水利工程建設(shè)制度?一、引言水利工程作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全具有不可替代的作用。為確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和效益，必須建立健全科學(xué)完善的水利工程建設(shè)制度。本制度涵蓋了水利工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，從項目規(guī)劃、設(shè)計、施工到竣工驗收等，為水利工程建設(shè)提供全面的規(guī)范和指導(dǎo)。

二、項目規(guī)劃與立項制度

（一）規(guī)劃編制1.依據(jù)與原則水利工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國家和地方的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制。遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，充分考慮水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護以及與其他相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃編制過程中要廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.內(nèi)容要求水利工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括工程建設(shè)的必要性、建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模，工程總體布局，工程建設(shè)進度安排，投資估算與資金籌措，工程效益分析，環(huán)境影響評價，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響等內(nèi)容。對于涉及防洪、供水、灌溉等重要功能的水利工程，還應(yīng)進行專項論證，明確工程對水資源配置、生態(tài)環(huán)境等方面的影響及應(yīng)對措施。

（二）項目立項1.項目建議書項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)水利工程建設(shè)規(guī)劃，編制項目建議書。項目建議書應(yīng)闡述項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、建設(shè)方案初步設(shè)想、投資估算初步設(shè)想、資金籌措設(shè)想以及效益初步分析等內(nèi)容。項目建議書編制完成后，按規(guī)定程序報有關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)組織相關(guān)專家對項目建議書進行評估論證，根據(jù)評估意見做出審批決定。2.可行性研究報告項目建議書批準(zhǔn)后，項目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)在項目建議書的基礎(chǔ)上，進一步對項目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行深入論證，確定項目建設(shè)的可行性?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項目背景、市場需求分析、建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、工程選址與總體布局、工程技術(shù)方案、節(jié)能與節(jié)水措施、環(huán)境影響評價、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟評價、社會效益評價、風(fēng)險分析等內(nèi)容。可行性研究報告編制完成后，同樣按規(guī)定程序報有關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)組織專家進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果做出審批決策。

三、設(shè)計管理制度

（一）設(shè)計單位資質(zhì)管理1.資質(zhì)要求承擔(dān)水利工程設(shè)計任務(wù)的單位必須具備相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。資質(zhì)等級應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、復(fù)雜程度等因素確定，確保設(shè)計單位具備相應(yīng)的技術(shù)能力和經(jīng)驗。設(shè)計單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)的設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計質(zhì)量。2.資質(zhì)審查與動態(tài)管理水利工程建設(shè)項目在進行設(shè)計招標(biāo)或委托設(shè)計時，應(yīng)對設(shè)計單位的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查。審查內(nèi)容包括資質(zhì)證書的有效性、經(jīng)營范圍與工程要求的匹配性、業(yè)績與信譽等。對設(shè)計單位實行資質(zhì)動態(tài)管理，定期對設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量、服務(wù)水平等進行考核評價。對于存在違規(guī)行為或設(shè)計質(zhì)量問題的設(shè)計單位，視情節(jié)輕重給予警告、責(zé)令整改、降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書等處罰。

（二）設(shè)計文件編制與審查1.設(shè)計文件編制設(shè)計單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報告進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)滿足工程施工、設(shè)備采購、工程監(jiān)理等后續(xù)工作的需要，明確工程的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、材料設(shè)備規(guī)格等內(nèi)容。初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等；施工圖設(shè)計文件應(yīng)更加詳細(xì)，滿足施工單位進行施工的具體要求。2.設(shè)計文件審查初步設(shè)計文件編制完成后，應(yīng)由項目審批部門組織相關(guān)專家和部門進行審查。審查重點包括設(shè)計方案的合理性、技術(shù)可行性、投資經(jīng)濟性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性等。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審查意見對初步設(shè)計文件進行修改完善，直至通過審查。施工圖設(shè)計文件在交付施工單位前，建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)人員進行會審。會審主要對施工圖的準(zhǔn)確性、完整性、與初步設(shè)計的一致性等進行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時要求設(shè)計單位進行修改。

四、建設(shè)項目招投標(biāo)制度

（一）招標(biāo)范圍與方式1.招標(biāo)范圍符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項目必須進行招標(biāo)：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；單項合同估算價低于上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式水利工程建設(shè)項目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。依法必須進行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。有下列情形之一的，可以進行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。

（二）招標(biāo)程序1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備招標(biāo)人應(yīng)組建招標(biāo)工作機構(gòu)，明確招標(biāo)工作負(fù)責(zé)人和工作人員職責(zé)。招標(biāo)工作機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，能夠依法依規(guī)組織招標(biāo)活動。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目特點和招標(biāo)要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的公平競爭。2.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)載明與招標(biāo)公告相同的事項。3.資格審查招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查；資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。資格審查應(yīng)嚴(yán)格按照資格審查文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行，不得歧視潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。4.開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。定標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人的過程。招標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

五、建設(shè)工程監(jiān)理制度

（一）監(jiān)理單位資質(zhì)與人員資格1.監(jiān)理單位資質(zhì)從事水利工程建設(shè)監(jiān)理活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級，不同等級資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)不同規(guī)模和復(fù)雜程度的水利工程監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和檔案管理制度，確保監(jiān)理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。2.監(jiān)理人員資格監(jiān)理單位從事水利工程建設(shè)監(jiān)理活動的人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書。監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員等?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)具有豐富的工程建設(shè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力，具備相應(yīng)的資格證書；監(jiān)理工程師應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，經(jīng)考試合格取得監(jiān)理工程師資格證書；監(jiān)理員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備一定的監(jiān)理業(yè)務(wù)知識。

（二）監(jiān)理工作內(nèi)容與職責(zé)1.施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位審查施工單位的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、質(zhì)量保證體系和安全保證體系等文件，提出審查意見。檢查施工單位的施工準(zhǔn)備情況，包括施工場地的"三通一平"、施工設(shè)備的進場調(diào)試、施工人員的進場情況等，確保施工條件具備。2.施工階段監(jiān)理監(jiān)理單位應(yīng)對施工質(zhì)量進行全程監(jiān)督，檢查施工單位是否按照設(shè)計文件、施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行施工。對關(guān)鍵工序、隱蔽工程等進行旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的質(zhì)量問題。監(jiān)督施工進度，審查施工單位提交的施工進度計劃，檢查實際進度與計劃進度的差異，協(xié)調(diào)解決影響施工進度的問題，確保工程按時完成。對工程投資進行控制，審核施工單位的工程計量和支付申請，嚴(yán)格控制工程變更，防止超支現(xiàn)象發(fā)生。檢查施工單位的安全生產(chǎn)措施落實情況，督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，消除安全隱患，確保施工安全。3.竣工驗收階段監(jiān)理監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位組織工程竣工驗收，審查施工單位提交的工程竣工報告，對工程質(zhì)量進行初步評估。整理監(jiān)理資料，提交監(jiān)理工作報告，總結(jié)監(jiān)理工作經(jīng)驗，對工程建設(shè)過程中存在的問題提出改進建議。

六、合同管理制度

（一）合同訂立1.合同類型與主要條款水利工程建設(shè)合同主要包括勘察合同、設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)備采購合同等。各類合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同的合法性、完整性和可操作性。合同主要條款應(yīng)包括合同當(dāng)事人的名稱和地址、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等。對于一些特殊的水利工程合同，還應(yīng)根據(jù)工程特點增加相應(yīng)的條款，如工程質(zhì)量保修條款、工程變更條款等。2.合同簽訂程序合同簽訂前，雙方應(yīng)就合同條款進行充分協(xié)商，達成一致意見。合同文本應(yīng)采用書面形式，由雙方當(dāng)事人簽字（蓋章）確認(rèn)。對于依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)按照招投標(biāo)文件確定的合同條款簽訂合同，不得另行訂立背離招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（二）合同履行與變更1.合同履行合同雙方應(yīng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程款等費用，提供施工條件等；施工單位應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進度要求等進行施工，保證工程質(zhì)量和進度。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對工程建設(shè)進行監(jiān)理，確保工程建設(shè)符合合同要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2.合同變更在合同履行過程中，如發(fā)生合同變更情況，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、范圍、價款調(diào)整等事項。重大合同變更應(yīng)報原審批部門批準(zhǔn)，涉及工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等方面的變更，應(yīng)重新進行可行性研究和審批。

（三）合同違約與爭議解決1.合同違約合同一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。違約責(zé)任的承擔(dān)方式包括繼續(xù)履行、采取補救措施、賠償損失等。雙方應(yīng)在合同中約定違約金的數(shù)額或計算方法，以約束雙方的履約行為。2.爭議解決合同雙方在履行合同過程中發(fā)生爭議的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。雙方應(yīng)在合同中約定爭議解決的方式，如約定仲裁的，應(yīng)明確仲裁機構(gòu)；約定訴訟的，應(yīng)明確管轄法院。

七、質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)督制度

（一）質(zhì)量管理體系1.建設(shè)單位質(zhì)量管理職責(zé)建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理機構(gòu)和人員職責(zé)，制定質(zhì)量管理規(guī)章制度。建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確各單位在工程質(zhì)量方面的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定，及時支付工程質(zhì)量保證金，確保工程質(zhì)量問題得到有效解決。2.施工單位質(zhì)量管理職責(zé)施工單位是工程質(zhì)量的直接責(zé)任主體，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量計劃，加強施工過程質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，確保工程質(zhì)量符合要求。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗制度，對各工序質(zhì)量進行自檢、互檢和專檢，做好質(zhì)量檢驗記錄。3.監(jiān)理單位質(zhì)量管理職責(zé)監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，建立質(zhì)量管理體系，制定監(jiān)理質(zhì)量控制措施。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的質(zhì)量保證體系和施工組織設(shè)計，對施工過程質(zhì)量進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。監(jiān)理單位應(yīng)組織工程質(zhì)量驗收，對工程質(zhì)量進行評估，確保工程質(zhì)量符合合同要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（二）質(zhì)量監(jiān)督1.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與職責(zé)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是代表政府對水利工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督的機構(gòu)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督人員，具備相應(yīng)的專業(yè)知識和監(jiān)督能力。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要職責(zé)包括：對水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；對工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為進行監(jiān)督；參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；定期發(fā)布工程質(zhì)量動態(tài)信息等。2.質(zhì)量監(jiān)督程序與方法質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，確定質(zhì)量監(jiān)督計劃。在工程建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題時，應(yīng)及時下達整改通知，要求相關(guān)單位限期整改。對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)責(zé)令停工整頓。

八、安全生產(chǎn)管理制度

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系1.建設(shè)單位安全生產(chǎn)職責(zé)建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)在工程建設(shè)項目開工前，向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位落實安全生產(chǎn)措施，及時協(xié)調(diào)解決施工過程中的安全生產(chǎn)問題。2.