PAGEPAGE4關(guān)于赴敦煌學(xué)習(xí)考察城市管理工作的報告為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索城市管理工作的新路子，局副調(diào)研員鄭樹軍帶領(lǐng)機(jī)關(guān)市容科、宣教科、督查大隊人員，潯陽區(qū)大隊、廬山區(qū)大隊、開發(fā)區(qū)大隊市容分管領(lǐng)導(dǎo)及部分中隊長、路段管理責(zé)任人等共17名同志對敦煌的城市管理工作進(jìn)行了考察。近年來，敦煌市黨委政府確立了“敦煌的優(yōu)勢在旅游、突破口在城市建設(shè)和管理”的工作理念，圍繞“展示魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”總目標(biāo)，城市管理按照“管理有序、干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的方向，堅持“科學(xué)、嚴(yán)管、精細(xì)、長效”方針，樹立執(zhí)法為民理念，構(gòu)建和諧城管，探索出一條切合實(shí)際的城市管理新路子，城市管理工作從粗放到精細(xì)，為敦煌建設(shè)國際旅游名城營造了良好的環(huán)境。通過參觀學(xué)習(xí)，大家親眼目睹敦煌城市管理工作取得的顯著成果，受到極大觸動，提振了鼓足干勁、解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、提升城市管理水平的信心和決心。一、敦煌市及敦煌執(zhí)法局的基本情況敦煌市位于甘肅省河西走廊最西端，地處甘、青、新三省交界處，境內(nèi)因莫高窟、月牙泉等景觀而享譽(yù)中外，是舉世聞名的歷史文化名城，古絲綢路上的一顆璀璨明珠，現(xiàn)有總?cè)丝?8萬，總面積3.12萬平方公里，綠洲面積占總面積的4.5%，有“戈壁綠洲”之稱。敦煌市于2006年3月組建成立敦煌市城市綜合管理執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的城市管理工作，綜合執(zhí)法局將原來市容監(jiān)察、環(huán)境衛(wèi)生管理、戶外廣告管理、無證照經(jīng)營管理等職能統(tǒng)歸一處，由市政府授權(quán)行使行政處罰權(quán)。在此基礎(chǔ)上，2011年3月經(jīng)甘肅省政府法制辦批準(zhǔn)，敦煌又重新組建成立了敦煌市城市管理行政執(zhí)法局，為敦煌市政府部門，將市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、環(huán)保、園林綠化、市政設(shè)施管理、工商管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政處罰權(quán)從原單位剝離，由敦煌執(zhí)法局統(tǒng)一行使。執(zhí)法局設(shè)有辦公室、監(jiān)察室、規(guī)劃、廣告4個職能科（室），2個直屬大隊?，F(xiàn)有在職人員52人，其中正式編制32人，由市勞動局核發(fā)工資的協(xié)管員20人。二、敦煌市開展城市管理工作的主要做法（一）黨委政府高度重視，高位推動城市管理工作為打造國際旅游城市，敦煌的城市管理工作自起步始，就高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。市委、市政府對城市管理高度重視，把城市管理作為全市經(jīng)常性中心工作來抓。一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。黨政一把手親自過問城市管理工作，并從人力、物力、財力上給予傾斜。建局之初，組織上為執(zhí)法局配備了高素質(zhì)的干部隊伍；市領(lǐng)導(dǎo)還多次帶領(lǐng)城管干部到城市管理先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，開拓視野。二是分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。分管領(lǐng)導(dǎo)每月聽取城管工作匯報，不定期組織建設(shè)、規(guī)劃、房管、園林綠化、市政、工商、公安交通及有關(guān)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開聯(lián)席會議，安排部署工每月對市區(qū)五條主干道路面進(jìn)行一次清洗，每年組織對大型建筑立面、城市雕塑等公共設(shè)施清洗。為加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)工作的督促，執(zhí)法局加強(qiáng)市容管理，實(shí)行延時、錯時巡查，路段管理時間由早6點(diǎn)延伸至晚12點(diǎn)，執(zhí)法隊員輪班值守，發(fā)現(xiàn)問題及時督促責(zé)任單位整改到位，確保城區(qū)清潔衛(wèi)生。二是嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制管理辦法?！拔灏必?zé)任制主要內(nèi)容為“包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包看護(hù)、包秩序”，通過此制度，實(shí)現(xiàn)了城市管理從職能部門單一管理向群眾參與的多渠道管理轉(zhuǎn)變，不僅規(guī)范單位的行為，而且還有效監(jiān)督、制止行人和商販的不文明行為，使城市管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。三是整治流動攤販和占道經(jīng)營行為。人行道上禁止擺攤設(shè)點(diǎn)，門店禁止跨門經(jīng)營。在高峰時段，對沙州市場等重點(diǎn)地段實(shí)行專人定點(diǎn)監(jiān)管，其它時段增加巡查次數(shù)；針對上下班時段人流相對集中，管理較為混亂的情況，安排執(zhí)法人員在交通高峰時間值守，加大違章查處力度，并做好值守時的城管法規(guī)宣傳，取得群眾理解和支持。四是集中力量抓好車輛規(guī)范化停放工作。以“方便市民、順暢交通”為原則，在人行道盲道坡口設(shè)置隔離墩，使汽車無法上人行道；在較寬路段設(shè)置自行車、摩托車停放點(diǎn)，施劃停車位，方便市民出行，緩解車輛停放壓力。對于一些經(jīng)教育勸阻仍拒不在規(guī)定地點(diǎn)停放車輛的市民，從嚴(yán)處罰。教育和處罰相結(jié)合，使城市的交通秩序井然有序。五是想方設(shè)法清除城市“牛皮癬”。在居民區(qū)等地因地制宜設(shè)置免費(fèi)公益廣告張貼欄，方便市民張貼服務(wù)信息，規(guī)范便民廣告的張貼。同時執(zhí)法隊員在巡查時，自帶工具，發(fā)現(xiàn)亂張貼亂涂寫的垃圾廣告立即進(jìn)行清理、覆蓋，凈化居民生活環(huán)境。六是加強(qiáng)市場建設(shè)，在市區(qū)選擇合適地點(diǎn)建設(shè)了一批攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)，實(shí)行定點(diǎn)定位管理，農(nóng)副產(chǎn)品免費(fèi)入場經(jīng)營，并確保攤點(diǎn)（市場）布局合理、設(shè)置規(guī)范、經(jīng)營有序。敦煌還專門成立了市場管理局，以加強(qiáng)各類市場的引導(dǎo)、規(guī)范和管理，如沙洲夜市各類攤點(diǎn)整潔規(guī)范、秩序良好，飲食攤、燒烤攤?cè)拷y(tǒng)一設(shè)置了不銹鋼棚架并用厚木板鋪地，在木板上鋪設(shè)塑料布或彩條布，既規(guī)范有序又整潔衛(wèi)生，彌補(bǔ)了市場建設(shè)的不足，活躍了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理與經(jīng)濟(jì)繁榮的有機(jī)結(jié)合。七是加強(qiáng)監(jiān)察管理，規(guī)范建筑市場。在充分調(diào)查摸底的前提下，對市區(qū)五條主干道和商業(yè)街的違章建筑、亭棚及凌亂管線，限期整改、強(qiáng)制拆除，解決道路、河道、綠化養(yǎng)護(hù)中涉及影響市容觀瞻的問題，規(guī)范臨街建設(shè)工地圍擋、硬化進(jìn)出口并對建筑渣土運(yùn)輸加強(qiáng)管理，杜絕城區(qū)余土揚(yáng)塵。八是整體規(guī)劃，提高戶外廣告設(shè)置水平。按“美化城市、保證安全”的原則，建立健全戶外廣告管理制度和資源開發(fā)、安全監(jiān)測體系，推進(jìn)戶外廣告綜合整治工作，配合道路兩側(cè)建筑立面改造，規(guī)范、提高戶外廣告設(shè)置質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化戶外廣告設(shè)置管理。以“節(jié)能、環(huán)保、美觀”的原則，加強(qiáng)城市亮化工程管理，提升城市夜間燈光環(huán)境品位，體現(xiàn)出敦煌歷史文化名城的城市特色。在加強(qiáng)城市管理的同時，敦煌執(zhí)法局注重加強(qiáng)隊伍建設(shè)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，陸續(xù)出臺《敦煌市城市管理行政執(zhí)法人員十不準(zhǔn)》、《敦煌市城市管理行政執(zhí)法著裝規(guī)定》等文件，要求執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須著裝整潔、儀容端莊、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、舉止文明。不得粗暴執(zhí)法，不得辱罵、毆打管理相對人，不得毀壞相對人的財物，不得利用工作之便謀取私利。執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要做到亮證在先、問好在先、教育在先、告知在先。嚴(yán)禁酒后執(zhí)法。對于違法違紀(jì)造成嚴(yán)重影響和后果的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，目前敦煌沒有一起因不文明執(zhí)法引起的上訪事件。文明執(zhí)法行為，使得敦煌的城管執(zhí)法贏得了市民的尊重與肯定，樹立了良好的隊伍形象。（四）加強(qiáng)輿論宣傳，營造城市管理的良好氛圍。一是以“我愛敦煌”主題教育活動為契機(jī)，從執(zhí)法局及其他職能部門抽調(diào)人員，深入機(jī)關(guān)、農(nóng)場、學(xué)校、社區(qū)，利用宣傳廣告、宣傳車、宣傳單等多種形式開展城市管理法律法規(guī)進(jìn)萬家活動，全面宣傳城市管理法律法規(guī)，提高市民對城市管理工作的理解和支持；二是加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和市民代表參與城市管理，針對城市管理中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開深入討論，提高市民對城市管理的認(rèn)識，統(tǒng)一思想、形成共識；三是在報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體上開辟專欄，對“門前五包”、市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理、違法建設(shè)拆除等活動進(jìn)展、主要做法進(jìn)行跟蹤報道，營造良好的社會氛圍；四是建立曝光臺，對違反城市管理的典型行為進(jìn)行曝光，對市領(lǐng)導(dǎo)檢查市容時發(fā)現(xiàn)的問題、未及時整改到位的責(zé)任單位進(jìn)行曝光，對城市管理月考核排名中排末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門進(jìn)行曝光。在組織重視、機(jī)制順暢、執(zhí)法嚴(yán)明、各界支持下，敦煌先后榮獲中國“感動世界品牌城市”、“國家旅游名片城市”、“市民最滿意城市”、“中國最佳生態(tài)旅游目的地”、“2008中國魅力中小城市”、“國際知名旅游目的地”、“2010年十條精品文化旅游線路優(yōu)秀城市”、“中國最具國際影響力旅游目的地”和“全省城市環(huán)境綜合整治定量考核縣級市第一名”等榮譽(yù)稱號，敦煌市執(zhí)法局在其中發(fā)揮了舉足輕重的作用，成為建設(shè)國際旅游城市營造良好城市環(huán)境的中流砥柱。三、啟示和思考（一）依托“大城管”，搞好城市管理城市管理工作點(diǎn)多面廣、復(fù)雜繁瑣，涉及方方面面、千家萬戶，涉及各個階層和不同的利益群體，各種問題集中、各種矛盾突出，其中有許多城管隊伍自身無法解決的問題，要解決這些矛盾，除了執(zhí)法隊伍深挖自身潛能、努力尋找最佳途徑外，更需要市委政府的大力支持。只有黨委委政府重視，依托大城管的管理模式，調(diào)動各部門、單位及全市力量齊抓共管，才能有效解決城市管理中的矛盾和問題，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的城市環(huán)境。（二）加大宣傳力度，營造城市管理氛圍。敦煌新聞媒體把城市管理作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來宣傳和打造，在城市管理中發(fā)揮了重要作用。通過新聞媒體對違反城市管理規(guī)定的行為曝光，監(jiān)察部門追究其單位領(lǐng)導(dǎo)教育管理不力的責(zé)任，同時責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)要在媒體上公開檢討，較好地糾正了機(jī)關(guān)、團(tuán)體和市民的不文明行為。我局成立以來，我們也進(jìn)行了不少宣傳，但實(shí)際工作中，仍存在部門利益和觀念相互掣肘的情況，影響宣傳效果。因此，搞好城市管理宣傳，必須依靠和發(fā)揮新聞媒體的作用，營造良好的社會氛圍，不斷提高市民的城市意識，環(huán)境意識和公德意識。（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高“四個素質(zhì)”。一是提高隊員政治素質(zhì)。樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，做到信念不變、苦學(xué)實(shí)干、觀念常新、追求卓越。二是提高隊員思想素質(zhì)。堅持求實(shí)、公正、廉潔，把握好生活圈、工作圈和社交圈，時刻以廉潔自律的要求約束自己。三是提高隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷加強(qiáng)城市管理法律和法規(guī)的學(xué)習(xí)，廣學(xué)博覽，以寬求專，使全體執(zhí)法人員都成為精通城市管理工作的行家里手，學(xué)會做思想工作，使管理相對人接受管理心悅誠服，提高城市管理能力。四是隊員要具備良好的心理素質(zhì)。保持良好的心態(tài)，做到遇事不慌、臨危不懼、正確應(yīng)對、果斷處理。（四）優(yōu)化管理手段，實(shí)現(xiàn)“四個結(jié)合”，維護(hù)良好的城市秩序。一是日常管理與集中整治相結(jié)合。鑒于城市管理工作的復(fù)雜性和反復(fù)性，城市管理工作必須采取集中整治和日常管理相結(jié)合的辦法，以政府、部門及社會力量實(shí)現(xiàn)集中整治，以中隊、路段責(zé)任人為主體實(shí)現(xiàn)日常管理；二是嚴(yán)格執(zhí)法與人性化管理相結(jié)合。既要堅持原則，維護(hù)政府的形象和法律的尊嚴(yán)，又要進(jìn)行人性化管理，給違章者提供關(guān)愛和幫助，增加與管理相對人之間的親和力，促使其自覺守法；三是堵疏結(jié)合，執(zhí)法人員堅持依法行政、從嚴(yán)管理，及時處理和制止違章現(xiàn)