《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范

第3部分：道路運(yùn)輸》

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

2021年6月

I

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范第3部分：

道路運(yùn)輸》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目來(lái)源

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2020年第二批

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2020〕1832號(hào)）精

神，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳提出，廣西智慧交通安全咨詢有限公司、自

治區(qū)交通運(yùn)輸廳、北京交通大學(xué)、廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、廣西

交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同起草的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)

信用評(píng)價(jià)規(guī)范第3部分：道路運(yùn)輸》（項(xiàng)目編號(hào)：2020-02082）。

二、項(xiàng)目背景及目的意義

1.編制背景

（1）國(guó)家與交通運(yùn)輸部政策要求

近年來(lái)，國(guó)家高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷完善信用法律和

法規(guī)制度，構(gòu)建信用監(jiān)管體制機(jī)制，形成多元化的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)全

社會(huì)信用水平穩(wěn)步提升。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體

系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，明確提出要加快建設(shè)社會(huì)信用體

系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，其中提出生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)應(yīng)建

立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記

錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核

機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)應(yīng)逐

步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申

訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系，將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失

1

信記錄，鼓勵(lì)和支持各單位在采購(gòu)交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招

聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級(jí)高的交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員，對(duì)失

信企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)監(jiān)管和懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信

用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工作

有關(guān)要求，交通運(yùn)輸部先后印發(fā)了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理

辦法（試行）》（交辦安監(jiān)〔2017〕193號(hào)）《2019年交通運(yùn)輸信用體

系建設(shè)工作要點(diǎn)》（交辦政研函〔2019〕474號(hào)），貫徹國(guó)家關(guān)于社會(huì)

信用體系建設(shè)的決策部署，規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工作，

促進(jìn)交通建設(shè)和運(yùn)輸領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其關(guān)鍵崗位人員誠(chéng)實(shí)守

信、確保安全生產(chǎn)，遵循“守信激勵(lì)、失信懲戒、公正透明、依法監(jiān)

管”的原則，以“信用交通省”創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)信用法規(guī)制度和標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)共享公開(kāi)，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信

用修復(fù)，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升行業(yè)治理能

力和治理水平。

（2）廣西道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

國(guó)家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，對(duì)深化公路水路行業(yè)安

全生產(chǎn)信用管理提出了更高的要求。為加快交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工

作，針對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)際情況，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳及時(shí)

研究制定并發(fā)布實(shí)施了一系列相關(guān)文件，包括《廣西壯族自治區(qū)道路

運(yùn)輸管理?xiàng)l例(2016年修正本)》《廣西壯族自治區(qū)道路旅客運(yùn)輸安全

管理規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)高速公路誠(chéng)信通行黑名單管理規(guī)定（試

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行）》《2018年廣西交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》等，以“信用

交通省”創(chuàng)建工作為載體，重點(diǎn)加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)信用管理制度建設(shè)

以及相關(guān)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作、信用信息公開(kāi)與共享應(yīng)用工作等，制定

合理的交通評(píng)價(jià)體系、規(guī)范評(píng)價(jià)流程、嚴(yán)格評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

和執(zhí)法，推動(dòng)廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸信用建設(shè)工作向常態(tài)化發(fā)展。

并將納入年度績(jī)效考核范疇，強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效考核督查，推進(jìn)制度化建

設(shè)。

2.編制目的及意義

編制《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范》的主要目的旨在規(guī)

范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)管理工作，促進(jìn)公路水路行業(yè)安全

生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和安全生產(chǎn)不良行為管控長(zhǎng)效機(jī)制的建立，通

過(guò)建立公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)清單、行為清單及應(yīng)用清

單，制定信用評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)辦法等，形成信用評(píng)價(jià)規(guī)范，為行業(yè)信

用評(píng)價(jià)管理工作提供依據(jù)。

目前，我國(guó)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)未能真正深入到行業(yè)

之中，具體包括三點(diǎn)問(wèn)題。一是我國(guó)尚未形成全行業(yè)的安全生產(chǎn)信用

評(píng)價(jià)體系，安全生產(chǎn)信用信息記錄不完善，不同部門(mén)、領(lǐng)域的相關(guān)主

管部門(mén)之間未能實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)信息的互聯(lián)共享，限制了信用信息的有

效信用約束。二是社會(huì)信用處罰、激勵(lì)機(jī)制不健全。懲戒力度不足、

違法成本過(guò)低，以及激勵(lì)機(jī)制不完善，都使企業(yè)缺少安全生產(chǎn)的動(dòng)力。

三是個(gè)人信用觀念淡薄，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)弱化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)從

業(yè)人員普遍以追求短期盈利最大化為目的，淡化了安全生產(chǎn)的重要性，

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更忽視了安全生產(chǎn)管理和信用評(píng)價(jià)工作。

此外，公路水路行業(yè)作為一個(gè)特殊的基礎(chǔ)性行業(yè)，具有投資規(guī)模

大、建設(shè)周期長(zhǎng)、參與主體多、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)信用

管理有更高的要求。因此，對(duì)其信用評(píng)價(jià)并不能簡(jiǎn)單地套用一般行業(yè)

的評(píng)價(jià)指標(biāo)或評(píng)價(jià)方法，有必要開(kāi)發(fā)一套真正結(jié)合公路水路行業(yè)自身

特點(diǎn)，適合我國(guó)國(guó)情的公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展

公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)研究有助于規(guī)范、完善廣西公路水路

行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)工作，建立健全廣西公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信

用評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步推動(dòng)公路水路交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)安全健康發(fā)展，

進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度，突出并強(qiáng)化生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少企業(yè)

經(jīng)濟(jì)損失及不良社會(huì)環(huán)境影響，筑牢行業(yè)安全生產(chǎn)防線。

因此，結(jié)合本地公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，研究制定廣西壯族

自治區(qū)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范》，構(gòu)建廣西公路水路

行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，形成規(guī)范、完善、健全的廣西公路水路

行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)于加強(qiáng)自治區(qū)公路水路交通建設(shè)與運(yùn)

輸市場(chǎng)監(jiān)管力度和市場(chǎng)良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、項(xiàng)目編制過(guò)程

1、工作計(jì)劃

（1）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范第3部分：

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道路運(yùn)輸》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，廣西智慧交通安全咨詢有限公司成立了

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技

術(shù)路線，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西智慧交通安全

咨詢有限公司、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、北京交通大學(xué)、廣西交通設(shè)計(jì)集

團(tuán)有限公司、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)人員配合。

（2）收集整理文獻(xiàn)資料

本項(xiàng)目主要采取以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，以國(guó)內(nèi)其他行業(yè)和

地方標(biāo)準(zhǔn)為參考，通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方

標(biāo)準(zhǔn)的收集和條文研究、相關(guān)技術(shù)資料收集與整理、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和案例

調(diào)研與分析等方法來(lái)完成《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)》的編制

工作。

1）收集道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)信用相關(guān)規(guī)定

收集廣西壯族自治區(qū)公路水路行業(yè)中道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)信

用相關(guān)的法律法規(guī)等資料，如《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法

（試行）》（交辦安監(jiān)〔2017〕193號(hào)）、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條

例》（國(guó)務(wù)院令〔2019〕709號(hào)）、《2019年交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工

作要點(diǎn)》（交辦政研函〔2019〕474號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體

系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕

35號(hào)）等規(guī)范性文件。

2）國(guó)內(nèi)外及其他行業(yè)信用評(píng)價(jià)技術(shù)的歸納總結(jié)

歸納總結(jié)信用評(píng)價(jià)體系中其他領(lǐng)域的內(nèi)容，參照其他領(lǐng)域的評(píng)價(jià)

標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其有效可靠的辦法與規(guī)則，結(jié)合自身特點(diǎn)，分析安全生產(chǎn)

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領(lǐng)域中的重要影響因素，并構(gòu)件安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并組成

初稿框架。

3）重點(diǎn)調(diào)研和收集典型案例

針對(duì)廣西壯族自治區(qū)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用實(shí)際情況進(jìn)行

全面調(diào)研，重點(diǎn)了解廣西壯族自治區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀以

及存在的主要問(wèn)題，如近年來(lái)廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)

事故的主要事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及事故原因、處理方法以及其中安全隱患等

重點(diǎn)問(wèn)題，并了解行業(yè)中目前實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)、安全管理措施、安全防范

條例、以及事故安全隱患、安全管理、信用評(píng)價(jià)現(xiàn)狀、行政處罰情況

等重點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)典型的行業(yè)中安全生產(chǎn)事故案例進(jìn)行案例分析，剖

析安全生產(chǎn)的重難點(diǎn)，并探索信用管理效應(yīng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)效益。

（3）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工

作組召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過(guò)研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定

為術(shù)語(yǔ)和定義；基本規(guī)定；信用信息填報(bào)；信息補(bǔ)充；信用等級(jí)評(píng)價(jià)；

信用信息公示；信用修復(fù)；信用信息應(yīng)用；異議處理。

（4）調(diào)研、形成標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見(jiàn)稿

為確保本標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)工作有序開(kāi)展，編寫(xiě)工作組在前期大量的研究

工作的基礎(chǔ)上，制定《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)》工作大綱，

初步確定參編單位及編寫(xiě)人員，對(duì)規(guī)程編制、征求意見(jiàn)、送審及審批

6

等主要環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)列出進(jìn)度計(jì)劃；制定《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)

價(jià)》編制大綱，初步擬定規(guī)范適用范圍、結(jié)構(gòu)框架及主要技術(shù)內(nèi)容。

召開(kāi)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)》大綱評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)

領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)大綱確定的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，以補(bǔ)充完善后的大綱作為規(guī)程

編寫(xiě)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)專家評(píng)審會(huì)意見(jiàn)和收集到的資料進(jìn)行全

面的分析研究，明確評(píng)價(jià)程序，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，劃分評(píng)價(jià)

等級(jí)，并編寫(xiě)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)清單、安全生產(chǎn)不良行為清單和

安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用清單。

編寫(xiě)形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范

第3部分：道路運(yùn)輸》工作組討論稿，召開(kāi)課題組內(nèi)部討論會(huì)對(duì)討論

稿進(jìn)行修改完善并形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)

價(jià)規(guī)范第3部分：道路運(yùn)輸》征求意見(jiàn)初稿；召開(kāi)若干次專家座談

會(huì)，對(duì)初稿進(jìn)行研討，補(bǔ)充完善后形成《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用

評(píng)價(jià)規(guī)范第3部分：道路運(yùn)輸》（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明。

2、工作進(jìn)度

本項(xiàng)目于2020年9月30日根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局關(guān)

于下達(dá)2020年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》獲得立項(xiàng)。

立項(xiàng)后項(xiàng)目組人員按照工作計(jì)劃開(kāi)展編制工作，并分別于2020年9

月15日召開(kāi)并通過(guò)編制大綱和工作大綱評(píng)審會(huì)，于2021年4月25

日召開(kāi)了征求意見(jiàn)初稿討論會(huì)，然后根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修

改完善，最終形成征求意見(jiàn)稿。

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四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則

本規(guī)范的編制遵循國(guó)家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的

規(guī)定。編寫(xiě)工作組充分調(diào)研并分析了廣西地區(qū)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)

的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外信用評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)方法，確定標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下

基本原則：

（1）合法性原則

本規(guī)范術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、條文盡量與相應(yīng)國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)規(guī)定

內(nèi)容相一致，使得規(guī)范的內(nèi)容與國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)規(guī)定相兼容。

規(guī)范內(nèi)容中引用其他規(guī)范時(shí)，已明確指出所引用的內(nèi)容或名稱，增強(qiáng)

了規(guī)范的合法性。

（2）公正性原則

本規(guī)范分析了國(guó)內(nèi)關(guān)于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

和特點(diǎn)，結(jié)合廣西地區(qū)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)已發(fā)布的相關(guān)

規(guī)范、條文進(jìn)行整理、歸納和分類，建立了科學(xué)、實(shí)用、合理的廣西

地區(qū)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象采用相同的評(píng)

級(jí)方法和標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)受其他因素干擾而產(chǎn)生區(qū)別性對(duì)待。

（3）公用性原則

本規(guī)范的起草充分調(diào)研了廣西壯族自治區(qū)地區(qū)公路水路行業(yè)安

全生產(chǎn)現(xiàn)狀，征求了相關(guān)單位和領(lǐng)域的專家意見(jiàn)，編寫(xiě)組在此基礎(chǔ)上

進(jìn)過(guò)反復(fù)討論和修改，編制此標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)范可操作性高，易于推廣。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來(lái)源

1、范圍

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項(xiàng)目立項(xiàng)目的是規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)工作，旨在

規(guī)范廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)道路運(yùn)輸行業(yè)的道路旅客運(yùn)輸、

道路普通貨物運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員的安

全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)工作。

2、規(guī)范性引用文件

本文件的編制主要依據(jù)為國(guó)家各級(jí)政府的管理文件中關(guān)于安全

生產(chǎn)信用管理的規(guī)定，其中術(shù)語(yǔ)和定義主要依據(jù)為GB/T22117信

用。

3術(shù)語(yǔ)和定義

信用評(píng)價(jià)主要涉及的術(shù)語(yǔ)很多，大都見(jiàn)于各級(jí)政府文件和GB/T

22117信用之中。本文件主要參考了GB/T22117信用和《社會(huì)信

用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信

用管理辦法（試行）》等文件的規(guī)定。

3.4從業(yè)人員practitioners

從業(yè)人員指道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、

安全管理人員、以及其他必須依法依規(guī)具有行業(yè)從業(yè)資格的關(guān)鍵崗位

人員。本條主要是根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》

的規(guī)定，

3.10信用獎(jiǎng)懲機(jī)制creditrewardingandpunishingsystem

對(duì)信用主體的失信行為進(jìn)行懲戒，對(duì)信用主體的守信行為進(jìn)行褒

揚(yáng)的制度和措施。本款主要強(qiáng)調(diào)針對(duì)信用主體守信激勵(lì)和失信懲戒的

管理手段。

9

3.11評(píng)價(jià)主體subjectofrating

實(shí)施信用活動(dòng)的政府主管部門(mén)。本文件指自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部

門(mén)，負(fù)責(zé)歸集本行政區(qū)域的相關(guān)公共信用信息，并按要求推送至全國(guó)

交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)。

4、基本規(guī)定

4.1評(píng)價(jià)方式

道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)方式為“自主填報(bào)、信息共享，

動(dòng)態(tài)管理，政府指導(dǎo)，社會(huì)監(jiān)督”。本條根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生

產(chǎn)信用管理辦法（試行）》規(guī)定，信用評(píng)價(jià)信息由企業(yè)自主，主管部

門(mén)進(jìn)行審核，評(píng)價(jià)過(guò)程由交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理信息系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)

算得分，自動(dòng)評(píng)價(jià)分級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)信息系統(tǒng)向社會(huì)公示、公開(kāi)。

4.2評(píng)價(jià)原則

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下基本原則：

a)自主性：信用主體應(yīng)主動(dòng)填報(bào)，嚴(yán)禁虛假行為；

b)客觀性：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、有效、全面；

c)合法性：評(píng)價(jià)依據(jù)來(lái)源應(yīng)合法合規(guī)；

d)公開(kāi)性：評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)公正、公開(kāi)。

本條依據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》規(guī)定，

安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的切身利益，必須

客觀、公正、合理、合法，嚴(yán)禁弄虛作假。

4.3評(píng)價(jià)對(duì)象

安全生產(chǎn)信用的評(píng)價(jià)對(duì)象為道路運(yùn)輸行業(yè)的道路旅客運(yùn)輸、道路

10

普通貨物運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員。

依據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》，評(píng)價(jià)對(duì)象

包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員，從業(yè)人員又包含主要負(fù)責(zé)人、主要技

術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和必須依法依規(guī)具有有關(guān)行業(yè)從業(yè)資格的人

員共四類人員。

4.4評(píng)價(jià)依據(jù)

安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)評(píng)分依據(jù)包含：

a)各行業(yè)主管部門(mén)及機(jī)構(gòu)等督查、督辦、檢查的結(jié)果；

b)行政處罰的處罰決定和執(zhí)行記錄與資料；

c)安全事故調(diào)查處理結(jié)果；

d)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全檢查情況及整改結(jié)果；

e)安全生產(chǎn)承諾及執(zhí)行情況；

f)其他可以認(rèn)定不良行為的有關(guān)資料等。

本條根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》《國(guó)家

發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展失信約束措施清理規(guī)范工作的通知》（發(fā)

改辦財(cái)金〔2021〕15號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企

業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委〔2014〕8號(hào))等文件確

定，安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)關(guān)系信用主體的切身利益，評(píng)價(jià)依據(jù)必須依照

法律、法規(guī)進(jìn)行制定，不得隨意增加。

5、評(píng)價(jià)程序

5.1條根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自主填報(bào)安全生產(chǎn)信用信息，新增或發(fā)

11

生變化的信息，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)填報(bào)。每項(xiàng)安全生產(chǎn)信用評(píng)分有

效期為自確認(rèn)之日起12個(gè)月（評(píng)分依據(jù)有明確有效期的，以其有效

期為準(zhǔn)），評(píng)分在有效期內(nèi)的納入信用評(píng)定累計(jì)計(jì)算，評(píng)分超出有效

期的不納入信用等級(jí)評(píng)定累計(jì)。

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)的基本程序主要包括信用信息采集、信用等級(jí)評(píng)

價(jià)、信用信息公示、信用修復(fù)以及異議處理等，對(duì)于信用信息要通過(guò)

失信懲戒和守信激勵(lì)進(jìn)行應(yīng)用，如圖1所示。

12

圖1安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)程序示意圖

6、信用信息采集

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》第九條規(guī)定生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自主填報(bào)安全生產(chǎn)信用信息。填報(bào)內(nèi)容包

括：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、法定代表人、地址和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)

資質(zhì)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等基礎(chǔ)信息；（二）從業(yè)人員姓名、性別、

13

身份證號(hào)和從業(yè)資格等基礎(chǔ)信息；（三）安全生產(chǎn)責(zé)任事故和因不良

行為被有關(guān)政府管理部門(mén)行政處罰（含通報(bào)批評(píng)）等失信信息；（四）

安全生產(chǎn)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和先進(jìn)成果等信息。

6.3動(dòng)態(tài)管理

本條根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》第九

條第二款規(guī)定上述信息應(yīng)通過(guò)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理信息系統(tǒng)

（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)）及時(shí)填報(bào)；新增或發(fā)生變化的信

息，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)填報(bào)。

7、信息補(bǔ)充

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》第十條規(guī)定主

管部門(mén)應(yīng)通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法、舉報(bào)核實(shí)、與相關(guān)管理部門(mén)信息共享等方式

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員自主填報(bào)信息進(jìn)行補(bǔ)充。

8、信用等級(jí)評(píng)價(jià)

8.1信用評(píng)價(jià)指標(biāo)

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》第十二條規(guī)定

安全生產(chǎn)信用評(píng)分分為安全生產(chǎn)責(zé)任事故扣分、不良行為扣分和獎(jiǎng)勵(lì)

加分三種情形

附件中，二安全生產(chǎn)不良行為扣分規(guī)定了八種扣分情形，將其總

結(jié)為政處罰、掛牌督辦、安全督查、信用承諾、信用信息管理等。參

考《公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息分類編碼與格式第3部分:道

路運(yùn)輸市場(chǎng)》（JT/T1174.3-2017）規(guī)定，制作指標(biāo)項(xiàng)代碼結(jié)構(gòu)圖如下：

14

XXXXX-X-X

三級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，表示不良行為三級(jí)指標(biāo)，用1～2位

數(shù)字（1～99）表示；

二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，表示不良行為二級(jí)指標(biāo)，用1位數(shù)字

（1～9）表示

分割線，用“一”定線表示；

一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，表示不良行為一級(jí)指標(biāo)，用1位數(shù)字

（1～4）表示；

企業(yè)類型項(xiàng)，表示企業(yè)類型，用4位字母表示。

圖2不良行為信用評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)代碼結(jié)構(gòu)

8.2計(jì)分方法

根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》第十一

條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員信用基礎(chǔ)分值為1000分，在此基礎(chǔ)

上分別計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)加分、安全生產(chǎn)事故扣分和不良行為扣分，分別得到

獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、集團(tuán)公司和從業(yè)人員計(jì)分公式。

8.3信用分級(jí)

根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》第十一條

規(guī)定得分等于或高于1200分的評(píng)為AA級(jí)；信用得分低于1200分，

等于或高于1000分的評(píng)為A級(jí)；信用得分低于1000分，等于或高

于800分的評(píng)為B級(jí)；信用得分低于800分，等于或高于600分的

評(píng)為C級(jí)；信用得分低于600分的評(píng)為D級(jí)。

第十五條規(guī)定管理具有獨(dú)立法人資格的子公司或?qū)嶋H控股公司

的集團(tuán)公司，其安全生產(chǎn)信用等級(jí)，應(yīng)按照以下得分最低值確定：（一）

集團(tuán)公司直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)信用得分；（二）集團(tuán)公

15

司管理的下一級(jí)子公司或?qū)嶋H控股的下一級(jí)股份公司安全生產(chǎn)信用

得分的平均得分。集團(tuán)公司管理的下一級(jí)子公司或?qū)嶋H控股的下一級(jí)

股份公司直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故

（同等以上責(zé)任，下同）的，或12個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起重大安全生產(chǎn)責(zé)

任事故的，其信用等級(jí)下降一級(jí)。

9、信用信息公示

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》第十八條規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級(jí)初次評(píng)定或發(fā)生變化的，

由安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)自動(dòng)公示，公示期15個(gè)工作日。第十九條

規(guī)定對(duì)公示的信用評(píng)定結(jié)果有異議的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員可向

作出不良行為認(rèn)定的管理部門(mén)進(jìn)行申訴。申訴結(jié)果改變不良行為認(rèn)定

的，申訴人應(yīng)通過(guò)安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)提供相關(guān)材料，由屬地直接

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)審核確認(rèn)后，安全生

產(chǎn)信用管理系統(tǒng)自動(dòng)撤銷(xiāo)相關(guān)不良行為扣分。

10、信用修復(fù)

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》第二十條規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或從業(yè)人員可針對(duì)失信行為采取消除后果和立即整改

等措施進(jìn)行信用修復(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或從業(yè)人員信用修復(fù)完成后，可

委托具有行業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估能力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估給出信用修

復(fù)評(píng)估結(jié)論，并向具有管理權(quán)限的主管部門(mén)申請(qǐng)信用修復(fù)。第二十一

條規(guī)