農(nóng)民工工資支付應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為了積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件，及時(shí)、有效地解決因農(nóng)民工工資問題引發(fā)的各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)及其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位不按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資等原因引發(fā)的突發(fā)性事件的預(yù)防和處置。

（三）工作原則1.以人為本原則把保障農(nóng)民工的合法權(quán)益作為首要任務(wù)，最大程度地減少因工資拖欠引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的基本生活權(quán)益。2.快速反應(yīng)原則建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，確保在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。3.依法處理原則嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，妥善處理農(nóng)民工工資支付問題，做到依法依規(guī)、公平公正。4.部門協(xié)作原則各相關(guān)部門要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力，共同做好農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立農(nóng)民工工資支付應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱"應(yīng)急指揮中心"），由[具體部門名稱]負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，成員包括人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安、信訪等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在[具體辦公室地點(diǎn)]，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究制定應(yīng)急處置措施和決策，及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展情況。組織相關(guān)部門對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)接收、整理、分析和報(bào)告事件信息，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的各項(xiàng)指令。協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作，督促檢查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況。負(fù)責(zé)與上級(jí)政府和相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)溝通，做好信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的文檔整理和歸檔工作。3.成員單位職責(zé)人力資源社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，依法查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為，及時(shí)下達(dá)勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正書，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件依法移送公安機(jī)關(guān)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付責(zé)任，配合人力資源社會(huì)保障部門做好應(yīng)急處置工作。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對(duì)交通建設(shè)工程項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付責(zé)任，配合人力資源社會(huì)保障部門做好應(yīng)急處置工作。水利部門：負(fù)責(zé)對(duì)水利建設(shè)工程項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付責(zé)任，配合人力資源社會(huì)保障部門做好應(yīng)急處置工作。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處置突發(fā)事件中出現(xiàn)的違法犯罪行為，配合人力資源社會(huì)保障部門做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的偵查工作。信訪部門：負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工信訪投訴，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告信訪動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑解決工資問題，協(xié)助做好矛盾化解和穩(wěn)控工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)宣傳教育通過多種渠道廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和用人單位的法律責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。2.強(qiáng)化源頭治理各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，規(guī)范工資支付行為。3.建立信息監(jiān)測(cè)機(jī)制人力資源社會(huì)保障部門要建立農(nóng)民工工資支付信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警可能引發(fā)工資支付突發(fā)事件的隱患。4.完善應(yīng)急預(yù)案各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定完善本部門的農(nóng)民工工資支付應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

（二）預(yù)警行動(dòng)1.預(yù)警分級(jí)根據(jù)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色預(yù)警：因工資拖欠引發(fā)大規(guī)模群體性事件，造成惡劣社會(huì)影響，或因工資問題引發(fā)極端事件，可能危及公共安全。橙色預(yù)警：因工資拖欠引發(fā)較大規(guī)模群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響。黃色預(yù)警：因工資拖欠引發(fā)一定規(guī)模群體性事件，對(duì)正常生產(chǎn)生活秩序造成一定影響。藍(lán)色預(yù)警：因工資拖欠引發(fā)個(gè)別人員上訪、投訴等情況，有可能引發(fā)群體性事件。2.預(yù)警發(fā)布人力資源社會(huì)保障部門在監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的信息后，應(yīng)立即進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，向各成員單位發(fā)布預(yù)警信息，通報(bào)事件情況，部署預(yù)警行動(dòng)。3.預(yù)警措施各成員單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)按照職責(zé)分工，立即采取相應(yīng)的預(yù)防措施，密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門要加大對(duì)用人單位工資支付情況的檢查力度，督促用人單位及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，對(duì)存在工資拖欠隱患的用人單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等落實(shí)工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。公安部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏防控，維護(hù)社會(huì)秩序，防止因工資問題引發(fā)群體性事件。信訪部門要做好農(nóng)民工信訪接待工作，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑解決工資問題，及時(shí)化解矛盾糾紛。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）信息報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限發(fā)生農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件后，用人單位應(yīng)在事件發(fā)生后[X]小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告。人力資源社會(huì)保障部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并在[X]小時(shí)內(nèi)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并在[X]小時(shí)內(nèi)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告事件信息。2.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要訴求、事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、已采取的措施等。

（二）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別用Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)表示。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)因工資拖欠引發(fā)大規(guī)模群體性事件，造成惡劣社會(huì)影響，或因工資問題引發(fā)極端事件，可能危及公共安全。由應(yīng)急指揮中心總指揮負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急處置工作，各成員單位按照職責(zé)分工迅速開展工作，并及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展情況。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)因工資拖欠引發(fā)較大規(guī)模群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響。由應(yīng)急指揮中心副總指揮負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急處置工作，各成員單位按照職責(zé)分工密切配合，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告事件情況。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)因工資拖欠引發(fā)一定規(guī)模群體性事件，對(duì)正常生產(chǎn)生活秩序造成一定影響。由應(yīng)急指揮中心辦公室主任負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急處置工作，各成員單位按照職責(zé)分工開展工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，并將事件情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮中心。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)因工資拖欠引發(fā)個(gè)別人員上訪、投訴等情況，有可能引發(fā)群體性事件。由應(yīng)急指揮中心辦公室副主任負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急處置工作，相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查處理，做好農(nóng)民工的安撫工作，并將事件情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮中心。

（三）響應(yīng)程序1.啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急指揮中心接到農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2.趕赴現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各成員單位應(yīng)按照應(yīng)急指揮中心的指令，迅速組織人員趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場(chǎng)處置人力資源社會(huì)保障部門要及時(shí)了解事件情況，依法查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為，下達(dá)勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正書，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件依法移送公安機(jī)關(guān)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要督促建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等籌集資金，優(yōu)先解決農(nóng)民工工資問題，并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。公安部門要維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處置突發(fā)事件中出現(xiàn)的違法犯罪行為，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。信訪部門要做好農(nóng)民工的信訪接待工作，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑解決工資問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。4.信息發(fā)布應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布事件信息，及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)事件進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，避免不實(shí)信息傳播擴(kuò)散。5.應(yīng)急結(jié)束經(jīng)應(yīng)急處置，農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件得到妥善解決，社會(huì)秩序恢復(fù)正常，由應(yīng)急指揮中心決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、后期處置（一）善后處理1.工資支付用人單位要按照勞動(dòng)保障法律法規(guī)和勞動(dòng)合同約定，及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。對(duì)暫時(shí)無法解決工資問題的，要與農(nóng)民工協(xié)商一致，制定還款計(jì)劃，并明確還款期限。2.安撫慰問相關(guān)部門要做好農(nóng)民工的安撫慰問工作，關(guān)心農(nóng)民工的生活狀況，幫助解決實(shí)際困難，確保農(nóng)民工情緒穩(wěn)定。3.矛盾化解人力資源社會(huì)保障、信訪等部門要對(duì)事件進(jìn)行跟蹤回訪，及時(shí)了解農(nóng)民工的思想動(dòng)態(tài)，做好矛盾化解工作，防止事件反彈。

（二）調(diào)查評(píng)估應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)農(nóng)民工工資支付突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)在應(yīng)急處置工作結(jié)束后[X]日內(nèi)報(bào)應(yīng)急指揮中心和上級(jí)政府相關(guān)部門。

（三）責(zé)任追究對(duì)因工作不力、監(jiān)管不到位等原因?qū)е罗r(nóng)民工工資支付突發(fā)事件發(fā)生的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障各相關(guān)部門要建立健全農(nóng)民工工資支付應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確人員組成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。

（二）物資保障應(yīng)急指揮中心辦公室要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、物資和資金，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。

（三）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心