新時(shí)代道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

危險(xiǎn)貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險(xiǎn)特

性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用和處置中，容易造成人身

傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。由

于危險(xiǎn)貨物的上述特點(diǎn)，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中發(fā)生安全事故時(shí)，

對生命、環(huán)境的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它運(yùn)輸形式，并且，道路危

險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急難度大、應(yīng)急成本高、社會影響惡劣。

習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)

要堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。安全生產(chǎn)紅線，

是行業(yè)領(lǐng)域需要承擔(dān)的責(zé)任，是政府部門需要兌現(xiàn)的諾言，是生

產(chǎn)工作需要堅(jiān)守的底線，是人民群眾需要獲得的保障。

為規(guī)范市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)

輸行業(yè)安全管理，預(yù)防危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故，保障人民群眾生

命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，

根據(jù)市交通運(yùn)輸〃十四五〃規(guī)劃和市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀,

制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、地區(qū)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

（-）危險(xiǎn)貨物供需現(xiàn)狀。

1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)情況及運(yùn)力需求。

統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2022年3月31日

年產(chǎn)堡最遠(yuǎn)運(yùn)力需求

運(yùn)輸

生產(chǎn)企業(yè)道路運(yùn)輸

固體液體氣體管

類項(xiàng)品種距離

(HT)（萬T）（萬m$）道廂式運(yùn)輸常壓耀低溫現(xiàn)高壓罐車輛

（＞a）

（萬「km）（萬T?km）(HT-km)（萬m'km）（M）

利雅得能源公司3原油1210V

省興炸貨物運(yùn)輸有限公司1炸藥3.111003410

宏遠(yuǎn)氣體有限公司2.1乙狹1092030

伊通滿足自治縣坤泰潔能科技0.120

2.1天然氣200

有限公司17034000

石油天然氣油田分公司長春采3原油16V

15

油廠2.1天然氣156023400

8氫氧化鈉202805600

雙遼吳華化工有限公司8高純鹽酸162403840

3次氯酸鈉2350700

2.3氯84703760

8硫酸0.6400240

2.2二氧化喋126007200

雙遼1002

睡2

醫(yī)應(yīng)產(chǎn)廢

孤家子醫(yī)廢2

單位

梨樹2

市區(qū)各網(wǎng)點(diǎn)15

13410

2.110930

2.10.120

2.11730244400

總計(jì)2.2127200

2.383760

32700

836.69680

醫(yī)廢23

備注：

1）危險(xiǎn)貨物類項(xiàng)源自《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則第2部分：分類》（JT/T61722018）;

2）分析數(shù)據(jù)采集截止日期為2022年3月31日；

3）本表數(shù)據(jù)來源于市交通運(yùn)愉綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、市應(yīng)急管理局.

五氯化磷0.061500

柴油12

君匯能源有限公司3J1O5945

汽油2.5

2.1丙烷0.0530015

氧氣3500

市宏遠(yuǎn)氣體有限公司氮?dú)?500

2.23115

氨氣0.2500

二氧化暖0.15100

雙遼吳華化工有限公司8硫酸0.44280123.2

2.10.0515

2.26.3593119.35

2.30.00553

327.8410343

總計(jì)0.039

5.1

0.12252

6.10.2390

0.035132

8

0.65951.4

備注：

1）危險(xiǎn)貨物類項(xiàng)源自《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則第2部分：分類》（JT/T617.2-2018）;

2）分析數(shù)據(jù)采集截止日期為2022年3月31日；

3）本表數(shù)據(jù)來源于市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、市應(yīng)急管理局.

3.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸運(yùn)力整體需求。

統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2022年3月31日

年運(yùn)力需求

危險(xiǎn)貨物類項(xiàng)

廂式運(yùn)輸常壓罐式運(yùn)輸?shù)蜏毓奘竭\(yùn)輸高壓罐式運(yùn)輸

（萬T?kE）（萬T?km）（萬T?km）（萬m3*km）

13410

2.1303557400

2.210319.35

2.33813

311043

5.12529

6390

813210631.4

醫(yī)廢23輛

4.危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展現(xiàn)狀。

目前，昊華化工有限公司作為全國聚氯乙烯樹脂、燒堿生產(chǎn)

的重點(diǎn)企業(yè)，已經(jīng)開始投產(chǎn)，同時(shí)5600萬氫氣生產(chǎn)項(xiàng)目即將

投產(chǎn)；市精細(xì)化學(xué)品有限公司作為研發(fā)、生產(chǎn)精細(xì)化學(xué)品的醫(yī)院

中間體企業(yè)，將成為省內(nèi)同行業(yè)的排頭兵；其它危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)

儲存項(xiàng)目主要集中在石油化工、溶劑油生產(chǎn)、精細(xì)化工等行業(yè)。

具體情況如下：

產(chǎn)量/運(yùn)量

序號企業(yè)名稱經(jīng)營范圍

（萬T/年）

燒堿30

聚氯乙烯樹脂30

1昊華化工有限公司

鹽酸10

氫氣5600萬m3/年

頭抱哄辛酸0.07

2市精細(xì)化學(xué)品有限公司哄喃錢鹽0.05

7-MAC0.02

（二）地區(qū)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸運(yùn)力現(xiàn)狀。

1.現(xiàn)有用于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛。截止2022年3月31

日地區(qū)用于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)能囕v共3201輛異常車輛1016

輛,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛2185輛。

2.異常車輛情況。在車輛設(shè)計(jì)方面，我國的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)

輸車輛從排氣、制動(dòng)、衛(wèi)星定位、緊急切斷等方面與普通貨物運(yùn)

輸車輛完全不同，因此，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛被稱為專用車輛,

其車型公告于國家發(fā)展改革委汽車公告系統(tǒng)中。截止2022年3

月31日，地區(qū)存在1016輛用于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)能囕v在國家

發(fā)展改革委汽車公告系統(tǒng)中顯示為普通貨物運(yùn)輸車輛。這1016

輛普通貨物運(yùn)輸車輛中，4.5噸以下的52輛。根據(jù)《道路貨物運(yùn)

輸及站場管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部〔2019〕17號）第十四條〃使

用總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨物車輛，無需取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營

許可證》及《道路運(yùn)輸證》〃。2019年以前，由于沒有得到道路

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛相關(guān)公告查詢要求，省內(nèi)多地存在為道路

普通貨物運(yùn)輸車輛核發(fā)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸《道路運(yùn)輸證》現(xiàn)象。

2019年開始,地區(qū)未再出現(xiàn)此類情況。

3.用于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)能囕v類型及數(shù)量。牽引車1360

輛，廂式一體車154輛,常壓罐式一體車216輛，常壓罐式掛車

467輛，低溫罐式掛車57輛，高壓罐式/高壓管束掛車28輛，骨

架掛車810輛，倉柵式一體車/載貨一體車61輛，倉柵式掛車48

輛。

4.地區(qū)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸運(yùn)力與需求差異分析。

（1）廂式運(yùn)輸車輛運(yùn)力分析。

當(dāng)期運(yùn)力現(xiàn)狀運(yùn)力與運(yùn)力需求差

貨物類項(xiàng)車輛類型

車輛數(shù)（輛）額定質(zhì)量（T）

（萬t?km）（萬t?km）（萬t?km）（輛）

履式TW5210.0004893.044

類3410229465.928441

1骨架掛車46035.620227982.884

廂式一體車7619.4853242.164

2.1項(xiàng)、2.2項(xiàng)30.0003726.0847

骨架掛車135.200513.920

廂式一體車549.9903938.058

23項(xiàng)、6類3905617.46556

骨架掛車634.0002069.404

丟療廢物廂式一體車623輛17輛-17

廂式一碼2717.5052526.165

其它38486740.951187

貨廂用骨架掛車23937.75084598.786

廂式運(yùn)輸、計(jì)921635

1?

（2）常壓罐式運(yùn)輸車輛運(yùn)力分析。

當(dāng)期運(yùn)力現(xiàn)狀運(yùn)力與運(yùn)力需求差

貨物類項(xiàng)車輛類型年運(yùn)輸能力年運(yùn)力需求運(yùn)力差

車輛數(shù)（輛）（）

額定質(zhì)HT（萬t?km）（萬t?km）（萬t?km）（輛）

常壓槽式21420.22524789.136

3類常壓罐式掛車38435.200187738.48011043.000201990.068393

骨架掛車134.620505.452

常壓罐式掛車732.3203234.192

6類390.0003869.1127

骨架掛車235.1001024.920

常壓槽式215.405366.606

8類常壓耀式掛車7633.00034381.54010631.40025672.37642

骨架掛車341.4501555.630

其它1140.4505756.7809.0005747.7809

常壓海703451

（3）低溫罐式車輛運(yùn)力分析

當(dāng)期運(yùn)力現(xiàn)狀運(yùn)力與運(yùn)力需求差

貨物類項(xiàng)車輛類型年運(yùn)輸能力年運(yùn)力需求運(yùn)力差車輛數(shù)量差

車輛數(shù)（輛）額定質(zhì)量（T）

（萬t?km）（萬t?km）（萬t?km）（輛）

低溫曜式掛車5629.24020259.281

2.1?,2.2項(xiàng)10354.35012,964.65323

骨架掛車637.4503059.722

低溫璘式掛車126.023379.936

2.3項(xiàng)3813.00031896.77555

骨架掛車7639.45035329.839

低溫罐式車輛總計(jì)13978

（4）高壓罐式扃壓管束車輛運(yùn)力分析

當(dāng)期運(yùn)力現(xiàn)狀運(yùn)力與運(yùn)力需求差

貨物類項(xiàng)車輛類型年運(yùn)輸就力年運(yùn)力需求運(yùn)力差車輛數(shù)量差

車輛數(shù)（輛）罐體容積（m3）

（萬m3?km）（萬m3?km）（萬m3?km）（輛）

高壓罐式掛車156817.600

高壓管束掛車2717.9208256.008

2.1項(xiàng)57400.000-27,972.24-80

骨架掛車（高壓曜）4563270.400

骨架掛車（高壓管束）4923.88017083.752

高壓箍式/高壓管束車輛總計(jì)81-8

注：①分析車輛數(shù)據(jù)來源于省運(yùn)政系統(tǒng)，其它數(shù)據(jù)來源于市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、市應(yīng)急管理局.

②運(yùn)力需求差異分析條件：平均車速50公里川的，每天運(yùn)行8〃的，每年運(yùn)亍365天；多余運(yùn)力以額定質(zhì)母最大的領(lǐng)計(jì)算多余車輛,缺少運(yùn)

③力以額定質(zhì)量最4立）車輛計(jì)算缺少車輛。

④分析數(shù)據(jù)采集截止日期為2022年3月31日.

危險(xiǎn)貨物類項(xiàng)源自《危瞼貨物道路運(yùn)輸規(guī)則第2部分：分類》(JT/T617.2-2018)。

（三）市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理狀況。

2019年，市聘請省安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理專家對道路危險(xiǎn)貨物

運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了綜合性安全隱患排查，依據(jù)《省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)

輸專項(xiàng)整治實(shí)施方案（2019-2022年）》對道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企

業(yè)實(shí)施了專項(xiàng)治理，保證道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的相關(guān)資源、從

業(yè)人員及安全管理能夠滿足相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，消除

安全事故隱患。

2021年，市組織交通、公安、應(yīng)急、稅務(wù)、人社、社保等部

門聯(lián)合開展了〃道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治〃活動(dòng)。檢查企業(yè)71

戶，注銷企業(yè)26戶，遷出車輛1121臺。整治前，地區(qū)道路危險(xiǎn)

貨物運(yùn)輸企業(yè)74戶，用于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)能囕v4247輛；整

治后，地區(qū)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)48戶，用于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸

的車輛3126輛。本次專項(xiàng)整治使道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全管理

的法律、法規(guī)符合性得到了很大的提升。

（四）市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)難毀。

1.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)難題。

（1）法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的識別和轉(zhuǎn)化困難。企業(yè)的安全管理

首先要將相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)明確到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安

全管理制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等管理文件中。以道路危

險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)目前的管理水平，不足以及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地進(jìn)

行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的識別和轉(zhuǎn)化。

（2）車輛和人員分散。道路運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)特點(diǎn)是車輛分散、從

業(yè)人員分散，分散的客觀狀況使道路運(yùn)輸企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)級別最高的

車輛、危險(xiǎn)貨物容器、從業(yè)人員的行為管理難度加大。

(3)工作痕跡保留困難。道路運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)性質(zhì)及從業(yè)人員文

化層次導(dǎo)致道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)很難做好工作記錄及各類數(shù)據(jù)

的統(tǒng)計(jì)分析。

2.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管難題。

(1)監(jiān)管人力資源不足。

(2)企業(yè)地理位置分散。

(3)不能實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全隱患。

(4)不能同時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)所有企業(yè)安全隱患。

(5)監(jiān)管項(xiàng)目涉及資源數(shù)量較大時(shí)，很難監(jiān)管完整，例如，

車輛技術(shù)狀況、從業(yè)人員教育培訓(xùn)狀況，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果處理

等監(jiān)管項(xiàng)目，無法做到100%檢查。

(6)異地營運(yùn)車輛比例約占現(xiàn)有營運(yùn)車輛的65%，給道路

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及從業(yè)人員的管理帶來了極大的困難。

二、市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想及戰(zhàn)略定位

(-)指導(dǎo)思想。

以《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市交通運(yùn)輸發(fā)展〃十四五〃

規(guī)劃的通知》(四政辦發(fā)〔2022〕6號)為指導(dǎo)，堅(jiān)持〃創(chuàng)新、

共享〃的發(fā)展理念，大力引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、遠(yuǎn)程教育等高科技管理

平臺，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，提高行業(yè)整體管理能力，努力創(chuàng)造

良好環(huán)境，維護(hù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場公平，形成適應(yīng)道路危險(xiǎn)

貨物運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，提升依法行政水平。

(二)戰(zhàn)略定位。

以實(shí)施〃深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)〃為抓手,以發(fā)展〃智慧交通、

平安交通〃為目標(biāo)，以聚焦〃?；尽⒀a(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、強(qiáng)服務(wù)〃

為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)提質(zhì)增效升級。

三、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

市在〃十四五〃規(guī)劃期間，對道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)規(guī)劃如

下：

(-)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛發(fā)展規(guī)劃。

1.異常車輛處理。

在車輛年度審驗(yàn)時(shí),對1016輛異常車輛進(jìn)行以下處理：

(1)對于額定質(zhì)量"?5T的非道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛，

注銷道路運(yùn)輸資質(zhì)，收回《道路運(yùn)輸證》。

(2)對于額定質(zhì)量＞4.5T的非道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛,

將《道路運(yùn)輸證》的使用范圍變更為"道路普通貨物運(yùn)輸"。

一年內(nèi)，異常車輛處理完畢。

對可注銷或變更使用范圍的車輛，有需求的企業(yè)，可提出道

路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛注冊申請，審批部門予以原數(shù)量的車輛審批,

所申請的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，必須為國家發(fā)展改革委汽車公

告車型，同時(shí)保證其運(yùn)輸范圍與汽車公告中車輛使用要求一致。

2.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛審批規(guī)劃。

(1)廂式車輛、常壓罐式車輛、低溫罐式車輛。廂式車輛、

常壓罐式車輛、低溫罐式車輛的現(xiàn)有運(yùn)力超出地區(qū)的道路危險(xiǎn)貨

物運(yùn)輸運(yùn)力需求，對于該類型車輛，應(yīng)保證運(yùn)力不低于地區(qū)的運(yùn)

力需求。

按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的報(bào)廢年限報(bào)廢的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車

輛，經(jīng)企業(yè)提出增車申請后，予以一對一更換審批。

現(xiàn)有車輛數(shù)量與地區(qū)運(yùn)力需求對照如下:

地區(qū)

車輛類型現(xiàn)有車輛過剩車輛

需求車輛

1類廂式車輛51271441

2.1、2.2項(xiàng)廂式車輛77707

23項(xiàng)、6類廂式車輛60456

醫(yī)療廢物車輛623-17

其它廂式車輛26679187

3類常壓罐式車輛599206393

6類常壓罐式車輛927

8類常壓罐式車輛813942

其它常壓罐式車輛1129

2.1項(xiàng)、2.2項(xiàng)低溫罐式車輛623923

2.3項(xiàng)低溫罐式車輛772255

(2)高壓罐式/高壓管束車輛。高壓罐式/高壓管束車輛的現(xiàn)

有運(yùn)力低于地區(qū)的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸運(yùn)力需求。對于高壓罐式/管

束式運(yùn)輸車輛，為保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)

持續(xù)具備經(jīng)營許可條件的情況下，現(xiàn)有車輛報(bào)廢后，一對一進(jìn)行

更換審批。對該類型的新增車輛，企業(yè)提出增車申請，車輛及企

業(yè)均滿足審批條件的前提下，予以審批，本規(guī)劃周期內(nèi)，該類型

車輛保有量應(yīng)不超過地區(qū)需求量。

該類型車輛現(xiàn)有數(shù)量與地區(qū)運(yùn)力需求對照如下：

地區(qū)

車輛類型現(xiàn)有車輛過剩車輛

需求車輛

高壓罐式/高壓管束式車輛81161-80

(3)危貨運(yùn)輸牽引車。審批原則：道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸牽引車

數(shù)量應(yīng)W道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸掛車數(shù)量。截至2022年3月31日，

地區(qū)用于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臓恳?352輛，掛車1354輛。

(4)醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛應(yīng)急保障。目前，疫情防控已步入常

態(tài)化，為保證雙遼、梨樹、孤家子、伊通及城區(qū)的醫(yī)院、防疫部

門、社區(qū)、居民生活區(qū)等地醫(yī)療垃圾和防疫廢棄物的安全、及時(shí)

運(yùn)送，在原運(yùn)力基礎(chǔ)上，增加17輛醫(yī)療廢物運(yùn)輸專用車輛作為公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急車輛。

(5)滯留審批業(yè)務(wù)處理。2019-2021年，地區(qū)道路危險(xiǎn)貨

物運(yùn)輸專項(xiàng)整治中"亭辦的183輛道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，在車

輛、企業(yè)均滿足審批條件的情況下，