摘要服務(wù)型政府是當(dāng)前行政改革的目標(biāo)模式，其建設(shè)與公務(wù)員制度密切相關(guān)。本文首先對(duì)服務(wù)型政府的價(jià)值進(jìn)行分析，然后對(duì)當(dāng)前服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的要求、面臨的問題分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，對(duì)服務(wù)型政府視角下加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了自己的一些對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員隊(duì)伍；建設(shè)問題；對(duì)策

引言服務(wù)型政府把向公眾提供公共服務(wù)作為政府的價(jià)值取向和核心目標(biāo)。從服務(wù)型政府的職能定位和價(jià)值定位可以看出，“以人為本”是服務(wù)型政府的核心價(jià)值。派生責(zé)任、法治、效率和民主是服務(wù)型政府的特征，也是服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值要求。如何實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值要求？也就是說，我們必須依靠公務(wù)員作為政府的主要成員。作為政府管理活動(dòng)中事實(shí)上的主體，有效運(yùn)用現(xiàn)代行政手段和技能，科學(xué)合理地利用公共資源，配置資源，將有效地達(dá)到為社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的目的，滿足公眾需求，這是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的前提。相反，如果公務(wù)員只有片面發(fā)展或沒有發(fā)展，服務(wù)型政府的價(jià)值就無法實(shí)現(xiàn)，甚至偏離了價(jià)值取向?，F(xiàn)實(shí)行政活動(dòng)的異化，如行政人員的單向追求，其職能目標(biāo)被私人利益的追求所取代，將明顯影響政府的合法性，更不用說服務(wù)型政府的建設(shè)了。由此可見，公務(wù)員隊(duì)伍是服務(wù)型政府建設(shè)成敗的關(guān)鍵。因此，建設(shè)服務(wù)型政府迫切需要建設(shè)一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍。服務(wù)型政府背景下公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要性服務(wù)型政府以為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)作為價(jià)值取向和核心目標(biāo)。從服務(wù)型政府的職能定位與價(jià)值取向可以看出“以人為本”是服務(wù)型政府的核心價(jià)值觀，由此衍生出來的責(zé)任、法治、效能、民主都是服務(wù)型政府的特征，也是其建設(shè)中的價(jià)值要求。這些價(jià)值要求如何實(shí)現(xiàn)?那就是必須依靠作為政府的主要組成人員的公務(wù)員。它作為政府管理活動(dòng)中事實(shí)上的主體，如果其有效運(yùn)用了現(xiàn)代行政方法和技能，利用公共資源，科學(xué)合理的配置資源就會(huì)高效地達(dá)到為社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、從而滿足公共需要的目的，這是服務(wù)型政府得以實(shí)現(xiàn)的前提條件。反之，如果公務(wù)員隊(duì)伍只得到片面發(fā)展或者沒有發(fā)展，那么，服務(wù)型政府的價(jià)值就無法實(shí)現(xiàn)，甚至背離價(jià)值導(dǎo)向?，F(xiàn)實(shí)行政活動(dòng)的異化，如行政人員的一種單向度追求，其職能目標(biāo)被私利追逐所替代，這樣顯然會(huì)影響政府的合法性，更無從談起服務(wù)型政府的建設(shè)。由此可見，公務(wù)員隊(duì)伍是服務(wù)型政府構(gòu)建成敗的關(guān)鍵。因此，服務(wù)型政府的建設(shè)迫切需要構(gòu)建一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍。服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的要求公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)理念塑造建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)是更好地實(shí)踐中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，公務(wù)員在日常工作中貫徹為人民服務(wù)。今天，公務(wù)員在服務(wù)理念上應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：樹立“公仆”意識(shí)服務(wù)型政府實(shí)際是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制型管理轉(zhuǎn)到適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理;由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理;由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理。管理方式和管理體制的轉(zhuǎn)變要求公務(wù)員管理理念的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府要求公務(wù)員要徹底同傳統(tǒng)管理模式下“官本位”思想決裂，從思想觀念上，以一個(gè)公仆的角度，接受人民群眾的建議、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。溫總理曾經(jīng)指出“必須堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好最廣大人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！蔽阌怪靡?，建設(shè)服務(wù)型政府就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。公務(wù)員在工作中，根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)應(yīng)以人為本，解決民生問題，提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，保障人民群眾權(quán)益。樹立效能理念行政效能的高低、直接影響著公務(wù)員提供公共服務(wù)的效果，從而影響社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。公務(wù)員隊(duì)伍只有保持高效的工作狀態(tài)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制使社會(huì)資源配置合理，才能實(shí)現(xiàn)政府的高效能運(yùn)作。接受監(jiān)督，采納群眾建議實(shí)現(xiàn)政府本位向人民本位、社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變少不了人民參與，在群眾參與、監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)政民的良性互動(dòng)、開發(fā)了社會(huì)資源。政府職能得到轉(zhuǎn)變，服務(wù)重心下移，社區(qū)導(dǎo)向的政務(wù)模式展開了，深入基層的工作得到實(shí)現(xiàn)。因此，公務(wù)員虛心傾聽群眾意見的心態(tài)和接受群眾監(jiān)督的準(zhǔn)備是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的必然條件。依法行政的理念服務(wù)型政府的構(gòu)建預(yù)示著我國(guó)政府不再是人治政府?！案骷?jí)政府及其部門必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道?！闭?wù)程序化、規(guī)范化保證了政府服務(wù)的公開、公平、公正以及科學(xué)、民主，從而真正保障公民的權(quán)益。公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)能力的提升加強(qiáng)知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公務(wù)員就要善于利用先進(jìn)的知識(shí)服務(wù)于人民群眾。公務(wù)員只有不斷提升自己、豐富自己，才能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)服務(wù)型政府所賦予的艱巨使命。公務(wù)員學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能從而與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)對(duì)不斷變化的公共需求，惠及群眾。具備現(xiàn)代行政管理技能服務(wù)型政府的績(jī)效觀要求公務(wù)員具有強(qiáng)烈的行政成本意識(shí)，通過運(yùn)用現(xiàn)代行政管理的方法和技能，合理配置資源，提高工作效率。而且，服務(wù)型政府的建設(shè)需要轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，建立科學(xué)合理的行政體制，優(yōu)化辦事程序，這一系列的轉(zhuǎn)變無不要求公務(wù)員隊(duì)伍具有高水平的管理技能。專家隊(duì)伍的建立人才強(qiáng)國(guó)首先要人才強(qiáng)政，公務(wù)員的能力建設(shè)就是一個(gè)人才強(qiáng)政的工程，就是要把一流人才吸引到政府中來。服務(wù)型政府咨詢能力以及接待群眾能力的提高都有賴于專家隊(duì)伍的及早實(shí)現(xiàn)。休息技術(shù)的掌握效能政府是與群眾形成良好溝通的政府，信息時(shí)代有賴于電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)。通過電子政務(wù)將新定的政策、法規(guī)、計(jì)劃、通告等發(fā)布給社會(huì)，民眾也通過電子政務(wù)反映其所想并且在網(wǎng)上辦理各種事務(wù)。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)讓組織扁平化、高效率，也達(dá)到了便民、利民。信息時(shí)代，信息技術(shù)在帶給政府便利和技術(shù)支持的同時(shí)，也向公務(wù)員群體提出了更高的要求。公務(wù)員隊(duì)伍心理素質(zhì)、身體素質(zhì)良好公務(wù)員的心理素質(zhì)是公務(wù)員在內(nèi)、外部環(huán)境影響下形成的認(rèn)識(shí)、情緒、意志、心理感受等。身體素質(zhì)是公務(wù)員的體力和身體適應(yīng)外部環(huán)境的能力。有了良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，公務(wù)員就具備了連續(xù)作戰(zhàn)的精力。當(dāng)今社會(huì)，公共事務(wù)與以往相比，更加紛繁復(fù)雜，只有具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，才能經(jīng)得起大量工作事務(wù)的考驗(yàn)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，滿足服務(wù)性政府的需求。服務(wù)型政府視角下公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題公仆意識(shí)缺乏“官本位”思想一直是服務(wù)型政府建設(shè)中的一大障礙，因?yàn)檫@一思想的作祟，使為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的公共權(quán)力，變成以權(quán)謀私，玩忽職守、瀆職侵權(quán)的禍根。公仆意識(shí)的缺乏讓公務(wù)員在工作中以一種高高在上的姿態(tài)呈現(xiàn)在百姓面前，這徹底疏遠(yuǎn)了政府與群眾的關(guān)系，無法實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)關(guān)系。服務(wù)型政府的廉潔、高效、親民、以人為本的形象也無法建立。責(zé)任意識(shí)不夠責(zé)任不明確，公共服務(wù)意識(shí)就會(huì)喪失。對(duì)上不對(duì)下的責(zé)任體制模式，讓公務(wù)員無心顧及老百姓的利益需求。群眾呼聲聽而不聞或互相推諉大多是因?yàn)樨?zé)任意識(shí)缺乏或者扭曲所致。替領(lǐng)導(dǎo)辦事或向上級(jí)交差，以及當(dāng)今政府中普遍存在的唯GDP論功的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位都影響了政府的效能。如：交警在管理時(shí)，為了創(chuàng)收引誘市民違法，而規(guī)范交通秩序、保障市民安全的神圣職責(zé)早拋到腦后。專業(yè)技能不足高效政府需要專業(yè)技能嫻熟的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員法實(shí)施以來，公務(wù)員的錄用選拔所進(jìn)行的考試大多按公務(wù)員的現(xiàn)有知識(shí)考察的，隨著時(shí)代的發(fā)展，公務(wù)員隊(duì)伍所需知識(shí)遠(yuǎn)高于以往水平，先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、強(qiáng)烈的政治敏銳感、創(chuàng)新的行政技能等知識(shí)、技能都沒有在選拔考試中反映出來，更在考評(píng)晉升中反映不足。效能意識(shí)不足職位的穩(wěn)定性、永久性及“政府本位”和“官本位”思想的影響導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍疲沓，更不要說下班后研究如何提高自身素質(zhì)，如何有效開展政務(wù)等問題。不完備的政績(jī)制度的錯(cuò)誤導(dǎo)向，讓公務(wù)員只重視政績(jī)，卻沒有或很少有成本意識(shí)，這嚴(yán)重影響了服務(wù)性政府效能的實(shí)現(xiàn)。服務(wù)型政府視角下公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)策“民本位”觀念的內(nèi)化人民的“公仆”就是要堅(jiān)持以民為本，徹底清除“官即管”的政府角色心理。以公眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估制度，積極發(fā)動(dòng)群眾參與評(píng)估與監(jiān)督的機(jī)制是保證以人為本的服務(wù)理念內(nèi)化為公務(wù)員的核心價(jià)值觀重要媒介。效能及責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)效能意識(shí)的培養(yǎng)也在于評(píng)估指標(biāo)中效能的全面體現(xiàn)。在評(píng)價(jià)行政行為的效果時(shí)，不僅要看到結(jié)果多帶來的效應(yīng)，還要看到行政成本與結(jié)果之間的比例，這樣更能將行政成本意識(shí)普及到公務(wù)員隊(duì)伍，將效能變成其行為目標(biāo)。在理念上使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到公共權(quán)力是人民賦予的，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民的根本利益著想。在制度上要明確服務(wù)責(zé)任。在運(yùn)行中要完善公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體制、民主監(jiān)督體制，疏通公眾監(jiān)督渠道。職業(yè)技能水平的提升服務(wù)型政府所賦予公務(wù)員的職責(zé)需要高水平的技能為依托。這些技能主要有信息技能、外語(yǔ)技能、現(xiàn)代行政技能以及政治敏銳感等。提高公務(wù)員隊(duì)伍的技能水平要從選拔、錄用、晉升、考核上入手。在選拔考試及錄用中增加對(duì)以上技能考量。在培訓(xùn)、晉升、考核中也逐步加入技能儲(chǔ)備的考量，使整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍重視技能水平的提高，創(chuàng)造起一股自覺提高技能的學(xué)習(xí)熱。完善規(guī)章制度、抓好落實(shí)建立完善的規(guī)章制度可以使建設(shè)服務(wù)型政府中抽象的價(jià)值導(dǎo)向變得具體、可控、可衡量。完善公務(wù)員的規(guī)范，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家公務(wù)員錄用、選拔考試中的衡量加以制定修改，把一流人才吸引到國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，要以專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)選拔人才。另外，常任制和聘用制結(jié)合，將社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制、公開選拔融合其中，選拔、培養(yǎng)起專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。在考績(jī)制度中，以往那些使得官員搞政績(jī)工程的指標(biāo)徹底清除，將效能、公眾滿意度、責(zé)任、法治引入其中，將公眾評(píng)價(jià)作為考績(jī)制度重要的內(nèi)容來落實(shí)。公務(wù)員在行政執(zhí)法、辦理行政審批項(xiàng)目、接待群眾等行政行為做出明確準(zhǔn)則規(guī)定。另外，評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲措施要結(jié)合年度考核、晉升、處分等加以規(guī)范。加大公務(wù)員培訓(xùn)的有效性，就得從培訓(xùn)的主體、客體、環(huán)境以及培訓(xùn)考核、實(shí)踐考核方面制定行為準(zhǔn)則。建立起一套真正能提升公務(wù)員能力水平的框架。

結(jié)束語(yǔ)建設(shè)服務(wù)型政府還包括行政人員在行政體制和行政職能轉(zhuǎn)變過程中的轉(zhuǎn)變。維護(hù)公務(wù)員的行政心理健康是服務(wù)型政府的基本保障。積極心理可以促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，而消極心理則會(huì)阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)。因此，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，有必要開展公務(wù)員行政心理研究，以加快建設(shè)進(jìn)程。

致謝在這次論文寫作的過程中，我收獲了很多。感謝我的指導(dǎo)老師給予我極大的幫助，他教授我知識(shí)，啟發(fā)我找到寫作靈感。在畢業(yè)論文寫作過程中，他教會(huì)我如何去收集對(duì)文章有價(jià)值的資料，幫我修改論文，指導(dǎo)我完成論文的寫作。同時(shí)也要感謝我身邊優(yōu)秀的同學(xué)們，我們互相鼓勵(lì)、互相陪伴，一起完成論文寫作任務(wù)。雖然畢業(yè)論文已經(jīng)完成，但由于我的學(xué)術(shù)水平還很有限，所以文章難免會(huì)有很多不足之處，懇請(qǐng)各位老師和同學(xué)給予批評(píng)和指正。

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