摘要近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和汽油價(jià)格上漲，作為清潔能源的電動(dòng)自行車(chē)和四輪電動(dòng)車(chē)，兼具機(jī)動(dòng)車(chē)的動(dòng)力特點(diǎn)和非機(jī)動(dòng)車(chē)上路少限的優(yōu)勢(shì)而發(fā)展迅猛，成為市民出行的重要交通工具之一，在對(duì)市民出行帶來(lái)便利的同時(shí)，也增添了諸多問(wèn)題，其中最顯著的就是因超速超載超限違規(guī)所引發(fā)的各類(lèi)交通事故。因此，如何規(guī)范化管理，以及引導(dǎo)人們安全遵紀(jì)守法使用，亟需法律的規(guī)范引導(dǎo)?！兜缆方煌ò踩ǎㄐ抻啿莅福访鞔_增加了非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，明確了非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的法律責(zé)任，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)及其駕駛員、乘客購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)；安全帶和頭盔的使用規(guī)定也得到了改進(jìn)。它為建立現(xiàn)代道路交通管理模式、加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛和駕駛員的源頭監(jiān)管、改善便利服務(wù)、改善道路交通條件和交通法規(guī)、完善交通事故處理規(guī)則、科學(xué)配置交通資源提供了法律依據(jù)。為今后電動(dòng)自行車(chē)的管理和標(biāo)準(zhǔn)化指明了方向，也為今后電動(dòng)自行車(chē)的立法實(shí)踐提供了法律參考。關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車(chē)；治理；法律規(guī)范；立法問(wèn)題

電動(dòng)車(chē)的定義及分類(lèi)依據(jù)電動(dòng)車(chē)的定義電動(dòng)車(chē)是對(duì)以電力為驅(qū)動(dòng)方式的車(chē)輛的統(tǒng)稱(chēng)，又名電驅(qū)車(chē)。電動(dòng)車(chē)又分為交流電動(dòng)車(chē)和直流電動(dòng)車(chē)，通常說(shuō)的電動(dòng)車(chē)是以電池作為能量來(lái)源，通過(guò)控制器、電機(jī)等部件，將電能轉(zhuǎn)化為機(jī)械能運(yùn)動(dòng)，以控制電流大小改變速度的車(chē)輛。電動(dòng)車(chē)的分類(lèi)依據(jù)電動(dòng)車(chē)按輪胎個(gè)數(shù)及結(jié)構(gòu)類(lèi)型可分為：電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)獨(dú)輪車(chē)、電動(dòng)四輪車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)、電動(dòng)滑板車(chē)；按照動(dòng)力來(lái)源可分為：純電動(dòng)汽車(chē)、增程式電動(dòng)車(chē)、混合動(dòng)力電動(dòng)車(chē)、燃料電池車(chē)。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十九條和《機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型術(shù)語(yǔ)和定義》明確規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)”是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)的輪式車(chē)輛；“非機(jī)動(dòng)車(chē)”是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速，空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具。一直以來(lái)，關(guān)于電動(dòng)車(chē)如何分類(lèi)，是該按機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)管理，不僅大眾有疑惑，執(zhí)法部門(mén)也困惑不已，這里根據(jù)目前的相關(guān)法律法規(guī)及電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)規(guī)定，對(duì)二輪電動(dòng)車(chē)、三輪電動(dòng)車(chē)和四輪電動(dòng)車(chē)予以說(shuō)明：一是三輪電動(dòng)車(chē)、四輪低速電動(dòng)車(chē)?！豆I(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》（工信部聯(lián)裝〔2018〕227號(hào)）明確指出：“低速電動(dòng)車(chē)主要是指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)車(chē)機(jī)動(dòng)車(chē)（包括老年代步車(chē)等）”其屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車(chē)管理；二是二輪電動(dòng)車(chē)。2019年4月15日正式實(shí)施的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761—2018）明確了電動(dòng)自行車(chē)必須具備的標(biāo)準(zhǔn)：“兩個(gè)車(chē)輪、具有腳踏騎行功能、最高時(shí)速不超過(guò)25千米、含電池的整車(chē)質(zhì)量不超過(guò)55千克、最大電機(jī)功率不超過(guò)400瓦、蓄電池最高標(biāo)稱(chēng)電壓不高于48伏特。”符合該標(biāo)準(zhǔn)的屬于電動(dòng)自行車(chē)，按照非機(jī)動(dòng)車(chē)管理，超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的二輪電動(dòng)車(chē)都屬于超標(biāo)電動(dòng)車(chē)，在新國(guó)標(biāo)里稱(chēng)為電動(dòng)輕便摩托車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)，應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理。從電動(dòng)車(chē)管理現(xiàn)狀看立法必要性生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)不規(guī)范我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售有一整套嚴(yán)格的管理措施，對(duì)電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)雖也有類(lèi)似的規(guī)定，但還不夠完善，導(dǎo)致許多電動(dòng)車(chē)廠商為了吸引消費(fèi)者，鉆法律的空子，生產(chǎn)大量不合格、超標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)并在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)車(chē)在最高車(chē)速、整車(chē)質(zhì)量、電機(jī)額定連續(xù)輸出功率方面都有詳細(xì)的規(guī)定，并要求具有良好的腳踏功能。而實(shí)際上許多電動(dòng)車(chē)廠家因利益驅(qū)動(dòng)，制造的電動(dòng)車(chē)不符合標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)受成本和工藝的限制，有些電動(dòng)車(chē)本身就存在質(zhì)量上的缺陷或瑕疵，直接造成了電動(dòng)車(chē)行駛時(shí)的安全隱患。據(jù)走訪，目前大部分電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)都沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定對(duì)銷(xiāo)售的電動(dòng)車(chē)設(shè)置限速措施，價(jià)格在2000元以上的電動(dòng)車(chē)，有的時(shí)速甚至可以達(dá)到40千米以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了非機(jī)動(dòng)車(chē)的時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)，并且有許多電動(dòng)車(chē)外形酷似摩托車(chē)，若不仔細(xì)辨別很難分清楚。走訪中許多車(chē)主告訴我們，電動(dòng)車(chē)比摩托車(chē)安全，而且不用上牌照，方便省事，也不用擔(dān)心違章，偶爾違反交通規(guī)則，還不用擔(dān)心記分和罰款，交了錢(qián)就可以上路，這些都成為市民喜愛(ài)并選擇電動(dòng)車(chē)的主要原因。車(chē)速超標(biāo)，安全性能較差由于電動(dòng)車(chē)經(jīng)濟(jì)環(huán)保、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，再加上許多電動(dòng)車(chē)品牌都有“家電下鄉(xiāng)”的優(yōu)惠政策，購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)的人越來(lái)越多，有的家庭甚至每人一輛。據(jù)中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在已成為世界上電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量最大的國(guó)家。但是，有關(guān)質(zhì)檢部門(mén)通過(guò)抽樣調(diào)查，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的電動(dòng)車(chē)有70%以上不合格，在對(duì)不合格原因的分析中，車(chē)速超標(biāo)最為嚴(yán)重。道路上行駛的電動(dòng)車(chē)一般時(shí)速在30千米左右，在非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛速度偏快，在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛又達(dá)不到規(guī)定速度，再加上許多市民普遍反映電動(dòng)車(chē)制動(dòng)性能差，經(jīng)常出現(xiàn)剎車(chē)不靈的現(xiàn)象。電動(dòng)車(chē)車(chē)輪與地面接觸的面積小，穩(wěn)定性較差，剎車(chē)時(shí)摩擦系數(shù)小，制動(dòng)距離長(zhǎng)，如果車(chē)速過(guò)快，很容易追尾或者撞人，從而造成很多交通事故。安全意識(shí)淡薄，違法行為突出電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢?duì)交通法規(guī)知識(shí)缺乏基本了解，自身交通安全意識(shí)普遍比較淡薄。在道路上行駛時(shí)，往往以騎自行車(chē)的習(xí)慣行駛，如爭(zhēng)道搶行、闖紅綠燈、突穿猛拐、超速行駛、逆向行駛、隨意轉(zhuǎn)彎變道等。但電動(dòng)車(chē)畢竟在性能上不同于自行車(chē)，其速度比自行車(chē)要快得多。另外，電動(dòng)車(chē)除載人外，有些還有電動(dòng)車(chē)載貨，超重、超載、超寬的電動(dòng)車(chē)在交通繁忙的路段穿行，險(xiǎn)象環(huán)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有交通事故中，因電動(dòng)車(chē)違反交通規(guī)則造成的交通事故約占事故總數(shù)的5%左右。監(jiān)管不到位，處罰力度偏低政府有關(guān)部門(mén)對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售問(wèn)題監(jiān)管不夠到位，致使不合格電動(dòng)車(chē)大量上路。近年來(lái)，與電動(dòng)車(chē)有關(guān)的交通事故越來(lái)越多，并且這個(gè)比例呈逐年上升趨勢(shì)。交通管理部門(mén)對(duì)電動(dòng)車(chē)如何劃分以及處罰力度都沒(méi)有明確的規(guī)定，很多時(shí)候當(dāng)汽車(chē)與電動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故后，交警往往把責(zé)任認(rèn)定給汽車(chē)駕駛員，一方面因?yàn)樨?zé)任劃分給汽車(chē)駕駛員有保險(xiǎn)公司賠付，另一方面會(huì)考慮到電動(dòng)車(chē)相對(duì)于汽車(chē)屬于弱勢(shì)，即使電動(dòng)車(chē)駕駛員有責(zé)任，也因?yàn)橘r償不及時(shí)或不到位等原因而不給電動(dòng)車(chē)駕駛員認(rèn)定責(zé)任，這就導(dǎo)致本來(lái)就偏低的處罰力度，更進(jìn)一步縱容了電動(dòng)車(chē)的違法行為。另外，絕大多數(shù)電動(dòng)車(chē)處于無(wú)牌行駛狀態(tài)，政府職能部門(mén)對(duì)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)的監(jiān)管無(wú)法切實(shí)可行，不能從源頭上阻止不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)。目前，電動(dòng)車(chē)管理的混亂局面通過(guò)立法來(lái)解決勢(shì)在必行，但立法要有明確的目的性和針對(duì)性，各部門(mén)在實(shí)際管理中具有可操作性。我國(guó)城市電動(dòng)自行車(chē)管理方面的立法問(wèn)題各地立法不統(tǒng)一根據(jù)《道路交通安全法》第18條,依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē),經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后,方可上道路行駛。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)種類(lèi),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。立法層面情況來(lái)看主要有三種情況：第一種是以北京上海為代表的對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)進(jìn)行較為完善細(xì)致的規(guī)定。第二種是完全禁止電動(dòng)自行車(chē)通行比如在福州,武漢等城市,對(duì)電動(dòng)自行車(chē)采取了嚴(yán)格的管理手段,將電動(dòng)自行車(chē)上路行駛認(rèn)定為違法,并且對(duì)于上路行駛的電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,并責(zé)令車(chē)主將動(dòng)力裝置拆除。另外，有些地區(qū)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行部分限制。電動(dòng)自行車(chē)只能在指定路段行駛第三種采取放任態(tài)度，有的地方升值鼓勵(lì)其發(fā)展道路規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理目前，很多相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，存在著交通設(shè)施落后、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。但是很多地區(qū)已經(jīng)對(duì)交通道路空間、交通設(shè)施進(jìn)行完善。在目前解決交通擁堵問(wèn)題，滿足人們對(duì)交通的需要，主要是這樣規(guī)劃道路空間通過(guò)擴(kuò)展機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道，壓縮非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道和人行道，這樣雖然在一定程度上緩解了機(jī)動(dòng)車(chē)的交通壓力，但卻增加了非機(jī)動(dòng)車(chē)道的壓力，非機(jī)動(dòng)車(chē)道超負(fù)荷，更加的擁堵。這樣極可能造成電動(dòng)自行車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛的現(xiàn)象，增加了發(fā)生交通事故的概率。另外，電動(dòng)自行車(chē)缺少專(zhuān)門(mén)的停放區(qū)，容易導(dǎo)致亂停亂放，加大了機(jī)動(dòng)車(chē)的行駛壓力。監(jiān)管執(zhí)法不完善近些年由電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主的交通違法違規(guī)行為導(dǎo)致的交通事故逐年增加，電動(dòng)自行車(chē)駕駛員的違法行為主要有隨意逆行闖紅燈,超速行駛,醉酒駕駛。對(duì)于輕微的電動(dòng)自行車(chē)交通違法行為,交通執(zhí)法人員一般以教育為主,行政處罰力度不足,這在客觀上造成電動(dòng)自行車(chē)駕駛員忽視了交通違法行為的嚴(yán)重性,針對(duì)日益增加的電動(dòng)自行車(chē)的交通違法行為,很多地方交通管理部門(mén)也想解決這一問(wèn)題,但由于執(zhí)法人數(shù)數(shù)量不足,違法人員流動(dòng)性快等特點(diǎn),難以抑制眾多的電動(dòng)自行車(chē)違法行為。北京市曾于2019年5月開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作,但僅限于臨時(shí)性的集中執(zhí)法檢查,盡管在某一階段起到了一定的效果,但是電動(dòng)自行車(chē)駕駛員違反交通法規(guī)的現(xiàn)象并未徹底的杜絕,執(zhí)法完不完善的原因,還有交通部門(mén)自己?jiǎn)未颡?dú)斗,缺乏工商質(zhì)檢部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的缺失目前，我國(guó)對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)并沒(méi)有交強(qiáng)險(xiǎn)制度，電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度仍然是一個(gè)透明區(qū)域，電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生交通事故。若電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)藳](méi)有賠償能力，就會(huì)造成受害人得不到賠償?shù)膯?wèn)題，有違公平正義原則。電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度不僅對(duì)行人有利，對(duì)駕駛?cè)艘灿辛?。更能夠滿足市民對(duì)交通安全的需求保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)發(fā)相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)所有人根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)狀況主動(dòng)投保,積極發(fā)揮保險(xiǎn),促進(jìn)道路交通安全的社會(huì)管理作用。完善我國(guó)城市電動(dòng)自行車(chē)管理方面的立法對(duì)策完善電動(dòng)自行車(chē)交通安全管理相關(guān)規(guī)定實(shí)行登記牌證制度，有關(guān)登記上牌的管理規(guī)定對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行登記管理，保障電動(dòng)自行車(chē)路權(quán)電動(dòng)自行車(chē)節(jié)能環(huán)保，是低碳出行的首選，提倡和鼓勵(lì)綠色出行，必須維護(hù)電動(dòng)自行車(chē)的路權(quán)。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行登記管理，發(fā)放牌照。明確禁止改裝、加裝電動(dòng)自行車(chē)等使用“超標(biāo)”電動(dòng)自行車(chē)的行為。對(duì)于“超標(biāo)”電動(dòng)自行車(chē)、沒(méi)有納入國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)公告目錄的電動(dòng)三輪車(chē)實(shí)行過(guò)渡期管理，發(fā)放過(guò)渡期牌照，過(guò)渡期滿禁止上道通行，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)的平穩(wěn)過(guò)渡。電動(dòng)自行車(chē)車(chē)輛登記應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定：制定和頒布電動(dòng)自行車(chē)合格目錄，完善車(chē)輛認(rèn)證制度。只有符合法定車(chē)型的車(chē)輛，才能予以登記上牌；適用新國(guó)標(biāo)之后，對(duì)于依照舊國(guó)標(biāo)生產(chǎn)的車(chē)輛，規(guī)定相應(yīng)的過(guò)渡期限，以其購(gòu)買(mǎi)時(shí)間起算，過(guò)渡期限屆滿將不能再上路行駛，若其購(gòu)買(mǎi)時(shí)間已在過(guò)渡期限以外的，則自始不能上路行駛。落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)的安檢制度。為了判定車(chē)輛是否符合國(guó)家安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定的要求，須對(duì)車(chē)輛的安全性、使用情況進(jìn)行定期、全面的檢驗(yàn)。經(jīng)檢合格的，由交管部門(mén)核發(fā)合格標(biāo)志。否則不能上路行駛。完善電動(dòng)自行車(chē)的牌證和登記制度，適用一車(chē)一牌的規(guī)定，在上牌時(shí)詳細(xì)記錄車(chē)主的身份信息，購(gòu)車(chē)、上牌時(shí)間，車(chē)輛品牌，車(chē)型外觀，車(chē)速、車(chē)重等車(chē)輛的基本信息內(nèi)容，為后續(xù)的行政規(guī)制工作提供依據(jù)。建立電動(dòng)自行車(chē)的強(qiáng)制報(bào)廢制度。規(guī)定達(dá)到報(bào)廢條件及報(bào)廢年限的車(chē)輛不得上路行駛，車(chē)主應(yīng)及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記；交管部門(mén)對(duì)應(yīng)報(bào)廢車(chē)輛不予年檢；仍上路行駛的，一旦發(fā)生交通事故將承擔(dān)事故的全部責(zé)任。通過(guò)這幾方面的強(qiáng)制規(guī)定，保障在用車(chē)輛的基本狀況符合法律法規(guī)要求。有關(guān)駕駛?cè)说南嚓P(guān)管理規(guī)定如《道路交通安全法實(shí)施條例》第72條規(guī)定：“在道路上駕駛自行車(chē)、三輪車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)應(yīng)當(dāng)遵守駕駛電動(dòng)自行車(chē)和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)必須年滿16周歲?！瘪{駛?cè)说目疾熘贫缺仨毻菩?，參考摩托?chē)的相關(guān)規(guī)定建立起的駕駛?cè)丝己酥贫龋瑧?yīng)對(duì)以下方面進(jìn)行規(guī)定：第一，堅(jiān)決貫徹駕駛?cè)速Y格審查制度。對(duì)于參加考試、獲取執(zhí)照的駕駛?cè)?，凡是年齡、身體條件或其他方面未達(dá)到法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予參加駕駛?cè)丝己耍荒荞{駛車(chē)輛上路行駛。第二，全面的考試，既包括交通安全法規(guī)、駕駛行為規(guī)范的考核，也包括對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化操作技術(shù)的考核。成績(jī)合格者方能核發(fā)執(zhí)照。以此全面加強(qiáng)駕駛員的交通安全意識(shí)，提高其操作技術(shù)水平。第三，定期審査。參照機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)斯芾淼睦塾?jì)積分制度，以此來(lái)監(jiān)督和規(guī)范駕駛?cè)说鸟{駛行為。對(duì)于違法、違章駕駛行為，交管部門(mén)可依法對(duì)其進(jìn)行各項(xiàng)處罰和教育措施，甚至依法追究刑事責(zé)任。而對(duì)于身體條件不適合駕駛電動(dòng)自行車(chē)的駕駛?cè)?，則放及時(shí)注銷(xiāo)其駕駛執(zhí)照。有關(guān)車(chē)速、行駛規(guī)則等有關(guān)管理規(guī)定如《道路交通安全法》第58條規(guī)定:“殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)15km?！薄兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第70條規(guī)定:“駕駛自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、三輪車(chē)在路段上橫過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)道，應(yīng)當(dāng)下車(chē)推行，有人行橫道或者行人過(guò)街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)從人行橫道或者行人過(guò)街設(shè)施通過(guò)；沒(méi)有人行橫道、沒(méi)有行人過(guò)街設(shè)施或者不便使用行人過(guò)街設(shè)施的，在確認(rèn)安全后直行通過(guò)?！钡缆房臻g的科學(xué)供給管理制度電動(dòng)自行車(chē)比汽車(chē)更快，比普通自行車(chē)更靈敏，因此它們能更好地應(yīng)對(duì)道路空間的變化。作為居民的短途出行工具，電動(dòng)自行車(chē)具有使用時(shí)間少、路線多的特點(diǎn)。然而，電動(dòng)自行車(chē)不適合長(zhǎng)途旅行。此外，電動(dòng)自行車(chē)非常有時(shí)效性，而且大多數(shù)電動(dòng)自行車(chē)在一天的通勤活動(dòng)中達(dá)到高峰。面對(duì)如此龐大的電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量，我們應(yīng)該重新設(shè)計(jì)和規(guī)劃城市道路空間，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道，而不是盲目擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車(chē)道和縮小非機(jī)動(dòng)車(chē)道。首先，擴(kuò)大電動(dòng)自行車(chē)路燈的面積，因?yàn)槿绻辉黾用娣e，那么很多電動(dòng)自行車(chē)就會(huì)聚集在一起，這勢(shì)必造成空間不足，壓縮機(jī)動(dòng)車(chē)道的空間。第二，在機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道相交的道路上，我們應(yīng)該用智慧、引導(dǎo)和其他措施幫助他們選擇道路。三是杜絕電動(dòng)自行車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道上相撞，擾亂機(jī)動(dòng)車(chē)正常行駛。第四，機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)彎處的電動(dòng)自行車(chē)紅燈等候區(qū)應(yīng)保持良好的視線。加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管與協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化源頭管理質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要把好電動(dòng)自行車(chē)的質(zhì)量關(guān)和銷(xiāo)售關(guān)，建立規(guī)范的電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不符的電動(dòng)自行車(chē)流入市場(chǎng)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、安全性能不足的電動(dòng)自行車(chē)。具體而言，一是保障電動(dòng)自行車(chē)的產(chǎn)品質(zhì)量，如所有的車(chē)架、前叉等部件都要規(guī)范彎壁的厚度，以保證結(jié)構(gòu)性強(qiáng)度和牢度等，同時(shí)提高電動(dòng)自行車(chē)的剎車(chē)性能，配置必要的安全警示設(shè)備。二是提高電動(dòng)自行車(chē)的智能化水平，如電動(dòng)車(chē)車(chē)體結(jié)構(gòu)平衡性、人性化設(shè)計(jì)，智能傳感助力系統(tǒng)，控制器、操縱面板的數(shù)字化和智能控制，以及限速?gòu)?qiáng)制提醒指示功能和斷電控制等。三是注重新能源、新材料、新工藝的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，以提高電動(dòng)自行車(chē)的安全性、穩(wěn)定性、舒適性等要求。強(qiáng)化市場(chǎng)管理對(duì)于經(jīng)銷(xiāo)商隨意改動(dòng)車(chē)輛性能的行為要加大打擊力度，防止質(zhì)量不合格和超標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)，從而加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)的源頭管理，預(yù)防和減少電動(dòng)自行車(chē)交通事故的發(fā)生。公安交通管理部門(mén)應(yīng)在發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)交通安全宣傳社會(huì)化的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與交通安全宣傳的積極性，廣泛深入企事業(yè)單位、學(xué)校和機(jī)關(guān)等單位，加強(qiáng)單位內(nèi)部的法律知識(shí)和安全常識(shí)教育。同時(shí)，可以充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播等大眾媒體，向廣大公眾宣傳有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)方面的政策、法律法規(guī)等，促使廣大騎行者真正知曉法律法規(guī)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，提高交通安全意識(shí)，從而預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。建立新型強(qiáng)制保險(xiǎn)制度電動(dòng)自行車(chē)的駕駛?cè)艘灾械褪杖肴巳簽橹鳎涮攸c(diǎn)是對(duì)車(chē)輛的使用頻率高、上路時(shí)間長(zhǎng)、駕駛行為規(guī)范性程度偏低、損害賠償能力偏低等，縱使采取了以上優(yōu)化措施，這些特點(diǎn)都不會(huì)有根本改變。因此，為了達(dá)到“損失承擔(dān)”社會(huì)化的目的合理地分擔(dān)交通安全風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立新型保險(xiǎn)保障體系。在交通事故中，肇事方不僅會(huì)造成他方的人身及財(cái)產(chǎn)損害，也有可能會(huì)造成自身的損失。建議保險(xiǎn)公司出臺(tái)合適的電動(dòng)車(chē)交通事故賠償相關(guān)保險(xiǎn)種類(lèi)，以分散電動(dòng)車(chē)事故賠償風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)車(chē)主和第三人的利益，為道路交通事故受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)賠償提供保障。

結(jié)束語(yǔ)對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)尤其是電動(dòng)自行車(chē)的管理，我們確實(shí)處于“兩難”的境地：不規(guī)范治理將面臨較大的交通隱患及社會(huì)安全等問(wèn)題，而嚴(yán)格管控則又會(huì)對(duì)人們的日常生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大影響?？傊?，將失控的非機(jī)動(dòng)車(chē)尤其是電動(dòng)自行車(chē)納入法治軌道，這不僅是非機(jī)動(dòng)車(chē)尤其是電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)自身盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和健康發(fā)展的需求，也是對(duì)公共交通安全負(fù)責(zé)，更是對(duì)公眾負(fù)責(zé)。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極響應(yīng)普及電動(dòng)車(chē)安全駕駛規(guī)范；在說(shuō)明書(shū)或者經(jīng)銷(xiāo)商點(diǎn)對(duì)購(gòu)