PAGEPAGE1醫(yī)院突發(fā)自然禍害應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于醫(yī)院在面對突發(fā)自然禍害時，為確?；颊?、醫(yī)護人員及醫(yī)院設施安全，最大限度地減少禍害損失，恢復正常醫(yī)療秩序而訂立的應急響應措施。預案涵蓋了地震、洪水、臺風、山體滑坡、泥石流、干旱、雪災等自然禍害的應急處理。（二）響應分級1響應分級原則：（1）事故危害程度：依據自然禍害可能造成的損失程度，分為輕度、中度、重度和極重度四個等級。（2）影響范圍：依據禍害影響區(qū)域的大小，分為局部、較大、重點和特別重點四個等級。（3）生產經營單位掌控事態(tài)本領：依據醫(yī)院自身應急資源、設施設備、人員素養(yǎng)等條件，分為基本掌控、部分掌控、難以掌控和完全失控四個等級。2響應分級：（1）一級響應：適用于極重度危害、特別重點影響范圍，且醫(yī)院難以掌控事態(tài)的情況。一級響應啟動后，醫(yī)院應立刻啟動最高級別的應急指揮機構，全面進入應急狀態(tài)。（2）二級響應：適用于重度危害、重點影響范圍，或中度危害、特別重點影響范圍，且醫(yī)院基本掌控事態(tài)的情況。二級響應啟動后，醫(yī)院應啟動次高級別的應急指揮機構，加強應急措施的實施。（3）三級響應：適用于中度危害、較大影響范圍，或輕度危害、重點影響范圍，且醫(yī)院部分掌控事態(tài)的情況。三級響應啟動后，醫(yī)院應啟動相應級別的應急指揮機構，采取針對性的應急措施。（4）四級響應：適用于輕度危害、局部影響范圍，或禍害影響已得到有效掌控的情況。四級響應啟動后，醫(yī)院應連續(xù)執(zhí)行現有應急措施，漸漸恢復正常醫(yī)療秩序。3響應啟動與停止：（1）響應啟動：當自然禍害發(fā)生，且符合上述響應分級條件時，醫(yī)院應立刻啟動相應級別的應急響應。（2）響應停止：當禍害得到有效掌控，醫(yī)院恢復正常醫(yī)療秩序，經應急指揮機構評估后，可停止應急響應。（3）響應升級與降級：在應急響應過程中，若禍害危害程度、影響范圍或醫(yī)院掌控事態(tài)本領發(fā)生變動，應急指揮機構應依據實際情況進行響應升級或降級。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式醫(yī)院突發(fā)自然禍害應急預案的應急組織形式采用綜合協調與專業(yè)處理相結合的模式，設立應急指揮部作為最高決策機構，下設多個專業(yè)工作組，負責具體應急處理工作。2應急指揮部（1）構成單位（部門）：應急指揮部由醫(yī)院院長擔負總指揮，分管副院長擔負副總指揮，各部門負責人為成員。（2）應急處理職責：總指揮：負責應急工作的全面領導，決策重點應急措施，協調各部門協同作戰(zhàn)。副總指揮：幫助總指揮工作，負責應急指揮部的日常運作，協調各部門之間的溝通與協作。成員：各部門負責人負責本部門在應急工作中的具體職責，確保應急響應的快速、高效。3專業(yè)工作組（1）醫(yī)療救助組構成：由醫(yī)院急診科、內科、外科、兒科、婦產科等科室負責人及醫(yī)護人員構成。職責分工：急診科負責人：負責組織現場醫(yī)療救援，協調各科室醫(yī)療資源。內科、外科、兒科、婦產科負責人：負責本專業(yè)領域的醫(yī)療救治工作。行動任務：快速評估傷員情況，進行現場救治，確保傷員得到及時、有效的醫(yī)療救治。（2）后勤保障組構成：由醫(yī)院后勤保障部門、物資供應部門、食堂等部門負責人及工作人員構成。職責分工：后勤保障部門負責人：負責應急物資的調配、運輸和分發(fā)。物資供應部門負責人：負責應急醫(yī)療物資、生活物資的采購和儲備。食堂負責人：負責應急期間食堂的供應，確保醫(yī)護人員和患者的基本生活需求。行動任務：確保應急物資的充分供應，保障醫(yī)院正常運行。（3）信息聯絡組構成：由醫(yī)院辦公室、信息科、宣傳部門等部門負責人及工作人員構成。職責分工：辦公室負責人：負責應急信息的收集、整理和上報。信息科負責人：負責應急通信設備的維護和保障。宣傳部門負責人：負責應急信息的發(fā)布和輿論引導。行動任務：及時收集、整理和上報應急信息，確保信息暢通，對外發(fā)布權威信息。（4）安全保衛(wèi)組構成：由醫(yī)院安保部門、消防部門等部門負責人及工作人員構成。職責分工：安保部門負責人：負責現場秩序維護，確保人員和資產安全。消防部門負責人：負責火災隱患排查和火災應急處理。行動任務：確保醫(yī)院內部及現場的安全，防止次生禍害發(fā)生。（5）心理幫助組構成：由醫(yī)院心理科、社會工作部門等部門負責人及專業(yè)心理師構成。職責分工：心理科負責人：負責心理危機干涉，為受災人員供應心理支持。社會工作部門負責人：負責受災人員的社會工作服務，幫助解決生活困難。行動任務：為受災人員供應心理幫助，緩解心理壓力，促進心理病愈。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：醫(yī)院應急值守電話為【12345醫(yī)院應急專線】，由專人24小時值班，確保信息暢通。2值班人員職責：值班人員需具備快速反應本領，確保在第一時間接聽電話，記錄事故信息，并立刻報告應急指揮部。（二）事故信息接收1信息接收渠道：事故信息可通過電話、短信、網絡平臺等多種渠道接收。2信息接收責任人：各渠道信息接收責任人需明確，確保信息準確無誤地傳遞至應急指揮部。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序：應急指揮部接到事故信息后，應及時進行內部通報，明確通報范圍、對象和時限。2通報方式：內部通報可采用會議、電話、短信、電子郵件等形式進行。3責任人：各部門負責人為內部通報的直接責任人，確保信息及時、準確傳遞至本部門全體人員。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：應急指揮部在接到事故信息后，應在【30分鐘內】將事故概況報告給上級主管部門和上級單位。上級主管部門和上級單位依據事故情況，依照相關規(guī)定和要求，進一步向上級匯報。2報告內容：事故發(fā)生時間、地方、原因、影響范圍和初步評估。人員傷亡情況、醫(yī)療救治情況。應急響應情況、已采取的應急措施。3報告時限：初步報告：在事故發(fā)生后【30分鐘內】完成。認真報告：在事故發(fā)生后【12小時內】完成。4責任人：應急指揮部負責人為報告事故信息的第一責任人，各部門負責人為直接責任人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：通過電話、傳真、電子郵件、政府應急管理平臺等途徑進行通報。2通報程序：應急指揮部在確定通報對象后，由信息聯絡組負責聯系，并按程序進行通報。3責任人：信息聯絡組負責人為通報事故信息的第一責任人，確保信息準確及時地傳遞給相關單位。通報對象所在單位負責人為接收信息的第一責任人，確保及時處理相關信息。（六）信息發(fā)布與管理1信息發(fā)布：應急指揮部負責對外發(fā)布事故信息，確保信息真實、準確及時。信息發(fā)布內容應遵從公開、透亮、客觀的原則。2信息管理：應急指揮部建立健全信息管理制度，對事故信息進行分類、歸檔、備份和管理。定期對信息發(fā)布和管理情況進行自查，確保信息管理工作的規(guī)范性和有效性。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急指揮部接到事故信息后，立刻啟動信息收集程序，通過多渠道取得事故詳情。信息收集內容包含：禍害類型、發(fā)生時間、地方、影響范圍、人員傷亡情況、設施損害情形等。信息評估由應急指揮部牽頭，結合數據庫知識庫中的歷史禍害案例，對事故的嚴重程度、潛在風險和影響進行初步評估。2響應啟動決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組進行綜合研判。決策方式可采用以下兩種：a人工決策：由應急領導小組依據收集到的信息，通過會議討論、專家咨詢等方式，作出響應啟動的決策并宣布。b自動啟動：若事故信息實現預設的響應啟動條件，系統(tǒng)自動觸發(fā)響應啟動機制，無需人工干涉。3預警啟動若未實現響應啟動條件，但事故信息顯示存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應急指揮部應做好響應準備，包含人員調配、物資儲備、設備檢查等，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。（二）響應啟動的具體流程1信息確認應急指揮部對收集到的信息進行核實，確保信息的準確性和完整性。2緊急會議應急領導小組召開緊急會議，對事故進行評估，決議是否啟動響應。3響應命令發(fā)布若決議啟動響應，應急指揮部通過正式渠道發(fā)布響應命令，明確響應級別和具體措施。4響應實施各專業(yè)工作組依據響應命令，快速行動，執(zhí)行各自的應急處理任務。5跟蹤與評估應急指揮部實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，對應急處理效果進行評估。6響應調整依據事態(tài)發(fā)展和評估結果，應急指揮部及時調整響應級別，確保響應措施的有效性。7響應結束當禍害得到有效掌控，恢復正常秩序后，應急指揮部宣布響應結束，并組織總結評估。（三）科學分析處理需求應急指揮部應建立科學的事故處理需求分析機制，通過大數據分析、風險評估等技術手段，猜測事故發(fā)展趨勢，為應急處理供應科學依據。及時調整響應級別，避開響應不足或過度響應，確保應急處理的精準性和高效性。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道應急指揮部設立特地的預警信息發(fā)布平臺，包含但不限于醫(yī)院官方網站、微信公眾號、短信平臺、廣播系統(tǒng)等。預警信息可通過多渠道同步發(fā)布，確保信息掩蓋全部可能受影響的區(qū)域和人員。2預警信息發(fā)布方式預警信息發(fā)布采用實時推送、滾動播報、緊急通知等形式，確保信息傳遞的時效性和廣泛性。通過數據庫知識庫中的歷史禍害數據，猜測預警信息的發(fā)布時機和頻率。3預警信息發(fā)布內容預警信息應包含禍害類型、預警級別、可能影響范圍、估計發(fā)生時間、可能導致的后果以及應急指揮部采取的措施。信息內容應簡潔明白，易于公眾理解和遵從。（二）響應準備1隊伍準備啟動應急預案中的應急隊伍，包含醫(yī)療救援隊、安保隊伍、后勤保障隊等。對應急隊伍進行專項培訓和演練，提高其應對禍害的本領。2物資準備依據預警信息，提前儲備必需的生活物資、醫(yī)療物資、應急藥品等。物資儲備地方應便于快速分發(fā)，并定期進行盤點和維護。3裝備準備確保應急裝備的完好性，包含救援車輛、通訊設備、照明設備、防護用品等。對應急裝備進行定期檢查和維護，確保在緊急情況下能夠立刻投入使用。4后勤準備做好應急期間的餐飲供應、留宿布置、交通保障等工作。與周邊單位建立應急聯動機制，共同應對可能顯現的后勤保障問題。5通信準備確保應急通信系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，包含有線和無線通信設備。建立應急通信保障小組，負責通信設備的維護和應急通信網絡的管理。（三）預警解除1預警解除的基本條件禍害風險已顯著降低，不再對醫(yī)院及四周區(qū)域構成威逼。應急指揮部評估認為，連續(xù)維持預警狀態(tài)已無必需。2預警解除的要求應急指揮部發(fā)布預警解除通知，明確解除預警的具體時間。各部門依據預警解除通知，漸漸恢復正常工作秩序。3責任人應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人，負責評估預警解除的條件。各部門負責人負責本部門在預警解除后的工作恢復和風險評估。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據禍害的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，應急指揮部確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應不同的應急措施和資源投入。2程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，宣布響應啟動，部署應急工作。信息上報：應急指揮部將事故信息及響應情況及時上報上級主管部門和上級單位。資源協調：依據應急需求，協調各部門資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：通過官方渠道發(fā)布應急信息，確保公眾了解應急情況。后勤及財力保障工作：確保應急期間的后勤供應和財力支持，包含食品、留宿、交通等。（二）應急處理1事故現場警戒疏散啟動現場警戒，設立警戒區(qū)域，防止無關人員進入。疏散受影響區(qū)域的人員，確保其安全到達指定避亂場合。2人員搜救組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。利用無人機、熱成像等高科技手段提高搜救效率。3醫(yī)療救治快速開呈現場醫(yī)療救治，優(yōu)先救治重傷員。建立臨時醫(yī)療救治點，確保傷員得到及時救治。4現場監(jiān)測對現場環(huán)境進行監(jiān)測，包含空氣質量、水質、輻射水平等。利用環(huán)境監(jiān)測數據庫，實時分析監(jiān)測數據，評估環(huán)境風險。5技術支持供應必需的技術支持，包含通信、交通、電力等基礎設施的保障。利用地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術手段，優(yōu)化應急資源調配。6工程搶險對受損設施進行緊急搶修，確保生命線工程的安全。利用遠程監(jiān)控和自動化掌控系統(tǒng)，提高搶險效率。7環(huán)境保護采取有效措施，防止次生禍害發(fā)生，保護環(huán)境。建立環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，實時監(jiān)控環(huán)境變動。8人員防護要求應急人員需佩戴適當的防護裝備，如防塵口罩、防護服、防護眼鏡等。定期對應急人員進行健康監(jiān)測，確保其身體健康。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求當禍害超出醫(yī)院自身應對本領時，應立刻啟動外部救援力氣懇求程序。懇求幫助時，需明確救援需求、救援時間、救援地方等信息。2聯動程序及要求與周邊醫(yī)療機構、消防、公安、交通等相關部門建立聯動機制。定期進行聯合演練，提高聯動效率。3外部救援力氣到達后的指揮關系明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援工作的有序進行。設立現場總指揮，負責協調各方救援力氣。（四）響應停止1響應停止的基本條件禍害得到有效掌控，不再對醫(yī)院及四周區(qū)域構成威逼。應急指揮部評估認為，可以停止應急響應。2響應停止的要求應急指揮部發(fā)布響應停止通知，明確停止響應的具體時間。各部門依據停止通知，漸漸恢復正常工作秩序。3責任人應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人，負責評估停止響應的條件。各部門負責人負責本部門在響應停止后的工作恢復和風險評估。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估運用環(huán)境風險評價模型，對禍害現場可能產生的污染物進行識別與風險評估。利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術，對污染物擴散路徑進行模擬猜測。2污染物清除與處理組建專業(yè)的環(huán)境清潔團隊，采用化學、物理等方法對污染物進行清除。對于不行降解或有害的污染物，依照國家規(guī)定的處理標準和程序，委托有資質的專業(yè)機構進行處理。3污染物監(jiān)測與報告在處理過程中，連續(xù)監(jiān)測污染物濃度，確保符合排放標準。將污染物處理進展及監(jiān)測結果定期上報應急指揮部和環(huán)保部門。（二）生產秩序恢復1設施設備檢查與修復對受損的設施設備進行安全檢查，確保無安全隱患。依據設備損壞程度，訂立修復計劃，優(yōu)先修復生命線工程和關鍵醫(yī)療設施。2生產流程優(yōu)化分析禍害對生產流程的影響，提出優(yōu)化方案，提高生產效率。利用數據挖掘技術，分析歷史生產數據，為生產流程優(yōu)化供應依據。3供應鏈恢復與供應商和合作伙伴溝通，確保醫(yī)療物資和生活必需品的穩(wěn)定供應。建立多元化的供應鏈體系，降低對單一來源的倚靠。（三）人員安排1受災人員安排對受災人員進行心理疏導和健康評估，供應必需的生活救助。利用數據庫中的受災人員信息，進行分類管理和跟蹤服務。2員工重返崗位為因禍害影響的員工供應重返崗位的培訓和引導。優(yōu)先布置因禍害導致家庭困難員工的復崗。3人才培養(yǎng)與儲備通過禍害應對過程中的經驗總結，加強人才隊伍建設。建立應急預案編制和應急處理培訓體系，提升員工應對突發(fā)事件的本領。在后期處理過程中，應急指揮部應緊密關注各項工作的進展情況，確保各項措施落實到位，最大程度減少禍害損失，恢復醫(yī)院正常運營。同時，應充分利用信息技術和數據庫資源，提高后期處理的效率和科學性。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部設立特地的通信聯絡組，負責收集和更新應急保障相關單位的通信信息。建立應急通信網絡，包含衛(wèi)星電話、對講機、無線網絡等，確保信息傳遞的可靠性。訂立通信聯絡表，明確各部門、各崗位的通信聯系方式，包含電話、電子郵件、即時通訊工具等。2通信方法與備用方案優(yōu)先使用有線通信，如光纖通信、微波通信等，作為重要通信手段。備用方案包含使用移動通信基站、衛(wèi)星通信等，以應對有線通信停止的情況。保障責任人：通信聯絡組負責人，負責通信系統(tǒng)的維護和備用方案的執(zhí)行。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：由醫(yī)院內外相關領域的專家構成，負責應急決策、技術支持和風險評估。專兼職應急救援隊伍：由醫(yī)院內部醫(yī)護人員、安保人員、后勤保障人員等構成，負責現場救援和應急處理。協議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構簽訂協議，一旦發(fā)生禍害，可快速調用外部救援力氣。2隊伍培訓與演練定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓，包含急救技能、救援技巧、心理輔導等。組織應急演練，檢驗隊伍的實戰(zhàn)本領和協同作戰(zhàn)本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型：包含醫(yī)療急救物資、防護用品、救援工具、通訊設備、照明設備等。數量：依據醫(yī)院規(guī)模和應急響應需求，訂立認真的物資裝備清單。性能：確保物資裝備符合國家標準和行業(yè)標準，具備良好的性能。存放位置：設立特地的應急物資倉庫，確保物資存放安全、有序。運輸及使用條件：訂立認真的運輸和使用規(guī)程，確保物資裝備在緊急情況下能夠快速投入使用。更新及增補時限：定期對物資裝備進行盤點，依據使用情況和庫存情況，及時更新和增補。管理責任人：設立物資裝備管理責任人，負責物資裝備的日常管理、維護和更新。2賬冊管理建立電子和紙質相結合的物資裝備臺賬，認真記錄物資裝備的出入庫情況。定期對臺賬進行核對，確保物資裝備的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應評估對醫(yī)院現有能源供應系統(tǒng)進行風險評估，包含電力、燃氣、供水等。利用能源消耗猜測模型，分析禍害對能源供應的影響。2能源保障措施建立應急能源儲備，包含備用發(fā)電機、燃油等。與能源供應商建立應急合作協議，確保禍害期間能源的及時增補。設立能源管理小組，負責監(jiān)控能源使用情況，確保能源供應的穩(wěn)定。（二）經費保障1預算編制將應急保障經費納入年度預算，并訂立專項應急預案經費管理方案。建立應急預案經費動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金使用的透亮度和效率。2經費撥付與使用訂立應急預案經費使用流程，明確撥付條件和審批程序。設立特地的經費管理責任人，負責經費的撥付和使用監(jiān)督。（三）交通運輸保障1交通情形評估對禍害可能影響的交通路線進行評估，包含重要道路、橋梁、隧道等。利用交通流量猜測模型，分析禍害對交通的影響。2交通保障措施建立交通管制方案，確保救援車輛和人員能夠快速到達現場。與交通管理部門建立應急聯動機制，協調交通資源。（四）治安保障1治安風險評估對禍害現場及周邊治安情形進行評估，識別潛在的安全隱患。利用社會安全風險監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控治安情形。2治安保障措施加強現場安保力氣，設立臨時安保崗位。與公安機關建立聯動機制，確保治安秩序穩(wěn)定。（五）技術保障1技術支持評估評估禍害可能對醫(yī)院信息系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等技術設施的影響。利用信息技術風險評估模型，猜測技術設施的脆弱性。2技術保障措施建立技術備份系統(tǒng)，確保關鍵信息系統(tǒng)和數據的安全。供應必需的技術支持，包含設備維護和修理、系統(tǒng)恢復等。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源評估評估醫(yī)院醫(yī)療資源的充分性和可用性，包含藥品、設備、醫(yī)護人員等。利用醫(yī)療資源評估模型，猜測醫(yī)療資源的潛在短缺。2醫(yī)療保障措施建立醫(yī)療物資儲備，確保醫(yī)療救治需求。加強醫(yī)護人員培訓，提高其應急救治本領。（七）后勤保障1生活物資保障儲備必需的生活物資，如食品、飲用水、衛(wèi)生用品等。與供應商建立應急供應協議，確保禍害期間物資的及時增補。2后勤服務保障供應必需的后勤服務，包含留宿、餐飲、清潔等。建立后勤服務協調機制，確保后勤工作的有序開展。十、應急預案培訓（一）培訓內容1應急預案基礎知識應急預案的編制原則、目的和適用范圍。應急響應的組織架構、職責分工和運行機制。2突發(fā)自然禍害特點常見自然禍害的類型、成因、