責(zé)任督學(xué)工作手冊

責(zé)任區(qū)___________________________

督學(xué)___________________________

日期___________________________

天寧區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室

目錄

1.教育督導(dǎo)條例

2.國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛

牌督導(dǎo)辦法》的通知

3.國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛

牌督導(dǎo)規(guī)程》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》的通知

4.省政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于印發(fā)《江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛

牌督導(dǎo)工作規(guī)程（試行）》的通知

5.常州市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實施意見

6.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，深入實施素質(zhì)教育的意見

7.天寧區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實施方案

8.天寧區(qū)中小學(xué)減負(fù)增效實施意見

9.隨機(jī)督導(dǎo)工作流程

10.責(zé)任區(qū)學(xué)校基本情況登記表

11.責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作計劃

12.責(zé)任督學(xué)工作記錄表

13.受理、核實投訴記錄表

14.責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作總結(jié)

15.天寧區(qū)教育督導(dǎo)整改通知書

中華人民共和國國務(wù)院令

第624號

《教育督導(dǎo)條例》已經(jīng)2012年8月29日國務(wù)院第215次常務(wù)

會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年10月1日起施行。

總理溫家寶

2012年9月90

教育督導(dǎo)條例

第一章總則

第一條為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政

策的貫徹執(zhí)行，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推

動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，制定本條例。

第二條對法律、法規(guī)規(guī)定范圍的各級各類教育實施教育督導(dǎo),

適用本條例。

教育督導(dǎo)包括以下內(nèi)容：

（一）縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、

規(guī)章和國家教育方針、政策的督導(dǎo)；

（二）縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教

育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。

第三條實施教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅持以下原則:

（一）以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心；

（二）遵循教育規(guī)律；

（三）遵守教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的規(guī)

定；

（四）對政府履行教育工作相關(guān)職責(zé)的督導(dǎo)與對學(xué)校教育教學(xué)

工作的督導(dǎo)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重；

（五）實事求是、客觀公正。

第四條國務(wù)院教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全國的教育督導(dǎo)實施工作，

制定教育督導(dǎo)的基本準(zhǔn)則，指導(dǎo)地方教育督導(dǎo)工作。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行政區(qū)域的

教育督導(dǎo)實施工作。

國務(wù)院教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的

機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)）在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使督

導(dǎo)職能。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)

算。

第二章督學(xué)

第六條國家實行督學(xué)制度。

縣級以上人民政府根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要，為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)配

備專職督學(xué)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任兼職督

學(xué)。

兼職督學(xué)的任期為3年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過3

個任期。

第七條督學(xué)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）堅持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業(yè)；

（二）熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策，具

有相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；

（三）堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；

（四）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，從事教育管理、教學(xué)或者教育

研究工作10年以上，工作實績突出；

（五）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力；

（六）身體健康，能勝任教育督導(dǎo)工作。

符合前款規(guī)定條件的人員經(jīng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)考核合格，可以由縣

級以上人民政府任命為督學(xué)，或者由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘任為督學(xué)。

第八條督學(xué)受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指派實施教育督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對督學(xué)實施教育督導(dǎo)活動的管理，對其

履行督學(xué)職責(zé)的情況進(jìn)行考核。

第九條督學(xué)實施教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)客觀公正地反映實際情況，

不得隱瞞或者虛構(gòu)事實。

第十條實施督導(dǎo)的督學(xué)是被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人的近親屬或

者有其他可能影響客觀公正實施教育督導(dǎo)情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三章督導(dǎo)的實施

第十一條教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對下列事項實施教育督導(dǎo)：

（一）學(xué)校實施素質(zhì)教育的情況，教育教學(xué)水平、教育教學(xué)管

理等教育教學(xué)工作情況；

（二）校長隊伍建設(shè)情況，教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度

建設(shè)和執(zhí)行情況，招生、學(xué)籍等管理情況和教育質(zhì)量，學(xué)校的安全、

衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)

備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情

況；

（三）義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級各類教育的規(guī)

劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等情況；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

第十二條教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實施教育督導(dǎo)，可以行使下列職權(quán)：

（一）查閱、復(fù)制財務(wù)賬目和與督導(dǎo)事項有關(guān)的其他文件、資

料；

（二）要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項有關(guān)問題作出說明；

（三）就督導(dǎo)事項有關(guān)問題開展調(diào)查；

（四）向有關(guān)人民政府或者主管部門提出對被督導(dǎo)單位或者其

相關(guān)負(fù)責(zé)人給予獎懲的建議。

被督導(dǎo)單位及其工作人員對教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法實施的教育督導(dǎo)

應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。

第十三條縣級人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政

區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校

的教育教學(xué)工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育發(fā)展需要或者本級人民政府的要求，可

以就本條例第十一條規(guī)定的一項或者幾項事項對被督導(dǎo)單位實施專

項督導(dǎo)，也可以就本條例第十一條規(guī)定的所有事項對被督導(dǎo)單位實

施綜合督導(dǎo)。

第十四條督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)每學(xué)期不得少

于2次。

縣級以上人民政府對下一級人民政府應(yīng)當(dāng)每5年至少實施一次

專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)；縣級人民政府負(fù)賁教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)對本行

政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)每3至5年實施一次綜合督導(dǎo)。

第十五條經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束，督學(xué)應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交報

告；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及

時督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。

第十六條教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)事

先確定督導(dǎo)事項，成立督導(dǎo)小組。督導(dǎo)小組由3名以上督學(xué)組成。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要聯(lián)合有關(guān)部門實施專項督導(dǎo)或者綜

合督導(dǎo)，也可以聘請相關(guān)專業(yè)人員參加專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)活動。

笫十七條教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)事

先向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知。

第十八條教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以要求被督導(dǎo)單位組織自評。被督

導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行自評，并將自評報告報送教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)審核被督導(dǎo)單位的自評報告。

督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位進(jìn)行現(xiàn)場考察。

第十九條教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)征

求公眾對被督導(dǎo)單位的意見，并采取召開座談會或者其他形式專門

聽取學(xué)生及其家長和教師的意見。

第二十條督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的自評報告、現(xiàn)場考察

情況和公眾的意見進(jìn)行評議，形成初步督導(dǎo)意見。

督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)向被督導(dǎo)單位反饋初步督導(dǎo)意見；被督導(dǎo)單位可

以進(jìn)行申辯。

第二十一條教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)小組的初步督導(dǎo)意

見，綜合分析被督導(dǎo)單位的申辯意見，向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見

書。

督導(dǎo)意見書應(yīng)當(dāng)就督導(dǎo)事項對被督導(dǎo)單位作出客觀公正的評

價；對存在的問題，應(yīng)當(dāng)提出限期整改要求和建議。

第二十二條被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見書進(jìn)行整改，并將

整改情況報告教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行核查。

第二十三條專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)結(jié)束，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

向本級人民政府提交督導(dǎo)報告；縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)教育督

導(dǎo)的機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報告報上一級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第二十四條縣級以上人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)

報告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。

第四章法律責(zé)任

第二十五條被督導(dǎo)單位及其工作人員有下列情形之一的，由

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通報批評并責(zé)令其改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，

對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)向有關(guān)人

民政府或者主管部門提出給予處分的建議：

（一）拒絕、阻撓教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)依法實施教育督導(dǎo)的;

（二）隱瞞實情、弄虛作假，欺騙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)的；

（三）未根據(jù)督導(dǎo)意見書進(jìn)行整改并將整改情況報告教育督導(dǎo)

機(jī)構(gòu)的；

（四）打擊報復(fù)督學(xué)的；

（五）有其他嚴(yán)重妨礙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)依法履行職責(zé)情

形的。

第二十六條督學(xué)或者教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一

的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分，

對督學(xué)還應(yīng)當(dāng)取消任命或者聘任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）玩忽職守，貽誤督導(dǎo)工作的；

（二）弄虛作假，徇私舞弊，影響督導(dǎo)結(jié)果公正的；

（三）濫用職權(quán)，干擾被督導(dǎo)單位正常工作的。

督學(xué)違反本條例第十條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，由教育督

導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予批評教育。

督學(xué)違反本條例第十五條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危

及師生生命安全隱患而未及時督促學(xué)校和相關(guān)部門處理的，由教育

督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分，取消任命或

者聘任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十七條本條例自2012年10月1日起施行。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)校

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、人民政府教育督導(dǎo)部門，新

疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、教育督導(dǎo)部門：

為健全學(xué)校督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對中小學(xué)校的監(jiān)督指導(dǎo)，根據(jù)《教

育督導(dǎo)條例》有關(guān)規(guī)定，特研究制定《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)

辦法》（簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

實行掛牌督導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重

要舉措，也是加強(qiáng)與學(xué)校和社會聯(lián)系、辦人民滿意教育的有效方式,

有利于延伸教育督導(dǎo)的觸角，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)

的問題，推動學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，實施素質(zhì)教育，

提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定

和完善本地掛牌督導(dǎo)的措施和辦法，積極創(chuàng)造條件，按照《辦法》

的要求配足責(zé)任督學(xué)，在2013年底前將掛牌督導(dǎo)制度覆蓋所有中小

學(xué)校，并及時將有關(guān)實施情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。國

務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將對各地實行掛牌督導(dǎo)工作進(jìn)行檢查。

附件：中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室

2013年9月17日

中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法

為健全中小學(xué)校督導(dǎo)制度，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，根據(jù)《教育督

導(dǎo)條例》制定本辦法。

第一條掛牌督導(dǎo)是指縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門（以

下簡稱教育督導(dǎo)部門）為區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校設(shè)置責(zé)任督學(xué)，對學(xué)校

進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校布局和在校生規(guī)模等情況，

按1人負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)。

教育督導(dǎo)部門應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)格制作標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的姓名、

照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項，在校門顯著位置予以公布。

第二條責(zé)任督學(xué)由教育督導(dǎo)部門聘任，頒發(fā)督學(xué)證，實行注冊

登記，直接管理。

責(zé)任督學(xué)應(yīng)符合《教育督導(dǎo)條例》第七條規(guī)定的條件。

責(zé)任督學(xué)主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人

員中遴選，專兼結(jié)合，兼顧小學(xué)、初中和高中各個學(xué)段（含直屬學(xué)

校）。

第三條責(zé)任督學(xué)基本職責(zé)：

（一）對學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）對學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)。

（三）受理、核實相關(guān)舉報和投訴。

（四）發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校整改。

（五）向教育督導(dǎo)部門報告情況，并向政府有關(guān)部門提出意見。

第四條責(zé)任督學(xué)對以下主要事項實施經(jīng)常性督導(dǎo)：

（一）校務(wù)管理和制度執(zhí)行情況。

（二）招生、收費(fèi)、擇校情況。

（三）課程開設(shè)和課堂教學(xué)情況。

（四）學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況。

（五）教師師德和專業(yè)發(fā)展情況。

（六）校園及周邊安全情況，學(xué)生交通安全情況。

（七）食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況。

（A）校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況。

第五條發(fā)現(xiàn)危及師生安全的重大隱患，責(zé)任督學(xué)應(yīng)及時督促學(xué)

校和相關(guān)部門處理；對各種突發(fā)事件或重大事故，責(zé)任督學(xué)應(yīng)第一

時間趕赴現(xiàn)場，及時了解并上報有關(guān)情況。

第六條責(zé)任督學(xué)可采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會議、座談

走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。

督導(dǎo)結(jié)束后，責(zé)任督學(xué)要填寫督導(dǎo)記錄，將督導(dǎo)結(jié)果當(dāng)場向?qū)W

校反饋，并及時向教育督導(dǎo)部門提交報告。

對每所學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不得少于1次，視情況可隨時

對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)。

第七條責(zé)任督學(xué)更依法督導(dǎo)，客觀公正，廉潔自律，對有可能

影響公正督導(dǎo)的情形要實行回避。

責(zé)任督學(xué)進(jìn)校督導(dǎo)應(yīng)出示督學(xué)證°

第八條學(xué)校必須接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，按要求提供情況

和進(jìn)行整改。

教育督導(dǎo)部門對拒絕、阻撓責(zé)任督學(xué)依法實施經(jīng)常性督導(dǎo)和不

按要求整改的學(xué)校，要予以通報批評并責(zé)令改正；對學(xué)校主要負(fù)責(zé)

人和其它責(zé)任人員提出處分建議。

第九條各地要為責(zé)任督學(xué)提供必要的工作條件和專項經(jīng)費(fèi)。對

新任責(zé)任督學(xué)進(jìn)行入職培訓(xùn)，對在職責(zé)任督學(xué)進(jìn)行定期培訓(xùn)、集中

培訓(xùn)。實行責(zé)任督學(xué)定期交流制度，原則上每3年輪崗交流一次。

建立督導(dǎo)信息直報系統(tǒng)。

第十條教育督導(dǎo)部門要建立責(zé)任督學(xué)考核制度。對責(zé)任督學(xué)履

行職責(zé)、開展工作和完成任務(wù)情況進(jìn)行考核。

對年度考核稱職的督學(xué)，予以續(xù)聘；對考核優(yōu)秀的督學(xué)，給予

表彰獎勵。對存在玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行

為，干擾學(xué)校正常工作或在督導(dǎo)活動中造成不良影響，及發(fā)現(xiàn)重大

問題未及時上報的，視不同程度給予批評、教育和處分，情節(jié)嚴(yán)重

的取消督學(xué)資格。

第十一條教育督導(dǎo)部門定期聽取責(zé)任督學(xué)工作匯報，研究處理

相關(guān)問題。

教育督導(dǎo)及有關(guān)部門要重視督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)建議，將其作

為對學(xué)校綜合評價、主要負(fù)責(zé)人考評問責(zé)的重要依據(jù)。在學(xué)校評優(yōu)

評先、干部任免、教師考核方面，充分聽取責(zé)任督學(xué)的意見。

第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)

《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和

《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》的通知

國教督辦〔2013〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、人民政府教育督導(dǎo)部門，新

疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、教育督導(dǎo)部門：

為落實《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，規(guī)范中小學(xué)校責(zé)任

督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》有關(guān)規(guī)定，特制定《中

小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》，

現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1.中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程

2.中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守

則

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室

2013年12月18日

中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程

第一條為落實《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，規(guī)范中小

學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》制定本規(guī)程。

第二條制定計劃。責(zé)任督學(xué)應(yīng)根據(jù)教育督導(dǎo)部門年度工作安

排，針對教育領(lǐng)域存在的突出問題，結(jié)合所負(fù)責(zé)學(xué)校實際情況，制

定月度、季度、年度工作計劃，報教育督導(dǎo)部門審核備案。

第三條確定方案。每次開展督導(dǎo)，責(zé)任督學(xué)應(yīng)制定具體方案，

明確督導(dǎo)任務(wù)和督導(dǎo)重點(diǎn)，填寫學(xué)校督導(dǎo)備案表，包括督導(dǎo)學(xué)校、

時間、目的和內(nèi)容。

第四條督導(dǎo)方式。責(zé)任督學(xué)可事先不通知被督導(dǎo)學(xué)校，隨機(jī)實

施經(jīng)常性督導(dǎo)。也可根據(jù)督導(dǎo)需要，提前要求學(xué)校就有關(guān)事項進(jìn)行

準(zhǔn)備，協(xié)助開展工作。

第五條持證督導(dǎo)c責(zé)任督學(xué)實施督導(dǎo)，應(yīng)出示督學(xué)證C

第六條校園巡視。責(zé)任督學(xué)應(yīng)認(rèn)真檢查教學(xué)樓、辦公樓、實驗

室、學(xué)生宿舍、食堂、廁所等設(shè)施設(shè)備，注意了解管理、使用、安

全、衛(wèi)生等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除安全隱患。

第七條推門聽課。責(zé)任督學(xué)可隨機(jī)進(jìn)入課堂聽課，了解教學(xué)情

況，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、授課方式、課堂互動、教學(xué)效果等。

應(yīng)做好課堂記錄，課后與教師溝通，提出意見。聽課不要影響正常

教學(xué)秩序。

第八條查閱資料。責(zé)任督學(xué)可查閱學(xué)校校務(wù)管理、財務(wù)管理、

教學(xué)管理、人事管理、后勤管理等方面的規(guī)章制度，學(xué)校有關(guān)會議

和活動記錄、學(xué)生學(xué)籍檔案、財務(wù)賬目、教師教案、學(xué)生作業(yè)等。

應(yīng)尊重學(xué)校辦學(xué)特色，不宜公開的信息要嚴(yán)格保密。

第九條問卷調(diào)查。責(zé)任督學(xué)可依據(jù)督導(dǎo)事項設(shè)定調(diào)查問卷，以

適當(dāng)方式在一定范圍開展調(diào)查，全面了解學(xué)校真實情況或師生訴求。

第十條座談走訪。責(zé)任督學(xué)可隨時與校長、教師、員工、學(xué)生

交流，召開教師、家長或?qū)W生座談會，了解學(xué)校管理、教學(xué)和學(xué)生

學(xué)習(xí)活動等情況；也可走進(jìn)社區(qū)、學(xué)生家庭及相關(guān)單位，了解群眾

對學(xué)校工作的意見。必要時可通過暗訪、單獨(dú)訪談、相關(guān)人員回避、

匿名問卷、保密承諾等方式進(jìn)行訪談。要保護(hù)走訪調(diào)查對象隱私，

鼓勵說真話、講實情。

第十一條督導(dǎo)記錄。責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)中，可通過記錄、拍照、

錄音、復(fù)制文件等方式，對現(xiàn)狀、問題、意見等進(jìn)行記錄。

第十二條反饋意見。責(zé)任督學(xué)應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建

議，形成反饋意見，及時和學(xué)校溝通交流。

第十三條整改通知。責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)書

面報告教育督導(dǎo)部門，提出整改意見，由教育督導(dǎo)部門向?qū)W校及相

關(guān)部門發(fā)出《整改通知書》，明確提出整改要求和整改時限。

第十四條督促整改。應(yīng)根據(jù)《整改通知書》要求，督促學(xué)?；?/p>

有關(guān)部門認(rèn)真整改。對在期限內(nèi)沒有及時處理或整改落實不到位的,

應(yīng)及時報告督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人。

第十五條總結(jié)匯報。責(zé)任督學(xué)每月應(yīng)以書面形式向教育督導(dǎo)部

門報告工作情況。每年應(yīng)對督導(dǎo)工作進(jìn)行總結(jié)，接受教育督導(dǎo)部門

的檢查和考核。

第十六條撰寫報告。責(zé)任督學(xué)應(yīng)獨(dú)立完成月度、季度、年度督

導(dǎo)報告。督導(dǎo)報告應(yīng)包括督導(dǎo)任務(wù)、督導(dǎo)過程、典型經(jīng)驗、突出問

題、督導(dǎo)結(jié)論以及督導(dǎo)建議等。報告應(yīng)實事求是、觀點(diǎn)鮮明、文字

簡練、言之有據(jù)。

第十七條省級教育督導(dǎo)部門可根據(jù)本規(guī)程制定實施細(xì)則。

第十八條本規(guī)程自公布之日起施行。

中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則

一、愛崗敬業(yè)：熱愛督導(dǎo)奉獻(xiàn)教育，忠于職守勤勉盡責(zé)。

二、依法履職：熟悉法律遵守規(guī)章，依法依規(guī)履行職責(zé)。

三、科學(xué)規(guī)范：遵循規(guī)律堅持標(biāo)準(zhǔn)，講究程序嚴(yán)格操作。

四、客觀公正：了解情況實事求是，處理問題公平公正。

五、善于溝通：深入學(xué)校貼近師生，加強(qiáng)交流及時反饋。

六、勇于擔(dān)當(dāng)：敢查實情敢講真話，督促整改一抓到底。

七、開拓創(chuàng)新：視野開闊思維縝密，大膽探索注重總結(jié)。

八、注重實效：認(rèn)真監(jiān)督悉心指導(dǎo)，意見明確落實到位。

九、業(yè)務(wù)精湛：注重學(xué)習(xí)勤于鉆研，本領(lǐng)過硬能力全面。

十、廉潔自律：嚴(yán)于律己作風(fēng)正派，品行端正不謀私利。

省政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于印發(fā)

《江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)

工作規(guī)程（試行）》的通知

蘇教督委〔2013〕1號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《教育督導(dǎo)條例》、《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛

牌督導(dǎo)辦法》，省政府教育督導(dǎo)委員會研究制定了《江蘇省中小學(xué)

校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程（試行）》（以下”簡稱《規(guī)程》“）。

該《規(guī)程》已經(jīng)省政府教育督導(dǎo)委員會第一次全體會議審議通過，

現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

附件：江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程（試行）

省政府教育督導(dǎo)委員會

2013年11月22日

江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)

工作規(guī)程（試行）

目錄

第一章總則

第二章任命與聘任

第三章職權(quán)與任務(wù)

第四章程序與要求

第五章制度與保障

第六章考核與獎懲

第七章附則

第一章總則

第一條為促進(jìn)中小學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教

育，提高教育質(zhì)量，維護(hù)教育公平，規(guī)范辦學(xué)行為，完善中小學(xué)督

導(dǎo)工作制度，根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《中小學(xué)校責(zé)任督

學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，結(jié)合我省中小學(xué)校督導(dǎo)工作實際，制定本工作

規(guī)程。

第二條責(zé)任督學(xué)是督學(xué)隊伍的重要組成部分。責(zé)任督學(xué)是依據(jù)

相關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)定程序，受市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門

委派，持證上崗，對指定普通中小學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和

指導(dǎo)的專業(yè)人員。

第三條掛牌督導(dǎo)是責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)的重要形式。主要是指

市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門按省人民政府教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一設(shè)

計的樣式和規(guī)格制作標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的基本情況（姓名、照片）、

督導(dǎo)事項、聯(lián)系方式等在指定中小學(xué)校校門醒目位置向社會公布，

便于公眾聯(lián)系與溝通，形成督導(dǎo)工作合力，保證督導(dǎo)任務(wù)完成。

第二章任命與聘任

第四條市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門對普通中小學(xué)校按1名

責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)3-5所的標(biāo)準(zhǔn)任命或聘任專（兼）職責(zé)任督學(xué)，對所

任命或聘任的責(zé)任督學(xué)頒發(fā)相應(yīng)證書，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

責(zé)任督學(xué)的任命或聘任應(yīng)報上一級人民政府教育督導(dǎo)部門備案。

責(zé)任督學(xué)上崗前須簽訂《履職責(zé)任書》，《履職責(zé)任書》由市、

縣級人民政府教育督導(dǎo)部門制定。

第五條責(zé)任督學(xué)主要從在職教育行政和教研人員以及近期退

休的教育行政和教研人員、校長和教師以及其它符合條件的人員中

遴選，擇優(yōu)任命或聘任。

可根據(jù)督導(dǎo)事項，對不同專業(yè)背景和工作經(jīng)歷的責(zé)任督學(xué)進(jìn)行

合理安排，組建3-5人的團(tuán)隊，按片實施督導(dǎo)。

第六條責(zé)任督學(xué)應(yīng)符合下列條件：

（一）堅持貫徹黨的教育方針，熱愛社會主義教育事業(yè)。

（二）熟悉教育法律、法規(guī)和政策，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和較

強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)能力。

（三）遵紀(jì)守法，堅持原則，勇于擔(dān)當(dāng)，辦事公道，品行端正,

廉潔自律。

（四）具有大學(xué)專科以上學(xué)歷，從事教育工作10年以上。

（五）本人愿意、身體健康，能勝任責(zé)任督學(xué)工作。

（六）年齡一般不超過65周歲，特殊情況可適當(dāng)放寬。

（七）無違紀(jì)違法記錄。

第七條責(zé)任督學(xué)實行任期聘任制，每個任期或聘期為3年?？?/p>

以連聘連任，具體任命或聘任辦法由市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部

門制定。

第三章職權(quán)與任務(wù)

第八條責(zé)任督學(xué)的職權(quán)

（一）根據(jù)督導(dǎo)工作需要，全面了解被督導(dǎo)中小學(xué)校教育教學(xué)

和管理等情況。

（二）要求被督導(dǎo)中小學(xué)校提供相關(guān)材料。

（三）受所任命或聘任的人民政府教育督導(dǎo)部門委托，約談被

督導(dǎo)中小學(xué)校校長及相關(guān)人員。

（四）對被督導(dǎo)中小學(xué)校、校長和領(lǐng)導(dǎo)班子提出獎懲建議。

（五）參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和閱讀相關(guān)文件。

（六）在特殊情況下，可向上一級人民政府教育督導(dǎo)部門直接

反映情況。

第九條責(zé)任督學(xué)的任務(wù)

（一）責(zé)任督學(xué)主要任務(wù)

1.對中小學(xué)校貫徹黨的教育方針，規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教

育，執(zhí)行省“五嚴(yán)”規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。

2.對中小學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)。

3.傾聽師生、人民群眾和社會各界人士的意見，受理、核實相

關(guān)舉報和投訴，及時向所任命或聘任的人民政府教育督導(dǎo)部門報告,

同時提出意見和建議并督促相關(guān)中小學(xué)校限期整改。

4.尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)校不斷改革創(chuàng)新，全面提高教

育教學(xué)質(zhì)量。

（二）責(zé)任督學(xué)具體任務(wù)

1.督導(dǎo)校長及領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行教育法律法規(guī)和有關(guān)政策情況。

2.督導(dǎo)學(xué)校管理制度執(zhí)行情況。

3.督導(dǎo)招生、收費(fèi)、擇校情況。

4.督導(dǎo)開齊開足課程和課堂教學(xué)情況。

5.督導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、體育活動和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況。

6.督導(dǎo)教師師德、專業(yè)發(fā)展及禁止從事有償補(bǔ)課、家教情況。

7.督導(dǎo)學(xué)校食堂、宿舍管理，食品、飲水安全衛(wèi)生等情況。

8.督導(dǎo)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況。

9.發(fā)現(xiàn)安全隱患，責(zé)任督學(xué)應(yīng)及時了解情況并報告所任命或聘

任的人民政府教育督導(dǎo)部門。

10.市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門委托的有關(guān)事務(wù)。

第四章程序與要求

第十條責(zé)任督學(xué)工作程序

（一）出示責(zé)任督學(xué)證書。

（二）依法依規(guī)了解情況。

（三）認(rèn)真填寫督導(dǎo)記錄。

（四）向被督導(dǎo)中小學(xué)校反饋相關(guān)督導(dǎo)意見。

（五）及時向所任命或聘任的人民政府教育督導(dǎo)部門報告督導(dǎo)

情況并提出意見或建議，限期對被督導(dǎo)中小學(xué)校整改情況進(jìn)行回訪

督導(dǎo)。具體報告和整改期限由市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門規(guī)定。

第十一條責(zé)任督學(xué)工作要求

（一）責(zé)任督學(xué)要依法督導(dǎo)，對有可能影響公正督導(dǎo)的情形要

及時糾正或?qū)嵭谢乇堋?/p>

（二）責(zé)任督學(xué)對指定中小學(xué)校實施督導(dǎo)每月應(yīng)不少于1次,

督導(dǎo)時間一般不少于1個工作日。

（三）責(zé)任督學(xué)要堅持常規(guī)督導(dǎo)與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合。常規(guī)督導(dǎo)

包括隨機(jī)聽課、查閱資料、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視、點(diǎn)評

反饋、列席有關(guān)會議等。重點(diǎn)督導(dǎo)包括對指定中小學(xué)校在辦學(xué)過程

中所面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，集中時間和精力所

開展的專項督導(dǎo)等。

（四）責(zé)任督學(xué)要堅持個人督導(dǎo)與組隊督導(dǎo)相結(jié)合。責(zé)任督學(xué)

可由1人負(fù)責(zé)督導(dǎo)3-5所中小學(xué)校，也可根據(jù)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)劃分，由1

名責(zé)任督學(xué)負(fù)總責(zé)、多名責(zé)任督學(xué)組隊共同負(fù)責(zé)督導(dǎo)1所中小學(xué)校。

具體辦法由市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門制定。

（五）責(zé)任督學(xué)要依法督導(dǎo)，客觀公正，廉潔自律。不得接受

被督導(dǎo)中小學(xué)校吃請和禮物，不得接受被督導(dǎo)中小學(xué)校安排的娛樂

活動或旅游項目，不得在被督導(dǎo)中小學(xué)校領(lǐng)取和報銷任何費(fèi)用，不

得實施與責(zé)任督學(xué)職責(zé)與身份不符的行為，不得私自公開需要依法

保密或暫未公開的學(xué)校和相關(guān)個人信息。

第五章制度與保障

第十二條責(zé)任督學(xué)工作制度

（一）記錄報告制度。責(zé)任督學(xué)每次進(jìn)入中小學(xué)校督導(dǎo)，必須

按統(tǒng)一的文書格式，做好相應(yīng)的聽課、訪談、約談、巡查等工作記

錄，并以口頭或書面形式向所任命或聘任的人民政府教育督導(dǎo)部門

報告。

（二）工作例會制度。責(zé)任督學(xué)要定期參加所任命或聘任的人

民政府教育督導(dǎo)部門召開的工作例會，了解工作動態(tài)，梳理相關(guān)信

息，匯報工作情況，交流工作經(jīng)驗，提出改進(jìn)工作的意見。

（三）跟蹤整改制度。責(zé)任督學(xué)要針對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的突出問題,

提出整改意見，跟蹤督促整改，并將跟蹤整改情況及時向所任命或

聘任的人民政府教育督導(dǎo)部門報告。

（四）學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。責(zé)任督學(xué)要參加崗前培訓(xùn)和定期專題培

訓(xùn)。學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)理論和相關(guān)學(xué)科知識，提高教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)能力，

有計劃地參加省和國家組織的相關(guān)培訓(xùn)。

（五）定期交流制度。連聘連任的責(zé)任督學(xué)原則上每個任期或

聘期應(yīng)交流一次；因特殊需要，責(zé)任督學(xué)的交流可提前或延遲。責(zé)

任督學(xué)的交流應(yīng)報上一級人民政府教育督導(dǎo)部門備案。

第十三條責(zé)任督學(xué)工作保障

（一）中小學(xué)校應(yīng)按要求為責(zé)任督學(xué)提供必要的工作條件，按

督導(dǎo)事項提供有關(guān)資料，虛心接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門應(yīng)為責(zé)任督學(xué)提供必要

的辦公條件。

（三）市、縣級人民政府應(yīng)按國家《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，

將責(zé)任督學(xué)的工作經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算予以保障，具體辦法由市、縣

級人民政府教育督導(dǎo)部門根據(jù)實際情況制定。

第六章考核與獎懲

第十四條市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門要制定責(zé)任督學(xué)工作

績效考核辦法，按年度對責(zé)任督學(xué)工作進(jìn)行全面考核。對年度考核

優(yōu)秀的責(zé)任督學(xué)給予表彰獎勵，對考核不稱職的責(zé)任督學(xué)予以免職

或解聘。

第十五條市、縣級教育督導(dǎo)部門對責(zé)任督學(xué)存在履職不力、弄

虛作假、濫用職權(quán)等行為，干擾學(xué)校正常教育教學(xué)活動或在督導(dǎo)中

造成不良影響，發(fā)現(xiàn)府題未及時制止、上報的，視不同程度給予批

評教育、誡勉談話、取消責(zé)任督學(xué)資格等處理。

第十六條市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門對拒絕、阻撓責(zé)任督

學(xué)依法實施常規(guī)督導(dǎo)和不按要求整改的中小學(xué)校要予以通報批評并

責(zé)令改正；對相關(guān)中小學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人提出處分建議。

第十七條市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門每月應(yīng)對責(zé)任督學(xué)的

督導(dǎo)報告進(jìn)行匯總整理，特別是對責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意

見和建議等，適時地向同級教育行政部門通報。教育行政部門要對

提出的問題、意見和建議進(jìn)行分析研究，落實責(zé)任，責(zé)成有關(guān)中小

學(xué)校認(rèn)真整改。

第十八條市、縣級人民政府教育行政部門要將責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)

結(jié)果作為對中小學(xué)校的綜合評價、評優(yōu)表彰、經(jīng)費(fèi)安排、人事任免、

責(zé)任追究等的重要依據(jù)。

第十九條市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門應(yīng)加強(qiáng)對責(zé)任督學(xué)掛

牌督導(dǎo)工作的指導(dǎo)和檢查，對工作成效顯著的單位給予通報表揚(yáng)等

獎勵。

第七章附則

第二十條本工作規(guī)程由省人民政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)解釋，自

發(fā)布之日起試行。

常州市中小學(xué)校責(zé)任1:學(xué)掛牌督導(dǎo)實施意見

（試行）

為深化教育督導(dǎo)制度改革，建立健全中小學(xué)校督導(dǎo)制度，完善

教育督導(dǎo)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)校的監(jiān)督指導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)

院教育督導(dǎo)委員會辦公室《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》和省

政府教育督導(dǎo)委員會辦公室《江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工

作規(guī)程（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我市教育發(fā)展實際，特制定《常州

市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實施意見》，具體如下：

一、實行掛牌督導(dǎo)的重要意義

責(zé)任督學(xué)是督學(xué)隊伍的重要組成部分，掛牌督導(dǎo)主要是指市

（區(qū)）級人民政府教育督導(dǎo)部門按省及省轄市人民政府教育督導(dǎo)部

門統(tǒng)一設(shè)計的樣式和規(guī)格制作標(biāo)牌，把責(zé)任督學(xué)的有關(guān)信息，在指

定中小學(xué)校校門醒目位置向社會公布，從而聯(lián)通公眾，形成督導(dǎo)合

力，有效履行督學(xué)職責(zé)的重要形式。

實行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是落實黨的群眾路線，深入基層、貼近

群眾、服務(wù)社會，辦人民滿意教育的有效方式；是延伸教育督導(dǎo)觸

角，規(guī)范辦學(xué)行為，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

的有力抓手；是加強(qiáng)校際交流，共享教育智慧，實現(xiàn)共同進(jìn)步，推

進(jìn)教育均衡發(fā)展的有利平臺；是深化教育管理體制改革，促進(jìn)教育

督導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)行政監(jiān)督指導(dǎo)，加快蘇南現(xiàn)代教育示范區(qū)建設(shè)

的有益探索。

二、實行掛牌督導(dǎo)的核心原則

實行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)必須尊重教育規(guī)律，貫徹國家教育方針,

踐行國家《教育督導(dǎo)條例》，科學(xué)創(chuàng)新，體現(xiàn)特色、形成機(jī)制。

L監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合。把對學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督與對學(xué)

校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范

辦學(xué)，實施素質(zhì)教育，又要深入學(xué)校，介入教育活動，為學(xué)校發(fā)展

提供智力支持。

2.服務(wù)與引導(dǎo)相結(jié)合。把服務(wù)人民群眾的需求與引導(dǎo)學(xué)校的發(fā)

展相結(jié)合。既要拓寬教育訴求渠道，跟蹤了解教育輿情，充分了解

熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，又要立足人民群眾對教育的需求，引導(dǎo)人民群眾對

教育的正確理解，引導(dǎo)學(xué)校規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3.創(chuàng)新與發(fā)展相結(jié)合。把創(chuàng)新督導(dǎo)模式，促進(jìn)教育評價制度改

革與分享教育智慧、優(yōu)化教育實踐相結(jié)合。既要在實踐中探索并嘗

試轉(zhuǎn)變督導(dǎo)方式，創(chuàng)新并健全長效管理機(jī)制，又要通過觀察督導(dǎo)，

拓寬辦學(xué)視野，引領(lǐng)主動反思，突破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。

三、實行掛牌督導(dǎo)的實施辦法

1.劃分責(zé)任督導(dǎo)區(qū)域。按照全面覆蓋、相對就近、注重均衡、

利于操作等原則，兼顧學(xué)段特點(diǎn)、辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r，將區(qū)域內(nèi)

學(xué)校（含直屬學(xué)校）劃分為若干責(zé)任片區(qū)。每個責(zé)任片區(qū)學(xué)校數(shù)為

4-6所o

2.組建責(zé)任督學(xué)機(jī)構(gòu)。每個責(zé)任片區(qū)分三類責(zé)任督學(xué)，即督學(xué)

組長1名，督學(xué)副組長1-2名，督學(xué)4-6名（與學(xué)校數(shù)對應(yīng)）。每

所學(xué)校的責(zé)任督學(xué)由3-4名督學(xué)組成，實行掛牌督導(dǎo)。（見附件1：

責(zé)任督學(xué)機(jī)構(gòu)圖示）。

3.選聘掛牌責(zé)任督學(xué)。采用自薦和推薦相結(jié)合的方式，從在職、

退二線和近期退休的行政和教研人員、校長、教師中，按照省責(zé)任

督學(xué)聘任條件，遴選一定數(shù)量的責(zé)任督學(xué)，由市（區(qū)）教育督導(dǎo)部

門統(tǒng)一聘請，報上一級教育督導(dǎo)部門備案后，頒發(fā)督學(xué)證，實行注

冊登記（見附件2：常州市中小學(xué)校責(zé)任區(qū)督學(xué)注冊登記表），直接

管理。責(zé)任督學(xué)的聘任條件應(yīng)符合國家及省的有關(guān)規(guī)定。

責(zé)任督學(xué)簽訂《履職責(zé)任書》并對實施聘任的市（區(qū)）級人民

政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，特殊情況下可直接向上一級政府督導(dǎo)部門

反映情況；市（區(qū)）級人民政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)責(zé)任督學(xué)

掛牌督導(dǎo)的組織、實施、指導(dǎo)、監(jiān)督和考評工作，并向省轄市人民

政府教育督導(dǎo)部門匯報責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實施情況及重大事項，接

受其指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。

4.明確責(zé)任督學(xué)設(shè)定。責(zé)任片區(qū)在市（區(qū)）級人民政府教育督

導(dǎo)部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，實行片區(qū)督學(xué)負(fù)責(zé)制，由片區(qū)督學(xué)組長統(tǒng)籌

責(zé)任片區(qū)內(nèi)部工作，管理考核督學(xué)副組長和督學(xué)，與其他責(zé)任片區(qū)

開展交流合作等；督學(xué)副組長協(xié)助片區(qū)督學(xué)組長，負(fù)責(zé)責(zé)任片區(qū)內(nèi)

的2-3所學(xué)校的督導(dǎo)工作；片區(qū)督學(xué)負(fù)責(zé)督導(dǎo)1所學(xué)校，每學(xué)年輪

換1次。全部責(zé)任督學(xué)均依照國家及省規(guī)定的責(zé)任督學(xué)基本職責(zé)及

工作程序進(jìn)行督導(dǎo)。

5.制定責(zé)任督學(xué)標(biāo)牌。市（區(qū)）教育督導(dǎo)部門按省及省轄市統(tǒng)

一規(guī)格設(shè)計的樣式制作標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任督學(xué)（三類督學(xué)）的基本情

況、督導(dǎo)事項和聯(lián)系方式，同時標(biāo)明本校校長的姓名、照片、聯(lián)系

方式，在校門顯著位置予以公布。

四、實行掛牌督導(dǎo)的基本職權(quán)

落實國家及省責(zé)任督學(xué)基本職責(zé)，主要包括：

1.了解、監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)。

2.受理、核實相關(guān)實名舉報和投訴。

3.要求被督導(dǎo)學(xué)校提供相關(guān)材料，約談校長及相關(guān)人員，督促

學(xué)校及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

4.對被督導(dǎo)學(xué)校、校長和領(lǐng)導(dǎo)班子提出獎懲建議，向教育督導(dǎo)

部門報告情況，同時向政府有關(guān)部門提出意見和建議。

體現(xiàn)各自角色定位，突出職責(zé)具體分工，主要包括：

1.督學(xué)組長。以責(zé)任片區(qū)督學(xué)組長身份，與區(qū)內(nèi)督學(xué)合作研究,

依法依規(guī)，規(guī)劃學(xué)年責(zé)任區(qū)督導(dǎo)，全面統(tǒng)籌設(shè)計、協(xié)調(diào)處理責(zé)任區(qū)

教育、教學(xué)、科研等各類事務(wù)。

2.督學(xué)副組長。以責(zé)任片區(qū)督學(xué)副組長身份，貫徹落實督學(xué)基

本職責(zé)的基礎(chǔ)上，重在開展對學(xué)校教育教學(xué)及科研的調(diào)查與研究，

為學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，提升辦學(xué)品位，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展提出指導(dǎo)性意

見。

3.督學(xué)。以責(zé)任片區(qū)督學(xué)身份，貫徹落實督學(xué)基本職責(zé)的基礎(chǔ)

上，重在從教育同行的視角，深刻領(lǐng)悟辦學(xué)理念，總結(jié)學(xué)校亮點(diǎn)與

特色，及時發(fā)現(xiàn)并糾正辦學(xué)行為，從而借鑒并助推本校內(nèi)涵發(fā)展。

五、實行掛牌督導(dǎo)的總體任務(wù)

L學(xué)校管理和制度執(zhí)行情況。含校長和領(lǐng)導(dǎo)班子對教育方針的

理解，執(zhí)行教育法律法規(guī)和有關(guān)政策情況。

2.規(guī)范辦學(xué)和素質(zhì)教育情況。含招生、收費(fèi)、擇校情況；課程

開設(shè)和課堂教學(xué)情況；學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況，傾聽

各種意見，受理核實相關(guān)舉報投訴，督促限期整改，等等。

3.教師師德和專業(yè)發(fā)展情況。含在教育教學(xué)活動中有違背黨和

國家方針政策言行、體罰變相體罰學(xué)生、從事有償家教、索要或者

違反規(guī)定收受家長和學(xué)生財物、開展或者組織參與針對學(xué)生的經(jīng)營

性活動，或者強(qiáng)制學(xué)生訂購教輔資料、報刊等謀取個人利益的，等

等。

4.學(xué)校安全和食品衛(wèi)生情況。含校園及周邊安全情況，學(xué)生交

通安全情況；食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況。

5.資源配置和辦學(xué)條件情況。含教育裝備、體育場地、運(yùn)動器

材、師資配備等辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。

6.主動發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)情況。含區(qū)域內(nèi)教育重大改革和重點(diǎn)工

作落實情況；學(xué)校主動發(fā)展規(guī)劃的制定與落實情況，校風(fēng)、教風(fēng)、

學(xué)風(fēng)建設(shè)及學(xué)校文化育人、特色彰顯等情況。

六、實行掛牌督導(dǎo)的工作程序

責(zé)任督學(xué)進(jìn)校督導(dǎo)按照下列程序工作：

1.出示責(zé)任督學(xué)證書。

2.依法依規(guī)了解情況。

3.認(rèn)真填寫督導(dǎo)記錄。

4.向?qū)W校反饋相關(guān)督導(dǎo)意見。

5.三個工作日之內(nèi)向市（區(qū)）教育督導(dǎo)部門書面報告督導(dǎo)情況,

向市（區(qū)）教育主管部門提出意見或建議。情況特殊的應(yīng)及時向省

轄市教育督導(dǎo)部門書面報告。

6.三十日之內(nèi)對學(xué)校整改情況進(jìn)行回訪督導(dǎo)，并將整改報告報

市（區(qū)）教育督導(dǎo)部門。

七、實行掛牌督導(dǎo)的具體要求

責(zé)任片區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)應(yīng)落實如下具體要求：

1.擬寫督導(dǎo)計劃。責(zé)任片區(qū)督學(xué)結(jié)合區(qū)內(nèi)學(xué)校實際，立足學(xué)校

規(guī)范辦學(xué)和品質(zhì)提升，擬寫一份與本責(zé)任片區(qū)相適切的學(xué)期督導(dǎo)計

劃，報教育督導(dǎo)部門備案后，按計劃落實督導(dǎo)實踐。

2.開展調(diào)研督導(dǎo)。責(zé)任片區(qū)督學(xué)根據(jù)實際需要，確立調(diào)研主題,

通過深入學(xué)校隨機(jī)聽課、查閱資制、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)

查、校園巡視、點(diǎn)評反饋等方式，開展一日體驗式調(diào)研，并形成調(diào)

研督導(dǎo)報告。責(zé)任督學(xué)對掛牌學(xué)校實施一日調(diào)研督導(dǎo)每月應(yīng)不少于1

次。

3.組織隨機(jī)督導(dǎo)。根據(jù)規(guī)范辦學(xué)的相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前教育熱

點(diǎn)難點(diǎn)和教育反映比較激烈的問題，責(zé)任片區(qū)督學(xué)視情況對區(qū)內(nèi)每

所學(xué)校至少開展一次不打招呼的隨機(jī)督導(dǎo)，力求防患未然，前期疏

導(dǎo)。

4?呼應(yīng)教育訴求。積極主動了解責(zé)任片區(qū)內(nèi)教師、學(xué)生、家長

及社會對教育的熱切期盼和強(qiáng)烈訴求，熱情、誠懇、妥善受理、核

實相關(guān)實名舉報和投訴，及時向教育主管部門報告并督促學(xué)校及時

整改。

5.撰寫督導(dǎo)匯報。片區(qū)督學(xué)組長撰寫一篇責(zé)任片區(qū)督導(dǎo)報告，

以總結(jié)一學(xué)年責(zé)任片區(qū)建設(shè)的工作及成果；督學(xué)副組長撰寫一篇責(zé)

任片區(qū)建設(shè)調(diào)研報告，以分析責(zé)任片區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢和瓶頸，提出發(fā)

展性思考建議；督學(xué)撰寫一篇督導(dǎo)心得，結(jié)合本校實際，總結(jié)和借

鑒督導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗，反思治校得失，尋找學(xué)校發(fā)展支點(diǎn)，促進(jìn)

學(xué)校建設(shè)。

此外，責(zé)任片區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)應(yīng)在上級教育督導(dǎo)部門的統(tǒng)一協(xié)

調(diào)和指導(dǎo)下，有選擇的落實如下要求：

L剖析一種教育現(xiàn)象。各責(zé)任片區(qū)督學(xué)主動搜集整理督導(dǎo)過程

中的現(xiàn)象，并由責(zé)任片區(qū)自主負(fù)責(zé)組織論壇或其他形式，對反映出

的教育現(xiàn)象進(jìn)行剖析，引導(dǎo)教育工作者對教育的深度思考，加深對

教育的創(chuàng)新理解，推動學(xué)校教育改革和課堂轉(zhuǎn)型。

2.推出一所典型學(xué)校。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)堅持“督”為保障，

“導(dǎo)”為方向，“督”“導(dǎo)”結(jié)合，指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，特色形成,

質(zhì)量提升。責(zé)任片區(qū)通過推出典型，示范引領(lǐng)，資源共享，全面落

實素質(zhì)教育，引領(lǐng)責(zé)任區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展。

3,形成一片督導(dǎo)特色。各責(zé)任片區(qū)在落實監(jiān)督、評估、指導(dǎo)、

服務(wù)等基本工作任務(wù)的前提下，應(yīng)結(jié)合片區(qū)特點(diǎn)，突出各自重點(diǎn)，

創(chuàng)新工作亮點(diǎn)，形成片區(qū)的督導(dǎo)特色。

4.編制一期督學(xué)簡報。及時總結(jié)責(zé)任片區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)的先進(jìn)事

跡、典型經(jīng)驗、突出成果等，每學(xué)期編制一期責(zé)任片區(qū)督學(xué)簡報，

以通報分享，示范推廣。

5.評出一批督導(dǎo)先進(jìn)。教育督導(dǎo)部門要制定責(zé)任督學(xué)工作績效

考核辦法和責(zé)任片區(qū)建設(shè)考核細(xì)則，并借助于社會和媒體的監(jiān)督，

按年度對責(zé)任督學(xué)工作和責(zé)任區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面考核評議，評出一批

督學(xué)先進(jìn)和有成效、有特色、零舉報的責(zé)任區(qū)給予表彰和獎勵；對

工作積極創(chuàng)新，工作成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

八、實行掛牌督導(dǎo)的主要制度

1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。責(zé)任督學(xué)要參加崗前培訓(xùn)和定期專題培訓(xùn)。

學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)理論和相關(guān)學(xué)科知識，提高教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)能力，有計

劃地參加省和國家組織的相關(guān)培訓(xùn)。

2.工作例會制度。責(zé)任督學(xué)要定期參加所任命或聘任的人民政

府教育督導(dǎo)部門召開的工作例會，了解工作切態(tài)，梳理相關(guān)信息，

匯報工作情況，交流工作經(jīng)臉，提出改進(jìn)工作的意見。市（區(qū)）人

民政府教育督導(dǎo)部門應(yīng)匯總整理責(zé)任督學(xué)報告，分析研究發(fā)展策略,

并在省轄市人民政府教育督導(dǎo)部門召開的工作例會上主動匯報，建

言獻(xiàn)策。

3.定期交流制度。連聘連任的責(zé)任督學(xué)原則上每個任期或聘期

應(yīng)交流一次；因特殊需要，責(zé)任督學(xué)的交流可提前或延遲。責(zé)任督

學(xué)的交流應(yīng)報上一級人民政府教育督導(dǎo)部門備案。

4.條件保障制度。學(xué)校必須按要求為責(zé)任督學(xué)提供必要的工作

條件，按督導(dǎo)事項提供有關(guān)資料，接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，按

要求及時整改。市（區(qū)）政府或教育主管部門要為責(zé)任督學(xué)提供必

要的辦公條件，將責(zé)任督學(xué)的工作經(jīng)費(fèi)列入市（區(qū)）財政督導(dǎo)專項

經(jīng)費(fèi)予以保障。

5.考核獎懲制度。市（區(qū)）政府教育督導(dǎo)部門要依照考核辦法,

按年度對責(zé)任督學(xué)工作進(jìn)行全面考核評議?？己私Y(jié)果為優(yōu)秀、稱職

和不稱職三個檔次。省轄市人民政府教育督導(dǎo)部門應(yīng)對各轄市區(qū)實

施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，并納入當(dāng)年督政內(nèi)容。

對年度考核稱職的責(zé)任督學(xué)，予以續(xù)聘；對考核不稱職的責(zé)任

督學(xué)予以解聘，對考核優(yōu)秀的責(zé)任督學(xué)，給予表彰獎勵。

對在工作中存在玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)等

行為，干擾學(xué)校正常教學(xué)工作或在督導(dǎo)活動中造成不良影響，發(fā)現(xiàn)

重大問題未及時上報的，視不同程度給予批評、教育和處分，情節(jié)

嚴(yán)重的取消督學(xué)資格。

對拒絕、阻撓責(zé)任督學(xué)依法實施經(jīng)常性督導(dǎo)和不按要求整改的

學(xué)校，要予以通報批評并責(zé)令改正；對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和其它責(zé)任

人員提出處分建議。

市（區(qū)）教育主管部門要將責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)結(jié)果列為對學(xué)校的

階段綜合評價、評優(yōu)表彰、干部任免調(diào)整、問責(zé)主要負(fù)責(zé)人等的必

備審核程序。

本實施意見自發(fā)布之日起施行。

常州市人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室

2013年12月30日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

深入實施素質(zhì)教育的意見

省教育廳省委組織部省委宣傳部省監(jiān)察廳

（2009年6月12日）

為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，深入實施素質(zhì)

教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求并結(jié)合

我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、切實把規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育工作擺上

重要位置

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育，是全面貫徹黨的教

育方針、辦人民滿意教育的內(nèi)在要求，是提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)

新一代江蘇人的現(xiàn)實需要，也是深化教育教學(xué)改革、破解當(dāng)前基礎(chǔ)

教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的重要途徑。近年來，我省基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)

展，普及水平進(jìn)一步提高，辦學(xué)條件顯著改善，體制機(jī)

制改革深入推進(jìn)，進(jìn)入了更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的新階段。

但從總體上看，基礎(chǔ)教育工作還存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，尤其是有些

地方和學(xué)校辦學(xué)行為不夠規(guī)范，違規(guī)補(bǔ)課多、考試多、作業(yè)多、學(xué)

生睡眠少等現(xiàn)象比較突出，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重制約教育事業(yè)

持續(xù)健康發(fā)展，影響廣大青少年學(xué)生的健康成長。各地各有關(guān)部門

和學(xué)校要高度重視，以對事業(yè)負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)

責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施切實把這項工作抓緊抓好抓

出成效。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定，堅

持“省級統(tǒng)籌、政府推動，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，強(qiáng)化督查、嚴(yán)肅

問責(zé)，標(biāo)本兼治、務(wù)求實效”的原則，從高中教育抓起，以治理中

小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)為突破口，建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教育教

學(xué)秩序，確保中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯下降，不規(guī)范辦學(xué)行為明顯減

少，學(xué)校管理水平明顯提高。

二、著力解決當(dāng)前中小學(xué)辦學(xué)行為不規(guī)范的突出問題

（一）嚴(yán)格禁止下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)。堅持正確的教育政績觀

和質(zhì)量觀，按照全面貫徹教育方針、深入推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，建

立健全科學(xué)的教育教學(xué)考核評價和質(zhì)量監(jiān)測制度。各地各有關(guān)部門

和學(xué)校不得以任何形式下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)，不得以高（中）考升

學(xué)率或考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排名和獎懲，不得以任何形式宣傳高（中）

考成績、升學(xué)率等情況，不得炒作“高（中）考狀元”。

（二）嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中教學(xué)活動時間。堅持“健康第一”，

切實保證師生法定休息權(quán)利。小學(xué)、初中和高中學(xué)生每天在校集中

學(xué)習(xí)時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學(xué)

生上晚自習(xí)，住校生晚自習(xí)每天不超過2課時，并嚴(yán)禁用來組織文

化補(bǔ)習(xí)或考試。小學(xué)一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)中高

年級、初中和高中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)分別控制在1小時、1.5小

時和2小時以內(nèi)。中小學(xué)生每天在校體育活動時間不得少于1小時；

保證學(xué)生每天睡眠時間，小學(xué)、初中和高中分別不少于10小時、9小

時和8小時。嚴(yán)禁中小學(xué)組織任何年級學(xué)生在節(jié)假目（含雙休日和寒

暑假）集體上課，或以補(bǔ)差、提優(yōu)等形式變相紐織集體上課。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃。各地各有關(guān)部門要按編制標(biāo)準(zhǔn)配

齊配強(qiáng)中小學(xué)各科教師，督促所有中小學(xué)全面實施國家課程計劃。

各中小學(xué)要按照國家課程計劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課

程和課時，不得隨意調(diào)整課程難度和教學(xué)進(jìn)度，不得組織學(xué)生參加

各種有違教育規(guī)律的競賽和不當(dāng)競爭。學(xué)校課表要上墻、上網(wǎng)公布,

接受社會監(jiān)督。高一年級必修課結(jié)束前，不得提前分科分班。

（四）嚴(yán)格規(guī)范考試和招生管理。各地各有關(guān)部門和學(xué)校要規(guī)范

考試科目，從嚴(yán)控制考試次數(shù)。小學(xué)、初中不得組織市、縣（市、區(qū)）

統(tǒng)一的文化課考試。小學(xué)每學(xué)期考試原則上不超過1次，科目不超過

3門；初中每學(xué)期考試不得超過2次。嚴(yán)禁組織高中學(xué)生參加各種形

式的統(tǒng)考、聯(lián)考或月考。嚴(yán)格規(guī)范招生管理，普通高中一律不得在

中考前招收、錄取學(xué)生，公辦普通高中不得跨市招生。加強(qiáng)對普通

高中學(xué)生的學(xué)籍管理，加快建立全省統(tǒng)一的普通高中學(xué)生學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)

管理平臺。加快高考招生社會化改革步伐，盡快推行網(wǎng)上報名，高

考成績由招生考試機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給考生本人。各市、縣（市、區(qū)）和

學(xué)校、班級不得統(tǒng)計、公布考生個人或集體的高考成績、名次、上

線率等信息。

（五）嚴(yán)格制止義務(wù)教育辦學(xué)中的違法行為。深入貫徹實施《義

務(wù)教育法》，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段以各種名義設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、分快慢班,

已經(jīng)舉辦的要清理取消。任何公辦義務(wù)教育階段學(xué)校不得轉(zhuǎn)制為民

辦學(xué)校，原有體制改革學(xué)校要按規(guī)定要求限期清理整頓。義務(wù)教育

階段學(xué)校堅持免試就近入學(xué)原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形

式的選拔性考試，不得以各種學(xué)科競賽成績、特長評級作為錄取依

據(jù)。

三、加快構(gòu)建規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的長效

機(jī)制

（一）積極探索“減負(fù)增效”的有效途徑。深化基礎(chǔ)教育課程改

革，轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，倡導(dǎo)自主、合作、探究性學(xué)習(xí)，

鼓勵啟發(fā)式教學(xué)，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)化教學(xué)過程，不斷提高課堂

教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于中小學(xué)教輔資料管理的規(guī)

定，切實改變依靠教輔資料搞題海戰(zhàn)術(shù)的做法。鼓勵和表彰在規(guī)定

教學(xué)時間內(nèi)通過提高教學(xué)效率保證教育質(zhì)量的先進(jìn)學(xué)校和優(yōu)秀教

師，大力推廣先進(jìn)地區(qū)和學(xué)?！皽p負(fù)增效”的成功做法。

（二）開發(fā)利用校內(nèi)外教育資源。豐富學(xué)生的課余生活，積極發(fā)

展學(xué)生的興趣、愛好和特長。開放學(xué)校圖書館、實驗室、計算機(jī)教

室和體育、藝術(shù)教育等場所，組織學(xué)生在課外時間開展豐富多彩的

文體興趣活動和社會實踐活動。重視利用社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮

素質(zhì)教育實踐基地、青少年校外活動場所的育人功能，愛國主義教

育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、科技館、博物館、圖書館等要按規(guī)定

免費(fèi)向中小學(xué)生開放。

（三）高度重視教師隊伍建設(shè)。強(qiáng)化教師隊伍管理和培訓(xùn)，不斷

提高廣大教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教育教學(xué)水平，充分發(fā)揮其在規(guī)范

辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育中的主體作用。堅持把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

擺上更加突出的位置，開展農(nóng)村教師全員培訓(xùn)，省每年免費(fèi)培訓(xùn)一

批農(nóng)村中小學(xué)教師，各地也要組織開展相應(yīng)的教師培訓(xùn)，有效提高

農(nóng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。積極推行縣域范圍內(nèi)的中小學(xué)校

長和教師定期交流，廣泛開展城市與農(nóng)村中小學(xué)校的結(jié)對幫扶活動,

努力提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平。

（四）大力營造有利于學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。切實加強(qiáng)中小

學(xué)德育工作，積極構(gòu)建學(xué)校教育與家庭教育、社會教育相銜接的網(wǎng)

絡(luò)體系。進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境，大力整治中小學(xué)校園周邊環(huán)境。

注重優(yōu)化家庭教育，正確引導(dǎo)家長關(guān)心孩子的身心健康，用科學(xué)的

方法教育和管理孩子。規(guī)范社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，社會辦學(xué)機(jī)

構(gòu)不得面向義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦學(xué)科類競賽活動。各中小學(xué)校不

得將校舍、場地租借給社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，不得以任何名義舉辦或

與社會力量合作舉辦文化課補(bǔ)習(xí)班。堅決制止有償家教，禁止中小

學(xué)教師到社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)兼課。加強(qiáng)學(xué)校日常管理和安全工作，建立

健全校內(nèi)各項安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，切實落實各項安全防范措

施，及時消除各種安全隱患。

四、確保規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的各項措施

落到實處

（一）落實工作責(zé)任。各級黨委政府要把規(guī)范辦學(xué)行為、深入實

施素質(zhì)教育作為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一件大事來抓，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)

負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保思想認(rèn)識到位、措施落實到位。

組織部門要把規(guī)范辦學(xué)行為的工作情況列為干部考核的重要內(nèi)容，

引導(dǎo)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的教育政績觀；

宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳，規(guī)范新聞媒體采訪行為，防止不負(fù)責(zé)任

的炒作和報道；監(jiān)察部門要監(jiān)督下級政府及其部門認(rèn)真履行職責(zé)，

嚴(yán)肅查處違規(guī)行為；教育部門要研究提出區(qū)域整體推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)、

政策措施和工作要求，認(rèn)真排查和解決突出問題。各中小學(xué)校要規(guī)

范學(xué)校內(nèi)部管理，自覺糾正違規(guī)辦學(xué)行為，形成依法辦學(xué)、自我約

束的發(fā)展機(jī)制，真正把規(guī)范辦學(xué)行為的要求落實到課程、教學(xué)、評

價、管理各個環(huán)節(jié)。

（二）嚴(yán)格督促檢查。認(rèn)真開展規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項督導(dǎo)和

隨機(jī)督查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改存在問題。冬地要把規(guī)范辦學(xué)行為

的情況納入到對市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校的有關(guān)評估和表彰獎勵中，

納入到對校長、教師的考核和評優(yōu)評先中。省將在縣級政府教育工

作督導(dǎo)評估、區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估以及義務(wù)教育均衡發(fā)展

先進(jìn)縣、實施素質(zhì)教育先進(jìn)縣、和諧校園等評比表彰中，對違規(guī)辦

學(xué)、有嚴(yán)重問題的地區(qū)和學(xué)校實行“一票否決各級政府和教育部

門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本行政區(qū)

域內(nèi)出現(xiàn)的重大違規(guī)辦學(xué)問題進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和

責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞

媒體，廣泛宣傳規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育的先進(jìn)典型和成功經(jīng)

驗，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的人才觀和教育觀。要切實加強(qiáng)輿論監(jiān)督,

對嚴(yán)重違規(guī)的單位和個人以及重大違規(guī)事件要進(jìn)行曝光。各級教育

部門、學(xué)校要向社會作出公開承諾，設(shè)立舉報電話、

電子信箱等，認(rèn)真核查舉報的違規(guī)情況，并將結(jié)果向社會公布，主

動接受公眾、家長和媒體的監(jiān)督，為規(guī)范辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)

教育營造良好環(huán)境。

天寧區(qū)小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實施方案

（試行）

為深化教育督導(dǎo)制度改革，建立健全中小學(xué)校督導(dǎo)制度，完善

教育督導(dǎo)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)校、幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo)，

根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦

法》、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室《江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛

牌督導(dǎo)工作規(guī)程（試行）》和常州市人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)《常州市

中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實施意見》，結(jié)合我區(qū)教育發(fā)展實際，

特制定我區(qū)小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實施方案。

一、實行掛牌督導(dǎo)的重要意義

責(zé)任督學(xué)是督學(xué)隊伍的重要組成部分，掛牌督導(dǎo)主要是指市

（區(qū)）級人民政府教育督導(dǎo)部門按省及省轄市人民政府教育督導(dǎo)部

門統(tǒng)一設(shè)計的樣式和規(guī)格制作標(biāo)牌，把責(zé)任督學(xué)的有關(guān)信息，在指

定中小學(xué)校校門醒目位置向社會公布，從而聯(lián)通公眾，形成督導(dǎo)合

力，有效履行督學(xué)職責(zé)的重要形式。

實行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是落實黨的群眾路線，深入基層、貼近

群眾、服務(wù)社會，辦人民滿意教育的有效方式；是延伸教育督導(dǎo)觸

角，規(guī)范辦學(xué)行為，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

的有力抓手；是加強(qiáng)校際交流，共享教育智慧，實現(xiàn)共同進(jìn)步，推

進(jìn)教育均衡發(fā)展的有利平臺；是深化教育管理體制改革，促進(jìn)教育

督導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)行政監(jiān)督指導(dǎo)，加快我區(qū)現(xiàn)代教育建設(shè)的有益

探索。

二、掛牌督導(dǎo)的范圍及安排

掛牌督導(dǎo)的范圍%我區(qū)各小學(xué)、幼兒園。根據(jù)我區(qū)實際，掛牌

督導(dǎo)所需責(zé)任督學(xué)主要從在職、退二線的校長、書記、教研員和教

育行政人員中遴選，由區(qū)教育督導(dǎo)室聘任，頒發(fā)督學(xué)證，實行注冊

登記，直接管理。責(zé)任督學(xué)實行任期聘任制，每屆任期三年。按照

我區(qū)小學(xué)、幼兒園布局和在校生規(guī)模等情況，以一人負(fù)責(zé)3至5所

學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)。具體見附件《天寧區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)

安排表》。責(zé)任督學(xué)的聘任條件應(yīng)符合國家及省、市的有關(guān)規(guī)定。

三、責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)、工作內(nèi)容及工作要求

（一）基本職責(zé)：

1.了解、監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)。

2.受理、核實相關(guān)實名舉報和投訴。

3.要求被督導(dǎo)學(xué)校提供相關(guān)材料，約談校長及相關(guān)人員，督促

學(xué)校及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

4.對被督導(dǎo)學(xué)校、校長和領(lǐng)導(dǎo)班子提出獎懲建議，向教育督導(dǎo)

部門報告情況，同時向政府有關(guān)部門提出意見和建議。

（二）工作內(nèi)容：

L學(xué)校管理和制度執(zhí)行情況。含校長和領(lǐng)導(dǎo)班子對教育方針的

理解，執(zhí)行教育法律法規(guī)和有關(guān)政策情況。

2.規(guī)范辦學(xué)和素質(zhì)教育情況。含招生、收費(fèi)、擇校情況；課程

開設(shè)和課堂教學(xué)情況；學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況，傾聽

各種意見，受理核實相關(guān)舉報投訴，督促限期整改，等等。

3.教師師德和專業(yè)發(fā)展情況。含在教育教學(xué)活動中有違背黨和

國家方針政策言行、體罰變相體罰學(xué)生、從事有償家教、索要或者

違反規(guī)定收受家長和學(xué)生財物、開展或者組織參與針對學(xué)生的經(jīng)營

性活動，或者強(qiáng)制學(xué)生訂購教輔資料、報刊等謀取個人利益的，等

等。

4.學(xué)校安全和食品衛(wèi)生情況。含校園及周邊安全情況，學(xué)生交

通安全情況；食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況。

5.資源配置和辦學(xué)條件情況。含教育裝備、體育場地、運(yùn)動器

材、師資配備等辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。

6.主動發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)情況。含區(qū)域內(nèi)教育重大改革和重點(diǎn)工

作落實情況；學(xué)校主動發(fā)展規(guī)劃的制定與落實情況，校風(fēng)、教風(fēng)、

學(xué)風(fēng)建設(shè)及學(xué)校文化育人、特色彰顯等情況。

（三）工作要求：

1.發(fā)現(xiàn)危及師生安全的重大隱患，責(zé)任督學(xué)應(yīng)及時督促學(xué)校和

相關(guān)部門處理。對各種突發(fā)事件或重大事故，責(zé)任督學(xué)應(yīng)第一時間

趕赴現(xiàn)場，及時了解并上報有關(guān)情況。積極主動了解責(zé)任片區(qū)內(nèi)教

師、學(xué)生、家長及社會對教育的熱切期盼和強(qiáng)烈訴求，熱情、誠懇、

妥善受理、核實相關(guān)實名舉報和投訴，及時向教育主管部門報告并

督促學(xué)校及時整改。

2.責(zé)任督學(xué)可采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、

問卷調(diào)查、校園巡視等方式進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。對每所學(xué)校實施調(diào)研督

導(dǎo)每月不得少于1次。督導(dǎo)結(jié)束后，責(zé)任督學(xué)要填寫督導(dǎo)記錄，將

督導(dǎo)結(jié)果及時向?qū)W校反饋，三個工作日之內(nèi)向區(qū)教育督導(dǎo)部門書面

報告督導(dǎo)情況，向區(qū)教育主管部門提出意見或建議。三十日之內(nèi)對

學(xué)校整改情況進(jìn)行回訪督導(dǎo)，并將整改報告報區(qū)教育督導(dǎo)部門。

3.根據(jù)規(guī)范辦學(xué)的相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前教育熱點(diǎn)難點(diǎn)和教育反

映比較激烈的問題，責(zé)任片區(qū)督學(xué)視情況對區(qū)內(nèi)每所學(xué)校至少開展

一次不打招呼的隨機(jī)督導(dǎo)，力求防患未然，前期疏導(dǎo)。

4.每學(xué)期對責(zé)任區(qū)學(xué)校的工作擬定一份督導(dǎo)計劃，撰寫一篇責(zé)

任片區(qū)督導(dǎo)報告，總結(jié)一學(xué)年責(zé)任片區(qū)建設(shè)的工作及成果；分析責(zé)

任片區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢和瓶頸，提出發(fā)展性思考建議。

5.責(zé)任督學(xué)要依法督導(dǎo)，客觀公正，廉潔自