質量安全管理規(guī)范規(guī)定的管理制度

《混合型飼料添加劑生產企業(yè)許可條件》（農業(yè)部公告）適用企業(yè)：混合型飼料添加劑特殊要求：產品主成分含量檢驗方法經(jīng)省級以上飼料檢驗機構驗證★其他條件陸續(xù)制定★（三）管理制度和規(guī)定第三節(jié)飼料質量安全相關法律法規(guī)3.產品批準文號制度和文號管理飼料添加劑、混合型飼料添加劑、添加劑預混合飼料應當辦理產品批準文號。4.企業(yè)生產原料使用制度★原料使用范圍（三個目錄）《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄》《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》

（三）管理制度和規(guī)定第三節(jié)