燒秸稈管理制度?總則目的為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燒秸稈行為的管理，有效防治大氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈行為的管理活動(dòng)，包括農(nóng)村地區(qū)、城郊結(jié)合部以及其他可能出現(xiàn)秸稈焚燒的區(qū)域。基本原則1.預(yù)防為主原則：通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、引導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)合理的秸稈處理方式，從源頭上減少秸稈焚燒行為的發(fā)生。2.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對(duì)秸稈焚燒行為進(jìn)行全面治理。3.屬地管理原則：明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等基層組織的屬地管理責(zé)任，確保對(duì)秸稈焚燒行為的有效監(jiān)管。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)廣大群眾積極參與秸稈禁燒工作，形成全社會(huì)共同防治秸稈焚燒的良好氛圍。管理職責(zé)政府職責(zé)1.組織領(lǐng)導(dǎo)：成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)秸稈禁燒工作，研究解決工作中的重大問(wèn)題。2.制定方案：制定本地區(qū)秸稈禁燒工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工。3.宣傳動(dòng)員：組織開(kāi)展多種形式的秸稈禁燒宣傳活動(dòng)，提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。4.監(jiān)督檢查：建立健全秸稈禁燒監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等的秸稈禁燒工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。5.應(yīng)急處置：制定秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急設(shè)備，及時(shí)處置秸稈焚燒突發(fā)事件。相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理處置秸稈，推廣秸稈還田、青貯飼料、秸稈氣化等綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中秸稈處理的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促農(nóng)戶落實(shí)秸稈禁燒措施。2.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)秸稈焚燒造成的大氣污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，依法查處秸稈焚燒環(huán)境違法行為。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)秸稈禁燒工作。3.公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處焚燒秸稈引發(fā)的火災(zāi)事故，對(duì)故意焚燒秸稈且不聽(tīng)勸阻、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)與其他部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)秸稈禁燒工作秩序。4.宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織新聞媒體開(kāi)展秸稈禁燒宣傳報(bào)道工作，及時(shí)宣傳秸稈禁燒政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)和典型案例，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵守禁燒規(guī)定。對(duì)秸稈禁燒工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳表彰，對(duì)違反禁燒規(guī)定的行為進(jìn)行曝光。5.其他部門(mén)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作的具體組織實(shí)施，落實(shí)屬地管理責(zé)任，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，確保秸稈禁燒工作落到實(shí)處。發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、水利等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好秸稈禁燒相關(guān)工作，共同推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。村級(jí)組織職責(zé)1.宣傳引導(dǎo)：通過(guò)村廣播、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳秸稈禁燒政策法規(guī)和危害，提高村民的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。2.巡查監(jiān)督：組織成立秸稈禁燒巡查小組，加強(qiáng)對(duì)本村區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。3.信息收集：收集村民對(duì)秸稈處理的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋給上級(jí)有關(guān)部門(mén)，為制定相關(guān)政策提供參考。秸稈綜合利用技術(shù)推廣1.秸稈還田技術(shù)大力推廣機(jī)械深耕深松、秸稈粉碎還田、旋耕埋草等技術(shù)，提高土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置秸稈還田機(jī)械設(shè)備，給予一定的補(bǔ)貼支持，提高秸稈還田作業(yè)效率。2.秸稈青貯飼料技術(shù)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的技術(shù)指導(dǎo)，推廣秸稈青貯飼料技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料，提高秸稈利用率。建設(shè)青貯窖池，為養(yǎng)殖戶提供便利條件，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶積極開(kāi)展秸稈青貯飼料制作。3.秸稈氣化技術(shù)探索推廣秸稈氣化技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為清潔能源，用于農(nóng)村居民生活用氣或工業(yè)生產(chǎn)。支持建設(shè)秸稈氣化站，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備維護(hù)，確保秸稈氣化技術(shù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)扶持1.培育秸稈綜合利用企業(yè)加大對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)的扶持力度，在土地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高技術(shù)水平。引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校開(kāi)展合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新型秸稈綜合利用產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。2.建立秸稈收儲(chǔ)體系合理布局秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的秸稈收儲(chǔ)設(shè)施，提高秸稈收儲(chǔ)能力。培育秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立健全秸稈收購(gòu)價(jià)格機(jī)制，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)秸稈有序收儲(chǔ)。監(jiān)督檢查巡查機(jī)制1.日常巡查：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要建立日常巡查制度，組織專門(mén)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為。2.重點(diǎn)時(shí)段巡查：在秋收、春播等重點(diǎn)時(shí)段，加大巡查力度，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查，確保不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。3.無(wú)人機(jī)巡查：利用無(wú)人機(jī)等高科技手段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行高空巡查，提高巡查效率和覆蓋面。舉報(bào)制度1.舉報(bào)渠道：設(shè)立秸稈禁燒舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布，方便群眾舉報(bào)秸稈焚燒行為。2.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)舉報(bào)秸稈焚燒行為屬實(shí)的單位和個(gè)人，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。3.舉報(bào)處理：接到舉報(bào)后，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)違法焚燒秸稈的行為依法予以處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。責(zé)任追究1.對(duì)單位的責(zé)任追究對(duì)因工作不力，導(dǎo)致本地區(qū)出現(xiàn)大面積秸稈焚燒現(xiàn)象的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處及相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或重大安全事故的單位，依法追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對(duì)個(gè)人的責(zé)任追究對(duì)違反秸稈禁燒規(guī)定，故意焚燒秸稈的個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在秸稈禁燒工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。宣傳教育宣傳內(nèi)容1.法律法規(guī)宣傳：宣傳《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)消防法》等有關(guān)禁止露天焚燒秸稈的法律法規(guī)，提高群眾的法律意識(shí)。2.環(huán)保知識(shí)宣傳：宣傳秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境、土壤質(zhì)量、人體健康等方面的危害，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)。3.綜合利用技術(shù)宣傳：宣傳秸稈綜合利用的技術(shù)和方法，引導(dǎo)群眾采用科學(xué)合理的方式處理秸稈，提高秸稈綜合利用率。宣傳方式1.媒體宣傳：充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)設(shè)秸稈禁燒專欄，及時(shí)報(bào)道秸稈禁燒工作動(dòng)態(tài)、典型案例和綜合利用成果，營(yíng)造良好的輿論氛圍。2.現(xiàn)場(chǎng)宣傳：在農(nóng)村集市、田間地頭、學(xué)校、社區(qū)等場(chǎng)所，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式，開(kāi)展面對(duì)面的宣傳活動(dòng)，提高群眾的知曉率和參與率。3.文藝宣傳：組織開(kāi)展文藝演出、電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)，將秸稈禁燒知識(shí)融入文藝節(jié)目中，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。應(yīng)急處置應(yīng)急預(yù)案制定1.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：根據(jù)秸稈焚燒可能造成的危害程度，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，明確各級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件、處置措施和責(zé)任分工。2.應(yīng)急處置流程：規(guī)范秸稈焚燒突發(fā)事件的報(bào)告、指揮、救援、疏散等處置流程，確保應(yīng)急處置工作迅速、有序、高效進(jìn)行。3.應(yīng)急保障措施：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的滅火器材、防護(hù)用品等應(yīng)急物資；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力?；馂?zāi)撲救1.撲救力量：一旦發(fā)生秸稈焚燒火災(zāi)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織公安、消防、應(yīng)急等部門(mén)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救。2.撲救措施：根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取有效的撲救措施，如使用滅火器、消防車噴水滅火等，迅速控制火勢(shì)，防止火災(zāi)蔓延。3.安全防護(hù)：在火災(zāi)撲救過(guò)程中，要注意保護(hù)撲救人員的人身安全，配備必要的防護(hù)裝備，確保撲救工作安全進(jìn)行。后續(xù)處置1.原因調(diào)查：火災(zāi)撲滅后，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)火災(zāi)原因進(jìn)行調(diào)查，查明起火原因和責(zé)任主體。2.損失評(píng)估：對(duì)火災(zāi)