《公共政策》

課程代碼：00318

考生須知：

1、參考教材：《公共政策》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，傅廣宛主編，2023年版。

2、特殊標(biāo)記含義：P10代表教材頁(yè)碼第10頁(yè)；“【】”等標(biāo)注的代表此處為重點(diǎn)關(guān)鍵詞(得分點(diǎn))。

一、單項(xiàng)選擇題+多項(xiàng)選擇題+簡(jiǎn)答

1、【公共政策學(xué)】是一門(mén)為探討公共政策運(yùn)作過(guò)程所涉及的理論性、學(xué)術(shù)性及實(shí)務(wù)性等相關(guān)知識(shí)所形成的系統(tǒng)學(xué)科。P33

2、“公共政策”的特征：【公共性、目的性、是行動(dòng)過(guò)程和行為規(guī)范】。P33-P34

3、公共政策以獨(dú)立學(xué)科的身份出現(xiàn)是【20世紀(jì)50年代初】。公共政策中國(guó)化的基礎(chǔ)動(dòng)力：【歷史淵源、現(xiàn)實(shí)需求、生產(chǎn)力推動(dòng)】。

P34

4、古代中國(guó)的政策研究，公共政策是【國(guó)家和政府治國(guó)理政的工具】P34-P36

(1)【史官制度】：是一種官職設(shè)置制度。在殷商時(shí)期，對(duì)于政策的研究主要體現(xiàn)在【史官制度的作用上】。中國(guó)歷代設(shè)置史官；【史

官制度】可以看成中國(guó)最早的政策研究。

(2)【諫議制度】：是指古代的一種進(jìn)諫形式和制度，始于【漢代】。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)提出諫議者被稱(chēng)為諫官，諫議包括【奏議和封駁】形式。

(3)【策士制度】：【策士】是中國(guó)歷史上較有影響的一批政策研究者。其留下的著作如【《管子》《論語(yǔ)》《商君書(shū)》】等。

(4)【科舉制度】：在隋唐時(shí)期形成，是中國(guó)古代政治體制的政治錄用機(jī)制。宋代蘇軾的【《教戰(zhàn)守策》】成為傳世之作。

5、西方近現(xiàn)代的公共政策研究P36-P37

(1)【美國(guó)】建立了隸屬于總統(tǒng)的政策研究機(jī)構(gòu)。英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的大部分內(nèi)容是【經(jīng)濟(jì)政策研究】?！綣.丁伯根】把計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)

的理論和方法用于經(jīng)濟(jì)政策研究，成為進(jìn)行公共政策量化研究的早期學(xué)者之一。【美國(guó)蘭德公司】1948年正式成立，后成為著名的政

策研究機(jī)構(gòu)。

(2)西方為公共政策的研究做出重大貢獻(xiàn)的學(xué)者是【馬克思《資本論》、斯密《國(guó)富論》、克勞塞維茨《戰(zhàn)爭(zhēng)論》、韋伯《新教倫理與

資本主義精神》】。

6、1951年由拉斯韋爾等人主編的【《政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展》】出版，成為現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志。在美國(guó)興起了“政

策科學(xué)運(yùn)動(dòng)?！薄拘袨榭茖W(xué)】是運(yùn)用自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)和觀察的方法，研究在自然和社會(huì)環(huán)境中人的行為規(guī)律以及人與人的相互關(guān)系的

學(xué)科?！菊螌W(xué)和管理學(xué)】是公共政策學(xué)科的兩大源頭。P37-P38

7、公共政策學(xué)科正式形成于【20世紀(jì)50年代的美國(guó)】。公共政策學(xué)科的快速發(fā)展的表現(xiàn)：【全國(guó)性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)大量建立；公共政策類(lèi)

的課程在相關(guān)院系全面開(kāi)設(shè)；相關(guān)學(xué)術(shù)著作陸續(xù)出版；公共政策學(xué)科的建制化有序發(fā)展】。P39-P40

8、1997年初北京大學(xué)建立全國(guó)高校系統(tǒng)中【第一個(gè)公共政策研究所】。20世紀(jì)90年代是我國(guó)公共政策學(xué)科快速發(fā)展的階段，該階段

的學(xué)術(shù)成果的特征：【繼續(xù)引進(jìn)和翻譯國(guó)外的專(zhuān)著；本土化政策著作異軍突起】。公共政策學(xué)科的【科學(xué)性】首先應(yīng)該體現(xiàn)在有正確

的理論指導(dǎo)。P39-P41

9、在分析政策時(shí)應(yīng)該秉持的基本原則就是【實(shí)事求是】；【矛盾分析】始終是我國(guó)政策分析的主要方法之一。P43

10、馬克思主義提供了公共政策學(xué)科的價(jià)值引領(lǐng)：【價(jià)值取向是公共政策對(duì)社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整的基本指向或傾向，也是政策過(guò)程對(duì)各

種資源配置的行動(dòng)指南；公平是社會(huì)存在和發(fā)展的必要條件，是人類(lèi)社會(huì)追求的最高目標(biāo)；馬克思主義的公平觀是我國(guó)公共政策公平

正義價(jià)值取向的根本理論依據(jù)】。我國(guó)公共政策的各項(xiàng)功能發(fā)揮是【以馬克思主義公平觀的引領(lǐng)作用】為前提的。P44-P46

11、【以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展】，是我國(guó)公共政策的最根本的價(jià)值取向。P47

12、公共政策的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要有：【公共政策的統(tǒng)攝關(guān)系、公共政策的執(zhí)行范圍、公共政策內(nèi)容的分布】等。P47-P49

(1)按照公共政策的統(tǒng)攝關(guān)系可以將【公共政策劃分為元政策、基本政策和具體政策】。

①【元政策】是用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的一套理論理念和方法的總稱(chēng)。“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”“四個(gè)全面”“五位一體”

等就屬于為解決不同時(shí)期國(guó)家所面臨的突出公共政策問(wèn)題而制定的元政策。

②【具體政策】。例如。國(guó)家制定的“全面二孩政策”“九年義務(wù)教育政策”等。

(2)按照政策執(zhí)行的范圍，公共政策可劃分為【中央政策和地方政策】。在我國(guó)，【中央政策】是黨中央或廣義的中央政府所制定的政

策；【地方政策】則是地方黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或廣義的地方政府所制定的政策、兩類(lèi)政策的實(shí)施范圍不同，一類(lèi)在全國(guó)實(shí)施，一類(lèi)在地方

行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施。在單一制國(guó)家，兩類(lèi)政策存在服從與被服從的關(guān)系。服務(wù)于局部的地方政策必須服從服務(wù)于全局的中央政策。

(3)按照政策內(nèi)容的分布，公共政策可劃分為【政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、文化政策、交通運(yùn)輸政策】等。

2

13、公共政策的功能：【管制功能、引導(dǎo)功能、調(diào)控功能、分配功能】。公共政策就是對(duì)于全社會(huì)的資源進(jìn)行權(quán)威性分配，所以對(duì)社

會(huì)【公共利益進(jìn)行分配】是公共政策功能的題中應(yīng)有之義。P49-P50

14、公共政策的社會(huì)本質(zhì)在于它是【公共性與偏好性的矛盾體】。公共政策目標(biāo)即【公共利益目標(biāo)、階級(jí)目標(biāo)、政府自利性目標(biāo)】的

集合體。P51

15、【多學(xué)科性、綜合性】是公共政策學(xué)的一個(gè)基本特征。公共政策的產(chǎn)生源于【實(shí)踐的需要】。P55

16、公共政策學(xué)進(jìn)行價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)：【價(jià)值，它是對(duì)一個(gè)問(wèn)題是否已被解決的主要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；事實(shí)，它的出現(xiàn)可以限制或加強(qiáng)價(jià)值

的獲得；行動(dòng)，它的采納可以導(dǎo)致價(jià)值的獲得】。P56

17、公共政策的分析模型P56-P59

(1)【完全理性模型(高度理想化的模型)】。是由“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)衍生出來(lái)的。該模型認(rèn)為政策以【社會(huì)收益最大化】為目標(biāo)。

(2)【團(tuán)體理論模型】。【萊瑟姆的《政治的集團(tuán)基礎(chǔ)》】推動(dòng)了團(tuán)體模型的形成。以【利益】為劃分團(tuán)體的依據(jù)。

(3)【精英理論模型】。核心觀點(diǎn)是政策決策由少數(shù)精英操縱，公共政策體現(xiàn)的是【政治精英的利益、價(jià)值和偏好】，而非公眾的要求。

(4)【系統(tǒng)決策模型】。由【伊斯頓在其《政治生活的系統(tǒng)分析》】一文中提出。政治系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)節(jié)是【輸入(包括需求、支持)；轉(zhuǎn)

換；輸出(包括決策與行動(dòng)、權(quán)威性?xún)r(jià)值分配、公共政策方案)；反饋】。廣泛應(yīng)用于【教育、福利、稅收、財(cái)政】等政策領(lǐng)域。

(5)【博弈論】。主要研究公式化了的激勵(lì)結(jié)構(gòu)之間的相互作用，【是研究具有斗爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法】。最初是博弈

論運(yùn)用于公共政策執(zhí)行而形成的理論模型，目前能用于分析政策制定、分析政策執(zhí)行。

18、政策過(guò)程是政策所經(jīng)歷的【孕育、產(chǎn)生、壯大和衰亡】的過(guò)程，即從【問(wèn)題認(rèn)定到政策終結(jié)】的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程。P59-P60

19、政策過(guò)程的基本形態(tài)：【直線(xiàn)型；循環(huán)型；金字塔型；同心圓型】。公共政策的運(yùn)作是一個(gè)由上至下的過(guò)程。P61-P62

20、1956年，【拉斯韋爾】最早嘗試對(duì)政策過(guò)程進(jìn)行了階段劃分，將政策過(guò)程劃分為七個(gè)階段：【情報(bào)、建議、規(guī)定、行使、運(yùn)用、

評(píng)價(jià)、終止】。20世紀(jì)七八十年代，【階段啟發(fā)法】被認(rèn)為是理解政策過(guò)程最有影響力的概念性框架，其將政策過(guò)程分為【議程設(shè)置、

政策構(gòu)建和合法化、政策實(shí)施以及評(píng)估階段】。P61

21、政策過(guò)程的分析框架P62-P65

(1)【制度性的理性選擇理論】。是由【奧斯特羅姆】為代表的制度學(xué)派提出的一種政策分析框架。在【《制度性理性選擇：對(duì)制度分

析和發(fā)展框架的評(píng)估》】一文中提出了制度分析和發(fā)展這一經(jīng)典的理論框架。

(2)【間斷-平衡分析框架(鮑姆加特納和瓊斯)】。政策變遷形式：【現(xiàn)有政策的漸進(jìn)完善；特定領(lǐng)域內(nèi)新政策的制定；選民結(jié)構(gòu)發(fā)生

重大調(diào)整后的重大政策轉(zhuǎn)變】。強(qiáng)調(diào)政策變遷中【政策圖景】的重要性。

(3)【倡導(dǎo)聯(lián)盟框架】第一次被正式提出是在1988年，【薩巴蒂爾和詹金斯·史密斯】在《倡導(dǎo)聯(lián)盟框架視角下政策變遷與政策取向

學(xué)習(xí)的角色》一文中。

(4)【政策傳播框架】。理論架構(gòu)是從【社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)與情報(bào)學(xué)】等學(xué)科的相關(guān)研究發(fā)展而來(lái)，主要關(guān)注政策擴(kuò)散的方式與特征、擴(kuò)

散過(guò)程中的影響因素及其作用機(jī)制?；灸Ｐ停骸救珖?guó)互動(dòng)模型、區(qū)域傳播模型、領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)模型、垂直影響模型】。

22、公共政策主體P65-P68

(1)【立法機(jī)關(guān)】。在政策過(guò)程中履行【法律與政策制定的政治功能】。現(xiàn)代意義上的立法機(jī)關(guān)可分為【立法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使立法權(quán)；立

法機(jī)關(guān)主要行使批準(zhǔn)權(quán)，但也能獨(dú)立行使立法權(quán)】。我國(guó)國(guó)家立法機(jī)關(guān)實(shí)行的是有中國(guó)特色的【人民代表大會(huì)制度】?！救珖?guó)人大及

其常務(wù)委員會(huì)】是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，其主要職權(quán)有：【立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、選舉任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)】等。

(2)【行政機(jī)關(guān)】。在政策過(guò)程中發(fā)揮【政策執(zhí)行和行政決策功能】，主要通過(guò)【制定行政法規(guī)，制定行政措施、決定與命令，制定部

門(mén)規(guī)章】開(kāi)展。

(3)【司法機(jī)關(guān)】。司法機(jī)關(guān)過(guò)去通常被認(rèn)為是政策過(guò)程中政策執(zhí)行和監(jiān)督的重要主體，主要【行使審判功能】。對(duì)政策過(guò)程的全過(guò)程

的影響表現(xiàn)在【司法審查、司法解釋、判例法或習(xí)慣法的創(chuàng)立】。在我國(guó)，【人民法院和人民檢察院(司法監(jiān)督機(jī)關(guān))】是主要的司法

機(jī)關(guān)，在政策過(guò)程中主要起到監(jiān)督和執(zhí)行的作用。

(4)【政黨】。在公共政策過(guò)程中的功能表現(xiàn)為【利益聚集、利益表達(dá)、政策社會(huì)化】。

(5)【利益集團(tuán)】。它在政策過(guò)程中主要發(fā)揮的功能是【代表其成員進(jìn)行利益表達(dá)，協(xié)助政策過(guò)程的信息收集與幫助實(shí)現(xiàn)政策社會(huì)化】。

(6)【公眾】。參與政策過(guò)程的途徑：【行使選舉權(quán)；有策略地應(yīng)對(duì)政策的制定與執(zhí)行；制度性途徑(如行政聽(tīng)證、意見(jiàn)征詢(xún)、信訪)

或非制度性途徑(如私人聯(lián)系與溝通)】。

(7)國(guó)際組織等其他主體。

23、【目標(biāo)群體】是指受到政策影響和制約的社會(huì)成員。P69

24、公共政策環(huán)境：【從廣義的環(huán)境論看】，公共政策環(huán)境就是指影響政策產(chǎn)生、存在與發(fā)展的一切因素的總和?！緩南到y(tǒng)論看】，

3

公共政策環(huán)境是指處于政策子系統(tǒng)邊界之外，能對(duì)政策功能實(shí)現(xiàn)過(guò)程產(chǎn)生直接或間接影響的諸種因素的總和，這些因素共同構(gòu)成政策

生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境子系統(tǒng)。政策環(huán)境構(gòu)成極其復(fù)雜，依據(jù)不同分類(lèi)依據(jù)，可以劃分為【人造環(huán)境與自然環(huán)境、宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境】等

許多類(lèi)型。共政策環(huán)境的具體要素：【社會(huì)-經(jīng)濟(jì)狀況；制度及體制因素；行政文化因素；國(guó)際環(huán)境】。P69-P71

25、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)異化程度主要反映的是【生產(chǎn)關(guān)系】，具體表現(xiàn)為【社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化程度、社會(huì)分工與專(zhuān)業(yè)化程度和社團(tuán)發(fā)展】

的程度。目前值得關(guān)注的國(guó)際環(huán)境因素主要有【全球化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際關(guān)系的變遷及其影響】。P70-P71

26、【政策系統(tǒng)】是指由政策主體，政策客體、利益相關(guān)者及其與政策環(huán)境相互作用而組成的社會(huì)政治系統(tǒng)。P75

27、公共政策子系統(tǒng)主要包括【信息子系統(tǒng)、咨詢(xún)子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)】。P76-P78

①【信息子系統(tǒng)】是政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)，承擔(dān)著為公共決策提供信息的職能，主要發(fā)揮信息收集、信息整理、信息貯存和信息

傳遞等功能。

②【咨詢(xún)子系統(tǒng)】在實(shí)踐中往往被稱(chēng)為“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”等，它承擔(dān)著為公共決策提供方案和咨詢(xún)服務(wù)的職能。作用：【發(fā)現(xiàn)和

診斷政策問(wèn)題；預(yù)測(cè)政策問(wèn)題；設(shè)計(jì)評(píng)估政策方案；其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)工作】。

③【決斷子系統(tǒng)又稱(chēng)中樞子系統(tǒng)】。它處于公共政策系統(tǒng)的核心地位，往往由政策主體中的最高層領(lǐng)導(dǎo)者組成，因而在政策系統(tǒng)中具

有較強(qiáng)的權(quán)威性和主導(dǎo)性。作用：發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題、確立政策目標(biāo)；抉擇最終的政策方案。

④【執(zhí)行子系統(tǒng)】承擔(dān)著執(zhí)行公共政策，將政策方案轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝Ч闹匾毮?。是公共政策系統(tǒng)中至關(guān)重要的一環(huán)。

⑤【監(jiān)控子系統(tǒng)】。相對(duì)于獨(dú)立與其他系統(tǒng)?；咀饔茫罕O(jiān)督政策過(guò)程；反饋政策情況。

28、【公共決策權(quán)力】是政府等決策主體在決策過(guò)程中對(duì)他人的制約力、影響力和控制力?！竟矝Q策體制】是關(guān)于決策權(quán)力分配的

制度、規(guī)則、程序等的總稱(chēng)。P78

29、公共決策的規(guī)則P78-P79

(1)【全體一致規(guī)則，又稱(chēng)“一票否決制”】，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對(duì)某項(xiàng)政策方案投贊同票，或者至少在沒(méi)有任何一票

反對(duì)的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策方案。

(2)【多數(shù)規(guī)則，即采取少數(shù)服從多數(shù)的原則】，以得票最多的政策方案作為擇定的公共政策方案。包括【簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則(要求參與決

策的群體成員數(shù)量為奇數(shù))和過(guò)半數(shù)規(guī)則，即表決是要超過(guò)1/2的人數(shù)通過(guò)】。

30、公共決策體制的類(lèi)型。P79-P81

(1)【人民代表大會(huì)制】。是我國(guó)的根本政治制度，【是當(dāng)代中國(guó)實(shí)行的公共決策體制】。

(2)【總統(tǒng)制】。以【美國(guó)為典型】。

(3)【議會(huì)制】。以【英國(guó)為代表】，決策的基本規(guī)則為多數(shù)規(guī)則，國(guó)家元首不擁有實(shí)質(zhì)意義的決策權(quán)。

(4)【半總統(tǒng)半議會(huì)制】，又稱(chēng)雙首長(zhǎng)制、半總統(tǒng)制、混合制、雙元首腦制等。兼具總統(tǒng)制和議會(huì)制的特點(diǎn)，【以法國(guó)為代表】。

(5)【超級(jí)總統(tǒng)制】。以【俄羅斯為典型】。

(6)【委員會(huì)制】。國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)為委員會(huì)，其主席、副主席不得單獨(dú)行使委員會(huì)職權(quán)?！疽匀鹗繛榇怼俊?/p>

(7)【軍事獨(dú)裁制】。曾出現(xiàn)于【歐洲和拉丁美洲】。類(lèi)型：以軍人決策取代政府決策；在軍人主導(dǎo)下形成政府決策。

31、目前，對(duì)政策工具的分類(lèi)主要有【兩分法、三分法、四分法、五分法等。還有七分法和八分法】。P81-P82

(1)兩分法：【林德布洛姆】按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)分為規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具?！舅_拉蒙】劃分出開(kāi)支性工具和非開(kāi)支性工具。

(2)三分法：以工具特性為標(biāo)準(zhǔn)，分為【強(qiáng)制性工具、激勵(lì)工具、信息提供工具】?！竞览睾屠肥病刻岢稣吖ぞ吖庾V，按政府權(quán)

力直接介入的程度分為【自愿性工具、混合型工具、強(qiáng)制性工具】。

(3)四分法：分為【管制類(lèi)工具、財(cái)務(wù)類(lèi)工具、溝通類(lèi)工具、組織類(lèi)工具】。

(4)五分法：施耐德和英格拉姆的分類(lèi)是【權(quán)威式工具、刺激式工具、能力建構(gòu)式工具、符號(hào)和勸告式工具、學(xué)習(xí)式工具】。魏默和維

寧的分類(lèi)是【市場(chǎng)自由化、便利化和模擬化；使用財(cái)政補(bǔ)貼和課稅的方式改變誘因；建立規(guī)章制度；經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制提供物資；提供保

險(xiǎn)與社會(huì)保障】。

32、政策工具的選擇要素：【政策主體、政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、目標(biāo)人群、政策工具自身的屬性、政策工具選擇的環(huán)境、組織路徑】

等。P82-P85

(1)對(duì)政策主體而言，其選擇行為受到一系列主觀和客觀條件的制約，具體包括【政治體制、主觀偏好、國(guó)家或政府能力、工具選擇的

習(xí)慣性】。

(2)根據(jù)政策目標(biāo)選擇政策工具的原則一般包括：【明確政府的基本職能和政策的根本宗旨；明確政策目標(biāo)數(shù)量及其結(jié)構(gòu)；應(yīng)注意目標(biāo)

選擇的恰當(dāng)與否，用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)運(yùn)用政策工具】。

(3)目標(biāo)人群的以下情況影響政策工具的選擇：【目標(biāo)人群的類(lèi)型、社會(huì)分化程度、政策參與程度、政策工具的可接受性】。

4

(4)政策工具選擇的環(huán)境，這里的環(huán)境是指政策工具實(shí)施的具體背景，包括【政府管理機(jī)構(gòu)和管理者、目標(biāo)團(tuán)體、其他工具】等因素。

33、【密切關(guān)注和解決公共問(wèn)題】是公共政策的特質(zhì)。公共政策問(wèn)題構(gòu)建中，最重要的內(nèi)容就是【找出政策問(wèn)題的實(shí)質(zhì)】。政策問(wèn)題

構(gòu)建包括【問(wèn)題情境、元問(wèn)題、實(shí)質(zhì)問(wèn)題和正式問(wèn)題】四種實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。P90

34、【威廉·鄧恩】根據(jù)組織的類(lèi)別等級(jí)，將政策問(wèn)題的論證劃分為：【小論證(最低層次)、功能論證、二級(jí)論證和一級(jí)論證(最高級(jí))】。

P92

35、政策議程的類(lèi)型。【政策議程】通常是指有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應(yīng)予

以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程。P93

(1)【公眾議程，又稱(chēng)系統(tǒng)議程】，是指由政治共同體成員共同認(rèn)為值得公眾關(guān)注、且處于政府管轄范圍之內(nèi)的公共問(wèn)題，被包括社會(huì)

公眾和團(tuán)體等在內(nèi)的政治系統(tǒng)討論的過(guò)程。一個(gè)問(wèn)題要想進(jìn)入公眾議程，必須具備的條件：【必須在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，被公眾廣

泛識(shí)別和感知；大多數(shù)公眾均認(rèn)為有采取行動(dòng)的必要；公眾普遍認(rèn)為該問(wèn)題是某個(gè)政府職能部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)且應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)?/p>

關(guān)注】。

(2)【政府議程】是指某些公共問(wèn)題的出現(xiàn)和發(fā)展引起了公共部門(mén)內(nèi)決策者的密切關(guān)注，他們認(rèn)為有必要為之采取一定的行動(dòng)，把這些

公共問(wèn)題列入解決范圍并要求在一定期限內(nèi)提出解決方案并采取行動(dòng)。

36、公共問(wèn)題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)因素：【政治領(lǐng)導(dǎo)者、危機(jī)事件、抗議活動(dòng)、傳媒曝光】。政府議程的主要內(nèi)容：【問(wèn)題界定階段、

規(guī)劃階段、議價(jià)階段、循環(huán)階段】。P94

37、【政策規(guī)劃】是指對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法或方案的活動(dòng)過(guò)程，它包括【問(wèn)題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、

后果預(yù)測(cè)、方案決策】等環(huán)節(jié)。其核心要義是政策制定。政策規(guī)劃原則：【公正無(wú)偏原則；個(gè)人受益原則；弱勢(shì)者利益最大化原則；

分配普遍原則；持續(xù)進(jìn)行原則；人民自主原則；緊急處理原則】。P95

38、公共政策規(guī)劃的理論模型P99-P101

(1)【梅爾的理性規(guī)劃過(guò)程】。認(rèn)為包括【確定目標(biāo)；評(píng)估需求；陳述目標(biāo)；擬訂備選方案；政策方案預(yù)測(cè)(趨勢(shì)外推法、理論假定法、

主觀判斷法)；選擇替代方案；設(shè)計(jì)執(zhí)行辦法；設(shè)計(jì)評(píng)估辦法；回饋】。

(2)【鄧恩的政策規(guī)劃模型】。包含兩大基本要素：【政策相關(guān)信息，包括政策問(wèn)題、政策行動(dòng)、政策結(jié)果、政策績(jī)效、政策前景；政

策分析方法，包括問(wèn)題構(gòu)建、預(yù)測(cè)、建議、監(jiān)控、評(píng)估】。

(3)【多源流理論】。由金登在《議程、備選方案與公共政策》提出，回答政策議程設(shè)置的相關(guān)問(wèn)題，包括【問(wèn)題流、政策流、政治流】。

39、政策合法化的內(nèi)容包括【政策內(nèi)容的合法化、決策程序的合法化、政策的法律化】。決策程序的合法化：【包括①行政系統(tǒng)的決

策程序：法制部門(mén)的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布；②立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過(guò)議案、

公布政策】。P101-P103

40、西方國(guó)家立法機(jī)關(guān)奉行的審議程序有【一讀、二讀、三讀】。國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律要經(jīng)過(guò)【國(guó)家元首】的簽署和發(fā)布。P103

41、【政策執(zhí)行】是指將公共政策目標(biāo)落實(shí)為實(shí)際結(jié)果的行動(dòng)過(guò)程。其特點(diǎn)是【目標(biāo)的導(dǎo)向性、內(nèi)容的務(wù)實(shí)性、行為的能動(dòng)性、手段

的權(quán)威性】。P103-P104

42、政策執(zhí)行的理論模型P106-P110

(1)【史密斯的政策執(zhí)行過(guò)程模型】。他在《政策執(zhí)行過(guò)程》最早提出了影響政策執(zhí)行的因素及其過(guò)程模型；影響因素歸類(lèi)為：【理想

化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素】。

(2)【范·米特與范·霍恩的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型】。在《政策執(zhí)行過(guò)程：一個(gè)概念性的架構(gòu)》一文中提出了影響政策執(zhí)行效果的六大因

素：【政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，政策資源，組織間的溝通和強(qiáng)制行為，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境、政策執(zhí)行者的偏好】，

從而構(gòu)成了政策執(zhí)行系統(tǒng)模型。

(3)【高金的府際政策執(zhí)行溝通模型】。高金等人在其出版的【《政策執(zhí)行理論與實(shí)務(wù)：邁向第三代政策執(zhí)行模型》】一書(shū)中，提出該

模型。將政策執(zhí)行的影響因素依據(jù)其獨(dú)立性分為三類(lèi)。【獨(dú)立的自變量包括聯(lián)邦政府的誘導(dǎo)和約束、地方政府的誘導(dǎo)和約束，這兩者

都是事先存在的】。

(4)【麥克拉夫林的政策執(zhí)行互適模型】。在《互相調(diào)適的政策執(zhí)行》一文中提出。他認(rèn)為，【政策執(zhí)行是執(zhí)行者(政策主體)與受影響

者(政策客體)之間就目標(biāo)和手段做相互調(diào)適的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，政策執(zhí)行是否有效取決于二者相互調(diào)適的程度】。

(5)【雷恩和拉賓諾維茨的政策執(zhí)行循環(huán)模型】。在《執(zhí)行：理論的觀點(diǎn)》一文中提出，認(rèn)為政策執(zhí)行是介于政策意向與行動(dòng)之間的動(dòng)

態(tài)過(guò)程，這一過(guò)程包含【擬定綱領(lǐng)階段、分配資源階段、監(jiān)督執(zhí)行階段】。

43、政策執(zhí)行的原則：【合法公正原則、靈活變通原則、系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則、注重時(shí)效原則】。①合法原則要求政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員做到

以下兩點(diǎn)：【一是要在法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展政策執(zhí)行活動(dòng)，即權(quán)限合法；二是政策執(zhí)行機(jī)關(guān)做出的任何政策執(zhí)行行為，均

5

應(yīng)按照相應(yīng)的法定程序進(jìn)行，即辦事程序合法】。②注重時(shí)效原則?！緯r(shí)間與效能】是政策有效執(zhí)行的兩大基本因素。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)

和人員在政策執(zhí)行過(guò)程中，必須要具有強(qiáng)烈的時(shí)間和效益觀念，把握時(shí)機(jī)，抓住關(guān)鍵，及時(shí)果斷地付諸行動(dòng)。P112

44、常見(jiàn)的政策執(zhí)行手段有：【行政手段(最基本手段)、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和誘導(dǎo)手段】。①【行政手段】是指依靠行政組織或行

政首長(zhǎng)的權(quán)威，按照行政系統(tǒng)和行政層級(jí)，通過(guò)采用規(guī)章制度、命令指示、組織程序等方式來(lái)推進(jìn)政策執(zhí)行的方法。特征：【權(quán)威性、

強(qiáng)制性、垂直性】。②【法律手段】是指通過(guò)各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁、釋法等，特別是通過(guò)行政立法和司法方式來(lái)調(diào)整

政策執(zhí)行活動(dòng)中社會(huì)關(guān)系的方法。特征：【規(guī)范性、穩(wěn)定性、程序性】。③【經(jīng)濟(jì)手段】是指利用各種經(jīng)濟(jì)措施(如價(jià)格、利潤(rùn)、利息、

工資、稅收、資金、罰款以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)合同等)，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益主體之間的關(guān)系的方法。特征：【間

接性、有償性、關(guān)聯(lián)性】。④【誘導(dǎo)手段】是指通過(guò)運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，誘導(dǎo)政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺(jué)自愿地去貫徹執(zhí)行政策，而

不從事與政策相違背的活動(dòng)。P112-P113

45、【公共政策評(píng)估也稱(chēng)政策估計(jì)、政策估價(jià)或政策評(píng)價(jià)】，是使用某種價(jià)值觀念來(lái)分析政策運(yùn)行結(jié)果的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)或

步驟。政策評(píng)估實(shí)質(zhì)上是一種政策運(yùn)行的保障活動(dòng)。P116-P117

46、公共政策評(píng)估的類(lèi)型P118-P119

(1)【正式評(píng)估】，指具有評(píng)估方法科學(xué)化、評(píng)估過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化以及評(píng)估結(jié)論規(guī)范化特點(diǎn)的政策評(píng)估。不符合上述特點(diǎn)的政策評(píng)估即可以

稱(chēng)為【非正式評(píng)估】。

(2)根據(jù)評(píng)估主體擔(dān)當(dāng)進(jìn)行劃分為：【內(nèi)部評(píng)估】是指由政策主體內(nèi)部的評(píng)估者所完成的評(píng)估，具體可分為政策方案制定者或執(zhí)行者實(shí)

施的評(píng)估和政策系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)職評(píng)估人員實(shí)施的評(píng)估?！就獠吭u(píng)估】是指由政策主體以外的評(píng)估者所完成的評(píng)估。形式上，它可以分為委

托評(píng)估和非委托評(píng)估兩種。

(3)根據(jù)政策過(guò)程時(shí)序進(jìn)行劃分：【事前評(píng)估】往往發(fā)生在政策制定階段，是對(duì)政策過(guò)程進(jìn)行事前控制的有效工具；【事中評(píng)估】是在

政策執(zhí)行過(guò)程中所進(jìn)行的評(píng)估；【事后評(píng)估】要求具有系統(tǒng)性和全面性，是政策執(zhí)行后所進(jìn)行的最終評(píng)估，是最為重要的評(píng)估形式。

47、政策效果的分類(lèi)：【直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果】。①【直接效果】是指公共政策的執(zhí)行對(duì)所要解決的公共政

策問(wèn)題及目標(biāo)群體所產(chǎn)生的直接作用。比如，精準(zhǔn)扶貧政策有效減少了我國(guó)貧困人口的數(shù)目。②【潛在效果】是公共政策對(duì)社會(huì)產(chǎn)生

影響的一種形式。指一些公共政策對(duì)社會(huì)所起的作用和影響是緩慢的、長(zhǎng)期的、潛移默化的。③【無(wú)形效果】就是象征性效果。例如

領(lǐng)導(dǎo)者看望經(jīng)濟(jì)困難戶(hù)，其產(chǎn)生的無(wú)形效果就非常明顯。P119-P120

48、政策評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：【效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性、適宜性】等類(lèi)型。①主要看效果政策過(guò)程運(yùn)行的結(jié)果【是否有

價(jià)值】。②效率主要是看政策過(guò)程為得到這個(gè)有價(jià)值的結(jié)果【付出了多大代價(jià)】。衡量的指標(biāo)包括單位成本、凈利益、成本收益比等。

③公平性是指成本和效益在不同集團(tuán)之間【是否等量分配】。判斷的工具主要是帕累托準(zhǔn)則、卡爾多-?？怂箿?zhǔn)則、羅爾斯準(zhǔn)則等；④

回應(yīng)性主要用來(lái)判斷政策運(yùn)行結(jié)果是否【符合特定集團(tuán)的需要、偏好或價(jià)值觀念】。⑤適宜性是指所需要的政策結(jié)果(目標(biāo))【是否真

正有價(jià)值或者值得去做】。P122-P123

49、定量評(píng)估方法：【指標(biāo)法、實(shí)驗(yàn)法、間斷時(shí)間序列分析】P124-P130

①【實(shí)驗(yàn)法】：運(yùn)用隨機(jī)指派的方法，將一群受試者分配到兩個(gè)以上的研究小組中，包括實(shí)驗(yàn)組--接受政策實(shí)驗(yàn)的處理和對(duì)照組--沒(méi)

有接受政策實(shí)驗(yàn)，只是接受通常政策環(huán)境下的自然處理。政策實(shí)驗(yàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是【隨機(jī)指派】。該法不適用于目標(biāo)宏大的政策。

②【間斷時(shí)間序列分析】：是一種用于評(píng)價(jià)政策干預(yù)效果的準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方法，利用控制干預(yù)前的政策發(fā)展趨勢(shì)，比較干預(yù)后政策的發(fā)

展趨勢(shì)的辦法，通過(guò)干預(yù)前后產(chǎn)生政策發(fā)展的對(duì)比得到相關(guān)的政策評(píng)估結(jié)論?！臼且惶讖V泛應(yīng)用于政策評(píng)價(jià)領(lǐng)域的程序】。

50、【定性評(píng)估方法】：①【以定性分析為主】的政策評(píng)估方法實(shí)際上是一個(gè)修改完善政策方案的過(guò)程。以建構(gòu)主義為基礎(chǔ)的定性評(píng)

估是主要的定性評(píng)估方法之一。②【以定性分析為主】的政策評(píng)估主張，在評(píng)估中務(wù)必明確各種利益相關(guān)者。P130

51、提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和減少政策過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，【必須對(duì)政策運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏】，這

一系列監(jiān)控措施與分析程序就構(gòu)成了政策監(jiān)控的過(guò)程。政策監(jiān)控的主體一般包括【立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織、大眾

傳播媒介、利益集團(tuán)和公眾】等主體。P131

52、政策監(jiān)控的類(lèi)型：以實(shí)施監(jiān)控的時(shí)間先后為標(biāo)準(zhǔn)，可分為【預(yù)防性監(jiān)控、過(guò)程性監(jiān)控、結(jié)果監(jiān)控】；以監(jiān)控的經(jīng)常性為標(biāo)準(zhǔn)，可

分為【經(jīng)常性監(jiān)控、引發(fā)性監(jiān)控】；以監(jiān)控的參與程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為【單方面監(jiān)控、抗辯性監(jiān)控】。P132

53、公共政策監(jiān)控機(jī)制：【內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制】是指政策制定系統(tǒng)內(nèi)部所存在的一種監(jiān)控機(jī)制。它主要包括：【上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府

的監(jiān)控機(jī)制(如省政府對(duì)市政府政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控機(jī)制)、專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的監(jiān)控(如審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)控機(jī)制)】等。

外部政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成：【立法機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)；政黨；利益集團(tuán)；大眾傳播媒體；社會(huì)公眾】。P133

54、【“價(jià)值】是主客體關(guān)系中表現(xiàn)出來(lái)的客體對(duì)于主體的有用性和效益性，是一種主觀意識(shí)?！薄緝r(jià)值觀】是在價(jià)值的基礎(chǔ)上形成

的穩(wěn)定形態(tài)，是“一定社會(huì)群體中的人們所具有的對(duì)于區(qū)分好與壞、正確與錯(cuò)誤、符合與違背人們?cè)竿挠^念，是人們基于生存、享

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受和發(fā)展的需要對(duì)于什么是好的什么是不好的根本看法，是人們所持有的應(yīng)該希望什么和應(yīng)該避免什么的規(guī)范性見(jiàn)解，表示主體對(duì)客

體的一種穩(wěn)定態(tài)度”。P145

55、20世紀(jì)80年代后，政策學(xué)家把價(jià)值要素納入【政策分析】，認(rèn)為價(jià)值因素與事實(shí)因素密不可分，在公共政策分析中要【堅(jiān)持科

學(xué)性和價(jià)值性的辯證統(tǒng)一】。P146

56、【價(jià)值沖突】是指不同的價(jià)值觀念之間因?yàn)椴町惗憩F(xiàn)出來(lái)的矛盾和斗爭(zhēng)狀態(tài)。價(jià)值沖突在社會(huì)中的存在具有普遍性。價(jià)值沖突

具有【廣泛性、復(fù)雜性、深刻性、持續(xù)性】的顯著特征。價(jià)值沖突的背景：【價(jià)值沖突實(shí)質(zhì)是利益沖突（根源）；社會(huì)子系統(tǒng)的差異

可以孕育價(jià)值沖突】。P147

57、公共問(wèn)題的特征包括【相互依賴(lài)性、基于主觀的客觀性、人為性、動(dòng)態(tài)性】。【德洛爾】最先提出“政策分析師”概念。P148-P149

58、要解決價(jià)值沖突問(wèn)題，就需要進(jìn)行【倫理評(píng)價(jià)和倫理選擇】；【倫理】是價(jià)值評(píng)判和選擇的基礎(chǔ)和依據(jù)。P150

59、個(gè)人道德品質(zhì)的內(nèi)容選擇：【樂(lè)觀豁達(dá)、勇氣與堅(jiān)持原則、誠(chéng)信與敬業(yè)、摒棄私利與堅(jiān)持客戶(hù)導(dǎo)向】。職業(yè)倫理的內(nèi)容選擇：【合

法律性、公共利益取向與追求公共價(jià)值、社會(huì)公平、程序公正】?！竞虾醴尚浴渴菍?duì)公共政策最基本的倫理要求。【政策分析是否

是致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益】是判斷和評(píng)價(jià)政策分析師工作正當(dāng)性和有效性的基本標(biāo)準(zhǔn)?！境绦蚬渴枪舱邆惱淼幕疽?。

P152-P153

60、價(jià)值分析常見(jiàn)方法：【規(guī)范性和經(jīng)驗(yàn)性探索、超倫理研究方法】。價(jià)值分析的內(nèi)容：【價(jià)值掃描；價(jià)值描述；價(jià)值關(guān)系澄清；價(jià)

值排序、妥協(xié)與均衡】。P154-P155

61、【系統(tǒng)】就是由相互作用的要素按照一定的結(jié)構(gòu)組成并發(fā)揮一定的功能和作用的統(tǒng)一集合體。【系統(tǒng)分析】就是要把事物放在普

遍聯(lián)系的系統(tǒng)中來(lái)把握，在系統(tǒng)與要素、要素與要素結(jié)構(gòu)與層次、系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互聯(lián)系和作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程中來(lái)把握。P156

62、辯證唯物主義由【辯證的唯物論、唯物的辯證法、辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論】三部分組成?；居^點(diǎn)包括【物質(zhì)的統(tǒng)一性；物質(zhì)世界

是運(yùn)動(dòng)的和普遍聯(lián)系的；矛盾是普遍存在的；認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐】。P158

63、【量化思維】是指從數(shù)量上揭示政策過(guò)程特征的一種思維形式。P159

64、【政策過(guò)程模型】，一般是指全面描述公共政策過(guò)程的模型。局部描述政策過(guò)程某一側(cè)面或某一特征的模型稱(chēng)為【政策理論模型】。

P166

65、政策理論模型的作用：【能夠幫助認(rèn)知；能夠幫助人們分析或解釋政策過(guò)程的運(yùn)動(dòng)；具有預(yù)測(cè)的作用】。P166

66、基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的政策理論模型：【薛瀾等提出的共識(shí)決策模型；王紹光提出的學(xué)習(xí)－適應(yīng)分析模型；楊宏山提出的路徑－激勵(lì)分

析模型】。P166-P168

67、共識(shí)決策模型P167

(1)認(rèn)為中國(guó)的政治制度環(huán)境是形成共識(shí)決策的重要變量。具體方式有【圈閱、會(huì)議、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、聽(tīng)證】等多種方式。

(2)局限性：【共識(shí)決策缺少制度化的意見(jiàn)分歧解決機(jī)制，不同部門(mén)之間的意見(jiàn)分歧沒(méi)有一種清晰的審議程序和裁決機(jī)制；共識(shí)決策過(guò)

程很難保障各方參與者具有平等的意見(jiàn)表達(dá)渠道】。

68、學(xué)習(xí)--適應(yīng)分析模型P168

(1)影響一種治理適應(yīng)能力的因素有很多，王紹光認(rèn)為，【學(xué)習(xí)能力】發(fā)揮著最基礎(chǔ)性的作用。

(2)【學(xué)習(xí)-適應(yīng)分析模型】為劃分政治體制提供了新的標(biāo)準(zhǔn)。該研究指出，除了傳統(tǒng)的政體類(lèi)型劃分外，世界上的政治體制也可以按

【學(xué)習(xí)模式、適應(yīng)能力】來(lái)劃分。

69、路徑-激勵(lì)分析模型P168

(1)根據(jù)政策路徑的明晰性和自上而下的激勵(lì)強(qiáng)度，政策執(zhí)行方式可劃分為：【全面執(zhí)行(政策路徑的明晰性高、激勵(lì)力度大)；實(shí)驗(yàn)執(zhí)

行(政策明晰性低、激勵(lì)性強(qiáng))；變通執(zhí)行(政策明晰性高、激勵(lì)性弱)；象征執(zhí)行(政策明晰性低、激勵(lì)性弱時(shí))】。

(2)局限性：【對(duì)于同一項(xiàng)政策，在同樣的激勵(lì)強(qiáng)度下，地方政府的政策執(zhí)行結(jié)果卻存在差異性】。

70、公共政策過(guò)程模型需要借助兩種資源：【理論、公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)】。“上下來(lái)去”政策過(guò)程是一個(gè)【具有鮮明中國(guó)特色的】

政策過(guò)程模型。模型中的“上”，指的是【主觀、精神、認(rèn)識(shí)、理論以及居于上位或核心地位的政策行為者】；“下”，指的是【客

觀、物質(zhì)、實(shí)踐、行動(dòng)以及居于下位或外圍地位的政策行為者】。“上下來(lái)去”政策過(guò)程模型(寧騷提出)包含四個(gè)子模型：【政策認(rèn)

識(shí)的實(shí)事求是模型、政策操作的群眾-領(lǐng)導(dǎo)模型、政策操作的民主-集中模型、政策操作的試驗(yàn)?zāi)Ｐ汀俊169-170

71、【西蒙提出了決策者有限理性的命題】。西蒙認(rèn)為決策者在管理決策中是不可能達(dá)到最佳程度的，而只能是追求一種近似的優(yōu)化

途徑，即“尋求滿(mǎn)意”的管理決策和結(jié)果。最佳決策的前提是【決策者的行為完全理性化】，而滿(mǎn)意決策的前提是決策者的行為有限

理性化，后者才是現(xiàn)實(shí)的。P173

72、【漸進(jìn)決策模型又稱(chēng)漸進(jìn)理論模型或漸進(jìn)主義模型】、是由查爾斯·林德布洛姆建構(gòu)的。包含兩組命題：【公共政策實(shí)際上只是

7

過(guò)去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)適；決策者把決策看作一個(gè)一步接著一步、永

遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的過(guò)程。對(duì)該模型的批評(píng)：具有顯而易見(jiàn)的保守性】。P174

73、公共政策分析的路徑：【經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)分析、歷史分析】。P175

74、【公共政策的經(jīng)濟(jì)分析路徑】是指為了認(rèn)識(shí)政策現(xiàn)象或挖掘政策規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論與方法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)或事實(shí)進(jìn)行處理和研究。

并提出針對(duì)性政策建議的一種研究途徑。P175

75、經(jīng)濟(jì)分析路徑的主要理論工具：【新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、政治學(xué)中的制度主義、社會(huì)學(xué)制度主義、公共選擇理論】P176-P182

(1)新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

①新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是【制度與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系】。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)三個(gè)核心理論包括：【產(chǎn)權(quán)理論、交易成本理論、委托代理理論】。

產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系；企業(yè)的存在價(jià)值是由較低的交易成本決定的；委托代理理論是現(xiàn)代公司治理的邏輯起點(diǎn)。

②制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的制度包括：【各種習(xí)俗、傳統(tǒng)等的社會(huì)文化制度；各種憲政、法律和產(chǎn)權(quán)等正式的制度環(huán)境；針對(duì)各種具體交

易形成的治理制度；資源配置制度】等。

（2）政治學(xué)中的制度主義。

①政治學(xué)所關(guān)注的廣義制度包括【非正式約束和正式約束】?jī)蓚€(gè)部分。非正式約束又稱(chēng)非正式制度，正式約束則稱(chēng)為正式制度。非正

式制度具有【自發(fā)性、非強(qiáng)制性、廣泛性和持續(xù)性】。

②歷史制度主義認(rèn)為，政治制度的變遷和穩(wěn)定【存在著路徑依賴(lài)】。根據(jù)研究需要，研究者在應(yīng)用理性選擇理論的基礎(chǔ)上又引入了制

度研究，逐漸形成了理性選擇制度主義。

（3）社會(huì)學(xué)制度主義。社會(huì)學(xué)制度主義強(qiáng)調(diào)從文化的路徑切入研究政治現(xiàn)象；社會(huì)學(xué)制度主義認(rèn)為行動(dòng)者的行為受到【制度化規(guī)范和

文化習(xí)俗的驅(qū)動(dòng)】。

（4）公共選擇理論。由詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅和保羅·薩繆爾森共同創(chuàng)立。公共選擇理論的研究方法建立在三個(gè)基本假定的

基礎(chǔ)上：【理性經(jīng)濟(jì)人的前提假設(shè)；方法論上的個(gè)人主義；政治的可交易性】。

76、社會(huì)分析路徑P182-P186

（1）社會(huì)形態(tài)分析。恩格斯的“五種社會(huì)形態(tài)說(shuō)”：【原始氏族社會(huì)、古代奴隸制社會(huì)、中世紀(jì)農(nóng)奴制社會(huì)、近代雇傭勞動(dòng)制(資本

主義)社會(huì)、未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)】。

（2）社會(huì)階級(jí)與階層分析?！尽吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例(試行)》】首次將新的社會(huì)階層人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。

77、【公共政策的歷史分析路徑又稱(chēng)公共政策的歷史研究法或公共政策的歷史分析法】，是利用歷史研究手段分析公共政策，并對(duì)政

策現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識(shí)的一種方法。該分析法的核心要義是運(yùn)用發(fā)展、變化的觀點(diǎn)分析政策過(guò)程和政策現(xiàn)象。P186

78、抽樣的基本概念包括：【總體和樣本；抽樣框和抽樣單元；參數(shù)值和統(tǒng)計(jì)值；重復(fù)抽樣和不重復(fù)抽樣；信度和效度】。根據(jù)是否

利用概率原則劃分，抽樣調(diào)查方法可以分為【概率抽樣調(diào)查和非概率抽樣調(diào)查】?jī)深?lèi)方式。P194-P195

79、概率抽樣的方法P195-P198

(1)【簡(jiǎn)單概率抽樣又稱(chēng)為簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣】。簡(jiǎn)單概率抽樣是指按照相等的抽取概率從總體中選取任一觀測(cè)值。簡(jiǎn)單概率抽樣分為重復(fù)

抽樣和不重復(fù)抽樣兩類(lèi)。

(2)【系統(tǒng)抽樣又稱(chēng)等距離抽樣】。系統(tǒng)抽樣需要有完整的抽樣框，樣本的抽取也是直接從總體中抽取個(gè)體。與簡(jiǎn)單概率抽樣相比，系

統(tǒng)抽樣可以使中選單位比較均勻地分布在總體中。

(3)分層抽樣的最大優(yōu)點(diǎn)在于【把異質(zhì)性較強(qiáng)的總體分成具體的同質(zhì)性較強(qiáng)的子總體】。利用這種辦法，在不增加樣本規(guī)模的前提下，

降低抽樣誤差，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。分層抽樣的特點(diǎn)是將科學(xué)的分層方法與抽樣方法相結(jié)合。

(4)【整群抽樣】。是采用簡(jiǎn)單概率抽樣、系統(tǒng)抽樣或分層抽樣的方法，從總體中隨機(jī)抽取一些小的群體。然后將所抽出的若干個(gè)小群

體內(nèi)的所有元素構(gòu)成樣本。

(5)【多段抽樣】。這種方法是把抽樣過(guò)程分為幾個(gè)階段進(jìn)行、分段的根據(jù)是待抽元素的隸屬關(guān)系或?qū)哟侮P(guān)系。多段抽樣與分層抽樣的

區(qū)別主要有：【適用范圍不同、操作方法不同】。

80、非概率抽樣又稱(chēng)非隨機(jī)抽樣或不等概率抽樣，最大特點(diǎn)【抽樣時(shí)不遵循隨機(jī)原則，而是按照政策研究人員的主觀判斷或僅僅按照

方便原則抽選樣本】。方法：【偶遇抽樣、判斷抽樣、定額抽樣、雪球抽樣】。①【偶遇抽樣又稱(chēng)方便抽樣、便利抽樣】，是根據(jù)政

策研究者的方便與否，選擇偶然遇到的人作為調(diào)查對(duì)象，或者僅僅選擇最容易找到的人作為調(diào)查對(duì)象，或者選擇離得最近的人作為調(diào)

查對(duì)象等。如采取街頭攔人法。②【定額抽樣又稱(chēng)配額抽樣】，是非隨機(jī)抽樣中應(yīng)用最廣的一種。它類(lèi)似于概率抽樣中的分層抽樣，

也是把總體中的所有單位按照一定的標(biāo)志分為若干類(lèi)(組)，然后在每個(gè)類(lèi)(組)中用偶遇抽樣或判斷抽樣的方法選取樣本單位。③【在

抽樣中經(jīng)常遇到樣本不大好尋找的情況，例如酗酒者、吸毒者】等。這時(shí)就需要利用雪球抽樣的方法，來(lái)克服樣本不太容易尋找的困

8

難。P198-P200

81、集中趨勢(shì)測(cè)定指標(biāo)：【平均數(shù)；中位數(shù)；眾數(shù)】。公共政策分析中最常用的平均數(shù)是【算術(shù)平均數(shù)】。【眾數(shù)】就是將一組數(shù)值

按照大小順序排列后，出現(xiàn)次數(shù)最多的那個(gè)數(shù)值。P200-P202

82、離散趨勢(shì)測(cè)定指標(biāo)：【極差；四分位差；標(biāo)準(zhǔn)差；方差；異眾比率】。P202-P204

①極差的意義在于?！緲O差越大。離散趨勢(shì)越大】。極差常用來(lái)描述社會(huì)現(xiàn)象中的極端現(xiàn)象，如兩極分化、貧富不均等。

②【四分位差】可以作為衡量中位數(shù)代表性?xún)?yōu)劣的一個(gè)重要指標(biāo)。四分位差越大。中位數(shù)的代表性越差，反之越好。

③【計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)差】是分析定距變量離散程度的常用方法，標(biāo)準(zhǔn)差越小，表明平均數(shù)的代表性越好，變量數(shù)列的離中趨勢(shì)越??；反之，

離中趨勢(shì)越大。

④作為描述總體中非眾數(shù)次數(shù)與總體全部次數(shù)之比的【異眾比率】，其意義是指眾數(shù)不能代表的那一部分變量值在總體中的比例。該

比例主要判斷眾數(shù)的代表性。

83、【中心極限定理】就是如果從總體中抽取大量的隨機(jī)樣本，樣本均值符合正態(tài)分布，樣本量越大，樣本均值的分布越符合正態(tài)分

布。說(shuō)明：【樣本均值將圍繞總體均值呈對(duì)稱(chēng)分布；樣本均值的平均數(shù)向總體均值收斂；大部分樣本均值都分布在真實(shí)的總體均值左

右】。P205

84、【決策樹(shù)法】是面對(duì)不確定因素進(jìn)行政策制定時(shí)的一種應(yīng)對(duì)辦法。作為一種風(fēng)險(xiǎn)型決策的評(píng)價(jià)方法，決策樹(shù)主要用于預(yù)測(cè)政策方

案及其面對(duì)的結(jié)果。在形象上，【決策樹(shù)用樹(shù)型圖來(lái)描述各方案的未來(lái)收益】。P207

85、決策樹(shù)中各種符號(hào)的意義：【□:表示決策節(jié)點(diǎn)。該節(jié)點(diǎn)代表被分析的主要政策方案。〇:表示政策方案節(jié)點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)圓圈中數(shù)字為

節(jié)點(diǎn)號(hào)，節(jié)點(diǎn)上方的數(shù)據(jù)b和c是該政策方案的損益期望值?！?表示結(jié)果節(jié)點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)旁的數(shù)字h、i、j、k為每一個(gè)政策方案在相應(yīng)

狀態(tài)下的損益值】。P207

86、【假設(shè)檢驗(yàn)】是統(tǒng)計(jì)推斷的重要方法之一，是一種利用樣本的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)于總體進(jìn)行某種推斷的方法。即根據(jù)所獲得的樣本，運(yùn)

用統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)關(guān)于總體的某種假設(shè)做出拒絕或接受的判斷。P208

87、一般而言，在假設(shè)檢驗(yàn)中，有可能在兩個(gè)類(lèi)別上得出錯(cuò)誤的結(jié)論：【第一類(lèi)錯(cuò)誤：可能拒絕一個(gè)實(shí)際上是真的原假設(shè)。第二類(lèi)錯(cuò)

誤：可能沒(méi)有拒絕實(shí)際上是錯(cuò)的原假設(shè)】。P209-P210

88、在政策實(shí)踐中，設(shè)定的顯著性水平經(jīng)常為【5%】。取自某一總體的樣本的觀察值概率大于%，這種情況下不拒絕原假設(shè)。相反，取

自總體的樣本的觀察值概率【小于5%】，就拒絕原假設(shè)，而接受備擇假設(shè)。P210

89、回歸分析法的類(lèi)型較多，有【一元線(xiàn)性回歸分析、多元線(xiàn)性回歸分析以及其他種類(lèi)的回歸分析】。P211

90、【一元線(xiàn)性回歸分析又稱(chēng)簡(jiǎn)單線(xiàn)性回歸分析】，是找到只有一個(gè)自變量與一個(gè)因變量之間線(xiàn)性相關(guān)關(guān)系的回歸方程，然后再做進(jìn)

一步分析的技術(shù)。為了檢驗(yàn)一元線(xiàn)性回歸預(yù)測(cè)分析模型的擬合程度，還必須用相關(guān)系數(shù)r進(jìn)行判斷。P212-P213

91、如果用相關(guān)計(jì)算軟件來(lái)求出回歸方程進(jìn)行回歸分析，一般輸出三類(lèi)回歸方程的指標(biāo)，大致包括【回歸統(tǒng)計(jì)類(lèi)指標(biāo)、方差分析類(lèi)指

標(biāo)以及回歸參數(shù)類(lèi)指標(biāo)】等。P213

92、在公共政策分析中，【線(xiàn)性規(guī)劃】就是在一定約束條件下實(shí)現(xiàn)最佳政策方案的常用方法。絕大多數(shù)以公共政策形式表現(xiàn)的資源配

置問(wèn)題都要求政策制定者考慮各種類(lèi)型的約束條件。例如資本、勞動(dòng)、法律和行為方面的限制等。線(xiàn)性規(guī)劃的求解步驟：【建立模型，

即用恰當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)式表示問(wèn)題；問(wèn)題求解。即求出問(wèn)題的最優(yōu)解；敏感性分析，即查驗(yàn)當(dāng)條件有所變化時(shí)會(huì)發(fā)生什么情況】。P214

93、成本－收益分析的量化指標(biāo)：【凈現(xiàn)值、收益成本比率、內(nèi)部報(bào)酬率】。P219-P220

94、成本－效益分析方法比較適用于處理【難以用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)估計(jì)】的公共政策的得失問(wèn)題等。這種政策分析方法在【公共設(shè)施、公

共衛(wèi)生、國(guó)防工程、環(huán)境保護(hù)以及其他公共福利方面】應(yīng)用較多。成本－效益分析最大的局限性在于【不易與社會(huì)總體福利問(wèn)題相聯(lián)

系】。P221

二、簡(jiǎn)答+論述+案例(只有相關(guān)知識(shí)的)

1、中國(guó)公共政策學(xué)科的發(fā)展特點(diǎn)P41-P42

答：(1)馬克思主義基本原理同中國(guó)具體政策實(shí)踐相結(jié)合。

(2)學(xué)科發(fā)展與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。

(3)學(xué)科發(fā)展與中國(guó)的政策實(shí)踐相結(jié)合。

2、公共政策的矛盾分析的方法P43-P44

答：(1)矛盾分析方法集中體現(xiàn)了辯證唯物主義的精神實(shí)質(zhì)與核心，在我國(guó)公共政策實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用。

(2)矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系是辯證唯物主義的主要原理之一。要求政策過(guò)程必須在普遍性原理的指導(dǎo)下，具體地分析矛盾的特

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殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認(rèn)識(shí)規(guī)律，準(zhǔn)確把握政策過(guò)程的規(guī)律及特點(diǎn)。根據(jù)政策實(shí)踐中矛盾的特殊性，靈活制定

和執(zhí)行政策，正確處理發(fā)展改革的全局和局部的關(guān)系，堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)，堅(jiān)持留有政策的回旋空間和調(diào)整余地，防止片面性。

(3)主要矛盾與次要矛盾的辯證關(guān)系，要求在構(gòu)建公共政策問(wèn)題、制定和執(zhí)行政策時(shí)，首先要善于抓住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，集中主要力量

去尋找主要矛盾、解決主要矛盾，同時(shí)又要統(tǒng)籌兼顧，妥善地處理次要矛盾。

3、基本政策的含義P48

答：基本政策是針對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性戰(zhàn)略性作用的政策，又被稱(chēng)作基本國(guó)策。

基本政策是由總政策衍生出來(lái)的，是聯(lián)結(jié)元政策與具體政策的中間環(huán)節(jié)，是總政策在某一領(lǐng)域的具體化：同時(shí)它又對(duì)該領(lǐng)域的具體政

策起統(tǒng)攝作用。政策制定者的價(jià)值觀和政治信仰能夠通過(guò)基本政策得到反映。例如，“綠水青山就是金山銀山”“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

發(fā)展戰(zhàn)略”，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等，就屬于基本政策。

4、公共政策的引導(dǎo)功能P49

答：(1)公共政策本身具有政策目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)除了規(guī)范政策制定過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程等之外，還有一系列的規(guī)范作用。根據(jù)這個(gè)政策目標(biāo)，

通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)。就使得政策本身被賦予了導(dǎo)向性，這實(shí)際上是利用公共政策給社會(huì)的發(fā)展和人們的行

動(dòng)確定方向。

(2)引導(dǎo)功能屬于政策的積極功能之一。這項(xiàng)功能使人們認(rèn)識(shí)到應(yīng)該具備怎樣的行為及具備這些行為的原因。引導(dǎo)功能的基礎(chǔ)在于創(chuàng)造

人們符合政策要求的動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)產(chǎn)生之后人們自然就要尋找能夠滿(mǎn)足動(dòng)機(jī)的目標(biāo)，如果能夠使人們尋找的目標(biāo)與公共政策目標(biāo)保持一

致，就能夠成功實(shí)現(xiàn)公共政策的引導(dǎo)功能。

5、公共政策的調(diào)控功能P50

答：(1)公共政策的調(diào)控功能是指公共政策所具有的對(duì)各種利益群體的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的作用。就全社會(huì)而言，各種不同的利益群

體之間不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的利益矛盾和沖突，運(yùn)用政策的調(diào)控功能，能夠有效地對(duì)這些矛盾和沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以實(shí)現(xiàn)

社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

(2)政策的調(diào)控功能有直接和間接兩種形式。利用行政手段和指令性計(jì)劃，不通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行的調(diào)控就是直接調(diào)控，利用經(jīng)濟(jì)手

段通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的調(diào)控就是間接調(diào)控。

6、公共政策的分配功能P50

答：(1)公共政策就是對(duì)于全社會(huì)的資源進(jìn)行權(quán)威性分配，所以對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公共政策功能的題中應(yīng)有之義。尤其是公共

政策所具有的價(jià)值或利益分配功能，更是公共政策最常見(jiàn)的作用之一。

(2)在分配偏好方面，“通常情況下公共政策傾向于把價(jià)值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展

方向者，以及普遍獲益的社會(huì)多數(shù)”。

(3)社會(huì)是否保持穩(wěn)定，與公共政策是否發(fā)揮良好的分配功能息息相關(guān)。所以公共政策的分配功能對(duì)社會(huì)的良性運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展有著非

常直接的影響。

7、公共政策學(xué)的學(xué)科性質(zhì)P54-P55

答：公共政策學(xué)是一門(mén)“準(zhǔn)科學(xué)”；是一個(gè)跨學(xué)科的知識(shí)領(lǐng)域；是一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科；是一門(mén)規(guī)范性學(xué)科。

8、簡(jiǎn)述公共政策學(xué)是一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科P55

答：(1)公共政策學(xué)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。首先,公共政策學(xué)是一個(gè)以“解決問(wèn)題”為取向的知識(shí)領(lǐng)域，是一門(mén)面向公共問(wèn)題的

學(xué)科。

(2)其次，公共政策學(xué)是一個(gè)關(guān)注行動(dòng)的知識(shí)領(lǐng)域。從公共政策的產(chǎn)生來(lái)看，其源于實(shí)踐的需要。從公共政策學(xué)的學(xué)科定位來(lái)看，其為

解決公共問(wèn)題而確立。公共政策學(xué)是一個(gè)重視行動(dòng)的知識(shí)領(lǐng)域。以解決重要公共問(wèn)題為目標(biāo)和發(fā)展動(dòng)力。

9、公共政策學(xué)的研究特點(diǎn)P55-P56

答：研究宗旨的問(wèn)題導(dǎo)向而非知識(shí)導(dǎo)向；研究方法的多學(xué)科性；研究認(rèn)識(shí)論的事實(shí)與價(jià)值統(tǒng)一。

10、論述公共政策的精英理論模型P58

答：(1)精英理論認(rèn)為。社會(huì)分化為掌握權(quán)力的精英和無(wú)權(quán)的大多數(shù)。政策制定的主動(dòng)權(quán)與決定權(quán)掌握在擁有權(quán)力的少數(shù)人手中，而無(wú)

權(quán)的大多數(shù)只能被動(dòng)接受，他們對(duì)公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定性作用。

(2)首先，培養(yǎng)精英需要大量社會(huì)資源和較長(zhǎng)時(shí)間，這要求社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。其次，在長(zhǎng)期的培養(yǎng)過(guò)程中，精英逐漸接受了統(tǒng)一的精

英階層觀念。對(duì)社會(huì)基本價(jià)值觀和社會(huì)制度有著基本一致的認(rèn)知。最后，由于信息的不對(duì)稱(chēng)性，精英能夠獲得豐富的信息資源，往往

能對(duì)公眾產(chǎn)生極大的影響，而公眾對(duì)精英及精英決策行為的影響則是微不足道的。

(3)精英理論并沒(méi)有將精英置于公眾的對(duì)立面，而是強(qiáng)調(diào)精英在公共政策制定中的主導(dǎo)地位。其內(nèi)在邏輯在于，認(rèn)為公眾是消極的、麻

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木的、消息不靈通的，而精英更愿意、也更有能力承擔(dān)公共責(zé)任。

11、政策過(guò)程的基本特點(diǎn)P60

答：(1)政策過(guò)程是圍繞公共部門(mén)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配展開(kāi)的。整個(gè)政策過(guò)程體現(xiàn)其公共性。

(2)政策過(guò)程的動(dòng)力機(jī)制來(lái)自政策行為者之間以及政策系統(tǒng)與政策環(huán)境之間的互動(dòng)。互動(dòng)加之環(huán)境因素的影響，造成政策過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。

(3)實(shí)際政策過(guò)程中的環(huán)節(jié)缺失是常態(tài)。

12、中國(guó)共產(chǎn)黨這種領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)途徑表現(xiàn)P67

答：(1）黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局，對(duì)宏觀政策具有綜合指導(dǎo)功能。黨在有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域都做出了有力部

署，指導(dǎo)著具體公共政策的制定。

(2)黨對(duì)立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨通過(guò)對(duì)立法機(jī)關(guān)提出立法工作的目標(biāo)與方針，審定立法機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)對(duì)重大法律的

制定、修改與解釋等方式，將黨的意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。

(3)從組織領(lǐng)導(dǎo)上看，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府組成人員以及其他重要職位的任免具有重要的推薦功能。

(4)從思想領(lǐng)導(dǎo)上看、中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的思想社會(huì)化功能。黨的宣傳、教育等思想工作在公共政策過(guò)程中起到了重要的引導(dǎo)作用。

13、行政文化對(duì)公共政策環(huán)境的影響P71

答：行政文化的影響主要是一個(gè)心理-社會(huì)過(guò)程，是通過(guò)影響政策主體的價(jià)值偏好、行為模式、能力結(jié)構(gòu)及其水平、選擇范圍等進(jìn)而影

響其政策行為來(lái)發(fā)揮影響。

其具體影響體現(xiàn)：(1)影響著政策權(quán)力或權(quán)利制度的形成。行政文化對(duì)制度層面的影響主要涉及價(jià)值結(jié)構(gòu)、政策功能結(jié)構(gòu)與政策運(yùn)行機(jī)

制等內(nèi)容。

(2)影響著公眾與政策主體和政策過(guò)程的互動(dòng)關(guān)系。

(3)通過(guò)政策主體行為模式影響具體公共政策及其過(guò)程。

14、政策主體與政策環(huán)境的關(guān)系P75

答：政策主體可以通過(guò)能動(dòng)作用改變政策環(huán)境，政策環(huán)境也深刻影響著政策的形成、發(fā)展和效果。因此，啟動(dòng)一個(gè)政策過(guò)程時(shí)，政策

主體必須客觀地分析和把握環(huán)境變化，預(yù)判政策實(shí)施的可行性和可能遇到的困難。如果對(duì)政策環(huán)境認(rèn)識(shí)不清，不僅會(huì)導(dǎo)致政策過(guò)程受

阻，甚至?xí)斐烧吣繕?biāo)與政策結(jié)果的嚴(yán)重偏離。

15、政策客體與政策環(huán)境的關(guān)系P75

答：政策客體和政策環(huán)境是相互作用、相互轉(zhuǎn)化的。政策客體在受到政策主體及其制定的政策的影響后，表現(xiàn)出了政策效果。這些政

策效果往往又反饋到政策環(huán)境中。成為其一部分，對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生影響。在某些情況下、政策環(huán)境也可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎呖腕w。例

如，通常情況下，行政體制是政策環(huán)境的一部分，但當(dāng)政府為了提高行政效率而對(duì)行政體制進(jìn)行改革時(shí)，行政體制就成為政策客體。

16、政策系統(tǒng)中執(zhí)行子系統(tǒng)的基本作用P77

答：：(1)在政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段：加強(qiáng)政策宣傳.提升人們對(duì)政策的認(rèn)知程度；組建政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、澄清政策執(zhí)行的基本準(zhǔn)則；籌備

政策執(zhí)行所必需的人力、物力、財(cái)力.制訂政策執(zhí)行計(jì)劃。

(2)在政策執(zhí)行的實(shí)施階段：選擇具有代表性的群體或者地區(qū)進(jìn)行政策實(shí)驗(yàn)，以便降低政策失誤的可能性。

(3)在政策執(zhí)行的總結(jié)階段：能夠按照原政策方案的計(jì)劃或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策進(jìn)行全面細(xì)致、實(shí)事求是的評(píng)估.決定公共政策是否需要調(diào)整；

在發(fā)現(xiàn)政策失誤時(shí)、及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行修改和完善。

17、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會(huì)制的特點(diǎn)P79

答：(1)全國(guó)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)。

(2)地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

(3)民主集中制既是人大制度的組織原則,也是人大及其常委會(huì)行使決策權(quán)必須遵循的原則，即實(shí)行集體決策，組成人員充分審議，在

進(jìn)行表決的基礎(chǔ)上，按多數(shù)規(guī)則做出決定；中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位通過(guò)黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即黨的主張通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)變

成國(guó)家的法律和政策，轉(zhuǎn)變成國(guó)家意志。

18、政策規(guī)劃的程序P96-P97

答：(1)政策目標(biāo)的確定。要求：目標(biāo)的確定要具體，不能含混不清；目標(biāo)的確定要力求恰當(dāng)，防止目標(biāo)偏高或偏低；目標(biāo)的確定應(yīng)有

可檢驗(yàn)性，為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，應(yīng)建立分段目標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)的具體指標(biāo)，通過(guò)不斷的檢驗(yàn)，一步步向總目標(biāo)邁進(jìn)；目標(biāo)的確定應(yīng)具有前

瞻性。

(2)政策方案的設(shè)計(jì)(核心環(huán)節(jié))。由有限方案的搜集、內(nèi)容的初步設(shè)計(jì)、重要方案的精細(xì)設(shè)計(jì)構(gòu)成。

(3)政策方案的評(píng)估。包括價(jià)值評(píng)估、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性評(píng)估。

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(4)政策方案的選擇。

19、政策規(guī)劃的方法P97-P98

答：(1)頭腦風(fēng)暴法。產(chǎn)生于群體決策的困境，即群體成員形成“群體思維”而缺乏創(chuàng)造性，使決策效率降低。需要6—12人圍坐在一

張桌子旁，每個(gè)人暢所欲言，盡可能想出各種解決問(wèn)題的方案，不能對(duì)其他發(fā)言者的意見(jiàn)做出評(píng)價(jià)。

(2)哥頓法。由哥頓發(fā)明，是一種以會(huì)議形式舉辦，會(huì)議主持人作為主導(dǎo)者進(jìn)行集體討論的方法。基本觀點(diǎn)包括運(yùn)用熟悉的方法處理陌

生的問(wèn)題、以陌生的方法處理熟悉的問(wèn)題。

(3)角色互換法。指的是讓不同的政策主體暫時(shí)改變自己的角色，扮演其他政策主體的角色，以便從不同的視角去理解和體驗(yàn)政策問(wèn)題、

政策過(guò)程、政策效果和政策影響，從而達(dá)到提高方案質(zhì)量、解決角色沖突、促進(jìn)決策效率等目的的一種方法。適用于“做還是不做”

的問(wèn)題等。

20、公共政策合法化P101-P103

答：(1)政策內(nèi)容的合法化。就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。

(2)決策程序的合法化。包括①行政系統(tǒng)的決策程序：法制部門(mén)的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布；②立法系統(tǒng)的決

策程序：提出議案、審議議案、通過(guò)議案、公布政策。

(3)政策法律化。特點(diǎn)：對(duì)全局有重大影響的政策；具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性的政策；成熟的政策。

21、政策執(zhí)行的作用P104

答：(1)是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑；

(2)是決策環(huán)節(jié)的完善；

(3)是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)；

(4)是連接決策與政策評(píng)估的中間環(huán)節(jié)。

22、政策執(zhí)行的影響因素P104-P105

答：(1)政策問(wèn)題的性質(zhì)；包括目標(biāo)群體行為的差異性、目標(biāo)群體數(shù)量的大小、目標(biāo)群體的利益固化程度。

(2)政策本身的問(wèn)題，包括資源因素中的人員、物資、信息、權(quán)威。

(3)政策溝通；

(4)政策執(zhí)行人員的意向；

(5)執(zhí)行主體的組織基礎(chǔ)；

(6)政策目標(biāo)群體的配合程度；

(7)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境。

23、政策執(zhí)行的一般非線(xiàn)性特征P110

答：(1)滯后特征指一個(gè)政策系統(tǒng)出現(xiàn)回應(yīng)的時(shí)間或者消退的時(shí)間比人們預(yù)想的時(shí)間要滯后一個(gè)時(shí)期。

(2)共振特征指一個(gè)政策執(zhí)行系統(tǒng)會(huì)自發(fā)地帶動(dòng)另一個(gè)政策執(zhí)行系統(tǒng)按照相同的執(zhí)行模式進(jìn)行政策執(zhí)行過(guò)程。

(3)臨界慢化特征指政策執(zhí)行速度在政策執(zhí)行過(guò)程中，尤其是接近政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最后階段所表現(xiàn)出的特征。

(4)多值響應(yīng)特征指對(duì)于同一種政策執(zhí)行過(guò)程會(huì)同時(shí)出現(xiàn)多種不同的政策反應(yīng)或者政策結(jié)果。

24、政策執(zhí)行的過(guò)程P111-P112

答：(1)準(zhǔn)備階段。需做好加強(qiáng)政策宣傳、進(jìn)行組織準(zhǔn)備、做好物質(zhì)準(zhǔn)備、制訂執(zhí)行計(jì)劃等四項(xiàng)工作。確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是組織準(zhǔn)備的

首要任務(wù)。

(2)實(shí)施階段。包括政策試驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制。其中，全面推廣是政策執(zhí)行過(guò)程中最為重要的階段。

(3)總結(jié)階段。對(duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估狀況進(jìn)行追蹤決策。

25、公共政策評(píng)估的基本作用P117-P118

答：(1)提供關(guān)于政策結(jié)果的相關(guān)信息；

(2)為政策運(yùn)行提供相關(guān)預(yù)測(cè)；

(3)為政策調(diào)整提供參考依據(jù)；

(4)對(duì)政策運(yùn)行作階段性或最終的審視。

26、政策評(píng)估的一般內(nèi)容P120

答：政策成本評(píng)估；政策需求評(píng)估；政策效益評(píng)估；政策過(guò)程評(píng)估；政策價(jià)值評(píng)估。

27、導(dǎo)致政策終結(jié)的原因P135

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答：公共政策終結(jié)是一種發(fā)生在政策領(lǐng)域的、人為的終結(jié)政策方案的行為。下列原因容易導(dǎo)致政策終結(jié)：政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或政策

積極作用已經(jīng)消失，或政策執(zhí)行后引發(fā)了預(yù)料之外的嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致政策的消極作用大于積極作用，或政策本身背離了既定的政策目

標(biāo)，或政策環(huán)境發(fā)生較大的變化，原有政策已經(jīng)不能適用于新的政策環(huán)境等。

28、政策終結(jié)的含義及其類(lèi)型P135

答：(1)政策終結(jié)，就是通過(guò)一定程序，對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，終止與現(xiàn)行法制不統(tǒng)一的，或與