聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置制度?一、總則

（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除各類(lèi)突發(fā)事件的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置制度。

（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)可能涉及多個(gè)部門(mén)、單位或區(qū)域的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置工作，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。

（三）工作原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范工作，盡可能減少突發(fā)事件的發(fā)生。2.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置。3.協(xié)同合作：加強(qiáng)各部門(mén)、單位之間的溝通協(xié)調(diào)與合作，形成聯(lián)防聯(lián)控合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)：運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、有效性和專(zhuān)業(yè)性。5.以人為本：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、組織體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立應(yīng)急指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

應(yīng)急指揮中心職責(zé)：1.全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮本地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。3.協(xié)調(diào)各部門(mén)、單位之間的應(yīng)急資源調(diào)配。4.及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件情況。5.決定應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)。

（二）各成員單位職責(zé)1.[部門(mén)1]：負(fù)責(zé)[具體職責(zé)1]，如在自然災(zāi)害事件中提供氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等。2.[部門(mén)2]：承擔(dān)[具體職責(zé)2]，例如在事故災(zāi)難中負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮、組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍等。3.[部門(mén)3]：履行[具體職責(zé)3]，像在公共衛(wèi)生事件中負(fù)責(zé)疫情防控、醫(yī)療救治資源調(diào)配等。4.[部門(mén)4]：負(fù)責(zé)[具體職責(zé)4]，如在社會(huì)安全事件中維護(hù)社會(huì)治安秩序、打擊違法犯罪行為等。5.其他部門(mén)：根據(jù)各自職能，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作的配合與支持。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由應(yīng)急指揮中心指定人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的具體指揮協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)包括：1.迅速了解現(xiàn)場(chǎng)情況，制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。2.組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援、搶險(xiǎn)、疏散等工作。3.及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展情況。4.協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急救援力量之間的行動(dòng)。

三、預(yù)防與預(yù)警

（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)排查各部門(mén)、單位定期開(kāi)展本領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查工作，全面梳理可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取相應(yīng)的防控措施。2.監(jiān)測(cè)監(jiān)控建立健全各類(lèi)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，明確監(jiān)測(cè)監(jiān)控的內(nèi)容、方式、頻率和責(zé)任人。運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，如傳感器、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。3.預(yù)案制定與演練各部門(mén)、單位根據(jù)實(shí)際情況，制定完善本部門(mén)、本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)應(yīng)急指揮中心備案。定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高各部門(mén)、單位及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。演練內(nèi)容包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等，演練結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改完善。

（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布監(jiān)測(cè)監(jiān)控部門(mén)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的跡象時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，確定預(yù)警級(jí)別，并立即向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)，按照規(guī)定程序發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布，同時(shí)采取有效措施確保預(yù)警信息傳達(dá)到可能受影響的單位和人員。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，各部門(mén)、單位應(yīng)按照預(yù)警級(jí)別和應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。對(duì)可能受影響的人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移或安置，做好防護(hù)措施，避免或減少人員傷亡。關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件影響的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

四、應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心報(bào)告事件情況。應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)事件信息，判斷事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序和時(shí)限，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即通知各成員單位和相關(guān)應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)迅速成立，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置措施1.救援搶險(xiǎn)迅速組織專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和搶險(xiǎn)力量，開(kāi)展人員搜救、工程搶險(xiǎn)、滅火、排水等救援搶險(xiǎn)工作，全力搶救受傷人員，減少人員傷亡。在救援搶險(xiǎn)過(guò)程中，要科學(xué)合理地采取救援措施，確保救援人員自身安全，避免盲目蠻干導(dǎo)致次生災(zāi)害發(fā)生。2.醫(yī)療救治及時(shí)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療資源，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。做好傷員的分類(lèi)、救治和后送工作，確保受傷人員得到及時(shí)、有效的治療。同時(shí)，做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情傳播。3.疏散安置對(duì)可能受到突發(fā)事件影響的人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置，確保人員安全。疏散安置應(yīng)遵循就近、安全、有序的原則，合理確定疏散安置地點(diǎn)，提供必要的生活保障。組織專(zhuān)人負(fù)責(zé)疏散安置人員的管理和服務(wù)工作，關(guān)心他們的生活需求，維護(hù)好安置現(xiàn)場(chǎng)的秩序。4.交通管制根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)事發(fā)地及周邊道路實(shí)施交通管制，確保應(yīng)急救援車(chē)輛、物資運(yùn)輸車(chē)輛等優(yōu)先通行，保障救援工作順利進(jìn)行。及時(shí)發(fā)布交通管制信息，引導(dǎo)社會(huì)車(chē)輛合理繞行，避免交通擁堵和混亂。5.現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)組織公安等部門(mén)警力，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，防止趁亂滋事、哄搶財(cái)物等情況發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。做好群眾的思想工作，引導(dǎo)群眾配合應(yīng)急處置工作，避免出現(xiàn)恐慌情緒和群體性事件。6.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)設(shè)立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)地向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，避免不實(shí)信息傳播造成不良影響。

（三）應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整與終止1.應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)急指揮中心應(yīng)根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置效果和專(zhuān)家意見(jiàn)等，及時(shí)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害程度明顯降低，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別可適當(dāng)降低；當(dāng)事件發(fā)展超出原應(yīng)對(duì)能力，可能造成更大危害時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。2.應(yīng)急響應(yīng)終止突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為事件危害已經(jīng)基本消除，應(yīng)急處置工作已無(wú)繼續(xù)必要時(shí)，由應(yīng)急指揮中心提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)終止后，各部門(mén)、單位應(yīng)按照規(guī)定做好善后工作。

五、后期處置

（一）善后恢復(fù)1.組織對(duì)受災(zāi)地區(qū)和受影響的單位、個(gè)人進(jìn)行救助和補(bǔ)償，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。救助和補(bǔ)償內(nèi)容包括提供生活物資、醫(yī)療救助、住房安置、就業(yè)扶持等。2.對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)和重建，確保盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。修復(fù)和重建工作應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，保證工程質(zhì)量。3.對(duì)受災(zāi)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估和修復(fù)，采取植樹(shù)造林、水土保持、污染治理等措施，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。

（二）調(diào)查評(píng)估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展事件調(diào)查評(píng)估工作。調(diào)查評(píng)估內(nèi)容包括事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、損失情況、應(yīng)急處置措施的有效性、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。2.成立由相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家組成的調(diào)查評(píng)估組，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢(xún)問(wèn)證人、數(shù)據(jù)分析等方式，全面、深入地開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作。調(diào)查評(píng)估組應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交調(diào)查評(píng)估報(bào)告。3.根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度，提高應(yīng)急管理水平。

（三）責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職、違反規(guī)定等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀(guān)公正的原則，根據(jù)責(zé)任大小和情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、應(yīng)急保障

（一）隊(duì)伍保障1.建立健全各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括消防隊(duì)伍、公安特警、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急救援知識(shí)、技能、戰(zhàn)術(shù)等，演練應(yīng)定期組織，確保隊(duì)伍能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速、有效地開(kāi)展救援工作。3.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各隊(duì)伍之間的快速響應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）物資保障1.制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確應(yīng)急物資的種類(lèi)、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)和儲(chǔ)備方式等。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)涵蓋防護(hù)用品、救援設(shè)備、醫(yī)療藥品、生活物資等方面。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立健全物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、更新等管理制度，確保應(yīng)急物資完好、充足、可用。3.定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)補(bǔ)充和更新過(guò)期、損壞的物資。同時(shí)，建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、高效地調(diào)配應(yīng)急物資。

（三）資金保障1.設(shè)立應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，保障突發(fā)事件應(yīng)急處置、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)查評(píng)估、培訓(xùn)演練等工作的開(kāi)展。2.制定應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范資金的使用范圍、審批程序、監(jiān)督管理等，確保資金使用安全、合理、高效。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急管理工作，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道。

（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通信