規(guī)范公安辦案管理制度?一、總則（一）目的為規(guī)范公安機(jī)關(guān)的辦案行為，確保案件辦理的合法性、公正性、高效性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理各類刑事、行政案件過(guò)程中的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法辦案原則：嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和要求辦理案件，確保法律的正確實(shí)施。2.公正原則：堅(jiān)持公平、公正，不偏不倚地對(duì)待當(dāng)事人，保障各方合法權(quán)益。3.公開(kāi)原則：除法律規(guī)定的情形外，辦案過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。4.及時(shí)原則：提高辦案效率，及時(shí)處理案件，不得拖延推諉。5.保障人權(quán)原則：尊重和保障當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)、人身權(quán)利和訴訟權(quán)利。二、案件受理（一）報(bào)案、控告、舉報(bào)的受理1.公安機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織的報(bào)案、控告、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。2.接受報(bào)案、控告、舉報(bào)的工作人員，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如實(shí)提供情況，并對(duì)其提供的信息予以保密。3.對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理，并告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人。（二）自首的受理1.犯罪嫌疑人自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。2.對(duì)于自首的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行訊問(wèn)，并制作訊問(wèn)筆錄。（三）扭送的處理1.對(duì)于正在實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺(jué)的、通緝?cè)诎傅?、越獄逃跑的、正在被追捕的人，任何公民都可以立即扭送公安機(jī)關(guān)處理。2.公安機(jī)關(guān)對(duì)扭送的人員，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行訊問(wèn)，并及時(shí)通知其家屬或者所在單位。三、立案（一）立案條件1.刑事案件應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件才能立案：有犯罪事實(shí)，即已經(jīng)實(shí)施的行為依照法律規(guī)定構(gòu)成犯罪。需要追究刑事責(zé)任，即犯罪行為應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰。2.行政案件應(yīng)當(dāng)有明確的違法嫌疑人、有違法事實(shí)、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰等條件才能立案。（二）立案程序1.公安機(jī)關(guān)對(duì)受理的案件，經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案。2.對(duì)于決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)制作立案決定書(shū)，并將立案決定書(shū)副本送達(dá)犯罪嫌疑人（行政案件為違法嫌疑人）及其家屬。3.認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案。4.對(duì)有控告人的案件，決定不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書(shū)，并在三日以內(nèi)送達(dá)控告人?？馗嫒藢?duì)不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書(shū)后七日以內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后七日以內(nèi)作出決定，并書(shū)面通知控告人。四、調(diào)查取證（一）一般規(guī)定1.公安機(jī)關(guān)辦理案件，應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、客觀、公正地收集、調(diào)取證據(jù)材料，并予以審查、核實(shí)。2.調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上人民警察進(jìn)行，并向被調(diào)查人出示工作證件。3.嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)。（二）證據(jù)種類1.物證：證明案件真實(shí)情況的一切物品和痕跡。2.書(shū)證：以其記載的內(nèi)容和反映的思想來(lái)證明案件真實(shí)情況的書(shū)面材料或者其他物質(zhì)材料。3.證人證言：證人就其所了解的案件情況向公安機(jī)關(guān)所作的陳述。4.被害人陳述：被害人就其遭受犯罪行為侵害的事實(shí)和有關(guān)情況向公安機(jī)關(guān)所作的陳述。5.犯罪嫌疑人供述和辯解：犯罪嫌疑人就案件情況向公安機(jī)關(guān)所作的陳述。6.鑒定意見(jiàn)：公安機(jī)關(guān)指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人對(duì)案件中的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定后作出的書(shū)面意見(jiàn)。7.勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄：公安機(jī)關(guān)對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身、尸體進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等所作的記錄。8.視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)：以錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)或者其他高科技設(shè)備所存儲(chǔ)的信息證明案件真實(shí)情況的資料。（三）調(diào)查取證措施1.詢問(wèn)證人、被害人：應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)，對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問(wèn)人更正或者補(bǔ)充，并要求其在修改處捺指印。被詢問(wèn)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽名或者捺指印。2.訊問(wèn)犯罪嫌疑人：應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，訊問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交犯罪嫌疑人核對(duì)，對(duì)于沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，犯罪嫌疑人可以提出補(bǔ)充或者改正。犯罪嫌疑人承認(rèn)筆錄沒(méi)有錯(cuò)誤后，應(yīng)當(dāng)逐頁(yè)簽名或者蓋章。偵查人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。犯罪嫌疑人請(qǐng)求自行書(shū)寫(xiě)供述的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要的時(shí)候，偵查人員也可以要犯罪嫌疑人親筆書(shū)寫(xiě)供詞。3.勘驗(yàn)、檢查：對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身、尸體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查。在必要的時(shí)候，可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人，在偵查人員的主持下進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。勘驗(yàn)、檢查的情況應(yīng)當(dāng)寫(xiě)成筆錄，由參加勘驗(yàn)、檢查的人和見(jiàn)證人簽名或者蓋章。4.搜查：為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查。進(jìn)行搜查，必須向被搜查人出示搜查證，執(zhí)行搜查的偵查人員不得少于二人。搜查的情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由偵查人員、被搜查人或者他的家屬、鄰居或者其他見(jiàn)證人簽名或者蓋章。如果被搜查人拒絕簽名、蓋章，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。5.查封、扣押：在偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)查封、扣押；但與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物、文件，不得查封、扣押。對(duì)查封、扣押的財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)見(jiàn)證人和被查封、扣押財(cái)物、文件持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)列清單一式二份，由偵查人員、見(jiàn)證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。6.查詢、凍結(jié)：公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)已被凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。（四）證據(jù)審查與認(rèn)定1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行審查核實(shí)，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。2.對(duì)證據(jù)有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者補(bǔ)充調(diào)查。3.經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)的證據(jù)才能作為定案的根據(jù)。五、強(qiáng)制措施（一）拘傳1.公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況對(duì)需要拘傳的犯罪嫌疑人，或者經(jīng)過(guò)傳喚沒(méi)有正當(dāng)理由不到案的犯罪嫌疑人，可以拘傳到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行訊問(wèn)。2.需要拘傳的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)呈請(qǐng)拘傳報(bào)告書(shū)，并附有關(guān)材料，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。3.拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)十二小時(shí)；案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。不得以連續(xù)拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。拘傳期限屆滿，未作出采取其他強(qiáng)制措施決定的，應(yīng)當(dāng)立即結(jié)束拘傳。（二）取保候?qū)?.公安機(jī)關(guān)對(duì)具有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以取保候?qū)彛嚎赡芘刑幑苤?、拘役或者?dú)立適用附加刑的；可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要繼續(xù)偵查的。2.對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人提出保證人或者交納保證金。3.取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)十二個(gè)月。在取保候?qū)徠陂g，不得中斷對(duì)案件的偵查、起訴和審理。4.公安機(jī)關(guān)在取保候?qū)徠陂g不得中斷對(duì)案件的偵查，對(duì)取保候?qū)彽姆缸锵右扇?，根?jù)案情變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更強(qiáng)制措施或者解除取保候?qū)?。取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)十二個(gè)月。（三）監(jiān)視居住1.公安機(jī)關(guān)對(duì)符合逮捕條件，但具有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以監(jiān)視居住：患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的；羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的。2.對(duì)犯罪嫌疑人監(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)制作呈請(qǐng)監(jiān)視居住報(bào)告書(shū)，說(shuō)明監(jiān)視居住的理由、采取監(jiān)視居住的方式以及應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作監(jiān)視居住決定書(shū)。監(jiān)視居住決定書(shū)應(yīng)當(dāng)向犯罪嫌疑人宣讀，由犯罪嫌疑人簽名、捺指印。3.監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行。4.監(jiān)視居住最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。在監(jiān)視居住期間，不得中斷對(duì)案件的偵查、起訴和審理。5.公安機(jī)關(guān)在監(jiān)視居住期間不得中斷對(duì)案件的偵查，對(duì)監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，根據(jù)案情變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更強(qiáng)制措施或者解除監(jiān)視居住。監(jiān)視居住最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。（四）拘留1.公安機(jī)關(guān)對(duì)于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：正在預(yù)備犯罪、實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺(jué)的；被害人或者在場(chǎng)親眼看見(jiàn)的人指認(rèn)他犯罪的；在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的；犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的；不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的；有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的。2.公安機(jī)關(guān)拘留人的時(shí)候，必須出示拘留證。拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過(guò)二十四小時(shí)。除無(wú)法通知或者涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)在拘留后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬。3.公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，應(yīng)當(dāng)在拘留后的二十四小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)。在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的時(shí)候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。4.公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)后的七日以內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。公安機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的時(shí)候，可以要求復(fù)議，但是必須將被拘留的人立即釋放。如果意見(jiàn)不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即復(fù)核，作出是否變更的決定，通知下級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。（五）逮捕1.公安機(jī)關(guān)對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕：可能實(shí)施新的犯罪的；有危害國(guó)家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；企圖自殺或者逃跑的。2.公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)。必要的時(shí)候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論。3.人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)后的七日以內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后立即釋放，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。對(duì)于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。4.公安機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的時(shí)候，可以要求復(fù)議，但是必須將被拘留的人立即釋放。如果意見(jiàn)不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即復(fù)核，作出是否變更的決定，通知下級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。5.公安機(jī)關(guān)逮捕人的時(shí)候，必須出示逮捕證。逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押。除無(wú)法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬。6.公安機(jī)關(guān)對(duì)被逮捕的人，必須在逮捕后的二十四小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)。發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)逮捕的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作釋放通知書(shū)，送看守所和原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院?？词厮鶓{釋放通知書(shū)立即釋放被逮捕人，并發(fā)給釋放證明書(shū)。六、案件偵查終結(jié)（一）偵查終結(jié)條件1.刑事案件偵查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：案件事實(shí)清楚；證據(jù)確實(shí)、充分；犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定正確；法律手續(xù)完備；依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。2.行政案件調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，制作呈請(qǐng)?zhí)幚韴?bào)告書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)，報(bào)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。（二）偵查終結(jié)程序1.公安機(jī)關(guān)對(duì)偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)制作起訴意見(jiàn)書(shū)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，連同全部案卷材料、證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查決定。2.對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件，公安機(jī)關(guān)可以撤銷案件，并制作撤銷案件決定書(shū)。3.對(duì)查封、扣押的財(cái)物及其孳息、文件，或者凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，除按照法律和有關(guān)規(guī)定另行處理的以外，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)，并及時(shí)返還或者通知當(dāng)事人。七、案件移送起訴（一）移送起訴條件公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，并且寫(xiě)出起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級(jí)人民檢察院審查決定。（二）移送起訴程序1.公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)將起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級(jí)人民檢察院。2.人民檢察院審查案件的時(shí)候，必須查明：犯罪事實(shí)、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認(rèn)定是否正確；有無(wú)遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑