海南防臺風應急預案?一、總則（一）編制目的建立健全防臺風應急機制，提高應對臺風災害的能力，保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少臺風造成的損失，維護經濟社會穩(wěn)定。

（二）編制依據依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》以及相關法律法規(guī)和標準，結合海南實際情況，制定本預案。

（三）適用范圍本預案適用于海南行政區(qū)域內臺風災害的預防和應急處置。

（四）工作原則1.以人為本，預防為主。把保障人民群眾生命財產安全作為防臺風工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以防為主、防抗救相結合，做到早預防、早預警、早處置。2.統(tǒng)一領導，分級負責。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，實行屬地管理、分級負責，各級政府負責本行政區(qū)域內的防臺風工作，各有關部門按照職責分工做好相關工作。3.部門聯動，協同應對。建立健全各部門之間的協調聯動機制，加強信息共享和協同配合，形成防臺風工作合力。4.科學決策，依法應對。充分運用現代科技手段，提高防臺風工作的科學性、準確性和時效性，嚴格依法依規(guī)開展應急處置工作。

二、組織指揮體系及職責（一）省防臺風指揮機構省設立防臺風總指揮部（以下簡稱"省防總"），由省長擔任總指揮，分管副省長擔任副總指揮，成員包括省政府相關部門和單位負責人。省防總負責組織、指揮、協調全省防臺風工作，其主要職責是：1.貫徹落實國家有關防臺風工作的方針政策和法律法規(guī)，組織制定全省防臺風工作政策、制度和預案。2.組織開展全省防臺風檢查，督促有關部門和單位落實防臺風措施。3.組織協調臺風災害應急處置工作，研究解決防臺風工作中的重大問題。4.負責發(fā)布全省防臺風預警信息，組織指揮搶險救援、人員轉移安置、災害救助等工作。5.組織開展防臺風工作評估和總結，向上級政府和有關部門報告防臺風工作情況。

省防總下設辦公室（以下簡稱"省防辦"），設在省水務廳，負責省防總日常工作，其主要職責是：1.負責與國家防總及省防總成員單位的溝通協調，及時傳達省防總指示、指令。2.收集、分析、匯總臺風相關信息，組織開展臺風趨勢會商，提出防臺風工作建議。3.負責全省防臺風工作的督促檢查，及時掌握工作動態(tài)，向省防總報告工作情況。4.組織協調臺風災害應急處置的具體工作，負責應急救援隊伍、物資、資金等保障工作。5.負責起草全省防臺風工作總結報告，組織開展防臺風工作評估。

（二）市縣防臺風指揮機構市縣政府設立相應的防臺風指揮機構，負責組織、指揮、協調本行政區(qū)域內的防臺風工作，其職責參照省防總執(zhí)行。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防臺風工作機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立防臺風工作領導小組，負責組織、實施本轄區(qū)內的防臺風工作，落實各項防臺風措施，組織群眾轉移避險等。

（四）部門職責1.氣象部門：負責臺風監(jiān)測、預報、預警工作，及時提供臺風動態(tài)信息和氣象資料，開展氣象災害風險評估。2.水務部門：負責組織、指導江河湖泊和水利工程的防洪安全管理，做好水庫、水閘、堤防等水利工程的調度運用，指導開展防汛搶險技術支撐工作。3.海洋部門：負責海洋災害預警報，開展海洋災害風險評估，組織指導沿海漁業(yè)船舶、養(yǎng)殖設施等的防風避險工作。4.民政部門：負責受災群眾的生活救助工作，及時下撥救災物資，妥善安置受災群眾，做好因災遇難人員的善后工作。5.交通運輸部門：負責組織協調公路、水路交通設施的防風安全工作，保障交通干線和搶險救災通道暢通，及時組織運力疏散旅客和物資。6.住房城鄉(xiāng)建設部門：負責組織指導城市排水防澇、房屋建筑和市政工程的防風安全管理，督促做好建筑工地人員和設備的轉移避險工作。7.農業(yè)農村部門：負責組織指導農業(yè)生產的防風工作，指導農民采取防風措施，做好農作物、畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖等的防風避險工作，組織開展農業(yè)救災和生產恢復工作。8.教育部門：負責組織指導學校做好防臺風工作，保障師生生命安全，及時通知學校停課或調整上課時間，妥善安排在校學生的學習和生活。9.衛(wèi)生健康部門：負責組織開展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，做好災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救治，確保災區(qū)群眾的身體健康。10.公安部門：負責維護社會治安秩序，保障道路交通安全暢通，協助做好人員轉移安置等工作。11.通信管理部門：負責組織協調通信運營企業(yè)做好通信保障工作，確保防臺風期間通信暢通。12.電力部門：負責組織協調電力企業(yè)做好電力設施的防風安全工作，保障電力供應，及時搶修受損電力設施。13.其他有關部門和單位：按照各自職責，做好防臺風相關工作。

三、預防與預警（一）預防措施1.規(guī)劃建設：在城市規(guī)劃、基礎設施建設、產業(yè)布局等方面充分考慮臺風影響，合理確定建設標準和布局，提高各類設施的防風能力。2.隱患排查治理：各有關部門和單位定期組織開展防臺風隱患排查，重點排查水庫、堤防、水閘、房屋建筑、市政工程、電力設施、通信設施、交通設施、農業(yè)設施等，對排查出的隱患及時進行整改，確保安全。3.宣傳教育：通過多種渠道廣泛宣傳防臺風知識，提高公眾的防臺風意識和自救互救能力。4.應急準備：各級政府和有關部門按照職責分工，做好應急救援隊伍、物資、資金等方面的準備工作。

（二）監(jiān)測與預警1.監(jiān)測：氣象部門加強對臺風的監(jiān)測，密切關注臺風的生成、發(fā)展和移動路徑，及時發(fā)布臺風監(jiān)測信息。海洋、水務、農業(yè)農村等部門結合各自職責，做好相關領域的監(jiān)測工作。2.預警級別與發(fā)布：臺風預警信號分為四級：分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。藍色預警信號：24小時內可能受熱帶低壓影響，平均風力可達6級以上，或者陣風7級以上；或者已經受熱帶低壓影響，平均風力為6～7級，或者陣風7～8級并可能持續(xù)。黃色預警信號：24小時內可能受熱帶風暴影響，平均風力可達8級以上，或者陣風9級以上；或者已經受熱帶風暴影響，平均風力為8～9級，或者陣風9～10級并可能持續(xù)。橙色預警信號：12小時內可能受強熱帶風暴影響，平均風力可達10級以上，或者陣風11級以上；或者已經受強熱帶風暴影響，平均風力為10～11級，或者陣風11～12級并可能持續(xù)。紅色預警信號：6小時內可能受臺風影響，平均風力可達12級以上，或者陣風13級以上；或者已經受臺風影響，平均風力為12級以上，或者陣風13級以上并可能持續(xù)。預警信息發(fā)布：氣象部門負責發(fā)布臺風預警信息，通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、電子顯示屏等多種渠道及時向社會公眾發(fā)布。同時，將預警信息通報給省防總成員單位和市縣防臺風指揮機構。

四、應急響應（一）響應分級根據臺風可能造成的危害程度、影響范圍和防御能力等因素，將應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個等級。

（二）響應啟動1.Ⅳ級響應：當發(fā)布臺風藍色預警信號時，啟動Ⅳ級響應。省防辦：密切關注臺風動態(tài)，及時收集、分析、匯總相關信息，組織開展臺風趨勢會商，向省防總報告工作情況，傳達省防總指示、指令。相關成員單位：按照職責分工，做好本部門、本系統(tǒng)的防臺風準備工作，加強值班值守，及時掌握工作動態(tài)，向省防辦報告。2.Ⅲ級響應：當發(fā)布臺風黃色預警信號時，啟動Ⅲ級響應。省防總：副總指揮主持會商，部署防臺風工作，明確各成員單位職責，派出工作組赴重點地區(qū)檢查指導防臺風工作。省防辦：加強與各成員單位的溝通協調，組織開展防臺風檢查，督促落實各項防臺風措施，及時向省防總報告工作進展情況。相關成員單位：按照職責分工，進一步做好本部門、本系統(tǒng)的防臺風工作，組織人員對重點部位進行巡查防守，做好搶險救援隊伍、物資、設備等準備工作。3.Ⅱ級響應：當發(fā)布臺風橙色預警信號時，啟動Ⅱ級響應。省防總：總指揮主持會商，全面部署防臺風工作，宣布進入防臺風緊急狀態(tài)，派出多個工作組赴各地指導防臺風工作。省防辦：加強值班值守，實行24小時專人值班和領導帶班制度，密切跟蹤臺風動態(tài)，及時向省防總報告工作情況，傳達省防總指示、指令，協調解決防臺風工作中的重大問題。相關成員單位：按照職責分工，全面落實各項防臺風措施，組織搶險救援隊伍、物資、設備等集結待命，做好人員轉移安置的各項準備工作。4.Ⅰ級響應：當發(fā)布臺風紅色預警信號時，啟動Ⅰ級響應。省防總：總指揮主持會商，全面指揮全省防臺風工作，發(fā)布緊急動員令，組織全省力量投入防臺風搶險救災工作。省防辦：加強與各成員單位的溝通協調，及時掌握全省防臺風工作動態(tài)，向省防總報告工作進展情況，傳達省防總指示、指令，協調解決防臺風工作中的重大問題。相關成員單位：按照職責分工，全力以赴做好防臺風工作，組織搶險救援隊伍、物資、設備等投入搶險救災，確保人員安全，最大限度減少災害損失。

（三）響應措施1.人員轉移安置：組織實施：市縣政府按照屬地管理原則，負責組織實施人員轉移安置工作。根據臺風影響范圍和程度，提前確定人員轉移安置對象、地點和方式。轉移對象：重點是居住在低洼易澇區(qū)、危舊房、山洪災害易發(fā)區(qū)、地質災害隱患點等危險區(qū)域的人員，以及漁船漁民、海上作業(yè)人員、旅游景區(qū)游客等。轉移方式：采取集中安置和分散安置相結合的方式。集中安置可利用學校、體育館、敬老院等場所；分散安置可投親靠友或在安全區(qū)域搭建臨時住所。安置保障：做好安置人員的生活保障工作，提供必要的食品、飲用水、醫(yī)療救助等，確保安置人員的基本生活需求。2.搶險救援：隊伍集結：各級政府組織的搶險救援隊伍迅速集結，做好搶險救援準備。搶險救援隊伍包括消防救援隊伍、武警部隊、專業(yè)應急救援隊伍、民兵預備役部隊等。救援行動：根據臺風災害情況，開展搶險救援工作，重點是搶救被困人員、排除險情、加固堤防、搶修受損設施等。協調配合：各搶險救援隊伍之間密切配合，形成合力，提高搶險救援效率。同時，加強與周邊地區(qū)搶險救援力量的協調聯動，共同應對災害。3.災害救助：災情統(tǒng)計：民政部門及時收集、統(tǒng)計臺風災害造成的人員傷亡、財產損失等災情信息，向省防辦和上級民政部門報告。救助實施：根據災情，及時下撥救災物資和資金，做好受災群眾的生活救助工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有病能及時醫(yī)治。恢復重建：組織開展受災地區(qū)的恢復重建工作，幫助受災群眾盡快恢復生產生活。4.交通保障：道路暢通：交通運輸部門加強對公路、水路交通設施的巡查和維護，及時清除道路障礙物，保障交通干線和搶險救災通道暢通。運力調配：根據人員轉移安置和搶險救災需要，及時調配運力，確保人員和物資的安全運輸。交通管制：在必要時，對部分道路實行交通管制，限制車輛通行，確保交通安全。5.通信保障：通信管理部門組織協調通信運營企業(yè)加強通信設施的維護和管理，確保防臺風期間通信暢通。及時修復受損通信設施，保障應急指揮通信和公眾通信需求。6.電力保障：電力部門加強對電力設施的巡查和維護，做好電力設施的防風加固工作，及時搶修受損電力設施，保障電力供應。根據需要，采取拉閘限電等措施，確保重點部位和重要用戶的電力供應。7.醫(yī)療衛(wèi)生保障：衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。在受災地區(qū)設立醫(yī)療救治點，及時救治受傷人員，開展衛(wèi)生防疫工作，預防和控制疫病的發(fā)生和傳播。8.治安維護：公安部門加強社會治安管理，維護災區(qū)的社會秩序，保障人民群眾生命財產安全。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，做好人員轉移安置現場的秩序維護工作。

（四）響應終止當臺風影響結束，災害得到有效控制，由省防總宣布應急響應終止。市縣防臺風指揮機構按照省防總的要求，做好善后工作，組織開展災害損失評估和恢復重建工作。

五、后期處置（一）善后處置1.受災群眾安置：妥善安置受災群眾，提供必要的生活救助和心理疏導，幫助受災群眾盡快恢復正常生活。2.災害損失評估：組織相關部門對臺風災害造成的人員傷亡、財產損失、基礎設施損壞等情況進行評估，為恢復重建提供依據。3.保險理賠：積極協調保險機構及時開展保險理賠工作，幫助受災群眾和企業(yè)減少損失。

（二）恢復重建1.制定方案：根據災害損失評估情況，制定恢復重建方案，明確恢復重建的目標、任務、措施和時間要求。2.組織實施：各級政府按照恢復重建方案，組織相關部門和單位開展恢復重建工作。重點恢復重建受災的住房、學校、醫(yī)院、道路、橋梁、水利等基礎設施，盡快恢復正常生產生活秩序。3.監(jiān)督檢查：加強對恢復重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴椭亟üぷ髻|量和進度，保障受災群眾的合法權益。

（三）調查與總結1.調查評估：對臺風災害的成因、經過、損失、應對措施及效果等進行調查評估，總結經驗教訓。2.總結報告：省防辦組織編寫全省防臺風工作總結報告，報省防總及上級有關部門。市縣防臺風指揮機構也要及時總結本地區(qū)防臺風工作經驗教訓，向上級政府報告。

六、保障措施（一）通信與信息保障建立健全防臺風通信保障體系，確保通信暢通。各成員單位要明確專人負責通信聯絡，確保信息傳遞及時、準確。加強氣象、海洋、水務等部門之間的信息共享，利用現代信息技術手段，提高防臺風工作的信息化水平。

（二）應急隊伍保障加強各類應急救援隊伍建設，提高應急救援能力。建立以消防救援隊伍、武警部隊為骨干，專業(yè)應急救援隊伍為主體，民兵預備役部隊和社會力量為補充的應急救援隊伍體系。定期組織應急救援隊伍培訓和演練，提高應急救援人員的業(yè)務素質和實戰(zhàn)能力。

（三）物資與裝備保障各級政府和有關部門按照職責分工，儲備必要的防臺風