廣東省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《廣東省森林防火條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急處置。

（四）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，最大程度減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，積極消滅：落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好森林火災(zāi)的防范工作。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，確保"打早、打小、打了"。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。4.科學(xué)撲救，專業(yè)指揮：依靠科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)的撲火裝備和手段，科學(xué)組織撲救工作。建立健全森林火災(zāi)撲救指揮體系，實(shí)行專業(yè)指揮，提高撲火效率和安全性。5.部門(mén)協(xié)作，社會(huì)聯(lián)動(dòng)：各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力。充分發(fā)揮專業(yè)撲火隊(duì)伍的骨干作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）省森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)省設(shè)立森林防滅火指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。指揮部總指揮由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由省軍區(qū)、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。指揮部成員包括省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局、省通信管理局等部門(mén)負(fù)責(zé)人。

省森林防滅火指揮部辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)指揮部日常工作。

（二）市、縣（市、區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立相應(yīng)的森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)火災(zāi)撲救需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的組織指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、撲救指揮組、火災(zāi)監(jiān)測(cè)組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、宣傳報(bào)道組等工作小組，明確各小組職責(zé)分工，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（四）各成員單位職責(zé)1.省委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的宣傳報(bào)道工作，及時(shí)發(fā)布森林火災(zāi)信息，正確引導(dǎo)輿論。2.省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排森林火災(zāi)應(yīng)急處置所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備等相關(guān)經(jīng)費(fèi)。3.省公安廳：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的社會(huì)治安秩序，組織對(duì)森林火災(zāi)案件進(jìn)行查處，做好火場(chǎng)交通管制工作。4.省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)安排森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作所需的經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備、撲火隊(duì)伍建設(shè)等資金需求。5.省自然資源廳：負(fù)責(zé)提供森林資源分布等相關(guān)信息，指導(dǎo)開(kāi)展森林資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，協(xié)助做好森林火災(zāi)損失評(píng)估工作。6.省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)對(duì)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，指導(dǎo)做好環(huán)境污染防控工作。7.省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、水路運(yùn)輸保障工作，確保撲火人員、物資和設(shè)備及時(shí)運(yùn)輸?shù)交馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)。8.省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)事用火管理和農(nóng)村地區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防工作，協(xié)助開(kāi)展森林火災(zāi)撲救工作。9.省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好森林火災(zāi)受傷人員的救治工作。10.省氣象局：負(fù)責(zé)提供森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)，做好森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)和氣象保障服務(wù)工作。11.省通信管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的通信保障工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.宣傳教育：通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳森林火災(zāi)的危害、預(yù)防知識(shí)和法律法規(guī)，提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)。2.火源管理：嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的火源管控。對(duì)農(nóng)事用火、祭祀用火、施工用火等進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁一切違規(guī)野外用火。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括防火通道、瞭望塔、檢查站、蓄水池等，提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力。4.隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍和群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和撲火能力。5.物資儲(chǔ)備：建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的撲火工具、防護(hù)裝備、通信設(shè)備、燃油等物資，并定期進(jìn)行檢查和更新。

（二）火險(xiǎn)預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別：根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警。2.預(yù)警發(fā)布：省氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布全省森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。各級(jí)氣象部門(mén)應(yīng)與森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息后，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，加大火源管控力度，做好撲火準(zhǔn)備工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度、火場(chǎng)面積和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。

1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，或需要國(guó)家層面支援撲救的森林火災(zāi)，由省森林防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，并報(bào)省委、省政府和國(guó)家森林草原防滅火指揮部。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大森林火災(zāi)，或火場(chǎng)持續(xù)24小時(shí)仍未得到有效控制的森林火災(zāi)，由省森林防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并報(bào)省委、省政府。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般森林火災(zāi)，或火場(chǎng)持續(xù)12小時(shí)仍未得到有效控制的森林火災(zāi)，由市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并報(bào)省森林防滅火指揮部。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生森林火災(zāi)，當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)立即組織撲救，并及時(shí)向市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)發(fā)展情況，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

（二）響應(yīng)措施1.火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)火災(zāi)情況，制定科學(xué)合理的撲救方案，組織專業(yè)撲火隊(duì)伍、半專業(yè)撲火隊(duì)伍和群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍進(jìn)行撲救。優(yōu)先保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，重點(diǎn)保護(hù)城鎮(zhèn)、村莊、重要設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)等。合理運(yùn)用撲火戰(zhàn)術(shù)，避免盲目蠻干，確保撲火人員安全。及時(shí)清理余火，防止死灰復(fù)燃。2.人員疏散對(duì)受火災(zāi)威脅的居民和群眾，及時(shí)組織疏散轉(zhuǎn)移，確保人員安全。設(shè)立安全警戒區(qū)，劃定危險(xiǎn)區(qū)域范圍，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。3.醫(yī)療救護(hù)迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。做好衛(wèi)生防疫工作，防止因火災(zāi)引發(fā)疫情。4.通信保障省通信管理局組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，保障火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的通信暢通。建立應(yīng)急通信保障機(jī)制，確保在通信中斷的情況下，能夠迅速恢復(fù)通信。5.交通運(yùn)輸保障省交通運(yùn)輸廳組織協(xié)調(diào)公路、水路運(yùn)輸保障工作，確保撲火人員、物資和設(shè)備及時(shí)運(yùn)輸?shù)交馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)。開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸。6.物資保障各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好森林火災(zāi)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和供應(yīng)工作。及時(shí)補(bǔ)充和更新?lián)浠鹞镔Y，確保物資充足。7.治安維護(hù)省公安廳組織警力維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)和要害部位的安全保衛(wèi)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。8.信息發(fā)布省委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的宣傳報(bào)道工作，及時(shí)發(fā)布森林火災(zāi)信息。信息發(fā)布應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，正確引導(dǎo)輿論。

（三）響應(yīng)終止森林火災(zāi)得到有效控制，明火已撲滅，火場(chǎng)清理完畢，無(wú)復(fù)燃可能后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、后期處置（一）火災(zāi)評(píng)估森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)森林火災(zāi)造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括森林資源損失、生態(tài)環(huán)境破壞、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上級(jí)人民政府。

（二）恢復(fù)重建1.森林植被恢復(fù)：林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展森林植被恢復(fù)工作，制定恢復(fù)計(jì)劃，采取植樹(shù)造林、封山育林等措施，盡快恢復(fù)森林植被。2.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)：有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)因森林火災(zāi)受損的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施、電力設(shè)施、交通設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)和重建，確保各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)行。

（三）調(diào)查處理1.火災(zāi)原因調(diào)查：由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織對(duì)森林火災(zāi)原因進(jìn)行調(diào)查，查明火災(zāi)發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)和責(zé)任。2.責(zé)任追究：對(duì)在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中存在失職、瀆職等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、保障措施（一）通信與信息保障建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急通信保障體系，確保通信暢通。加強(qiáng)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通信聯(lián)絡(luò)，配備必要的通信設(shè)備和通信手段。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立森林火災(zāi)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和共享。

（二）隊(duì)伍保障1.專業(yè)森林消防隊(duì)伍：加強(qiáng)省級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的裝備水平和應(yīng)急處置能力。各地級(jí)以上市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，組建一定規(guī)模的專業(yè)森林消防隊(duì)伍，并配備必要的撲火裝備和器材。2.半專業(yè)森林消防隊(duì)伍：依托國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)站等單位，組建半專業(yè)森林消防隊(duì)伍。加強(qiáng)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的撲火技能和應(yīng)急反應(yīng)能力。3.群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍：廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組建群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍。加強(qiáng)群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，使其成為森林火災(zāi)撲救的重要力量。

（三）物資保障建立森林火災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的撲火工具、防護(hù)裝備、通信設(shè)備、燃油、食品、藥品等物資。省級(jí)設(shè)立森林火災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立相應(yīng)的物資儲(chǔ)備點(diǎn)。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理，定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資完好有效。

（四）資金保障各級(jí)人民政府應(yīng)將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)等工作的資金需求。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與森林火災(zāi)防治工作。

（五）技術(shù)保障加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)