1碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識培訓(xùn)2目錄碳達(dá)峰、碳中和背景知識1碳達(dá)峰、碳中和各國政策3雙碳業(yè)務(wù)領(lǐng)域23碳達(dá)峰、碳中和背景知識一碳達(dá)峰、碳中和國際制度安排碳達(dá)峰、碳中和科學(xué)背景中國碳達(dá)峰、碳中和工作部署4--------（1.1）雙碳科學(xué)背景——應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)知識氣候變化（氣候危機(jī)）的基本概念：在地球的歷史上，氣候是在不斷的變化著，但這種變化的速度一般比較緩慢，自然界有充分的時間去適應(yīng)這種變化。然而，工業(yè)革命以來，由于人為活動，特別是大量燃燒化石燃料，排放了大量的溫室氣體，使得大氣中溫室氣體的濃度急劇上升，從而導(dǎo)致了地球溫室效應(yīng)的增強(qiáng)，由此可能引起全球氣候變化。因此，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，將氣候變化定義為由于直接或間接人類活動，改變了全球大氣組成所造成的氣候的變化，即在可比的時間段內(nèi)觀測到的自然氣候變率之外的氣候變化。2019年聯(lián)合國氣候大會指出，曾經(jīng)所稱的“氣候變化”現(xiàn)在確實(shí)是一場“氣候危機(jī)”?！叭蜃兣睂?shí)際是“全球變熱”。*《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，UNFCCC)是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達(dá)成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國發(fā)展大會上通過。*聯(lián)合國氣候大會指《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方大會（COP）。5--------（1.2）雙碳科學(xué)背景——應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)知識氣候變化的主要原因：引起氣候變化的原因，既有自然原因，也有人為原因。在人為原因中，工業(yè)革命以來的人類活動，特別是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中的經(jīng)濟(jì)活動，包括大量耗費(fèi)化石能源、砍伐熱帶森林、生產(chǎn)和使用化工合成產(chǎn)品等，排放大量溫室氣體，是造成全球氣候變化的主要原因。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告指出人類活動極有可能是20世紀(jì)中期以來全球氣候變暖的主要原因。*聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC)是世界氣象組織(WMO)及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于1988年聯(lián)合建立的政府間機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是對氣候變化科學(xué)知識的現(xiàn)狀，氣候變化對社會、經(jīng)濟(jì)的潛在影響以及如何適應(yīng)和減緩氣候變化的可能對策進(jìn)行評估。IPCC的任務(wù)主要有定期對氣候變化的認(rèn)知現(xiàn)狀（例如氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)等）進(jìn)行評估，以及通過在國家溫室氣體清單（碳排放核算方法）方面的工作來支持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）。

6--------（1.3）雙碳科學(xué)背景——應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)知識基本概念介紹：溫室效應(yīng)氣體（GHG）：溫室效應(yīng)氣體（GreenhouseGas,GHG），是指大氣中那些吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括對太陽短波輻射透明（吸收極少）、對長波輻射有強(qiáng)烈吸收作用的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）、氟利昂或氯氟烴類化合物（CFCs）、氫代氯氟烴類化合物（HCFCs）等30余種氣體。*標(biāo)紅色的為目前應(yīng)對氣候變化國際公約中規(guī)定控制的7種溫室氣體。其他一些溫室氣體如CFCs屬于消耗臭氧層物質(zhì)，受《蒙特利爾議定書》限制。全球變暖潛能值（GWP）：全球變暖潛能值（GlobalWarmingPotential，GWP），指單位重量的溫室氣體排放在100年對大氣溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)。全球變暖潛能值表示這些氣體在不同時間內(nèi)在大氣中保持綜合影響及其吸收外逸熱紅外輻射的相對作用。例如甲烷的GWP值為28，意味著1噸甲烷在100年內(nèi)對于全球變暖的影響是1噸二氧化碳所帶來的影響的28倍。

需要注意的是，GWP值會根據(jù)IPCC的研究而更新調(diào)整。

7--------（1.4）雙碳科學(xué)背景——應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)知識IPCC的科學(xué)評估：

2021-2022年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布應(yīng)對氣候變化的第六次科學(xué)評估報告（AssessmentReport6）：·第一工作組（WorkingGroup1）發(fā)布《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》，指出人類活動已經(jīng)造成大氣、海洋和陸地變暖，并對氣候系統(tǒng)產(chǎn)生了前所未有的影響?！さ诙ぷ鹘M（WG2）發(fā)布《氣候變化2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》，指出人類溫室氣體排放引起的氣候變化正在廣泛影響自然和人類社會，如不削減溫室氣體排放，地球的熱度將挑戰(zhàn)人類忍受極限，并帶來生命健康威脅、農(nóng)作物減產(chǎn)、生物多樣性銳減、經(jīng)濟(jì)衰退等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！さ谌ぷ鹘M（WG2）發(fā)布《氣候變化2022：減緩氣候變化》，指出當(dāng)前全球溫室氣體年均排放量已處于人類歷中上的最高水平，為限制全球變暖，必須立即采取深度減排行動。

8--------（2.1）國際制度安排——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，UNFCCC)是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達(dá)成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國發(fā)展大會上通過?！豆s》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個基本框架。公約于1994年3月21日正式生效。截至2006年11月，《公約》已擁有189個締約方。

公約目標(biāo)是：將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上?！豆s》確立了五個基本原則：（公約第３條）

·在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力；

·充分考慮發(fā)展中國家的具體需要和特殊情況；

·締約方應(yīng)當(dāng)采取必要措施，預(yù)測、防止和減少引起氣候變化的因素；

·尊重各締約方的可持續(xù)發(fā)展權(quán)；

·加強(qiáng)國際合作，應(yīng)對氣候變化的措施不能成為國際貿(mào)易的壁壘。9--------（2.2）國際制度安排——《京都議定書》1997年12月11日，第3次締約方大會(COP3)在日本京都召開。149個國家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》，為《公約》附件一國家（發(fā)達(dá)國家）規(guī)定了具有法律約束力的減排義務(wù)：規(guī)定從2008到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2％，其中歐盟將6種溫室氣體的排放削減8%，美國削減7%，日本削減6%。*《公約》指《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），締約方大會指UNFCCC締約方的大會?！毒┒甲h定書》于2005年2月16日生效?！毒┒甲h定書》生效后，三個靈活機(jī)制正式啟動。由于減排成本(美元/噸)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家有著巨大的差別，《京都議定書》允許發(fā)達(dá)國家通過境外減排方式，履行在京都議定書下承諾的義務(wù)，即京都三機(jī)制：清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)聯(lián)合履約(JI)排放交易(ET)10--------（2.3）國際制度安排——清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)目的是：一方面，協(xié)助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于公約的最終目標(biāo)；另一方面，協(xié)助附件一發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)京都議定書為其規(guī)定的量化的限制和減少排放的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家合作，在發(fā)展中國家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達(dá)國家履行京都議定書的承諾。就是以“資金＋技術(shù)”換取的溫室氣體排放權(quán)。CDM項(xiàng)目需要具備“額外性”——額外性是指CDM項(xiàng)目實(shí)施時，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為CDM項(xiàng)目實(shí)施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)項(xiàng)目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果，即項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。（通俗講就是沒有CDM資金，項(xiàng)目就不賺錢，有了CDM資金后項(xiàng)目才能做到經(jīng)濟(jì)上可行）11--------（2.4）國際制度安排——清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)——延伸知識CDM延伸知識：

中國是CDM項(xiàng)目數(shù)量最多的國家，截至2011年2月25日，國家發(fā)展改革委已批準(zhǔn)2941個CDM項(xiàng)目。CDM項(xiàng)目的買家主要為歐盟機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)將CDM項(xiàng)目的減排量（CER）賣給歐盟碳市場（EUETS）中的控排企業(yè)，以抵消其在歐盟碳市場中的碳排放。2012年后歐盟不再購買中國的CDM項(xiàng)目減排量，2020年以后歐盟碳市場不再使用抵消機(jī)制。京都三機(jī)制現(xiàn)狀：清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)——在國內(nèi)最終演變?yōu)镃CER（中國核證自愿減排量），在國外演變?yōu)閂CS、GS等自愿減排機(jī)制。聯(lián)合履約(JI)——國家間合作，規(guī)模始終不大。排放交易(ET)——各國的碳市場，例如歐盟碳市場、中國全國碳市場。12--------（2.5）國際制度安排——《巴黎協(xié)定》2015年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會上，196個締約方（195個國家+歐盟）簽署了《巴黎協(xié)定》，正式對2020年后全球氣候治理進(jìn)行了制度性安排。主要確立了“自下而上”的減排路徑，強(qiáng)調(diào)減排差異性與自主性，通過所有締約方“自主貢獻(xiàn)”達(dá)到控制全球氣溫上升的長期目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》首次明確提出了有關(guān)氣候升溫幅度、適應(yīng)能力、資金流向的三項(xiàng)長期目標(biāo)，具體包括：1.把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)，并盡一切努力使其不超過1.5℃，從而避免更災(zāi)難性的氣候變化后果；2.提高適應(yīng)氣候變化不利影響的能力，并以不威脅糧食生產(chǎn)的方式增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力和溫室氣體低排放發(fā)展；3.使資金流動符合溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑。

《巴黎協(xié)定》背后包含大量的、重要的隱含規(guī)則，例如：“控制升溫在1.5攝氏度”的目標(biāo)對應(yīng)IPCC的“剩余碳預(yù)算”概念：·根據(jù)IPCC的《1.5攝氏度專題報告》和《第六次評估報告第三工作組報告》（AR6WG3）：——如果升溫控制在1.5攝氏度，2020-2100年的全球累積碳排放量上限，50%概率下為580GtCO2；67%概率下為420GtCO2（四千兩百億噸二氧化碳），相當(dāng)于目前中國三十幾年的碳排放量（15GtCO2/年）?！绻郎乜刂圃?攝氏度，67%概率下為1150GtCO2所以，企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎做出1.5℃升溫控制目標(biāo)承諾：·落實(shí)此目標(biāo)必須在短期內(nèi)大幅減少碳排放總量，這樣必然付出巨大經(jīng)濟(jì)代價；·做出的承諾很可能是錯誤的或不科學(xué)的，一系列所謂“減排措施”最終沒有降低大氣中溫室氣體濃度（參考UNFCCC目標(biāo)）。13--------（2.5）國際制度安排——《巴黎協(xié)定》——續(xù)氣候變化相關(guān)的國際公約也存在很多約束性規(guī)則，互聯(lián)網(wǎng)上的“雙碳科普”文章通常會介紹某項(xiàng)協(xié)定形成了哪些新機(jī)制，例如《京都議定書》下的CDM機(jī)制，《巴黎協(xié)定》下的各國碳中和承諾等。然而，很少有文章會討論同一項(xiàng)機(jī)制或目標(biāo)在不同國際公約中如何被逐步落實(shí)，后文會以國家碳排放數(shù)據(jù)的核算與報告規(guī)則為例，介紹《巴黎協(xié)定》“強(qiáng)化透明度框架”機(jī)制的演變過程。①聯(lián)合國第45屆會議設(shè)立政府間氣候變化專門委員會（IPCC）1988年1997年②聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），將大氣溫室氣體濃度維持在一個穩(wěn)定的水平，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。③UNFCCC第3次締約方大會（COP3）簽署《京都議定書》，規(guī)定了2008-2012年量化減排指標(biāo)、提出減排途徑的3種靈活機(jī)制。④UNFCCC第21次締約方大會（COP21）簽署《巴黎協(xié)定》，本世紀(jì)末全球溫升相對工業(yè)化前不超過2℃，力爭實(shí)現(xiàn)溫升不超過1.5℃。提出新的全球碳市場機(jī)制。2022年⑥UNFCCC第27次締約方大會（COP27）圍繞減緩適應(yīng)、資金、損失與損害等方面達(dá)成了一攬子相對平衡的成果，推進(jìn)了全球氣候治理進(jìn)程。2021年⑤UNFCCC第26次締約方大會（COP26）逐步淘汰煤炭，細(xì)化《巴黎協(xié)定》提出的市場機(jī)制：2030年前建立新的全球碳市場機(jī)制。2015年1992年與《巴黎協(xié)定》相關(guān)的“雙碳科普”：14（2.6）國際制度安排——與《巴黎協(xié)定》相關(guān)的延伸知識以國際公約對各國碳排放量核算與報告的要求為例，國際規(guī)則的演變過程如下：1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange)在聯(lián)合國紐約總部通過，同年正式開放簽署。

——提出“共同但有區(qū)別責(zé)任和各自能力”原則、設(shè)立締約方會議（COP）機(jī)制。UNFCCC下的一系列子公約：

1997年，在第三次締約方大會（COP3）上通過了《<聯(lián)合國氣候變化框架公約>京都議定書》，對于發(fā)達(dá)國家編寫國家信息通報（NC）提出了詳細(xì)的要求，對發(fā)達(dá)國家提出了總量上的減排義務(wù)，對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家并沒有規(guī)定具體減排義務(wù)，體現(xiàn)了“區(qū)別責(zé)任”。

2007年，COP13通過名為“巴厘島路線圖”的決議，提出所有發(fā)達(dá)國家締約方都要履行可測量、可報告、可核證（MRV）的溫室氣體減排責(zé)任。

2010年，COP16通過了《坎昆協(xié)議》，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分別設(shè)置兩套報告機(jī)制。發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)提交關(guān)于實(shí)現(xiàn)減排方面進(jìn)展情況的兩年期報告（BUR），并進(jìn)行國際評估和審評；發(fā)展中國家提交兩年期更新報告，進(jìn)行國際磋商和分析。（相比國家信息通報，兩年更新報告更為側(cè)重國家溫室氣體清單更新、減緩政策行動及對減排效果進(jìn)行量化分析等量化內(nèi)容）

2015年，COP21通過了《巴黎協(xié)定》，明確提出“國家自定貢獻(xiàn)（NDC）”、“強(qiáng)化透明度框架（ETF）”、“全球盤點(diǎn)”等要求。

2018年，COP24的卡托維茲大會通過了關(guān)于強(qiáng)化透明度框架的決定并且達(dá)成實(shí)施細(xì)則，正式確立了2020年后強(qiáng)化的透明度體系。即“18/CMA.1號決定中關(guān)于《巴黎協(xié)定》第十三條行動與支持透明度框架的模式、程序和指南（MPGs）”。

此外，“18/CMA.1”決議中很重要的一條是：“20.各締約方應(yīng)使用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》（以下簡稱“IPCC指南”），并應(yīng)使用作為《巴黎協(xié)定》締約方大會（CMA）商定的IPCC指南的任何后續(xù)版本或改進(jìn)版。”2019年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布了指南的后續(xù)版本《IPCC指南2019年修訂版》，與COP24大會的決定相互呼應(yīng)。2021年，COP26的格拉斯哥氣候變化大會就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致，提出為強(qiáng)化透明度框架（ETF）制定清晰導(dǎo)則和報表。通過能力建設(shè)支持，最終使發(fā)展中國家能夠?qū)嵤‥TF）。

關(guān)于COP26之后的各國碳排放數(shù)據(jù)核算：既有的UNFCCC透明度體制將基本被《巴黎協(xié)定》的強(qiáng)化透明度框架（ETF）所取代,各締約方將于2024年起基于新的模式、程序和指南（MPGs）每兩年提交一次透明度雙年報,以取代現(xiàn)行每兩年提交的兩年報或兩年更新報。（非《巴黎協(xié)定》締約方的UNFCCC締約方,仍然適用UNFCCC下既有的透明度機(jī)制）。綜上所述，在碳排放核算與報告上，發(fā)展中國家享受了30年的“區(qū)別責(zé)任”，同時發(fā)達(dá)國家一步步將國際公約中的原則發(fā)展為可供執(zhí)行的具體規(guī)則，未來發(fā)展中國家碳核算的嚴(yán)格程度會逐漸與發(fā)達(dá)國家趨同，“區(qū)別責(zé)任”會逐漸弱化。

15--------（3.1）中國碳達(dá)峰、碳中和工作部署——重大宣示我國做出雙碳重大宣示：2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣誓，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年11月1日，習(xí)近平主席向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表書面致辭指出，中國發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，還將陸續(xù)發(fā)布能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案，出臺科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，形成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖。2021年11月11日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出，中國已經(jīng)制定《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，加速構(gòu)建“1+N”政策體系?！?”是中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計；“N”是重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)施方案，包括能源綠色轉(zhuǎn)型行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳行動等。中國將統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型和民生需要，處理好發(fā)展同減排關(guān)系，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。16（3.2）中國碳達(dá)峰、碳中和工作部署——雙碳目標(biāo)我國雙碳目標(biāo)：

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

基本概念：·碳達(dá)峰——某個國家或地區(qū)的二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，經(jīng)歷平臺期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟(jì)增長不再以碳排放增加為代價。·碳中和——某個國家或地區(qū)在規(guī)定時期內(nèi)人為排放的二氧化碳，與通過植樹造林、碳捕集利用與封存等移除的二氧化碳相互抵消。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)《全球升溫1.5℃特別報告》，碳中和即為二氧化碳的凈零排放。17（3.3）中國碳達(dá)峰、碳中和工作部署——重點(diǎn)任務(wù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》對碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，提出·推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、·深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、·加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、·加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、·提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、·加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用、·持續(xù)鞏固提升碳匯能力、·提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平、·健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系、·完善政策機(jī)制10個方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！?030年前碳達(dá)峰行動方案》聚焦“十四五”“十五五”兩個碳達(dá)峰關(guān)鍵期，部署了·能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、·節(jié)能降碳增效行動、·工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、·城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、·交通運(yùn)輸綠色低碳行動、·循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、·綠色低碳科技創(chuàng)新行動、·碳匯能力鞏固提升行動、·綠色低碳全民行動、·各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動等“碳達(dá)峰十大行動”。政策研究中應(yīng)該如何使用這些政策：研究后續(xù)政策中發(fā)生變化的條款——新增哪些利好政策；哪些產(chǎn)業(yè)不再鼓勵；哪些產(chǎn)業(yè)增加了約束；甚至一些措辭變化也能間接反映出前一個政策的落實(shí)情況。18（3.4）中國碳達(dá)峰、碳中和工作部署——碳匯基本概念介紹其中，“森林蓄積量達(dá)到190億立方米”和“持續(xù)鞏固提升碳匯能力”涉及的“碳匯”概念：

溫室氣體的源與匯——在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，溫室氣體的源是指向大氣排放溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體的任何過程或活動，溫室氣體的匯是指從大氣中清除溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體的任何過程、活動或機(jī)制。具體說，溫室氣體的源是指溫室氣體成分從地球表面進(jìn)入大氣（如地面燃燒過程向大氣中排放CO2）,或者在大氣中由其他物質(zhì)經(jīng)化學(xué)過程轉(zhuǎn)化為某種氣體成分（如大氣中的一氧化碳CO被氧化成CO2，對于CO2來說也叫源）。溫室氣體的匯則是指一種溫室氣體移出大氣到達(dá)地面或逃逸到外部空間（如大氣CO2被地表植物光合作用吸收），或者是在大氣中經(jīng)化學(xué)過程不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)化為其他物質(zhì)成分（如N2O在大氣中發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)而轉(zhuǎn)化氮氧化物NOx，對N2O就構(gòu)成了匯）。大氣溫室氣體的源有自然源和人為源之分。人為活動引起的人為源增加，被認(rèn)為是目前大氣溫室氣體濃度逐漸上升的主要因素。

森林碳匯——是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林碳匯是目前世界上最為經(jīng)濟(jì)的“碳吸收”手段。以造林和再造林為核心的碳匯項(xiàng)目是清潔發(fā)展機(jī)制的一個重要組成部分。

*需要注意的是，森林碳匯作為CCER項(xiàng)目需要滿足額外性要求，條件很苛刻。19（3.5）雙碳政策延伸知識——能耗“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)型2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。一種觀點(diǎn)是碳雙控是能耗雙控的進(jìn)一步發(fā)展，提出了更高要求；但另一種觀點(diǎn)是轉(zhuǎn)向碳雙控是“順勢而為”：2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》2021年9月，《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號2021年12月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》2022年11月，《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》發(fā)改運(yùn)行〔2022〕1258號——在開展全國和地方能源消費(fèi)總量考核時，以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量在考核時予以扣除。（總量/增量給彈性，石化項(xiàng)目）2023年4月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展用能保障的通知》粵發(fā)改能源函〔2023〕491號——媒體解讀：可再生能源均可同時不納入“總量”和“強(qiáng)度”控制。2023年9月，國務(wù)院《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》2024年1月，《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號——在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中，將可再生能源、核電等非化石能源消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)。（核算規(guī)則變更，強(qiáng)度給彈性）2024年2月，《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》/統(tǒng)計年鑒（國家統(tǒng)計局）2024年3月，《政府工作報告》（國務(wù)院）——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右（沒提核算規(guī)則變更）2024年5月，國務(wù)院《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》——各種節(jié)能量、減排量等“相對量”要求（控相對量，回歸“十一五”）。“十一五”和“十二五”控強(qiáng)度→“十三五”開始總量和強(qiáng)度雙控→之后→總量控增量→總量給彈性→強(qiáng)度給彈性→控相對量20雙碳業(yè)務(wù)領(lǐng)域二關(guān)鍵術(shù)語和概念主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的雙碳工作21雙碳基礎(chǔ)知識雙碳領(lǐng)域分類：按照國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》分類，雙碳工作覆蓋能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域，同時“1+N”政策體系還包含金融和碳市場等領(lǐng)域。雙碳知識學(xué)習(xí)：

為了響應(yīng)“1+N”政策體系要求，政府組織編寫并公開發(fā)布了《碳達(dá)峰碳中和干部讀本》等知識讀本，并要求各部門人員學(xué)習(xí)。市面上一些雙碳科普讀物可能存在錯誤或誤導(dǎo)性的描述，從合規(guī)開展雙碳工作的角度考慮，學(xué)習(xí)雙碳知識的過程中應(yīng)注意信息來源。知識讀本的編寫單位：

由國家發(fā)展改革委和中央組織部牽頭，外交部、教育部科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家國際發(fā)展合作署、中國氣象局、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家能源局、國家林草局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、中國國際工程咨詢有限公司、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國財政科學(xué)研究院等單位參與編寫。22（1）能源綠色低碳發(fā)展

推進(jìn)化石能源清潔高效利用——我國能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必須在確保能源安全的前提下，嚴(yán)格合理控制化石能源消費(fèi)，提高清潔高效利用水平。

大力發(fā)展非化石能源——把發(fā)展非化石能源放在突出位置，加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電。

推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)——在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推動源網(wǎng)荷儲(電源、電網(wǎng)、負(fù)荷儲能)一體化發(fā)展，促進(jìn)可再生能源高比例開發(fā)和大規(guī)模消納，構(gòu)建綠色低碳、柔性靈活、互動融合、智能高效、安全穩(wěn)定的新型電力系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供堅強(qiáng)支撐。

推進(jìn)節(jié)能降碳增效——堅持節(jié)能優(yōu)先方針，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。能源的分類：能源包括化石能源和非化石能源。

化石能源包括煤炭、石油、天然氣。

非化石能源包括可再生能源與核能。

可再生能源指自然環(huán)境為人類持續(xù)不斷提供有用能量的能源資源，主要包括太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等?/p>

新能源指在新技術(shù)的基礎(chǔ)上系統(tǒng)開發(fā)利用，并隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)步具有廣泛應(yīng)用前景的能源。現(xiàn)階段主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等?3（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。未來一個時期我國仍要高質(zhì)量發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，下大氣力推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)——抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建立健全綠色制造體系和服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)——循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源高效循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的碳減排作用：

材料替代。如在水泥生產(chǎn)的熟料煅燒環(huán)節(jié)，利用粉煤灰等固體廢物替代石灰石等碳酸鹽類高載碳原料，可有效降低石灰石分解產(chǎn)生的碳排放，每綜合利用1噸粉煤灰等固體廢物可減少二氧化碳排放約0.85噸。

流程優(yōu)化。通過回收利用廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等再生資源，可大幅縮短原有的工藝流程，有效減少能源和資源消耗。例如，用廢鋼替代天然鐵礦石用于鋼鐵冶煉，每生產(chǎn)1噸鋼可減少二氧化碳排放約1.6噸。

燃料替代。利用生物質(zhì)替代化石能源進(jìn)行發(fā)電，每生產(chǎn)1萬千瓦時電力，可減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化碳排放約8.1噸。

*生物質(zhì)發(fā)電被認(rèn)為是零排放的發(fā)電方式，因?yàn)橛糜诎l(fā)電的植物在生長過程中儲存了大氣中的二氧化碳，在燃燒過程中釋放出來回歸大氣，實(shí)現(xiàn)收支均衡。如果生物質(zhì)電站使用CCUS技術(shù)，則被稱作BECCS，屬于負(fù)排放技術(shù)。24（3）交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域雙碳工作加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)——交通運(yùn)輸是二氧化碳排放的主要領(lǐng)域之一。加快建設(shè)交通強(qiáng)國構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，需大力發(fā)展低碳運(yùn)輸工具裝備，推廣智能交通，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鼓勵綠色出行。

提高城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量——城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活水平提高，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域二氧化碳排放還將呈上升趨勢。要堅持綠色低碳發(fā)展路徑，加快實(shí)施城市更新和鄉(xiāng)村振興，推廣綠色建造方式，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平。

鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力——生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實(shí)現(xiàn)碳移除的主要手段。要圍繞生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固和提升，持續(xù)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，守住自然生態(tài)安全邊界，開展大規(guī)模國土綠化行動，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，在穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)固碳作用的基礎(chǔ)上，做大碳匯增量。關(guān)于碳匯相關(guān)概念的進(jìn)一步說明：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》重點(diǎn)關(guān)注人為活動導(dǎo)致的溫室氣體濃度變化，海洋微生物吸碳、自然火災(zāi)排碳等不受人為活動影響的自然現(xiàn)象不屬于《公約》所指的“碳匯”和“碳源”范疇。在《公約》下，二氧化碳等溫室氣體的人為排放和人為移除是兩個環(huán)節(jié)，即碳源和碳匯的量獨(dú)立核算、兩者互不影響。因此，碳達(dá)峰僅指碳源的量達(dá)峰，不抵扣碳匯量。碳匯主要在碳中和階段發(fā)揮作用，當(dāng)碳源與碳匯的量全部抵消時，即實(shí)現(xiàn)碳中和。（從政策上否定了通過碳匯抵消機(jī)制規(guī)避碳達(dá)峰要求的做法）25（4）加快綠色低碳科技創(chuàng)新加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用——圍繞能源工業(yè)、建筑交通、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、低成本應(yīng)用。在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，推動深層頁巖氣、海相非常規(guī)天然氣、頁巖油勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)百萬噸級二氧化碳捕集利用與封存成套工藝和關(guān)鍵技術(shù)。（各類技術(shù)可關(guān)注各政府部門發(fā)布的綠色技術(shù)或產(chǎn)業(yè)目錄）

推動前沿技術(shù)創(chuàng)新——提前布局新型高效光伏電池、新型核能發(fā)電、新型氫能、前沿儲能電力多元高效轉(zhuǎn)換、二氧化碳高值化利用、大氣二氧化碳直接捕集、二氧化碳礦化封存等前沿技術(shù)研發(fā)。

推進(jìn)基礎(chǔ)研究——強(qiáng)化氣候變化成因與影響、碳循環(huán)與生態(tài)系統(tǒng)碳匯、二氧化碳地質(zhì)封存機(jī)理等方面基礎(chǔ)研究，夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和科技根基。碳捕集與封存（CCS）/碳捕集、利用與封存（CCUS）：碳捕集與封存（CarbonCaptureandStorage，CCS），就是將捕獲、壓縮后的二氧化碳運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行長期封存的過程。CCS技術(shù)包括二氧化碳捕集、運(yùn)輸以及封存三個環(huán)節(jié)。根據(jù)碳封存地點(diǎn)和方式的不同,可將碳封存方式分為地質(zhì)封存,海洋封存、碳酸鹽礦石固存以及工業(yè)利用固存等。在將CO2封存到地下之后，為了防止其泄漏和或遷移，需要密封整個存儲空間。從普通電廠排放、未經(jīng)處理的煙道氣僅含有大約3%-16%的CO2，只有把CO2從煙氣里分離出來，才能充分有效的對它進(jìn)行地下處理。商業(yè)化的二氧化碳捕集已經(jīng)運(yùn)營了一段時間，技術(shù)已發(fā)展得較為成熟，而二氧化碳封存技術(shù)各國還在進(jìn)行大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)。26（5）碳捕集、利用與封存（CCUS）工藝示意圖·目前CCUS主要應(yīng)用于電力行業(yè)，集中在燃煤發(fā)電廠。但是在化工和水泥等行業(yè)也具備應(yīng)用潛力。27（5）碳捕集、利用與封存（CCUS）延伸知識（1）二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）——碳捕集利用與封存（CCUS）是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的必要技術(shù)手段，IPCC評估報告中所有實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑假設(shè)都以CCUS大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用為前提。但是目前火電站CCUS會額外增加30%左右能耗，全流程的成本約450元人民幣/tCO2，預(yù)計2050年成本可降至180元人民幣/tCO2。（2）生物質(zhì)能碳捕集與封存（BECCS）——BECCS技術(shù)通過“生物質(zhì)利用+CCS/CCUS”的技術(shù)組合，實(shí)現(xiàn)了負(fù)碳排放，消減了大氣中的二氧化碳，因?yàn)樯镔|(zhì)發(fā)電被認(rèn)為是零排放的發(fā)電方式。與其相比“化石能源利用+CCS/CCUS”未減少當(dāng)下大氣中的二氧化碳，不能實(shí)現(xiàn)負(fù)碳排放。BECCS技術(shù)是英國和歐盟大力提倡的碳中和技術(shù)。（3）二氧化碳礦化封存——屬于CCUS的另一種技術(shù)路線，例如使用含氫氧化鈣的工業(yè)廢棄物通過化學(xué)反應(yīng)吸附二氧化碳，形成的碳酸鈣可進(jìn)行資源化利用。目前此類技術(shù)只有試驗(yàn)性應(yīng)用。（4）大氣二氧化碳直接捕集（DAC）——直接從空氣源捕集二氧化碳，進(jìn)一步降低大氣中的二氧化碳濃度，實(shí)現(xiàn)負(fù)碳效果。此技術(shù)目前無商業(yè)化應(yīng)用。（5）碳移除（CDR）——泛指通過生物、物理或化學(xué)的方法移除或轉(zhuǎn)化大氣中的二氧化碳，降低大氣中溫室氣體濃度的技術(shù)。DAC、BECCS、造林和森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、生物炭提高土壤碳含量都屬于CDR范疇。此外，增強(qiáng)海洋堿化、海洋施肥的人為增加海洋碳匯的做法被國際環(huán)境公約所禁止。（6）二氧化碳地質(zhì)封存機(jī)理——大量學(xué)術(shù)研究表明，二氧化碳地質(zhì)封存可能存在一定的封存后泄漏風(fēng)險（所以CCUS項(xiàng)目作為一種碳資產(chǎn)可能存在減值風(fēng)險）。28（6）綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策二氧化碳排放具有典型的負(fù)外部性特征（指生產(chǎn)或消費(fèi)活動給其他人造成損失而其他人卻不能得到補(bǔ)償?shù)那闆r）。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需進(jìn)一步完善財稅、價格、金融、貿(mào)易等政策和市場化機(jī)制，推動碳排放外部成本內(nèi)部化。財稅政策——構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，強(qiáng)化財政資金支持引導(dǎo)作用，發(fā)揮稅收政策激勵約束作用（加大財政資金支持力度、健全市場化多元化投入機(jī)制、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策）。價格政策——完善資源環(huán)境價格機(jī)制，運(yùn)用價格杠桿引導(dǎo)市場主體和全社會行為，將碳減排等生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化（例如促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格機(jī)制、供熱計量收費(fèi)政策等）。金融政策——綠色信貸、綠色債券、綠色保險、貨幣政策。貿(mào)易政策——構(gòu)建綠色貿(mào)易體系、降低出口產(chǎn)品單位能耗和碳排放、妥善應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。碳排放權(quán)交易——建立完善全國碳排放權(quán)交易市場。綠色保險——積極發(fā)揮保險資金長期投資特點(diǎn)，拓展保險資金運(yùn)用范圍，推動保險資金投資向綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目傾斜，支持新能源發(fā)展、化石能源轉(zhuǎn)型、老舊建筑綠色低碳改造、高碳企業(yè)節(jié)能減排等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)探索研究建立企業(yè)碳排放水平與保險定價關(guān)聯(lián)機(jī)制，綜合風(fēng)險因素實(shí)施差別化保險費(fèi)率。截至2021年底，保險資金投向碳達(dá)峰碳中和與綠色發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)賬面余額超過1萬億元。29（7）綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策——碳排放權(quán)交易（1）碳交易，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，買方通過向賣方支付一定金額從而獲得一定數(shù)量的二氧化碳排放權(quán)，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。碳交易市場是由政府通過對能耗企業(yè)的控制排放而人為制造的市場。

通常情況下，政府確定一個碳排放總額，并根據(jù)一定規(guī)則將碳排放配額分配至企業(yè)。如果未來企業(yè)排放高于配額，需要到市場上購買配額。與此同時，部分企業(yè)通過采用節(jié)能減排技術(shù)，最終碳排放低于其獲得的配額，則可以通過碳交易市場出售多余配額。雙方一般通過碳排放交易所（環(huán)交所、綠交所）進(jìn)行交易。

如果企業(yè)減排成本低于碳交易市場價，企業(yè)會選擇減排，減排產(chǎn)生的份額可以賣出從而獲得盈利。如果企業(yè)減排成本高于碳市場價，會選擇在碳市場上向擁有配額的政府、企業(yè)、或其他市場主體進(jìn)行購買，以完成政府下達(dá)的減排量目標(biāo)。若未足量購買配額以覆蓋其實(shí)際排放量則面臨高價罰款。通過這一套設(shè)計，碳交易市場將碳排放內(nèi)化為企業(yè)經(jīng)營成本的一部分，而交易形成的碳排放價格則引導(dǎo)企業(yè)選擇成本最優(yōu)的減碳手段，包括節(jié)能減排改造、碳配額購買、或碳捕捉等，市場化的方式使得在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)型的同時，全社會減排成本保持最優(yōu)化。30（7）綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策——碳排放權(quán)交易——全國碳市場（2）我國以發(fā)電行業(yè)為突破口，已初步建立起全國碳排放權(quán)交易市場完成了第一個履約周期。下一步，要持續(xù)完善相關(guān)法規(guī)政策體系逐步擴(kuò)大交易范圍和主體數(shù)量，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。全國碳排放權(quán)交易市場交易規(guī)則全國碳排放權(quán)交易市場交易規(guī)則主要包括控排企業(yè)確定、企業(yè)配額分配、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算清繳、溫室氣體排放報告與核查、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

控排企業(yè)確定。目前全國碳排放權(quán)交易市場僅將年度碳排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)的發(fā)電企業(yè)(含其他行業(yè)自備電廠)，作為重點(diǎn)排放單位納入覆蓋范圍。

配額分配。目前我國碳排放權(quán)交易市場采用基于強(qiáng)度控制的配額分配方法。企業(yè)的碳排放配額由履約期內(nèi)實(shí)際產(chǎn)品產(chǎn)量和國家設(shè)定的單位產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)水平共同確定，初期配額均為免費(fèi)發(fā)放。

配額交易。納入全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電企業(yè)是交易主體，企業(yè)獲得的碳排放配額是交易產(chǎn)品，主要交易方式包括大宗協(xié)議交易和掛牌協(xié)議交易兩種。

排放核查。企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制上報溫室氣體排放報告，并對報告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省級主管部門對溫室氣體排放報告進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果告知企業(yè)。31（7）綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策——碳排放權(quán)交易——全國碳市場（3）配額清繳（履約）。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向省級主管部門清繳履約周期內(nèi)的碳排放配額，清繳量應(yīng)不低于經(jīng)省級主管部門核查確認(rèn)的溫室氣體實(shí)際排放量。

抵銷機(jī)制。企業(yè)可以使用國家核證自愿減排量(CCER)抵銷碳排放配額的清繳?？捎糜诘咒N的國家核證自愿減排量，是指在我國境內(nèi)實(shí)施并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目。

監(jiān)管處罰。在碳排放報告階段，企業(yè)虛報、瞞報、不報碳排放，將被責(zé)令限期改正并處罰款;逾期未改正的，由主管部門測算其實(shí)際碳排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據(jù)，在下一年度碳排放配額中等量核減虛報、瞞報部分。在配額清繳階段，企業(yè)未按時足額清繳碳排放配額的，將被責(zé)令限期改正并處罰款;逾期未改正的，在下一年度碳排放配額中等量核減欠繳部分。32（7）綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策——碳排放權(quán)交易——全國碳市場（4）歷史法基準(zhǔn)值法拍賣固定價格出售免費(fèi)配額有償配額歷史強(qiáng)度下降法根據(jù)排放單位自身歷史排放情況計算分配配額根據(jù)排放單位的產(chǎn)品產(chǎn)量、歷史排放強(qiáng)度值、減排系數(shù)計算分配配額以確定的行業(yè)排放標(biāo)桿值作為基準(zhǔn)，乘以實(shí)際產(chǎn)量，來計算分配配額由購買者競標(biāo)決定配額價格由出售者確定配額價格在碳市場中，免費(fèi)配額分配規(guī)則與碳市場內(nèi)企業(yè)的利益密切相關(guān)：碳市場配額分配方式有免費(fèi)分配和有償分配兩種方式。我國碳市場以發(fā)電行業(yè)為代表的第一批考慮納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)，目前采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額量：機(jī)組配額量=供電基準(zhǔn)值×機(jī)組供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×機(jī)組供熱量歐盟碳市場免費(fèi)配額的分配方式為：行業(yè)排放標(biāo)桿值作為基準(zhǔn)值，乘以企業(yè)歷史產(chǎn)量，得到免費(fèi)配額量。（避免企業(yè)通過“資源循環(huán)利用”等方式“攤低指標(biāo)”的情況）發(fā)電行業(yè)在歐盟碳市場內(nèi)已經(jīng)全面取消免費(fèi)配額。33（7）綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策——碳排放權(quán)交易——CCERCCER的歷史可以追溯到1997年《京都議定書》的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。CDM指發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)支持等方式，與發(fā)展中國家開展合作，發(fā)展中國家通過實(shí)施減排項(xiàng)目得到“經(jīng)核證的減排量”（簡稱CER）賣給發(fā)達(dá)國家。而CCER（ChinaCertifiedEmissionReduction）則是“中國核證自愿減排量”。2020年12月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中指出，CCER是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。CCER

交易指控排企業(yè)從實(shí)施“碳抵消”活動的企業(yè)購買可用于抵消自身碳排的碳減排核證量（CCER）?！疤嫉窒笔侵赣糜跍p少溫室氣體排放源或增加溫室氣體吸收匯，用來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償或抵消其他排放源產(chǎn)生溫室氣體排放的活動，即控排企業(yè)的碳排放可用非控排企業(yè)使用所減少的溫室氣體排放或增加的碳匯來抵消。CCER發(fā)展歷程：2012年，中國開始建立國內(nèi)自愿減排交易市場，其碳信用標(biāo)的為CCER。

2014年，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案審核工作開始，首批CCER備案完成。2015年，國家發(fā)展改革委上線“自愿減排交易信息平臺”，CCER開始進(jìn)入交易階段。2017年，國家發(fā)展改革委發(fā)布公告稱，CCER施行過程中存在溫室氣體自愿減排量交易小、個別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題。因此暫行辦法需要修訂，并暫停CCER項(xiàng)目備案。2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國碳市場首個履約周期配額清繳通知，規(guī)定2021年可以使用CCER減排量抵消企業(yè)碳排放。2023年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布首批4項(xiàng)新方法學(xué)，這標(biāo)志“CCER重啟”。34（7）綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策——碳排放權(quán)交易——CCER方法學(xué)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)是指導(dǎo)特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》規(guī)定，各類社會主體應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的方法學(xué)，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果按照方法學(xué)等核算核證后可以在市場出售并獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。

2023年10月，生態(tài)環(huán)境部公開征集了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，按照社會期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，篩選出首批4項(xiàng)方法學(xué)建議并發(fā)布。這4項(xiàng)方法學(xué)的發(fā)布意味著CCER市場正式重啟。

CCER曾經(jīng)因?yàn)楦鞣N原因自2017年3月暫停審批，之前已經(jīng)發(fā)布的大量CCER方法學(xué)由國家發(fā)展改革委發(fā)布，不是由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，因此不再有效。

35（8）應(yīng)對貿(mào)易壁壘——?dú)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CarbonBorderAdjustmentMechanism)是一種氣候貿(mào)易措施，具體表現(xiàn)形式為碳減排政策較為嚴(yán)格的國家在進(jìn)口商品時，對商品征收與本國同類型產(chǎn)品碳排放成本相當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)，目前已經(jīng)正式實(shí)施。CBAM是歐盟碳市場（EUETS）的互補(bǔ)機(jī)制。歐盟認(rèn)為EUETS給本土企業(yè)帶來了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外流至其它國家，而這些國家沒有嚴(yán)格的碳市場或碳稅等機(jī)制，產(chǎn)品再出口回歐盟，這對歐盟本土企業(yè)來說是一種不公平競爭。所以，歐盟將上述情況稱作“碳泄露”，并設(shè)計CBAM作為歐盟碳市場的互補(bǔ)機(jī)制——銷售歐盟的商品要么在EUETS中承擔(dān)碳減排成本，要么在歐盟碳關(guān)稅中付出碳減排成本。歐盟已經(jīng)通過支持我國行業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)推動“碳標(biāo)簽”、“供應(yīng)鏈碳信息披露”等機(jī)制，解決了CBAM落地實(shí)施在技術(shù)操作層面的障礙。CBAM與歐盟碳市場（EUETS）的關(guān)系：

CBAM法案與歐盟碳市場（EUETS）捆綁，與CBAM同期通過的EUETS改革方案將逐步減少免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)的碳配額，并于2034年全面取消免費(fèi)配額，屆時歐盟企業(yè)排放一噸二氧化碳，就要購買一噸碳配額，不存在靠碳減排賣富余配額賺錢的情況。目前EUETS內(nèi)的電力行業(yè)已經(jīng)全面取消免費(fèi)配額，導(dǎo)致用電成本顯著上升。

如果EUETS不取消免費(fèi)配額，那么出口歐盟商品的CBAM應(yīng)稅額就要扣減一部分，以保證不違反WTO規(guī)則。通俗的說，如果歐盟企業(yè)得到免費(fèi)配額，那么CBAM也要相應(yīng)有免費(fèi)配額才公平。此外，歐盟本土企業(yè)在EUETS中的免費(fèi)配額越少，歐盟政府靠賣碳配額從EUETS和CBAM中的獲利就越多。36（8）應(yīng)對貿(mào)易壁壘——?dú)W盟新電池法案和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令歐盟新電池法案：

2023年8月，歐盟《新電池法案》（Regulation(EU)2023/1542）正式生效，該法案建立了統(tǒng)一的監(jiān)管框架，對電池的性能、安全、回收等作出規(guī)定，更新了歐盟對廢電池管理的法律。該法案對中國新能源車企和電池廠商在歐洲的商業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。歐盟新電池法案要求采用“基于產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）的方法”（Recommendation(EU)2021/2279）核算產(chǎn)品碳足跡，并于2024年5月發(fā)布了具體的電池產(chǎn)品碳足跡核算配套法案征求意見稿，規(guī)定除非企業(yè)使用直連供電，否則其電力消費(fèi)碳足跡就需要使用全國電網(wǎng)的平均電力值。行業(yè)機(jī)構(gòu)對上述情況的解讀是市場化工具的直接購電協(xié)議（PowerPurchaseAgreement，PPA）和能源屬性證書（EACs，俗稱綠證）都無法使用，即無法使用抵消機(jī)制。歐盟《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》（CSRD）：2022年12月，歐盟通過了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令（CorporateSustainabilityReportingDirective,CSRD)。要求企業(yè)強(qiáng)制性披露可持續(xù)發(fā)展/ESG（環(huán)境、社會和公司治理）信息，滿足條件的中國企業(yè)也要遵循同樣要求。2024年3月，歐盟通過了CSRD的配套立法《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》（CSDDD），該法案要求在歐盟運(yùn)營的公司就其環(huán)境和人權(quán)實(shí)踐進(jìn)行盡責(zé)管理，并采取行動。37（8）綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策——美歐鋼鋁協(xié)定等其他綠色貿(mào)易壁壘美歐鋼鋁協(xié)定：2021年10月，美歐宣布雙方重建鋼鐵和鋁貿(mào)易關(guān)系，有意就“全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議”（GSA）進(jìn)行談判，緩解始于特朗普時期的美歐貿(mào)易爭端，拜登在宣布和解時稱，雙方的安排將限制中國“臟鋼鐵”進(jìn)入美歐市場。目前全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議還未簽署。各綠色貿(mào)易壁壘之間的關(guān)系：美歐的綠色貿(mào)易壁壘是一系列政策的組合，政策之間可發(fā)揮協(xié)同作用，通過企業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)境信息披露和盡職調(diào)查規(guī)則的落地實(shí)施，對中國企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。38（8）綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策——美歐鋼鋁協(xié)定等其他綠色貿(mào)易壁壘補(bǔ)充內(nèi)容：詳見本作者其他文章《美歐“能源碳關(guān)稅”即將成型》或《美歐相繼發(fā)布甲烷控排政策能源行業(yè)面臨甲烷排放收費(fèi)和供應(yīng)鏈信息披露》39碳達(dá)峰、碳中和各國政策三歐盟中國美國英國國際碳減排機(jī)制40（1）中國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作，2021年5月，中央正式成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，對碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌部署“雙碳”重要事項(xiàng)，審議有關(guān)政策文件。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。

其中,“1”包括《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》兩個頂層設(shè)計文件。

“N”包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、財政支持、綠色金融、綠色消費(fèi)、生態(tài)碳匯減污降碳、統(tǒng)計核算、標(biāo)準(zhǔn)計量、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等碳達(dá)峰碳中和支撐保障方案。在互聯(lián)網(wǎng)上，一些“政策解讀”將《2030年前碳達(dá)峰行動方案》歸類為“N”，但政府文件中不會采用此分類方式。政策研究人員可以通過對文本中的內(nèi)容、措辭和術(shù)語進(jìn)行分析，識別文章的來源、專業(yè)性和可信度。41（1）中國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系國內(nèi)雙碳政策要求正在逐步完善（見各種科普文章）4142（2）歐盟碳中和政策體系——Fitfor55（1）《歐洲氣候法》將“2030年溫室氣體凈排放量與1990年水平相比至少減少55%”列為一項(xiàng)法律義務(wù)。與此同時，歐盟提出“Fitfor55”一攬子計劃，針對歐盟及其27個成員國制定一系列氣候立法：·歐盟碳排放權(quán)交易體系（EUETS）·努力共享監(jiān)管·土地利用和林業(yè)戰(zhàn)略·替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施·碳邊境調(diào)整機(jī)制·社會氣候基金·RefuelEU航空和FuelEU海事·汽車和貨車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)·能源稅·可再生能源·能源效率·建筑物的能源性能歐盟將各種涉碳政策都放進(jìn)

“Fitfor55”一攬子框架內(nèi)。43（2）歐盟碳中和政策體系——Fitfor55（2）歐盟GreenNewDealTheEuropeanGreenDealhttps://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal_enGreenNewDeal的目標(biāo)：Fitfor55·激進(jìn)的碳排放總量控制目標(biāo)，并且歐盟正在用激進(jìn)的手段來實(shí)現(xiàn)。44（3）英國碳中和政策體系英國是碳中和戰(zhàn)略行動的倡議者和先行者，其氣候政策逐漸演變，至2022年已形成1份立法文件、1份頂層規(guī)劃、N個行動計劃、X份戰(zhàn)略咨詢的“1+1+N+X”政策體系。2019年，英國政府完成《氣候變化法》修法，成為全球首個立法承諾2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的主要經(jīng)濟(jì)體。此后，英國政府出臺《綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計劃》綱領(lǐng)性戰(zhàn)略，并密集發(fā)布《2050年凈零排放戰(zhàn)略》、《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》《交通脫碳計劃》、《氫能戰(zhàn)略》、《凈零研究創(chuàng)新框架》等一攬子體系化政策。同時，英國成立由首相主持的內(nèi)閣級國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC），設(shè)立由科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)、多個部委參與的科技戰(zhàn)略辦公室（OSTS），將凈零排放戰(zhàn)略與生命健康、國家安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為國家四大關(guān)鍵科技領(lǐng)域。英國背景的NGO在國際氣候變化合作領(lǐng)域表現(xiàn)活躍。在氣候政策方面，英國與歐盟在碳金融領(lǐng)域存在分歧，在ESG信息披露規(guī)則制定領(lǐng)域存在競爭。45（4）美國碳中和政策體系拜登2021年1月就任總統(tǒng)后宣布重返巴黎氣候協(xié)議，并在同年4月提出美國的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：2030年溫室氣體排放比2005年降低50-52%。同年11月，全球氣候大會（COP26）期間，美國正式發(fā)布《邁向2050年凈零排放的長期戰(zhàn)略》，公布了美國實(shí)現(xiàn)2050碳中和目標(biāo)的時間節(jié)點(diǎn)與技術(shù)路徑。但是2019年拜登的競選綱領(lǐng)也提出“采取強(qiáng)有力的新措施，阻止其他國家在氣候承諾中的欺詐行為，不再將貿(mào)易政策與氣候目標(biāo)分離”等目標(biāo)。2022年8月美國的《通脹削減法案》（IRA）被稱為“美國歷史上最大、最重要的氣候投資法案”，該方案旨在通過“升稅、降本、增補(bǔ)”的方式解決美國高通脹，引導(dǎo)美未來十年向能源安全和氣候變化產(chǎn)業(yè)投資。其中包含3690億美元用于支付電動汽車稅收抵免、可再生能源和電池制造。預(yù)計到2030年，該法律將使美國的溫室氣體排放量比2005年的水平減少40%。

由于IRA執(zhí)行力度大，結(jié)合當(dāng)時俄烏沖突導(dǎo)致的歐洲能源危機(jī)等問題，很多歐洲企業(yè)受高額補(bǔ)貼誘惑加大在美國投資，并引發(fā)歐盟不滿。歐盟2023年2月發(fā)布《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃》（GreenDealIndustrialPlan）以招架美國IRA法案，隨后3月