江西省河道砂石開采權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法?第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)河道砂石開采權(quán)管理，規(guī)范河道砂石開采權(quán)招標(biāo)拍賣行為，維護(hù)河道砂石資源國(guó)家所有權(quán)益，保障河道行洪、通航、水工程安全和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)拍賣法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍在本省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）砂石開采權(quán)的招標(biāo)拍賣活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條基本原則河道砂石開采權(quán)招標(biāo)拍賣應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保河道砂石資源合理開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展。第四條管理職責(zé)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石開采權(quán)招標(biāo)拍賣的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)，做好河道砂石開采權(quán)招標(biāo)拍賣的相關(guān)工作。第二章開采權(quán)出讓第五條出讓范圍與期限河道砂石開采權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的可采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。開采權(quán)出讓期限根據(jù)河道砂石資源狀況和合理開采需要確定，一般不超過三年。第六條出讓計(jì)劃編制縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃和管理實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門編制年度河道砂石開采權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。出讓計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括擬出讓的河道采砂可采區(qū)的范圍、開采期限、開采控制總量、作業(yè)方式、棄料處理要求以及其他有關(guān)事項(xiàng)。第七條出讓條件申請(qǐng)河道砂石開采權(quán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（二）具有符合規(guī)定的采砂設(shè)備和相應(yīng)的技術(shù)人員；（三）有符合要求的采砂船舶、運(yùn)輸車輛等作業(yè)設(shè)備；（四）有健全的安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境保護(hù)措施；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第八條出讓方式河道砂石開采權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式。符合下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)拍賣：（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家重點(diǎn)水利工程建設(shè)需要的；（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)急需的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。前款規(guī)定以外的河道砂石開采權(quán)出讓，必須進(jìn)行招標(biāo)拍賣。第三章招標(biāo)拍賣程序第九條招標(biāo)拍賣公告采用招標(biāo)、拍賣方式出讓河道砂石開采權(quán)的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺(tái)等媒介發(fā)布招標(biāo)拍賣公告。招標(biāo)拍賣公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）出讓人的名稱和地址；（二）出讓河道砂石開采權(quán)的可采區(qū)范圍、開采期限、開采控制總量；（三）投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求；（四）獲取招標(biāo)文件、拍賣文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；（五）招標(biāo)拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；（六）投標(biāo)、競(jìng)買保證金的金額和繳納方式；（七）其他需要公告的事項(xiàng)。第十條報(bào)名與資格審查投標(biāo)人、競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到指定地點(diǎn)報(bào)名，并提交下列材料：（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件；（二）法定代表人身份證明書及身份證原件及復(fù)印件；（三）符合本辦法第七條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料；（四）投標(biāo)、競(jìng)買保證金繳納憑證。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格進(jìn)行審查，符合條件的，發(fā)放招標(biāo)文件、拍賣文件。第十一條編制投標(biāo)文件、競(jìng)買文件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)按照拍賣文件的要求編制競(jìng)買文件，提供有效報(bào)價(jià)和其他相關(guān)資料。第十二條開標(biāo)、拍賣招標(biāo)拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、拍賣文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。拍賣由拍賣人主持，競(jìng)買人按照拍賣程序應(yīng)價(jià)競(jìng)買。拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競(jìng)買人的競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。第十三條評(píng)標(biāo)與定標(biāo)采用招標(biāo)方式出讓河道砂石開采權(quán)的，應(yīng)當(dāng)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由水行政主管部門、相關(guān)專家等組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。第十四條簽訂合同中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書、拍賣成交確認(rèn)書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與出讓人簽訂河道砂石開采權(quán)出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）出讓人與中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱和地址；（二）出讓河道砂石開采權(quán)的可采區(qū)范圍、開采期限、開采控制總量；（三）開采作業(yè)方式、棄料處理要求；（四）出讓金及其繳納方式、時(shí)間；（五）安全生產(chǎn)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)責(zé)任；（六）合同變更、解除與終止的條件；（七）違約責(zé)任；（八）爭(zhēng)議解決方式；（九）其他需要約定的事項(xiàng)。第四章出讓金管理第十五條出讓金標(biāo)準(zhǔn)河道砂石開采權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格、財(cái)政部門會(huì)同水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)睾拥郎笆Y源狀況、開采條件、市場(chǎng)需求等因素制定，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十六條出讓金繳納中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定的時(shí)間和方式繳納河道砂石開采權(quán)出讓金。出讓金應(yīng)當(dāng)全額上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。第十七條出讓金使用河道砂石開采權(quán)出讓金專項(xiàng)用于河道采砂管理、河道整治、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)支出。第五章開采管理第十八條開采作業(yè)要求中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定的開采范圍、開采期限、開采控制總量和作業(yè)方式進(jìn)行開采作業(yè)，不得擅自改變。開采作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響。第十九條安全生產(chǎn)管理中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，確保采砂作業(yè)安全。采砂船舶、運(yùn)輸車輛等作業(yè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施和防護(hù)設(shè)備。第二十條環(huán)境保護(hù)措施中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，防止采砂作業(yè)對(duì)河道水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。棄料應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定的要求進(jìn)行處理，不得隨意堆放。第二十一條監(jiān)督檢查縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道砂石開采權(quán)人開采作業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)開采量、作業(yè)范圍、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行檢查。水行政主管部門可以依法查閱或者要求開采權(quán)人報(bào)送有關(guān)資料，開采權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。第六章法律責(zé)任第二十二條違規(guī)出讓責(zé)任縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反規(guī)定出讓河道砂石開采權(quán)的；（二）對(duì)不符合條件的投標(biāo)人、競(jìng)買人予以通過資格審查的；（三）泄露標(biāo)底、拍賣底價(jià)等應(yīng)當(dāng)保密的信息的；（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第二十三條違規(guī)開采責(zé)任中標(biāo)人、競(jìng)得人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道砂石開采許可證：（一）未按照出讓合同約定的開采范圍、開采期限、開采控制總量和作業(yè)方式進(jìn)行開采作業(yè)的；（二）擅自轉(zhuǎn)讓河道砂石開采權(quán)的；（三）不按照規(guī)定繳納出讓金的；（四）未采取有效安全生產(chǎn)管理措施和環(huán)境保護(hù)措施的。第二十四條其他違規(guī)責(zé)任違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開采河道砂石的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第二十五條解釋權(quán)本辦法由江西