財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，規(guī)范專項(xiàng)資金分配、使用和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障專項(xiàng)資金安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)（部門）實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于由財(cái)政預(yù)算安排的具有特定用途的各類專項(xiàng)資金，包括但不限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的專項(xiàng)資金。（三）基本原則1.專款專用原則：專項(xiàng)資金必須按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.科學(xué)合理原則：專項(xiàng)資金的分配和使用應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理安排，符合本地區(qū)（部門）發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)。3.公開透明原則：專項(xiàng)資金的分配、使用和監(jiān)督全過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化資金使用的績(jī)效管理，提高資金使用效益。二、專項(xiàng)資金管理職責(zé)（一）財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金管理制度和相關(guān)政策，明確資金分配、使用和管理要求。2.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、審核、下達(dá)和調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。3.會(huì)同相關(guān)部門建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整和完善專項(xiàng)資金分配方案。4.負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處專項(xiàng)資金管理中的違法違規(guī)行為。（二）業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)提出本部門專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和取消建議，會(huì)同財(cái)政部門制定專項(xiàng)資金管理辦法和具體實(shí)施細(xì)則。2.負(fù)責(zé)編制本部門專項(xiàng)資金預(yù)算草案，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、評(píng)審和實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督管理。3.負(fù)責(zé)建立本部門專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。4.負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、申報(bào)和自評(píng)工作，配合財(cái)政部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)項(xiàng)目管理。5.負(fù)責(zé)定期向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)告專項(xiàng)資金管理中的重大事項(xiàng)。（三）項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)按照規(guī)定程序申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。2.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算使用專項(xiàng)資金，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。3.負(fù)責(zé)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，專款專用。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和績(jī)效自評(píng)工作，及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和績(jī)效自評(píng)報(bào)告。5.負(fù)責(zé)接受財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改落實(shí)。三、專項(xiàng)資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)（部門）發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際工作需要，提出專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和取消建議，并報(bào)送財(cái)政部門。2.財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立建議進(jìn)行審核論證，對(duì)符合規(guī)定的專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算管理。3.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照財(cái)政部門要求，編制專項(xiàng)資金預(yù)算草案，明確專項(xiàng)資金的使用方向、支持重點(diǎn)、實(shí)施項(xiàng)目和資金規(guī)模等，并附項(xiàng)目申報(bào)指南和績(jī)效目標(biāo)。4.財(cái)政部門對(duì)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的專項(xiàng)資金預(yù)算草案進(jìn)行審核，結(jié)合財(cái)力狀況和工作重點(diǎn)，提出調(diào)整建議，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位，并組織項(xiàng)目實(shí)施單位按照規(guī)定編制項(xiàng)目實(shí)施方案。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算執(zhí)行，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫坏蒙米哉{(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容、變更預(yù)算或拖延項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。3.因特殊情況確需調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容、變更預(yù)算或調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門審批。（三）預(yù)算調(diào)整1.在專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行過程中，因政策調(diào)整、項(xiàng)目變更、不可抗力等原因需要調(diào)整預(yù)算的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整原因、調(diào)整金額和調(diào)整方案等，并附相關(guān)證明材料。2.財(cái)政部門對(duì)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。（四）預(yù)算結(jié)余1.專項(xiàng)資金項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)清理賬目，編制項(xiàng)目決算報(bào)告，報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審核。2.業(yè)務(wù)主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的項(xiàng)目決算報(bào)告進(jìn)行審核，并將審核后的項(xiàng)目決算報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。3.專項(xiàng)資金如有結(jié)余，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定將結(jié)余資金上繳財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于其他相關(guān)項(xiàng)目或收回總預(yù)算。四、專項(xiàng)資金分配管理（一）分配原則1.公平公正原則：專項(xiàng)資金分配應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、效益等因素，按照公平公正的原則進(jìn)行，確保資金分配合理、科學(xué)。2.突出重點(diǎn)原則：專項(xiàng)資金分配應(yīng)突出支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中財(cái)力辦大事，提高資金使用效益。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：專項(xiàng)資金分配應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效目標(biāo)作為資金分配的重要依據(jù)，優(yōu)先支持績(jī)效目標(biāo)明確、預(yù)期效益好的項(xiàng)目。（二）分配方式1.因素法：根據(jù)與專項(xiàng)資金相關(guān)的因素，如人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，按照一定的權(quán)重和計(jì)算方法分配專項(xiàng)資金。2.項(xiàng)目法：根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況，通過專家評(píng)審、項(xiàng)目論證等方式，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目并分配專項(xiàng)資金。3.其他方式：根據(jù)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)和管理要求，可采用其他合理的分配方式，如競(jìng)爭(zhēng)性分配、定向委托等。（三）分配程序1.項(xiàng)目申報(bào)：業(yè)務(wù)主管部門發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，明確申報(bào)條件、申報(bào)材料、申報(bào)時(shí)間等要求，組織項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目。2.項(xiàng)目審核：業(yè)務(wù)主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審核和實(shí)質(zhì)性審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性和完整性，以及項(xiàng)目的可行性、必要性和預(yù)期效益等。3.項(xiàng)目評(píng)審：業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)審核通過的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審方式可采用專家評(píng)審、實(shí)地考察、競(jìng)爭(zhēng)性談判等。4.資金分配：業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，提出專項(xiàng)資金分配方案，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對(duì)分配方案進(jìn)行審核后，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)專項(xiàng)資金。五、專項(xiàng)資金使用管理（一）資金使用范圍專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，主要用于項(xiàng)目的設(shè)備購(gòu)置、材料采購(gòu)、人員費(fèi)用、場(chǎng)地租賃、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)宣傳等方面，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的支出。（二）資金支付管理1.專項(xiàng)資金支付應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格審核支付憑證，確保資金支付合法、合規(guī)、安全。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門提出資金支付申請(qǐng)，業(yè)務(wù)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。3.財(cái)政部門對(duì)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的資金支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合規(guī)定的及時(shí)辦理資金支付手續(xù)。（三）資金核算管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，設(shè)置專門的會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確記錄和反映專項(xiàng)資金的收支情況。2.專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门c單位其他資金混同核算。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行清理和核對(duì)，確保賬目清晰、賬實(shí)相符。（四）資金使用監(jiān)督1.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位專項(xiàng)資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，可采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。六、專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)（部門）發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際工作需要，定期發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)條件、申報(bào)材料、申報(bào)時(shí)間等要求。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)指南要求，認(rèn)真編制項(xiàng)目申報(bào)材料，確保申報(bào)材料真實(shí)、合法、完整。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等。3.業(yè)務(wù)主管部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行形式審核和實(shí)質(zhì)性審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性和可行性，以及項(xiàng)目實(shí)施單位的資質(zhì)和能力等。（二）項(xiàng)目評(píng)審1.業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)審核通過的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審方式可采用專家評(píng)審、實(shí)地考察、競(jìng)爭(zhēng)性談判等。2.專家評(píng)審應(yīng)組建由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的評(píng)審小組，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性、技術(shù)創(chuàng)新性、預(yù)期效益等進(jìn)行評(píng)估和論證。3.實(shí)地考察應(yīng)深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的資質(zhì)、能力、項(xiàng)目進(jìn)展情況等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。4.競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，選擇最優(yōu)項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目實(shí)施單位。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算使用專項(xiàng)資金，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，定期向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況。3.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目決算報(bào)告、項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告等相關(guān)材料。2.業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目效益情況等。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)出具驗(yàn)收意見；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改后仍不合格的，收回已撥付的專項(xiàng)資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任。七、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)（一）績(jī)效目標(biāo)管理1.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，明確專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，并將績(jī)效目標(biāo)作為資金分配的重要依據(jù)。2.績(jī)效目標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，與本地區(qū)（部門）發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)相一致，具有明確、具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、有時(shí)限等特點(diǎn)。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照業(yè)務(wù)主管部門要求，在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中，細(xì)化和完善績(jī)效目標(biāo)，并將績(jī)效目標(biāo)分解到具體工作任務(wù)和預(yù)算支出中。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施1.財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。2.績(jī)效評(píng)價(jià)可采用自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行。自評(píng)由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，重點(diǎn)評(píng)價(jià)由財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門或委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。3.績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、項(xiàng)目管理水平等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在以后年度專項(xiàng)資金分配中給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，減少或取消以后年度專項(xiàng)資金安排，并責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。2.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的管理和監(jiān)督，督促項(xiàng)目實(shí)施單位改進(jìn)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。3.財(cái)政部門應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府部門績(jī)效管理的重要依據(jù)，納入政府部門績(jī)效考核體系，促進(jìn)政府部門提高專項(xiàng)資金管理水平。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配、使用和管理情況的監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)資金安全、規(guī)范、有效使用。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整情況，項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收情況，資金使用范圍、支付管理、核算管理情況，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、申報(bào)、評(píng)價(jià)情況等。3.監(jiān)督檢查方式可采用日常檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、績(jī)效評(píng)價(jià)等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在專項(xiàng)資金管理中存在違法違規(guī)行為的