突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急資金籌措預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于生產經營單位在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，為確保應急響應的及時性和有效性，對應急資金籌措進行管理的活動。預案涵蓋了從事件發(fā)生到應急處理結束的全過程，適用于各類生產經營單位，包含但不限于工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機構、公共服務設施等。

（二）響應分級

1基本原則：

（1）分級響應原則：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級。

（2）逐級響應原則：應急響應應依照事故的嚴重程度逐級提升，直至實現最高響應級別。

（3）動態(tài)調整原則：依據事態(tài)發(fā)展和應急響應效果，及時調整響應級別。

（4）協同搭配原則：各相關部門和單位應依照職責分工，協同搭配，共同做好應急資金籌措工作。

2響應分級：

（1）一級響應：適用于造成重點人員傷亡、重點資產損失、嚴重環(huán)境污染或者對周邊地區(qū)造成重點影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（2）二級響應：適用于造成較大人員傷亡、較大資產損失、肯定程度的污染或者對周邊地區(qū)造成較大影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（3）三級響應：適用于造成肯定人員傷亡、肯定資產損失、細小污染或者對周邊地區(qū)造成肯定影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（4）四級響應：適用于造成細小人員傷亡、細小資產損失、無環(huán)境污染或者對周邊地區(qū)無影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

各級響應的具體標準和操作流程將在預案的后續(xù)章節(jié)中認真說明。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

1應急組織形式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急資金籌措預案的應急組織形式為臨時性應急指揮機構，由生產經營單位重要負責人擔負總指揮，下設應急資金籌措小組、財務保障小組、物資保障小組和后勤保障小組等。

2構成單位（部門）的應急處理職責

（1）生產經營單位重要負責人

職責：全面負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急資金籌措工作，確保應急資金及時到位，協調各部門共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（2）應急資金籌措小組

職責：

a訂立應急資金籌措方案；

b調查分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的資金需求；

c協調各部門籌措應急資金；

d監(jiān)督應急資金的使用情況。

（3）財務保障小組

職責：

a負責應急資金的財務管理和監(jiān)督；

b確保應急資金專款專用；

c定期向應急資金籌措小組報告資金使用情況。

（4）物資保障小組

職責：

a依據應急需求，訂立物資采購計劃；

b協調供應商，確保應急物資的及時供應；

c監(jiān)督物資的調配和使用。

（5）后勤保障小組

職責：

a負責應急現場的物資和生活保障；

b組織應急人員的食宿、交通等工作；

c確保應急現場的安全和秩序。

（二）工作小組構成、職責分工及行動任務

1應急資金籌措小組

構成：由財務部門、人力資源部門、物資管理部門等相關人員構成。

職責分工：

a財務部門負責資金籌措的財務分析和預算編制；

b人力資源部門負責應急人員的調配和培訓；

c物資管理部門負責應急物資的采購和儲備。

行動任務：

a訂立資金籌措方案；

b與金融機構溝通，爭取貸款或捐款；

c協調各部門落實應急資金。

2財務保障小組

構成：由財務部門、審計部門等相關人員構成。

職責分工：

a財務部門負責資金的管理和監(jiān)督；

b審計部門負責資金的審計和評估。

行動任務：

a確保資金專款專用；

b定期報告資金使用情況；

c審計應急資金的使用效果。

3物資保障小組

構成：由物資管理部門、采購部門等相關人員構成。

職責分工：

a物資管理部門負責物資的采購和儲備；

b采購部門負責物資的采購協調。

行動任務：

a訂立物資采購計劃；

b確保物資及時供應；

c監(jiān)督物資的使用。

4后勤保障小組

構成：由后勤保障部門、人力資源部門等相關人員構成。

職責分工：

a后勤保障部門負責現場物資和生活保障；

b人力資源部門負責應急人員的食宿、交通等工作。

行動任務：

a確保應急現場的后勤保障；

b組織應急人員的食宿、交通等工作；

c維護應急現場的安全和秩序。

三、信息接報

（一）應急值守電話

124小時應急值守電話：[電話號碼]

2負責人：[姓名]，[職務]

3職責：負責接收和記錄應急值守電話的來電，確保信息的及時傳遞和處理。

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道：

a應急值守電話；

b短信；

c電子郵件；

d現場報告；

e其他有效途徑。

2接收責任人：由應急資金籌措小組指定專人負責接收和記錄事故信息。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1通報程序：

a接收事故信息后，立刻進行初步核實；

b核實無誤后，依照應急預案要求，立刻向應急資金籌措小組負責人報告；

c應急資金籌措小組負責人接到報告后，立刻啟動應急預案；

d依據事故嚴重程度，決議是否啟動相應級別的應急響應。

2通報方式：

a立刻電話報告；

b通過即時通訊工具發(fā)送；

c發(fā)送書面報告。

3責任人：應急資金籌措小組負責人和接收事故信息的專人。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1報告流程：

a在啟動應急預案后，立刻向上級主管部門和上級單位報告；

b依照上級要求，及時更新事故信息；

c在應急響應結束后，向上級主管部門和上級單位提交總結報告。

2報告內容：

a事故發(fā)生的時間、地方、原因；

b事故的初步影響評估；

c已采取的應急措施；

d需要上級支持的方面。

3報告時限：

a啟動應急預案后30分鐘內報告初步信息；

b每隔6小時報告一次事態(tài)進展；

c應急響應結束后24小時內提交總結報告。

4責任人：應急資金籌措小組負責人和指定報告專員。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1通報方法：

a通過電話、短信、電子郵件等方式；

b依照相關部門或單位的要求，提交書面報告。

2通報程序：

a在確定需要通報的信息后，由應急資金籌措小組負責人審批；

b依照審批后的信息，通過選定的方法進行通報。

3責任人：應急資金籌措小組負責人和指定通報專員。

四、信息處理與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1信息收集與初步研判

a應急值守人員接到事故信息后，應立刻進行初步核實，確保信息的準確性。

b依據收集到的信息，應急資金籌措小組對事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行初步研判。

2響應啟動決策

a若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應立刻召開會議，依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。

b若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，宣布進入預警狀態(tài)，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。

3自動啟動機制

a可依據預設的自動啟動條件，如事故信息的關鍵指標超出閾值，系統(tǒng)自動啟動應急響應。

b自動啟動機制應具備人工干涉功能，確保在必需時能夠手動停止或調整響應。

（二）響應啟動的具體流程

1事故信息報告

a應急值守人員接到事故信息后，立刻向應急資金籌措小組負責人報告。

b應急資金籌措小組負責人向應急領導小組報告。

2應急領導小組決策

a應急領導小組依據事故信息，評估響應啟動條件。

b若決議啟動響應，領導小組宣布啟動相應級別的應急響應。

3啟動響應

a啟動應急資金籌措小組，依照預案要求進行資金籌措。

b啟動其他相關小組，如物資保障小組、后勤保障小組等，確保應急響應的全面性。

（三）響應級別調整

1跟蹤事態(tài)發(fā)展

a在響應啟動后，應急領導小組應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關信息。

b定期召開會議，評估事態(tài)變動對響應級別的影響。

2科學分析處理需求

a依據事態(tài)發(fā)展和處理需求，科學分析是否需要調整響應級別。

b分析內容包含：事故影響范圍、人員傷亡情況、經濟損失、社會影響等。

3及時調整響應級別

a若事態(tài)發(fā)展表明需要提高響應級別，應急領導小組應立刻作出決議，并宣布升級響應。

b若事態(tài)得到有效掌控，應急領導小組可決議降低響應級別或結束應急響應。

（四）避開響應不足或過度響應

1適時評估

a定期對應急響應效果進行評估，確保響應措施與事故實際情況相匹配。

b評估內容包含：響應措施的有效性、應急資金的使用效率、物資保障的及時性等。

2動態(tài)調整

a依據評估結果，動態(tài)調整應急響應措施，確保既不響應不足，也不過度響應。

b加強與相關部門和單位的溝通協調，確保信息共享和資源整合。

五、預警

（一）預警啟動

1預警信息發(fā)布渠道

a生產經營單位內部公告系統(tǒng)；

b企業(yè)網站和微信公眾號；

c內部廣播和電視；

d郵件和短信平臺。

2預警信息發(fā)布方式

a立刻通過內部公告系統(tǒng)發(fā)布預警信息；

b通過企業(yè)網站和微信公眾號進行網絡發(fā)布；

c通過內部廣播和電視進行現場播放；

d通過郵件和短信平臺發(fā)送給相關人員。

3預警信息內容

a預警的起始時間；

b預警的級別；

c預警的原因；

d預警可能帶來的影響；

e應急資金籌措的初步布置；

f相關人員的行動指南。

（二）響應準備

1隊伍準備

a確認應急隊伍的構成和人員到位情況；

b對應急人員進行培訓，確保其熟識應急程序和職責。

2物資準備

a核查應急物資的儲備情況，確保種類和數量符合預案要求；

b依據預警級別，調整物資的調配和使用計劃。

3裝備準備

a檢查應急裝備的狀態(tài)，確保其完好可用；

b依據預警情況，對裝備進行必需的升級或增補。

4后勤準備

a確保應急現場的食宿、交通等后勤保障；

b準備必需的醫(yī)療救助設備和服務。

5通信準備

a確保應急通信設備正常運行；

b訂立通信聯絡方案，確保信息暢通。

（三）預警解除

1預警解除的基本條件

a預警原因得到有效掌控；

b預警可能帶來的風險得到緩解；

c應急資金籌措工作完成；

d相關人員已從應急狀態(tài)恢復正常工作。

2預警解除的要求

a應急領導小組依據解除條件，提出解除預警的建議；

b生產經營單位重要負責人批準解除預警。

3責任人

a預警啟動的責任人負責預警信息的發(fā)布和響應準備的監(jiān)督；

b預警解除的責任人負責審核解除條件，并向生產經營單位重要負責人報告。

六、應急響應

（一）響應啟動

1確定響應級別

a依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，確定響應級別。

b響應級別分為一級、二級、三級和四級，具體分級標準見預案附件。

2響應啟動后的程序性工作

a應急會議召開：應急領導小組應立刻召開會議，啟動應急響應，確定應急行動方案。

b信息上報：依照規(guī)定時限和程序，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

c資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急響應的全面性。

d信息公開：依據需要，通過內部和外部渠道發(fā)布事故信息和應急響應進展。

e后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的后勤和財力支持。

（二）應急處理

1事故現場的警戒疏散

a設置警戒區(qū)域，掌控人員出入；

b疏散受影響區(qū)域的人員，確保其安全。

2人員搜救

a組織搜救隊伍，開展人員搜救工作；

b對搜救出的傷員進行初步評估和救治。

3醫(yī)療救治

a啟動醫(yī)療救治體系，確保傷員得到及時救治；

b組織醫(yī)療救助人員和專業(yè)設備到位。

4現場監(jiān)測

a對事故現場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染情況；

b對受影響區(qū)域進行空氣質量、水質等監(jiān)測。

5技術支持

a供應必需的技術支持，如消毒、隔離等；

b協調專家團隊，供應專業(yè)咨詢。

6工程搶險

a對事故現場進行工程搶險，防止事態(tài)擴大；

b修復受損設施，恢復生產生活秩序。

7環(huán)境保護

a采取措施防止環(huán)境污染擴散；

b對污染區(qū)域進行清理和修復。

8人員防護要求

a應急人員需穿著適當的防護裝備；

b定期對應急人員進行健康監(jiān)測和防護培訓。

（三）應急幫助

1向外部（救援）力氣懇求幫助的程序及要求

a確定需要幫助的類型和規(guī)模；

b依照預案要求，向上級主管部門和相關部門懇求幫助。

2聯動程序及要求

a與外部救援力氣建立聯動機制；

b明確信息共享和協調搭配的要求。

3外部（救援）力氣到達后的指揮關系

a明確外部救援力氣的指揮關系和職責分工；

b確保外部救援力氣與生產經營單位應急隊伍的協同作戰(zhàn)。

（四）響應停止

1響應停止的基本條件

a事故得到有效掌控，不再對人員和環(huán)境構成威逼；

b受影響區(qū)域恢復正常生產生活秩序；

c全部應急響應措施已執(zhí)行完畢。

2響應停止的要求

a應急領導小組依據停止條件，提出停止應急響應的建議；

b生產經營單位重要負責人批準停止應急響應。

3責任人

a響應停止的責任人負責審核停止條件，并向生產經營單位重要負責人報告；

b確保全部應急響應措施得到妥當收尾。

七、后期處理

（一）污染物處理

1環(huán)境污染調查與評估

a對事故造成的污染進行全面調查；

b對污染程度和影響范圍進行科學評估。

2清理與修復

a訂立污染清理和修復方案；

b采取有效措施對污染區(qū)域進行清理和修復，確保環(huán)境安全。

3監(jiān)測與驗收

a對污染區(qū)域進行連續(xù)監(jiān)測，確保污染得到有效掌控；

b完成清理修復工作后，進行驗收，確保實現環(huán)保標準。

（二）生產秩序恢復

1恢復生產計劃

a依據事故影響，訂立生產恢復計劃；

b優(yōu)先恢復對生產安全至關緊要的生產環(huán)節(jié)。

2資源調配

a調配必需的生產資源，如原材料子、設備、人力資源等；

b保障生產所需物資的及時供應。

3生產安全保障

a對恢復生產的生產線進行安全檢查，確保無安全隱患；

b加強生產過程中的安全管理，防止仿佛事故再次發(fā)生。

（三）人員安排

1受影響人員評估

a對受事故影響的人員進行全面評估，包含員工、周邊居民等；

b了解他們的生活情形和需求。

2臨時安排

a對受影響人員供應臨時安排，如供應留宿、食品、醫(yī)療等；

b幫助受影響人員解決生活困難。

3長期安排

a訂立長期安排計劃，幫忙受影響人員恢復生活；

b供應心理輔導、就業(yè)培訓等服務，幫忙他們重新融入社會。

（四）后續(xù)工作

1事故調查

a開展事故調查，查明事故原因和責任；

b總結經驗教訓，提出改進措施。

2防備措施

a依據事故調查結果，訂立防備措施，防止仿佛事故再次發(fā)生；

b加強安全生產教育和培訓，提高員工安全意識。

3預算調整

a依據后期處理的需求，對應急資金使用情況進行評估和調整；

b確保后期處理工作的順利進行。

后期處理工作應由應急領導小組負責統(tǒng)籌協調，相關部門和單位依照職責分工，共同完成各項任務。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1相關單位及人員通信聯系方式

a應急領導小組辦公室：[電話號碼]，[聯系人]，[電子郵箱]；

b應急資金籌措小組：[電話號碼]，[聯系人]，[電子郵箱]；

c物資保障小組：[電話號碼]，[聯系人]，[電子郵箱]；

d后勤保障小組：[電話號碼]，[聯系人]，[電子郵箱]；

e各應急工作小組負責人及成員的聯系方式。

2通信方法

a優(yōu)先使用電話、短信、電子郵件等即時通訊工具；

b確保應急通信設備（如衛(wèi)星電話、對講機等）處于良好狀態(tài)；

c定期檢查網絡通信系統(tǒng)，確保信息傳輸暢通。

3備用方案

a在重要通信方式失效時，啟用備用通信方案；

b備用通信方案包含備用線路、備用設備等。

4保障責任人

a指定專人負責通信與信息保障的日常維護和管理；

b負責確保應急通信系統(tǒng)的正常運行和信息的及時傳遞。

（二）應急隊伍保障

1應急人力資源

a專家：包含公共衛(wèi)生、流行病學、醫(yī)療救助等方面的專家；

b專兼職應急救援隊伍：由內部員工構成，具備應急救援本領；

c協議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構簽訂協議，確保應急救援本領。

2隊伍管理

a對應急隊伍進行定期培訓和演練，提高其應急響應本領；

b訂立應急隊伍的職責和操作規(guī)程。

（三）物資裝備保障

1應急物資和裝備

a類型：個人防護裝備、醫(yī)療救助設備、消毒用品、應急食品、飲水等；

b數量：依據應急響應級別和事故可能造成的危害程度確定；

c性能：確保物資和裝備的性能滿足應急響應需求；

d存放位置：設立特地的應急物資庫，確保物資和裝備的存放安全；

e運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸和使用規(guī)范；

f更新及增補時限：依據物資和裝備的使用情況，定期進行更新和增補；

g管理責任人：指定專人負責應急物資和裝備的管理，確保其完好可用。

2臺賬管理

a建立應急物資和裝備的臺賬，記錄其種類、數量、存放位置等信息；

b定期檢查臺賬，確保物資和裝備的賬實相符。

應急保障的各項工作應定期進行評估和更新，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠快速、有效地進行應急響應。

九、其他保障

（一）能源保障

1確保應急響應期間必需的能源供應，如電力、燃氣等。

2訂立能源應急預案，確保在能源供應停止時，能夠快速切換到備用能源。

3定期檢查能源設施，確保其安全可靠。

（二）經費保障

1設立專項應急資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應和后期處理。

2明確經費使用范圍，確保資金專款專用。

3定期對經費使用情況進行審計，確保資金使用效率。

（三）交通運輸保障

1確保應急車輛和設備的運輸通道暢通，必需時協調相關部門進行交通管制。

2訂立應急交通運輸預案，確保應急物資和人員的快速運輸。

3對應急運輸車輛進行定期維護和檢查，確保其處于良好狀態(tài)。

（四）治安保障

1與公安機關協調，確保應急響應期間的治平穩(wěn)定。

2對應急現場進行警戒，防止無關人員進入。

3訂立應急預案，應對可能顯現的治安突發(fā)事件。

（五）技術保障

1供應必需的技術支持，如數據分析、信息處理等。

2確保應急信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行，保障信息及時傳遞。

3對應急技術設備進行定期檢查和維護，確保其可用性。

（六）醫(yī)療保障

1建立應急醫(yī)療救治體系，確保傷員得到及時救治。

2與醫(yī)療機構合作，儲備必需的醫(yī)療物資和設備。

3對應急醫(yī)療人員進行培訓，提高其應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的本領。

（七）后勤保障

1確保應急現場的后勤供應，如食宿、飲水、衛(wèi)生等。

2建立