非專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施技術(shù)方案?一、引言隨著全球化進(jìn)程的加速，非法入境、非法居留、非法就業(yè)（以下簡(jiǎn)稱"三非"）等問(wèn)題日益凸顯，對(duì)社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)秩序和公共資源造成了嚴(yán)重影響。為有效遏制"三非"現(xiàn)象，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施技術(shù)方案。二、整治目標(biāo)通過(guò)開展全面、深入、持久的"三非"專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類"三非"違法犯罪行為，有效遏制"三非"活動(dòng)高發(fā)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1.非法入境人員數(shù)量顯著下降，非法出入境渠道得到有效封堵。2.非法居留人員得到及時(shí)清理，逾期居留現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。3.非法就業(yè)行為得到有力打擊，非法就業(yè)市場(chǎng)得到有效規(guī)范。4.建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，提升出入境管理和社會(huì)治安綜合治理水平。三、整治重點(diǎn)1.重點(diǎn)區(qū)域邊境地區(qū)：包括陸地邊境線附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，以及口岸、邊境通道等區(qū)域。外國(guó)人聚居區(qū)：如某些城市中外國(guó)人集中居住、工作的社區(qū)或區(qū)域。非法就業(yè)高發(fā)場(chǎng)所：如一些勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)、建筑工地，以及娛樂(lè)場(chǎng)所、家政服務(wù)行業(yè)等。2.重點(diǎn)人群無(wú)有效出入境證件的外國(guó)人。持過(guò)期、偽造、變?cè)熳C件的外國(guó)人。逾期居留的外國(guó)人。未按規(guī)定辦理工作許可和工作類居留證件而非法就業(yè)的外國(guó)人。為"三非"外國(guó)人提供便利的單位和個(gè)人。四、整治措施（一）情報(bào)收集與分析1.建立多渠道情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與公安、外事、邊檢、海關(guān)等部門的協(xié)作配合，建立常態(tài)化情報(bào)信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取"三非"活動(dòng)線索。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提供有效線索的舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)測(cè)，從中發(fā)現(xiàn)"三非"活動(dòng)相關(guān)線索。2.強(qiáng)化情報(bào)分析研判成立專門的情報(bào)分析小組，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、關(guān)聯(lián)比對(duì)等方法，對(duì)收集到的情報(bào)信息進(jìn)行深入分析，梳理"三非"活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)，掌握重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)。根據(jù)情報(bào)分析結(jié)果，制定有針對(duì)性的整治措施和行動(dòng)方案，提高整治工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。（二）邊境管控1.加強(qiáng)邊境巡邏防控增加邊境一線巡邏警力，合理調(diào)整巡邏路線和時(shí)間，采取徒步巡邏、車輛巡邏、視頻監(jiān)控等多種方式，加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的巡查防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止非法越境行為。充分利用邊境地區(qū)的地形地貌和自然屏障，設(shè)置必要的物理隔離設(shè)施，如鐵絲網(wǎng)、界碑等，防止非法出入境通道的形成。2.強(qiáng)化口岸查驗(yàn)嚴(yán)格執(zhí)行出入境查驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)出入境人員、交通工具、行李物品的檢查，確保"三非"人員和違禁物品不流入或流出我國(guó)境內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)口岸工作人員的培訓(xùn)，提高查驗(yàn)技能和識(shí)別能力，熟練掌握"三非"人員的特征和甄別方法。運(yùn)用先進(jìn)的查驗(yàn)技術(shù)設(shè)備，如生物識(shí)別系統(tǒng)、電子監(jiān)控設(shè)備等，提高查驗(yàn)效率和準(zhǔn)確性。（三）社區(qū)清查1.組織開展集中清查行動(dòng)定期組織社區(qū)民警、治安協(xié)管員等力量，對(duì)外國(guó)人聚居區(qū)、出租房屋、酒店賓館等場(chǎng)所進(jìn)行集中清查，逐戶逐人核實(shí)外國(guó)人身份信息、居住登記和就業(yè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處"三非"人員。在清查過(guò)程中，要注意方式方法，避免引發(fā)不必要的矛盾和糾紛，確保清查工作順利進(jìn)行。2.加強(qiáng)日常管理服務(wù)建立健全外國(guó)人社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人居住登記、住宿登記等基礎(chǔ)信息的采集和管理，做到底數(shù)清、情況明。定期走訪外國(guó)人，了解他們的生活、工作情況，提供必要的幫助和服務(wù)，同時(shí)宣傳我國(guó)法律法規(guī)和出入境管理政策，引導(dǎo)他們自覺遵守法律法規(guī)。（四）行業(yè)整治1.加強(qiáng)勞動(dòng)密集型企業(yè)監(jiān)管勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)用工檢查力度，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否存在非法使用外國(guó)人就業(yè)的情況，是否依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在非法使用外國(guó)人就業(yè)的企業(yè)，要依法責(zé)令其限期整改，對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，要依法予以嚴(yán)厲處罰。2.規(guī)范娛樂(lè)場(chǎng)所、家政服務(wù)等行業(yè)管理文化、公安等部門要加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管，檢查場(chǎng)所內(nèi)是否存在非法聘用外國(guó)人的情況，督促場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)外國(guó)人就業(yè)登記備案制度。家政服務(wù)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，要求其對(duì)聘用的外國(guó)人進(jìn)行身份核實(shí)，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，防止非法就業(yè)行為發(fā)生。（五）法律懲處1.嚴(yán)格依法辦案公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)"三非"案件的查處力度，對(duì)查獲的"三非"人員，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法予以處罰。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的"三非"案件，要及時(shí)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任，形成強(qiáng)大的法律震懾力。2.加強(qiáng)部門協(xié)作公安、外事、邊檢、海關(guān)、勞動(dòng)保障、文化等部門要建立健全協(xié)作配合機(jī)制，在案件查處過(guò)程中，各司其職、密切配合，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)"三非"案件的信息通報(bào)和共享，及時(shí)移送相關(guān)證據(jù)材料，確保案件依法順利辦理。（六）宣傳教育1.開展出入境法律法規(guī)宣傳通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳我國(guó)出入境法律法規(guī)和政策，提高公民和外國(guó)人的法律意識(shí)。利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，制作播出相關(guān)宣傳節(jié)目和報(bào)道，發(fā)布出入境管理政策解讀和典型案例，營(yíng)造良好的輿論氛圍。在邊境地區(qū)、外國(guó)人聚居區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所，張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳資料，開展面對(duì)面宣傳教育活動(dòng)。2.加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人的宣傳引導(dǎo)對(duì)外籍人士開展專題宣傳教育活動(dòng)，向他們宣傳我國(guó)的法律法規(guī)、社會(huì)文化和出入境管理規(guī)定，引導(dǎo)他們自覺遵守法律，合法就業(yè)、合法居留。建立外國(guó)人咨詢服務(wù)熱線或平臺(tái)，及時(shí)解答他們?cè)诔鋈刖澈途恿艟蜆I(yè)方面的疑問(wèn)，提供相關(guān)政策咨詢和指導(dǎo)。五、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.成立"三非"專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)分工。2.制定印發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，召開動(dòng)員部署會(huì)議，對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。3.組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉整治行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施要求。（二）集中整治階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.各成員單位按照職責(zé)分工，組織開展各項(xiàng)整治工作。情報(bào)部門加大情報(bào)收集分析力度，為整治行動(dòng)提供精準(zhǔn)線索。邊境地區(qū)加強(qiáng)巡邏防控和口岸查驗(yàn)，有效封堵非法出入境渠道。社區(qū)開展集中清查行動(dòng)，全面排查"三非"人員。行業(yè)主管部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，規(guī)范勞動(dòng)用工和經(jīng)營(yíng)秩序。公安機(jī)關(guān)依法查處"三非"案件，嚴(yán)厲打擊"三非"違法犯罪行為。2.建立定期會(huì)商制度，及時(shí)研究解決整治行動(dòng)中遇到的問(wèn)題。3.加強(qiáng)對(duì)整治行動(dòng)的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。（三）鞏固提升階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）1.對(duì)集中整治階段的工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.針對(duì)存在的問(wèn)題，制定整改措施，進(jìn)一步完善工作機(jī)制和方法，鞏固整治成果。3.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，形成常態(tài)化的"三非"整治工作格局。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（[具體時(shí)間區(qū)間4]）1.各成員單位對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，形成書面報(bào)告報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組。2.領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行全面驗(yàn)收，評(píng)估整治目標(biāo)完成情況。3.對(duì)在專項(xiàng)整治行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。六、保障措施（一）組織保障成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，公安、外事、邊檢、海關(guān)、勞動(dòng)保障、文化等部門負(fù)責(zé)人為成員的"三非"專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在公安機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的組織實(shí)施、信息溝通、督促檢查等工作。各成員單位要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，確保整治行動(dòng)順利開展。（二）人員保障1.各成員單位要根據(jù)整治行動(dòng)任務(wù)要求，合理調(diào)配警力和工作人員，充實(shí)整治工作力量。2.加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保能夠勝任整治工作任務(wù)。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.各級(jí)財(cái)政部門要將"三非"專項(xiàng)整治行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，予以足額保障。2.經(jīng)費(fèi)主要用于情報(bào)收集分析、巡邏防控、口岸查驗(yàn)、社區(qū)清查、宣傳教育、辦案裝備購(gòu)置等方面，確保整治行動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。（四）技術(shù)保障1.加大對(duì)出入境管理技術(shù)設(shè)備的投入，配備先進(jìn)的查驗(yàn)設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、生物識(shí)別系統(tǒng)等，提高出入境管理工作的科技化水平。2.建立健全出入境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的快速收集、分析、研判和共享，為整治行動(dòng)提供有力的技術(shù)支持。七、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)：整治行動(dòng)可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注，如果宣傳引導(dǎo)不當(dāng)或工作方法簡(jiǎn)單粗暴，可能引發(fā)負(fù)面輿論，影響政府形象。涉外矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)：在清查、查處"三非"人員過(guò)程中，可能與外國(guó)人及其家屬發(fā)生矛盾糾紛，處理不當(dāng)可能引發(fā)涉外事件。工作阻力風(fēng)險(xiǎn)：部分"三非"人員背后存在利益鏈條，相關(guān)單位和個(gè)人可能會(huì)對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行干擾和阻礙。2.應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)輿論引導(dǎo)：制定專門的輿論宣傳工作方案，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布整治行動(dòng)進(jìn)展情況和成效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論。規(guī)范執(zhí)法行為：加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要求嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，文明執(zhí)法、理性執(zhí)法，避免因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。同時(shí)，建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)妥善處理各類涉警涉外矛盾糾紛。強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)：各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的工作阻力。對(duì)干擾、阻礙整治行動(dòng)的單位和個(gè)人，要依法予以嚴(yán)肅處理