鄉(xiāng)村管理制度?一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村的規(guī)范化管理，提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保障村民的合法權(quán)益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本村轄區(qū)內(nèi)的所有村民、村集體組織、各類經(jīng)濟(jì)組織以及在本村開展活動(dòng)的其他單位和個(gè)人。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重村民的主體地位，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。2.依法治理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法開展鄉(xiāng)村各項(xiàng)管理工作，確保鄉(xiāng)村治理在法治軌道上運(yùn)行。3.民主決策原則涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，實(shí)行民主決策，廣泛征求村民意見，保障決策的科學(xué)性和公正性。4.公開透明原則鄉(xiāng)村事務(wù)管理過程和結(jié)果要及時(shí)公開，接受村民監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）村民委員會(huì)1.組成村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，由村民直接選舉產(chǎn)生。2.職責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。興辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如道路建設(shè)、水利設(shè)施維護(hù)、文化設(shè)施建設(shè)等。組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，完成上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。（二）村黨支部1.組成村黨支部一般由三至七名委員組成，設(shè)書記一名，必要時(shí)可設(shè)副書記一名。2.職責(zé)宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本村黨員大會(huì)的決議。領(lǐng)導(dǎo)本村的村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等各種組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。加強(qiáng)村黨支部自身建設(shè)，搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督。搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)1.組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由三至五人組成，設(shè)主任一名。成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。2.職責(zé)監(jiān)督村務(wù)決策。對村務(wù)決策事項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督?jīng)Q策程序是否合法、內(nèi)容是否符合規(guī)定。監(jiān)督村務(wù)公開。對村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式等進(jìn)行審核，確保公開內(nèi)容全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，公開形式規(guī)范。監(jiān)督村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理。對村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。監(jiān)督工程項(xiàng)目建設(shè)。對村級(jí)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量、資金使用等進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督惠農(nóng)政策措施落實(shí)。對各項(xiàng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位，維護(hù)農(nóng)民群眾利益。受理村民投訴舉報(bào)。及時(shí)受理和調(diào)查處理村民對村務(wù)管理的投訴舉報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織1.組成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員或成員代表組成。理事會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理工作。監(jiān)事會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對理事會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。2.職責(zé)管理集體資產(chǎn)。依法經(jīng)營、管理屬于本組織成員集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，以及房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)。組織生產(chǎn)經(jīng)營。組織本集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等合作經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的職能。開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。依法開展與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等。分配收益。按照章程規(guī)定，組織年度收益分配，確保成員的合法權(quán)益得到保障。三、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.依據(jù)根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際情況，編制鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等。規(guī)劃要充分考慮本村的自然環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素。2.程序成立規(guī)劃編制工作小組，成員包括村兩委干部、村民代表、相關(guān)專家等。開展現(xiàn)狀調(diào)研，收集本村的人口、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資料。組織村民進(jìn)行討論，廣泛征求意見，確定規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃草案。將規(guī)劃草案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議，根據(jù)審議意見進(jìn)行修改完善。報(bào)上級(jí)人民政府審批后組織實(shí)施。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.立項(xiàng)審批建設(shè)項(xiàng)目開工前，需向村兩委提出申請，村兩委審核同意后報(bào)上級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)審批。審批通過后方可開工建設(shè)。2.招投標(biāo)管理對于投資額較大、涉及公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，要按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)過程要公開、公平、公正，接受村民監(jiān)督。3.質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目要明確質(zhì)量責(zé)任人，村兩委要定期對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查，確保工程質(zhì)量符合要求。4.竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由村兩委組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并辦理相關(guān)手續(xù)。（三）宅基地管理1.申請條件符合本村宅基地申請條件的村民，可向村兩委提出宅基地申請。申請條件包括：具有本村戶籍、無自有住房或住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、符合村莊規(guī)劃等。2.審批程序村民向村兩委提交宅基地申請。村兩委進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后在本村進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議后，報(bào)上級(jí)國土資源管理部門審核。審核通過后，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.使用管理村民取得宅基地后，要按照批準(zhǔn)的面積、位置和用途使用，不得擅自改變。不得超占宅基地，不得非法轉(zhuǎn)讓宅基地。四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)管理（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1.依據(jù)本村資源優(yōu)勢、市場需求和發(fā)展基礎(chǔ)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展措施等。2.引導(dǎo)村民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（二）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)鼓勵(lì)村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的申報(bào)材料。2.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目申報(bào)書和實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。村兩委要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查。3.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，由村兩委組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、經(jīng)濟(jì)效益等方面。驗(yàn)收合格后方可申請項(xiàng)目資金撥付。（三）集體資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記對村集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等信息。2.資產(chǎn)處置村集體資產(chǎn)的處置要按照規(guī)定程序進(jìn)行，包括評(píng)估、公示、審批等環(huán)節(jié)。處置收入要及時(shí)足額入賬，納入村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。3.資產(chǎn)運(yùn)營村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的運(yùn)營管理，通過出租、入股等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。資產(chǎn)運(yùn)營要公開透明，接受村民監(jiān)督。五、社會(huì)事務(wù)管理（一）教育管理1.保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量在本村興辦教育事業(yè)，支持學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。（二）醫(yī)療衛(wèi)生管理1.宣傳普及醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，提高村民健康意識(shí)。2.協(xié)助做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，組織村民參加醫(yī)保，確保村民享受醫(yī)保待遇。3.配合上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等工作。（三）社會(huì)保障管理1.做好農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)保障政策的宣傳和落實(shí)工作，確保符合條件的村民及時(shí)享受相應(yīng)待遇。2.協(xié)助做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)工作，提高村民參保率。（四）文化體育管理1.組織開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富村民精神文化生活。2.保護(hù)和傳承本村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘文化資源，打造鄉(xiāng)村文化品牌。3.加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)和管理，為村民提供良好的文化體育活動(dòng)場所。六、環(huán)境衛(wèi)生與生態(tài)保護(hù)管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人。2.組織開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，定期清理垃圾、污水，保持村莊整潔衛(wèi)生。3.加強(qiáng)對村民的環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高村民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。（二）生態(tài)保護(hù)管理1.加強(qiáng)對本村自然資源的保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。3.加強(qiáng)對本村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)環(huán)境問題。七、社會(huì)治安與綜合治理管理（一）治安防范1.建立健全治安防范體系，組建治安巡邏隊(duì)伍，加強(qiáng)對村莊的巡邏守護(hù)。2.安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對村莊重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控。3.加強(qiáng)對村民的安全教育，提高村民的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。（二）矛盾糾紛調(diào)解1.建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，定期排查本村存在的矛盾糾紛隱患。2.及時(shí)調(diào)解村民之間的矛盾糾紛，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。3.對重大矛盾糾紛要及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，并協(xié)助做好調(diào)處工作。（三）社區(qū)矯正與安置幫教1.協(xié)助司法部門做好本村社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理和教育幫扶工作。2.做好刑滿釋放人員的安置幫教工作，幫助他們順利回歸社會(huì)，防止重新違法犯罪。八、財(cái)務(wù)與審計(jì)管理（一）財(cái)務(wù)管理制度1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。2.實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算，報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過后執(zhí)行。3.嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批程序，各項(xiàng)支出要由經(jīng)辦人簽字、村兩委審核、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查、村主任審批后方可報(bào)銷。4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，定期將財(cái)務(wù)收支情況在本村公開欄進(jìn)行公開，接受村民監(jiān)督。（二）審計(jì)監(jiān)督1.村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期開展內(nèi)部審計(jì)工作，對財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)營等情況進(jìn)行審計(jì)。2.接受上級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改落實(shí)。九、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核內(nèi)容對村民委員會(huì)成員、村黨支部成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員等進(jìn)行考