冰雪災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案

冰雪災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案1

一、總則

（一）編制目的

為切實做好應(yīng)對冰雪災(zāi)害確保安全過冬工作，保證各部門密切

配合，統(tǒng)一行動，高效、有序地開展應(yīng)急救災(zāi)工作，全面提高應(yīng)對

冰雪災(zāi)害的處置能力，最大限度地預(yù)防和減輕自然災(zāi)害所造成的損

失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制訂本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共加國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象

法》《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)

案》《安慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《華陽鎮(zhèn)安全生產(chǎn)重大事故

救援預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的冰雪災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)

急響應(yīng)、救災(zāi)等工作。

本預(yù)案所稱冰雪災(zāi)害，指受寒潮、低溫、大風(fēng)、冰雹、冰雪等

天氣而造成的大范圍降雪和冰凍災(zāi)害，包括其次生、衍生災(zāi)害。

二、應(yīng)急指揮部體系及職責(zé)

成立華陽鎮(zhèn)應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小

組”)，其組成成員如下：

組長:

常務(wù)副組長：

副組長：班子成員及行業(yè)分管負(fù)責(zé)人

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨政辦，潘勇兼任辦公室主任，邢朝政、

王小苗、胡英任辦公室成員。

1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

(1)組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害和突發(fā)公共事件的

應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)工作，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、組織協(xié)調(diào)，

以最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

(2)督促檢查應(yīng)急工作所需人、財、物的落實情況；

(3)負(fù)責(zé)緊急調(diào)運(yùn)搶險救災(zāi)所需的各類物資、設(shè)備和人員；

(4)根據(jù)氣象情況成立搶險救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，及時組織人員疏

散等工作；

(5)研究解決其他有關(guān)重大問題。

2.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（1）負(fù)責(zé)收集、分析低溫雨雪冰凍天氣造成的損害情況并根據(jù)

低溫雨雪冰凍天氣造成的損害程度確定應(yīng)急等級上報應(yīng)急指揮部，

提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議；

（2）落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排的各項任務(wù)，執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下

達(dá)的應(yīng)急指令；

（3）跟蹤掌握低溫雨雪冰凍天氣造成的影響和災(zāi)害，向應(yīng)急小

組提出應(yīng)急行動建議；

（4）在天氣恢復(fù)正常時，及時向應(yīng)急小組建議解除應(yīng)對低溫雨

雪冰凍天氣應(yīng)急狀態(tài)；

（5）督促應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位制定應(yīng)急預(yù)案。

3.成員單位組成及職責(zé)

（1）黨政辦：負(fù)責(zé)及時將災(zāi)情報告鎮(zhèn)政府和并向領(lǐng)導(dǎo)小組成員

單位通報，提出防災(zāi)、抗災(zāi)措施和建議，對防災(zāi)、救災(zāi)工作進(jìn)行督

促檢查。負(fù)責(zé)做好防災(zāi)救災(zāi)物資、設(shè)施儲備。

（2）重點(diǎn)辦、項目辦：積極爭取國家、省、市、縣災(zāi)后恢復(fù)重

建項目資金，指導(dǎo)做好災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項目的審批、核準(zhǔn)等工

作。為領(lǐng)導(dǎo)小組啟動和終止冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案提供決策依據(jù)。

（3）經(jīng)發(fā)辦：參與協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備，負(fù)責(zé)企業(yè)的災(zāi)害預(yù)防及搶險

救災(zāi)工作，應(yīng)對雨雪冰凍天氣做好隱患排查;

（4）應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)組織對低溫雨雪冰凍天氣發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行會商

和綜合研判，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提出應(yīng)對建議，協(xié)助鎮(zhèn)政府組織特別

重大、重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)各類應(yīng)急隊伍。

（5）宣統(tǒng)辦：負(fù)責(zé)組織各主流媒體及時對全鎮(zhèn)低溫雨雪冰凍災(zāi)

害應(yīng)對處置情況宣傳報道，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

（6）衛(wèi)健辦：負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救災(zāi)工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)冬季易發(fā)病的

宣傳，做好流行病的預(yù)防和控制。協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救災(zāi)、災(zāi)

后防疫。

（7）衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救急隊及時搶救傷病員，做好災(zāi)區(qū)

衛(wèi)生防疫工作。根據(jù)工作需要及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)調(diào)開

展醫(yī)療救治等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（8）公路站：負(fù)責(zé)所管養(yǎng)公路、橋梁的安全、暢通工作；抗災(zāi)

救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸工作，安排客運(yùn)線路的停運(yùn)和恢復(fù)工

作，組織公路、橋梁清雪、清障，配合各部門做好冰雪清運(yùn)工作。

負(fù)責(zé)做好碼頭安全、暢通工作，及時做好維護(hù)工作。

（9）規(guī)劃辦：督促建筑施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)老舊

房屋排除安全隱患加固維修，及時對居住在危舊房屋的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)

移；及時做好災(zāi)后重建工作。

（10）環(huán)保辦：加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估工作，嚴(yán)防因冰雪

災(zāi)害引起突發(fā)環(huán)境事件。

(11)水利站：督促、指導(dǎo)加大對防汛堤壩、水庫的巡查力

度，防止發(fā)生冰雪次生、衍生災(zāi)害。做好農(nóng)村飲用管網(wǎng)的防凍、搶

修和技術(shù)保障工作；

(12)農(nóng)辦、振興辦：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中冰雪災(zāi)害的應(yīng)急處置工

作，指導(dǎo)農(nóng)民采取行之有效的防凍保暖措施，評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情

況，負(fù)責(zé)扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)施、設(shè)備、廠房安全監(jiān)管。

(13)資規(guī)中心：負(fù)責(zé)組織因積雪融化可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)

測預(yù)警，提出應(yīng)急防治措施建議，組織專業(yè)人員開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急

救援的技術(shù)支撐工作。

(14)城管中隊：及時做好道路的掃雪除冰工作，確保道路暢

通和市容整潔，及時做好市政設(shè)施的維修及戶外廣告牌隱患整治工

作，負(fù)責(zé)各菜市場的秩序保障工作。

(15)市場監(jiān)督所：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資和群眾生活必需品價格

監(jiān)管，組織開展專項價格檢查，打擊價格違法行為，負(fù)責(zé)做好食品

藥品的監(jiān)管工作，保證物資安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

(16)供電所：負(fù)責(zé)供電線路及供電正常，及時組織專業(yè)人員

對受損電力設(shè)施進(jìn)行搶修，保障農(nóng)村生活用電和農(nóng)業(yè)安全用電需

要。

(17)林業(yè)站：負(fù)責(zé)核查、評估林業(yè)因災(zāi)損失情況，組織專家

和林業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)林

業(yè)生產(chǎn)。

(18)社會事務(wù)辦：負(fù)責(zé)儲備救災(zāi)物資，及啟動自然災(zāi)害救助

應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)敬老院、福利院、分散供養(yǎng)五保戶的住房安全，嚴(yán)

防積雪壓垮房屋、傷死人事件發(fā)生，做好困難群體日常生活保障；

及時將災(zāi)情上報應(yīng)急辦公室。

(19)通訊部門(中國電信、中國移動、中國聯(lián)通)：負(fù)責(zé)保障

通信線路暢通，組織修復(fù)因災(zāi)損壞的設(shè)施，搞好災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信。

(20)財政分局：負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害應(yīng)急資金保障工作。

(21)武裝部：組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵和應(yīng)急部隊參加搶

險救援和維護(hù)社會穩(wěn)定工作。

(22)派出所、交警中隊：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)道路的交通安全、安排力量

值守危險路段及橋梁，對事故多發(fā)路段進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控；加強(qiáng)對交通

工具的檢查，嚴(yán)防超載和車輛帶病運(yùn)輸；督促車輛駕駛員強(qiáng)化安全

意識；加強(qiáng)冰雪惡劣氣候下的交通事故接、出警和施救等工作；協(xié)

助有關(guān)部門組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移和解救困難群眾；組織做好災(zāi)區(qū)

社會治安和安全保衛(wèi)工作；組織消防部隊實施搶險救災(zāi)；負(fù)責(zé)公共

場所、單位、居民的消防安全。

(23)禁捕辦：負(fù)責(zé)農(nóng)村自備船舶安全管理。

（24）各村（社區(qū)）：負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，對轄

區(qū)應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣工作全面負(fù)責(zé)，做好災(zāi)情調(diào)查上報、救災(zāi)

物資發(fā)放、災(zāi)民安置、災(zāi)民安撫等工作。自預(yù)案實施起，負(fù)責(zé)組織

巡察隊伍每日排查上報轄區(qū)內(nèi)安全隱患。

（25）應(yīng)急隊伍：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備運(yùn)送、出現(xiàn)險情及時搶

險，隨時可以調(diào)動C

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防和預(yù)警

1.領(lǐng)導(dǎo)小組跟據(jù)市、縣氣象局預(yù)報對冰雪災(zāi)害信息進(jìn)行分析評

估，達(dá)到預(yù)警啟動級別的，發(fā)布啟動預(yù)警命令。

2.有關(guān)部門單位及社會公眾按照冰雪災(zāi)害預(yù)警信號，積極采取

措施防御和避免災(zāi)害可能造成的損失。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時部署應(yīng)對工作。

（二）預(yù)警級別及發(fā)布

按照冰雪災(zāi)害的影響范圍、嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般（IH

級）、較重（II級）、嚴(yán)重（I級），依次用黃色、橙色、紅色表示。參

照市、縣級預(yù)警級別，結(jié)合實際情況啟動預(yù)警級別。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

i.ni級響應(yīng)

一般冰雪災(zāi)害發(fā)生后，冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速宣布進(jìn)入ni級

響應(yīng)，應(yīng)急指揮部成員單位實行24小時主要負(fù)責(zé)人帶班值班制度，

及時監(jiān)測冰雪災(zāi)害性天氣的發(fā)展變化情況，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工

作，并將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報告領(lǐng)導(dǎo)小組和縣有關(guān)部門單位。

2.n級響應(yīng)

較大冰雪災(zāi)害發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速宣布進(jìn)入II級響應(yīng)，縣、

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部成員單位實行24小時主要負(fù)責(zé)人帶班值班制度，及時

監(jiān)測災(zāi)害性天氣的發(fā)展變化情況，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作，并將

災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報告縣政府和領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.13.I級響應(yīng)

重大冰雪災(zāi)害發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速宣布進(jìn)入級響應(yīng)，縣、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)冰雪災(zāi)害指揮成員單位實行24小時主要負(fù)責(zé)人帶班值班制度，按

照統(tǒng)一部署，做好搶險救災(zāi)工作，并將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報告

縣、市政府和有關(guān)部門。

（二）應(yīng)急處置措施

冰雪災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)對小組組織、協(xié)

調(diào)指揮各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊伍及時開展應(yīng)急處置工作，各崗位

應(yīng)急人員全部到位，實行24小時值班制度，每天實行早晚信息報送

制（早上:11:00.下午：5：00）o

1.各村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)立即組織群眾開展自救；應(yīng)急救援隊伍和相

關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，立即參與搶險救災(zāi)工作；要加大對災(zāi)情和困難

群眾的救助力度、幫助困難群眾度過生活難關(guān)。

2.衛(wèi)生院應(yīng)派遣專業(yè)醫(yī)療隊伍搶救傷員，并對災(zāi)區(qū)流行病、常

見病進(jìn)行防治。

3.根據(jù)應(yīng)對處置的需要，派出所、交警中隊可以依法采取交通

管制措施。

4.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速組織人員，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對

重點(diǎn)人群、重點(diǎn)物資設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。

5.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以依照有關(guān)法律的'規(guī)定向社會征用

物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施。

6.各村（社區(qū)）、單位應(yīng)確立本地區(qū)的避難場所，設(shè)立標(biāo)志，

制訂完善緊急疏散力、法和程序，確保受到災(zāi)害威脅的群眾安全、有

序、及時轉(zhuǎn)移，提供基本生活所需的食品、飲用水、衣被、臨時住

所等。

（三）安全防護(hù)

1.群眾的安全防護(hù)

各村（社區(qū)）加各部門要落實各自預(yù)案，在災(zāi)情發(fā)生時做好避

難場所、救災(zāi)物資、應(yīng)急救援等工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

2.救援人員的安全防護(hù)

要對災(zāi)害現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障救援人員的人身

安全，要攜帶必要的安全防護(hù)用具；需要社會公眾參與時，要對群

眾進(jìn)行安全防護(hù)知識培訓(xùn)。

3.交通運(yùn)輸保障

派出所、交警中隊、道路勸導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通

工具優(yōu)先安排，優(yōu)先調(diào)度，優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全和暢通。

（四）社會力量的動員與參與

各級應(yīng)對拓寬社會參與的渠道、充分動員社會力量、組織志愿

者隊伍和群眾參與冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（五）應(yīng)急通信方式

鎮(zhèn)、村（社區(qū)）冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)保證24小時通

信通暢，并將值班電話、輔助通信方式和主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式向同

級冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告。

（六）冰雪災(zāi)害評估

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織冰雪災(zāi)害評估。冰雪災(zāi)害評估結(jié)果應(yīng)

當(dāng)及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組和縣人民政府。

（七）應(yīng)急終止

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)終

止時，應(yīng)當(dāng)宣布應(yīng)急結(jié)束并及時向同級人民政府和上級相關(guān)部門報

告，必要時應(yīng)召開新聞發(fā)布會，對災(zāi)害發(fā)生和處置情況進(jìn)行通報。

五、后期處置

（一）善后處置

L災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)當(dāng)依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接受、發(fā)

放、使用和管理工作，保障災(zāi)民的基本生活，對因參與重大冰雪應(yīng)

急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的

補(bǔ)助和撫恤。

2.衛(wèi)生院、醫(yī)療室應(yīng)對做好冰雪災(zāi)害現(xiàn)場的消毒與疫情監(jiān)控的

組織和指導(dǎo)工作。

3.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用

的房屋、土地，不能及時歸還或者造成損壞的，按照有關(guān)規(guī)定給予

適當(dāng)補(bǔ)償或做其他處理。

4.領(lǐng)導(dǎo)小組要組織事發(fā)地村（社區(qū)）和相關(guān)部門及時調(diào)查、核

實冰雪災(zāi)害造成的損失情況，形成書面材料報上級相關(guān)部門，并按

規(guī)定向社會公布。

5.領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)組織專家組對冰雪災(zāi)害事件處置成因進(jìn)行分析

總結(jié)。

（二）社會救助

黨政辦負(fù)責(zé)接受并安排社會各界的捐贈。

（三）保險理賠

保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促保險機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和

兌付工作。

六、應(yīng)急保障

（一）資金保障

按照分級負(fù)擔(dān)的原則，鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險災(zāi)害應(yīng)急工作需要，安

排必要的專項資金C

（二）物資保障

各村（社區(qū)）及相關(guān)部門應(yīng)儲備保險災(zāi)害應(yīng)急救援必需的專用

物料、器材、工具等設(shè)施設(shè)備。

（三）安置場所保障

發(fā)生需要轉(zhuǎn)移安置群眾的災(zāi)害后，第一時間啟用臨時救援安置

場所。雷陽片區(qū)臨時安置場所：皖江職校；華陽片區(qū)臨時安置場

所：望江四中。確保受到災(zāi)害群眾安全有序轉(zhuǎn)移。

（四）隊伍保障

1.鎮(zhèn)冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮成員單位建立兩支應(yīng)急處理救援隊伍分

別負(fù)責(zé)雷陽片區(qū)、華陽片區(qū)應(yīng)急救援和災(zāi)情處置工作；鎮(zhèn)其他黨員

干部組成后備救援隊伍，負(fù)責(zé)華陽鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)急處置工作。

2.鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）、派出所、衛(wèi)生等應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照

領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，開展應(yīng)急救援工作。

3.鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)民兵、大中型企事業(yè)單位以及志愿者等社會

資源組建各類群眾性的應(yīng)急救援隊伍，對冰雪災(zāi)害事件進(jìn)行先期處

置。

（五）交通運(yùn)輸保障

交警中隊負(fù)責(zé)對冰雪災(zāi)害現(xiàn)場實行道路交通管制，保障道路運(yùn)

輸秩序，公路站應(yīng)及時做好道路的清障工作，應(yīng)當(dāng)迅速組織專業(yè)隊

伍對受損道路設(shè)施進(jìn)行搶修。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障

按照“以人為本、救死扶傷”的原則組織實施應(yīng)急救護(hù)。衛(wèi)生

院、醫(yī)療室負(fù)責(zé)院前急救，縣醫(yī)院、中醫(yī)院負(fù)責(zé)后綾專科救治，紅

十字會等社會團(tuán)體應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊伍開展救護(hù)工作。

（七）技術(shù)儲備與保障

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)建立會商制度，為應(yīng)急處置工作提供技

術(shù)支持，并指導(dǎo)對社會公眾開展冰雪災(zāi)害應(yīng)急知識的教育和應(yīng)急技

能培訓(xùn)。

（八）受災(zāi)房屋的恢復(fù)重建

災(zāi)害穩(wěn)定后，各行業(yè)領(lǐng)域分管負(fù)責(zé)人應(yīng)及時組織職能部門牽

頭，安排專門技術(shù)人員對因災(zāi)受損的居住房屋、農(nóng)作物、扶貧產(chǎn)

業(yè)、林業(yè)、道路設(shè)施、水庫等進(jìn)行受損等級鑒定，分類統(tǒng)計上報，

并根據(jù)情況及時安排恢復(fù)重建，確保災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活。

七、監(jiān)督管理

（一）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

各村（社區(qū)）、宣傳辦應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信

等媒體，向社會公眾宣傳冰雪災(zāi)害預(yù)警信號及災(zāi)害預(yù)防、避險、避

災(zāi)、自救、互救等相關(guān)知識。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)有組織、有計

劃地對應(yīng)急工作人員進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并定期

組織應(yīng)急演習(xí)。

（二）獎勵與處罰

此次應(yīng)對冰雪災(zāi)害天氣安全工作納入鎮(zhèn)對村（社區(qū)）年度考核，

對在防災(zāi)、救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)

規(guī)定給予表彰和獎勵。

對應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，存在有按照《中華人民共和國突

發(fā)事件應(yīng)對法》第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六

條、第六十七條、第六十八條規(guī)定情形的部門、單位或個人、依法

追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)紀(jì)委會同有關(guān)部門單位對該預(yù)案的實施情況進(jìn)行督促檢查，

保障各項應(yīng)急處置措施到位。

八、附則

（一）預(yù)警管理與更新

本預(yù)案根據(jù)情況變化，由鎮(zhèn)應(yīng)急辦會司相關(guān)部門組織進(jìn)行修訂

和完善。

（二）預(yù)案解釋部門

本預(yù)案經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)后實施，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)解

釋。

（三）預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日施行。冰雪災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案2

為保障在低溫雨雪冰凍天氣情況下，辦事處轄區(qū)內(nèi)正常的生

產(chǎn)、生活和社會秩序，維護(hù)公共安全、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定，確保

我處轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康、穩(wěn)定發(fā)展，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

我處六個社區(qū)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，生產(chǎn)生活和運(yùn)輸發(fā)生緊

急狀況時適用本預(yù)案。本預(yù)案所稱緊急情況是指由于低溫雨雪冰凍

天氣造成突發(fā)事故，出現(xiàn)轄區(qū)大面積停電、停水、停氣中斷；由于

低溫雨雪冰凍天氣造成路面封凍，交通中斷，導(dǎo)致車輛、人員流動

出現(xiàn)嚴(yán)重滯留和擁堵；人民群眾生活必需品由于供應(yīng)不足出現(xiàn)脫銷

或市場價格上漲過快等。

二、工作原則

（一）、堅持以人為本、確保安全的原則。最大限度地減輕或避免

因災(zāi)造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，同時確保應(yīng)急搶險救援人員的安

全。

㈡、堅持防災(zāi)與救災(zāi)并舉、預(yù)防為主的原則。各社區(qū)、部門和

單位要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對整個轄區(qū)生產(chǎn)生活和運(yùn)輸

造成的重大影響，結(jié)合本社區(qū)、本單位實際情況，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，

落實保障措施，切實做到有備無患。要認(rèn)真做好工業(yè)生產(chǎn)原燃料和

人民生活必需品的儲備，采取切實可行的管理和技術(shù)措施，提高對

突發(fā)、緊急情況的預(yù)警防范和應(yīng)急處置水平，避免和防止出現(xiàn)嚴(yán)重

后果。

（三）、堅持分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則。根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重性、影

響范圍、所需動用的資源等，分級制定應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人和責(zé)

權(quán)范圍。特別重大問題，由社區(qū)應(yīng)急辦公室報請辦事處低溫雨雪冰

凍天氣災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

（四）、快速反應(yīng)、及時有效的原則。建立和完善監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急

處理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，確保

發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，有效將負(fù)面影響控制在

最小范圍，把災(zāi)害損失降到最低程度。

㈤、堅持資源整合、信息共享的原則。各部門、各社區(qū)及各轄

區(qū)單位按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)

有資源作用，對已有的各類應(yīng)急處置系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，形成合

力，提高工作效能c必要時對有關(guān)人員、物資、車輛、設(shè)備實行統(tǒng)

一指揮、統(tǒng)一調(diào)度C

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）、組織機(jī)構(gòu)

成立—街道辦事處低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，

負(fù)責(zé)指揮我處低溫雨雪冰凍天氣下各項應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事

處主任楊武軍任組長，政法武裝委員羅圣君、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員劉叢、

副主任黃靜、紅衛(wèi)派出所所長尹峻禾任副組長，辦事處各部門負(fù)責(zé)

人、各社區(qū)主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄧萬根任辦公室主

任，辦公室地點(diǎn)設(shè)處計經(jīng)辦。

（二）、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)

急處置、搶險救災(zāi)工作，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、組織協(xié)調(diào)，以

最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

2、圣君、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員劉叢、副主任黃馳、紅衛(wèi)派出所所長尹

峻禾任副組長，辦事處各部門負(fù)責(zé)人、各社區(qū)主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小

組下設(shè)辦公室，鄧萬根任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)處計經(jīng)辦。

㈡、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)

急處置、搶險救災(zāi)工作，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、組織協(xié)調(diào)，以

最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

2、督促檢查應(yīng)急工作所需人、財、物的落實情況；

3、負(fù)責(zé)緊急調(diào)運(yùn)搶險救災(zāi)所需的各類物資、設(shè)備和人員；

4、根據(jù)氣象情況成立搶險救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，及時組織人員疏

散、物資轉(zhuǎn)移等工作；

5、研究解決其他有關(guān)重大問題。

（三）、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)收集、分析低溫雨雪冰凍天氣造成的損害情況并根據(jù)低

溫雨雪冰凍天氣造成的'損害程度確定應(yīng)急等級上報應(yīng)急指揮部，提

出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。

2、落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排的各項任務(wù)，執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)

的應(yīng)急指令。

3、跟蹤掌握低溫雨雪冰凍天氣造成的影響和災(zāi)害，向應(yīng)急小組

提出應(yīng)急行動建議C

4、在天氣恢復(fù)正常時，及時向應(yīng)急小組建議解除應(yīng)對低溫雨雪

冰凍天氣應(yīng)急狀態(tài)C

5、督促應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位制定應(yīng)急子預(yù)案

四、相關(guān)應(yīng)急措施

（一）、加強(qiáng)預(yù)警通告：按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時將重大低溫雨

雪冰凍天氣災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)

濟(jì)損失、救援情況及時、準(zhǔn)確向社會公布；廣播、電視、報紙、網(wǎng)

絡(luò)等新聞媒體，要廣泛宣傳防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急救護(hù)知識，大力宣傳搶

險救災(zāi)先進(jìn)事跡。

㈡、確保生產(chǎn)安仝：密切關(guān)注天氣變化趨勢，及時啟動氣象應(yīng)

急預(yù)案，積極向上級部門獲取低溫雨雪冰凍天氣決策服務(wù)資料，同

時通過手機(jī)短信、網(wǎng)站、電視等渠道，向社會發(fā)布低溫雨雪冰凍天

氣預(yù)警信號，提醒各界和群眾加強(qiáng)低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害的安全防

范，建議交通、公安等部門做好道路結(jié)冰應(yīng)急和搶險等工作，以確

保出行車輛和人員安全。

（三）、確保交通暢通：加強(qiáng)對轄區(qū)供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、交通運(yùn)輸

等公用設(shè)施和供排水系統(tǒng)的維護(hù)及受損設(shè)施的搶修。遇較大低溫雨

雪冰凍天氣，及時動員組織環(huán)衛(wèi)部門清除城鎮(zhèn)干道積雪、積水，及

時清運(yùn)垃圾；強(qiáng)化低溫雨雪冰凍天氣下的公共客運(yùn)組織，重點(diǎn)做好

車站及運(yùn)管站等交通中轉(zhuǎn)樞紐與轄區(qū)交通體系的銜接，確保人員及

時疏散，有序流動C

㈣、確保通信正常運(yùn)行：做好通信設(shè)施維護(hù)和檢修，保障低溫

雨雪冰凍天氣下通信網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行；必要時，調(diào)派應(yīng)急通信設(shè)備和

人員，保障應(yīng)急指揮通信暢通。

㈤、確保正常生活秩序：組織干部立即深入到小區(qū)檢查了解災(zāi)

情，提前準(zhǔn)備好相關(guān)物資，及時將救災(zāi)救濟(jì)款糧和棉衣棉被等救災(zāi)

物資發(fā)放到困難群眾手中；加強(qiáng)滯留人員的應(yīng)急救助工作，確保不

發(fā)生非正常情況。并聯(lián)合公安部門加強(qiáng)低溫雨雪冰凍天氣下的治安

管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪行為；維護(hù)道路交

通秩序，及時處理低溫雨雪冰凍天氣道路交通事故，做好交通指揮

疏導(dǎo)；對運(yùn)送應(yīng)急物資、人員的車輛，采取間斷放行、警車帶路等

方式，保障應(yīng)急運(yùn)輸安全通暢。

（六）、加強(qiáng)值守和信息報告工作：嚴(yán)格實行24小時值班制度和領(lǐng)

導(dǎo)帶班制度，重要崗位、重要時段實行主副班制度。要密切關(guān)注可

能的災(zāi)害性天氣變化，加強(qiáng)對預(yù)警性、苗頭性、傾向性信息的手機(jī)

研判，進(jìn)一步拓寬信息來源渠道，強(qiáng)化信息報送手段，圖稿信息報

告的時效性和準(zhǔn)確性，實行零報告制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要及

時上報。

五、應(yīng)急啟動

根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣的強(qiáng)度、持續(xù)時間、影響范圍、危害程

度，我處將針對性地啟動應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害天

氣發(fā)生、發(fā)展趨勢加災(zāi)情發(fā)展情況，我處領(lǐng)導(dǎo)小組將對災(zāi)害進(jìn)行評

估，并通過新聞媒體發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)的公告。

六、恢復(fù)重建

我處相關(guān)工作部門、相關(guān)社區(qū)及時組織評估低溫雨雪冰凍天氣

災(zāi)害造成的損失情況以及重建能力和可利用資源，制定恢復(fù)重建計

劃和方案，落實資金、物資和技術(shù)保障，迅速開展恢復(fù)重建工作。

七、獎懲制度

（一）、有下列事跡之一的單位和個人，由領(lǐng)導(dǎo)小組建議區(qū)委、區(qū)

政府給予表彰和獎勵：

1、處置應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急事件工作中，組織嚴(yán)密，指

揮得當(dāng)，出色完成任務(wù)的；

2、及時準(zhǔn)確報送低溫雨雪冰凍天氣預(yù)警信息和動態(tài)信息，為應(yīng)

急處置贏得時間，成效顯著的；

3、為處置低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急事件出謀獻(xiàn)策，成效顯著的；

4、其它有特殊貢獻(xiàn)，成效顯著的。

（二）、有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，給予行政問責(zé)；

構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任:

1、在低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急事件發(fā)生前后，沒有按預(yù)案要求，

及時提供情報，玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩

報、謊報情況，延誤貽誤處置時機(jī)而造成嚴(yán)重后果的；

2、在低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急事件發(fā)生后玩忽職守，沒有按預(yù)案

規(guī)定及時采取措施，造成嚴(yán)重后果的；

3、截留、挪用救災(zāi)資金、物資的；

4、在處理低溫雨雪冰凍天氣造成的損害事件中，不聽從指揮，

或在緊要關(guān)頭臨陣脫逃的；

5、對因信息溝通不及時、組織協(xié)調(diào)不力和工作不負(fù)責(zé)任等原

因，造成重大社會負(fù)面影響或嚴(yán)重后果的；

6、阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

7、其它失職瀆職行為造成嚴(yán)重后果的。冰雪災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案3

1、適用范圍

市發(fā)生冰雪天氣災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急處置工作時，應(yīng)當(dāng)遵循本預(yù)案。

冰雪天氣災(zāi)害應(yīng)急工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織管理、分級負(fù)責(zé)、

相關(guān)部門配合的原則。

2、冰雪天氣災(zāi)害分類和分級

影響—的冰雪天氣災(zāi)害，主要有道路結(jié)冰和降雪，而道路結(jié)冰

也是由于降雪、降溫形成。氣象部門將道路結(jié)冰預(yù)警信號分為三

級，分別以黃色、橙色、紅色表示；將暴雪預(yù)警信號分為四級，分

別以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

2.1道路結(jié)冰預(yù)警信號

2.1.1道路結(jié)冰黃色預(yù)警信號

標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)路表溫度低于09，出現(xiàn)降水，12小時內(nèi)可能出現(xiàn)對

交通有影響的道路結(jié)冰。

2.1.2道路結(jié)冰橙色預(yù)警信號

標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)路表溫度低于09,出現(xiàn)降水，6小時內(nèi)可能出現(xiàn)對交

通有較大影響的道路結(jié)冰。

2.1.3道路結(jié)冰紅色預(yù)警信號

標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)路表溫度低于0C,出現(xiàn)降水，2小時內(nèi)可能出現(xiàn)或者

已經(jīng)出現(xiàn)對交通有很大影響的道路結(jié)冰。

2.2暴雪預(yù)警信號

2.2.1暴雪藍(lán)色預(yù)警信號

標(biāo)準(zhǔn)：12小時內(nèi)降雪量將達(dá)4毫米以上，或者巳達(dá)4毫米以上

且降雪持續(xù)，可能對交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。

2.2.2暴雪黃色預(yù)警信號

標(biāo)準(zhǔn)：12小時內(nèi)降雪量將達(dá)6毫米以上，或者已達(dá)6毫米以上

且降雪持續(xù)，可能對交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。

2.2.3暴雪橙色預(yù)警信號

標(biāo)準(zhǔn)：6小時內(nèi)降雪量將達(dá)10毫米以上，或者已達(dá)10亳米以

上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。

2.2.4暴雪紅色預(yù)警信號

標(biāo)準(zhǔn)：6小時內(nèi)降雪量將達(dá)15毫米以上，或者已達(dá)15毫米以

上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或者衣牧業(yè)有較大影響。

3、組織指揮機(jī)構(gòu)

市政府成立—市冰雪天氣災(zāi)害應(yīng)急工作指揮部。其組成人員如

下：

指揮長：—（市委常委、市政府副市長）

（市政府副市長）

副指揮長：（市應(yīng)急辦主任）

（市建設(shè)局局長）

成員：人武部，市委宣傳部，市應(yīng)急辦、發(fā)展改革委、建設(shè)

局、交通局、氣象局、公安局、公用事業(yè)局、衛(wèi)生局、民政局、教

育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、

供電公司、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司、鎮(zhèn)、公安交警大隊、

鐵路等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市建設(shè)局，—兼任辦公室主

任。

4、指揮機(jī)構(gòu)組成單位及其職責(zé)分工

市委宣傳部：負(fù)責(zé)冰雪天氣搶險救援的宣傳發(fā)動和思想穩(wěn)定工

作。

市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害信息收集、匯總；負(fù)責(zé)向指揮長報送

重要緊急事項；承力、應(yīng)對雪災(zāi)的專題會議，督促落實上級決定事項

和領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神。

市人武部：按指揮部要求負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐—部隊、武警、民兵

分隊參加冰雪災(zāi)害搶險救援，并協(xié)助維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)把救災(zāi)工作納入—市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計

劃；安排特、重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資

金，協(xié)調(diào)落實城市煤電油運(yùn)保障工作。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)制定和組織實施城市房屋建筑及市政工程建設(shè)

工地積雪的清除及搶險工作；組織城市道路、城市廣場、主次干道

兩側(cè)行道樹、綠化帶的冰雪清理，以及地面斷枝殘葉的及時清理和

橋梁路面積雪的清除工作，保障道路暢通；做好災(zāi)后恢復(fù)重建工程

設(shè)計施工等工作。

市交通局：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急交通運(yùn)輸工作；組織轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財產(chǎn)

所需的車輛等交通工具；開展疏導(dǎo)災(zāi)后公路清雪除冰和滯留車輛、

人員的疏通、飲食、防寒等工作；運(yùn)輸救災(zāi)物品；做好災(zāi)后公路恢

復(fù)重建和公路冰雪清除等工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)組織冰雪天氣預(yù)測、預(yù)報；及時通報冰雪災(zāi)害

天氣實況，提出應(yīng)對建議，為應(yīng)對冰雪災(zāi)害提供氣象保障服務(wù)。

市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安防范，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)

工作，打擊各種違法犯罪活動；維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位安全；維

護(hù)城市交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

市公用事業(yè)局：負(fù)責(zé)熱力供應(yīng)、燃?xì)狻⒆詠硭裙迷O(shè)施的搶

修和排險工作，保障生命線通暢；保障城市居民的生活用水、用氣

等。

市財政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金籌措撥付，保證救災(zāi)資金及時到位。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害天氣衛(wèi)生防疫工作，及時救助受災(zāi)群

眾，確保受災(zāi)群眾生命安全。

市民政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的籌措以及救災(zāi)款物的安排、使用和

管理；組織災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作；指導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作，做好捐贈款物

的接收、管理和使用；檢查督促受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)措施落實情況；開展

救災(zāi)救濟(jì)知識的宣傳和教育，提高全社會的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)意

識；做好全市救災(zāi)物資的組織調(diào)撥和供應(yīng)等工作。

市教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校及受災(zāi)學(xué)生、教職員工轉(zhuǎn)移安置工作；組

織災(zāi)后恢復(fù)教學(xué)工作，做好災(zāi)后校舍重建工作，確保災(zāi)區(qū)學(xué)生不因

災(zāi)輟學(xué)。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全等級鑒定工

作。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救；指導(dǎo)災(zāi)民搞好搶種補(bǔ)

種等災(zāi)后生產(chǎn)；做好災(zāi)區(qū)農(nóng)用物資供應(yīng)和災(zāi)區(qū)動植物疫病防治工

作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的搶險保障工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類生產(chǎn)企業(yè)加大救災(zāi)物資生產(chǎn)力度，確

保救災(zāi)物資滿足救災(zāi)需要。

市供電公司：負(fù)責(zé)組織指揮災(zāi)區(qū)電力設(shè)施搶修工作，保障重點(diǎn)

部門、部位電力設(shè)施完好和線路暢通。

市聯(lián)通公司、移動公司、電信公司：負(fù)責(zé)組織指揮災(zāi)區(qū)通訊設(shè)

施搶修工作，保障重點(diǎn)部門、部位通訊設(shè)施完好和暢通無阻。

市火車站：負(fù)責(zé)做好冰雪天氣鐵路設(shè)施積雪清除工作，保障鐵

路設(shè)施完好和鐵路安全運(yùn)行。

—鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路、橋梁積雪清掃工作；組織、指

揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)廠礦、企業(yè)、社區(qū)參與本單位以及全市積雪清掃，并

動員居民參與全市積雪清掃。

5、救援專家

我市應(yīng)急救援專家為各有關(guān)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，冰雪應(yīng)急預(yù)案

啟動后，應(yīng)急救援專家負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援提供專業(yè)咨詢，為應(yīng)急救援

決策提供可靠依據(jù)C

5.1救援專家應(yīng)在各所在單位待命，隨時向市應(yīng)急指揮部提供

決策建議。

5.2救援專家的調(diào)用，由主管委局、單位負(fù)責(zé)。如有人員變

動，應(yīng)及時予以調(diào)整，并上報市應(yīng)急辦備案。

6、應(yīng)急救援設(shè)備

6.1堅持除雪專業(yè)設(shè)備和輔助設(shè)備相結(jié)合的原則。市建設(shè)局負(fù)

責(zé)建立應(yīng)急除雪設(shè)備檔案，儲備專業(yè)的除雪除冰設(shè)備，明確設(shè)備存

放地點(diǎn)和具體負(fù)責(zé)人，并保障設(shè)備使用正常。同時，負(fù)責(zé)與主要除

雪輔助設(shè)備所屬單位簽訂協(xié)議，確保冰雪災(zāi)害發(fā)生時按照應(yīng)急指揮

部的指令及時調(diào)度C

6.2市交通局除雪機(jī)械設(shè)備：由市交通局負(fù)責(zé)組織。

6.3應(yīng)急救援設(shè)備調(diào)度程序：

6.3.1應(yīng)急辦匯集冰雪災(zāi)情，提出需要機(jī)械設(shè)備的數(shù)量和急需

清理的區(qū)域。

6.3.2指揮長根據(jù)應(yīng)急請求向市建設(shè)局、交通局下達(dá)使用應(yīng)急

救援設(shè)備的數(shù)量和到達(dá)地點(diǎn)的指令。

6.3.3市建設(shè)局、交通局根據(jù)指揮部的指令立即啟動應(yīng)急救援

設(shè)備調(diào)度分預(yù)案，確保應(yīng)急救援設(shè)備立即啟動，按要求時間到指定

區(qū)域開展作業(yè)。

6.3.4必要時，按簽訂的協(xié)議啟用備用應(yīng)急救援設(shè)備。

6.3.5使用應(yīng)急救援設(shè)備的',有關(guān)單位每2小時向應(yīng)急辦報告

一次進(jìn)展情況。

7、應(yīng)急預(yù)警程序與響應(yīng)

市氣象局應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代化技術(shù)裝備和手段，加強(qiáng)對冰雪災(zāi)

害天氣的監(jiān)測。當(dāng)出現(xiàn)較大氣象災(zāi)害預(yù)警時市本級啟動應(yīng)急預(yù)案，

各專業(yè)部門應(yīng)啟動部門預(yù)案。

7.1應(yīng)急預(yù)案的啟動。市氣象局根據(jù)氣象預(yù)報，當(dāng)?shù)缆方Y(jié)冰達(dá)

到黃色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)或暴雪達(dá)到藍(lán)色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)以上時，立即報告應(yīng)急指

揮部辦公室，由應(yīng)急指揮部辦公室報告指揮長，由指揮長下達(dá)指令

立即啟動應(yīng)急預(yù)案.

7.2應(yīng)急預(yù)案啟動工作程序：

7.2.1道路結(jié)冰達(dá)到黃色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)或暴雪達(dá)到藍(lán)色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

時，第一副指揮長須到應(yīng)急辦現(xiàn)場指揮。第一副指揮長缺位時，按

順序由其他副指揮長現(xiàn)場指揮。同時，市應(yīng)急辦通知市氣象、建

設(shè)、公安、公用事業(yè)、園林、交通、環(huán)保、供電公司、火車站、—

鎮(zhèn)等單位主管副職到應(yīng)急辦值班。指揮部其他組成單位要有副職領(lǐng)

導(dǎo)到本單位應(yīng)急值班。

7.2.2道路結(jié)冰達(dá)到橙色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)以上或暴雪達(dá)到黃色預(yù)警標(biāo)

準(zhǔn)以上時，指揮長須到應(yīng)急辦現(xiàn)場指揮。指揮長缺位，則由順位指

揮長到應(yīng)急辦現(xiàn)場指揮，同時指揮部全體成員到應(yīng)急辦值班室應(yīng)急

值班。

7.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)急現(xiàn)場指揮部成員到位后，按

照職責(zé)分為應(yīng)急值守組、文字材料組、輿情應(yīng)對組、現(xiàn)場處置組。

7.3.1應(yīng)急值守組按照指揮長的指令處置各種應(yīng)急情況。

7.3.2文字材料組負(fù)責(zé)匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）及各相關(guān)部門情

況，按程序上報上級機(jī)關(guān)，并向市領(lǐng)導(dǎo)報告。

7.3.3輿情應(yīng)對組負(fù)責(zé)回答市民、網(wǎng)民的情況咨詢，在網(wǎng)上進(jìn)

行答復(fù)。

7.3.4現(xiàn)場處置組按照指令到現(xiàn)場處理突發(fā)事件。

7.4應(yīng)急預(yù)案啟動后，各成員單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并將啟

動預(yù)案情況及時上報市應(yīng)急辦，同時開展乂下工作：

7.4.1市氣象局。要在30分鐘內(nèi)向市應(yīng)急辦報告全市各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)、區(qū)）降雪情況和天氣預(yù)測，每2小時向應(yīng)急辦報告一次最新

天氣預(yù)報。

7.4.2市建設(shè)局。立即制定城市區(qū)所有道路、橋梁冰雪清除的

實施方案，并在1小時內(nèi)報告市應(yīng)急辦，由市應(yīng)急辦通知相關(guān)單位

組織實施。同時，每2小時向市應(yīng)急辦報告一次工作進(jìn)展情況。

7.4.3市熱力公司。立即組織人員對全市暖氣管道進(jìn)行檢查，2

小時以內(nèi)將檢查結(jié)果報市應(yīng)急辦。同時，加強(qiáng)網(wǎng)道監(jiān)護(hù)，確保全市

熱力正常供應(yīng)。

7.4.4市火車站。要在30分鐘內(nèi)向市應(yīng)急辦上報旅客滯留情

況。妥善安排好滯留群眾的食品供應(yīng)，做好穩(wěn)定工作。同時，每小

時報告一次最新情況。新晨

7.4.5市交通局。要在30分鐘內(nèi)向市應(yīng)急辦上報汽車站的交通

運(yùn)營、道路封閉和道路疏通安排情況，以及各客運(yùn)站旅客滯留、安

排情況。同時，每小時報告一次最新情況。

7.4.6市供電公司。要在30分鐘內(nèi)向市應(yīng)急辦報告全市電路運(yùn)

行情況。啟動保障、搶修應(yīng)急機(jī)制，保障電力設(shè)施完好和重點(diǎn)部門

供電暢通。

7.4.7市公安局。要在30分鐘內(nèi)向市應(yīng)急辦報告全市交通秩序

情況。同時，立即制定保障全市交通秩序的實施方案；啟動治安治

理和安全保衛(wèi)機(jī)制，維護(hù)城市交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作正常進(jìn)

行；隨時報告突發(fā)事件。

7.4.8市公用事業(yè)局。要在30分鐘內(nèi)向市應(yīng)急辦報告全市水路

管道情況。啟動應(yīng)急機(jī)制，做好暖氣、燃?xì)?、自來水等公用設(shè)施的

搶修和排險工作，保障生命線暢通。同時，每小時報告一次最新情

況。

7.4.9市委宣傳部。實行應(yīng)急值班，枝據(jù)指揮部命令隨時應(yīng)急

有關(guān)情況，做好網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對和引導(dǎo)工作。

7.4.10市公安交警大隊。要在30分鐘內(nèi)向市應(yīng)急辦報告高速

公路路況、車輛和旅客滯留情況，組織指揮交通、疏散車輛和滯留

群眾。同時，每小時報告一次最新情況。

7.4.11市衛(wèi)生局。要在30分鐘內(nèi)向市應(yīng)急辦報告全市受災(zāi)地

區(qū)和受災(zāi)群眾衛(wèi)生防疫情況，組織相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生部門做好準(zhǔn)備，根

據(jù)指揮部命令隨時做好受災(zāi)群眾救治工作；尤其做好高速公路滯留

旅客的基本醫(yī)療救治工作。冰雪災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案4

一、工程概況

本標(biāo)段為杭平申線（浙江段）航道改造工程平湖段工程HD—6

標(biāo)段，施工內(nèi)容為K21+540?K27+027的航道護(hù)岸、土方等工程施

工。采用三級航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通航1000噸級船舶，設(shè)計最小通航水

深3.2m,航道最小底寬45m,標(biāo)準(zhǔn)面寬60%

本合同段主要工程內(nèi)容包括：護(hù)岸有新建、加固與修復(fù)三種形

式，各種不同類型護(hù)岸結(jié)構(gòu)達(dá)15種之多，其中主要有新建護(hù)岸長

10366.06m,修復(fù)護(hù)岸447.31m,加固護(hù)岸GIB—12有174.61m,5m

長4)800mm旋噴樁有385根式，。700mm雙頭攪拌樁總樁長有

32575.47m；新建護(hù)岸頂標(biāo)高都為2.66m,基底最大開挖深度到標(biāo)

高一2.29m；G1護(hù)岸樁基最深達(dá)一18.44m,位于粘土區(qū)地層；圍堰

工作量大，長度達(dá)10889%根據(jù)地質(zhì)與水位情況，打設(shè)鋼板樁、圓

板樁或木樁長度在6—10米間；陸上土方開挖41700m3,水下疏浚

土方m3合同工期24個月；質(zhì)量目標(biāo)為合格工程。

二、編制目的

為有效防范雨雪冰凍災(zāi)害性天氣帶來的影響，加強(qiáng)對我部防

災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作的統(tǒng)一組織和指揮，做到積極、迅速、有序、

高效地處置災(zāi)害事件，將冰凍雨雪災(zāi)害性天氣帶來的影響減小到最

低程度，特制訂了本應(yīng)急預(yù)案。

三、編制依據(jù)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，編制本預(yù)案。

(1)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

(3)《建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》；

(4)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條》；

四、適用范圍

本預(yù)案適用于我項目所有施工過程，并適用于我項目經(jīng)理部的

突發(fā)冰凍雨雪事故應(yīng)急救援指導(dǎo)工作。

五、工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：防雨雪冰凍及暴風(fēng)雪等災(zāi)害性天氣工作由項目

部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行分級管理和分部門（各有關(guān)部門）負(fù)責(zé)的原則，

形成整體合力。

依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)部門、班組、個人的責(zé)任、權(quán)

利和義務(wù)，規(guī)范冰雪天氣工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮，切實提高工作

效率。

分工負(fù)責(zé)原則：各部門、各班組、個人要根據(jù)各自職責(zé)，分別

做好抗冰凍抗雨雪工作。

快速反應(yīng)原則：保持快速、高效、通暢的通訊聯(lián)絡(luò)，及時收

集、傳達(dá)、反饋、匯總有關(guān)信息，接到信息后請示快、處理快、反

饋快。

協(xié)同配合原則：各部門、各班組要積極配合，通力協(xié)作。

資源共享原則：冰凍雨雪天氣應(yīng)急需要動用人力、物力等不同

資源，要做到資源共享，避免不必要的浪費(fèi)。

六、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立防冰雪抗災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防雪抗災(zāi)應(yīng)急工作。

組長：—

副組長：__

成員：_

指揮部職責(zé)：

(1)貫徹執(zhí)行國家、省、市和縣有關(guān)防雪防災(zāi)工作的相關(guān)法

律、法規(guī)和政策規(guī)定。

(2)建立由應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救災(zāi)通訊網(wǎng)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急

保障所組成的應(yīng)急救援系統(tǒng)，提高冰雪天氣應(yīng)急救援快速反應(yīng)能

力。

(3)及時掌握冰雪信息，并將防冰雪情況及時通報各有關(guān)班

組。

(4)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮防冰雪救災(zāi)工作。

(5)做好冰雪天氣預(yù)防和宣傳工作，不斷提高全員工冰雪天氣

安全防范和積極參與救災(zāi)工作的意識。

(6)災(zāi)情發(fā)生時必須作出的其它決定。

七、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，通過分析預(yù)警信息，判斷危險程度，采取

預(yù)防措施，有效防止事故發(fā)生。

預(yù)警信息：

氣象信息提供降溫、降雪天氣警報，及時氣象預(yù)報，提前做好

準(zhǔn)備，防患于未然C

預(yù)警預(yù)防行動：

根據(jù)氣象預(yù)警信息，指揮部辦公室確定啟動冰雪天氣應(yīng)急預(yù)

案，并通知有關(guān)班組。各班組應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施，做好參與冰

雪天氣應(yīng)急行動的準(zhǔn)備工作。

(1)指揮部辦公室密切關(guān)注冰雪天氣形勢的'發(fā)展態(tài)勢。

(2)相關(guān)單位加強(qiáng)24小時值班、值守，采取相應(yīng)的防范措

施。

(3)應(yīng)急保障隊伍就位，應(yīng)急設(shè)備和物資準(zhǔn)備就緒，隨時可以

調(diào)動。預(yù)警支持系統(tǒng)：

公眾通信網(wǎng)

各成員以應(yīng)急預(yù)案工作小組人員的聯(lián)系方式，構(gòu)成一個較全面

的應(yīng)急預(yù)案通訊網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急預(yù)案的順利實施。

應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制：

(1)應(yīng)急指揮部在需要時可在本項目內(nèi)調(diào)動大型設(shè)備和人員、

物資等。

（2）在處理應(yīng)急事件中應(yīng)以管理該設(shè)施的部門為主體，其他部

門根據(jù)事件的不同情況采取相應(yīng)措施和各種支援，并根據(jù)應(yīng)急事件

的程度相應(yīng)通知相關(guān)單位或部門，請求支援和協(xié)助配合。

八、應(yīng)急保障

人員保障：

1、應(yīng)急預(yù)案的具體實施由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，并成立相應(yīng)

的工作小組。

2、應(yīng)急處置預(yù)案啟動后實行統(tǒng)一指揮，并成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指

揮小組。

3、各有關(guān)部門要成立應(yīng)急搶險隊伍，應(yīng)急預(yù)案啟動后負(fù)責(zé)各責(zé)

任區(qū)的設(shè)施運(yùn)行安全。應(yīng)急隊伍人員應(yīng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有專業(yè)技術(shù)

人員，在現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)下有序地執(zhí)行所承擔(dān)的職責(zé)。

物資保障：

各責(zé)任單位應(yīng)按照應(yīng)急處置預(yù)案有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備應(yīng)急車輛、工

具、材料和通訊設(shè)備，并保持良好狀態(tài)。車輛停放地點(diǎn)，材料堆放

點(diǎn)、工具存放倉庫都要有明確位置，以便應(yīng)急時按照指揮小組要求

及時到位，投入使用。其他保障：

在應(yīng)急處置中，根據(jù)突發(fā)事件情況的需要，各司其職，行使保

障職能，共同做好惡劣天氣下的應(yīng)對措施。

九、應(yīng)急保障措施

1、作業(yè)人員必須佩戴防滑鞋、防護(hù)手套等防滑、防凍措施，并

按要求正確戴好安全帽、系好安全帶；

2、遇到雨雪等惡劣天氣時，要及時清除施工現(xiàn)場的積水、積

雪，嚴(yán)禁雨雪和大風(fēng)天氣強(qiáng)行組織施工作業(yè)；

3、對施工現(xiàn)場腳手架、安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施，不得隨意拆除。

4、防止施工場地、運(yùn)輸?shù)缆贩e水和結(jié)冰，造成安全隱患；腳手

架，腳手板有冰雪積留時，施工前應(yīng)清除干凈。

5、工地臨時水管應(yīng)埋入凍土層以下或用草包等材料保溫。水箱

存水，下班前應(yīng)放盡。

6、應(yīng)由專業(yè)電工負(fù)責(zé)安裝、維護(hù)和管理用電設(shè)備，嚴(yán)禁其它人

員隨意拆、改裝電氣線路。

7、嚴(yán)禁使用裸線，電纜線破皮三處以上不得投入使用，電纜線

破皮處必須用防水絕緣膠布處理，電纜線鋪設(shè)要防砸、防碾壓、防

止電線凍結(jié)在冰雪之中，大風(fēng)雪后應(yīng)對用電氣線路進(jìn)行檢查，防止

電纜線斷線和破損造成觸電事故。冰雪災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案5

一、編制目的

為提高對冬季雨雪冰凍災(zāi)害綜合防御和處置能力，建立健全災(zāi)

害緊急救助體系和工作運(yùn)行機(jī)制，迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處

置工作，最大限度減少災(zāi)害造成的損失，保障各項工作的順利開展

和人員生命財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

二、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

成員：

三、各崗位職責(zé)

（一）綜合管理部：

采集天氣預(yù)報情況，作為發(fā)生災(zāi)害性天氣突發(fā)時指揮部的指揮

平臺，根據(jù)預(yù)警情況提前上報領(lǐng)導(dǎo)組長，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的'的

預(yù)警級別，發(fā)出相應(yīng)的預(yù)警通知，啟動不司級別的應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)

除雪工作所需的人工除雪鏟、鐵鍬、掃帚、等各類工具、物資的供

應(yīng)保障。

（二）人工運(yùn)營部：

負(fù)責(zé)人工除雪的組織和指揮調(diào)度接到雪情預(yù)警通知后，組織除

雪人員到達(dá)指定地點(diǎn)，分配任務(wù)，劃分責(zé)任，及時開展積雪清除和

垃圾殘留清理工作C

（三）機(jī)械管理部：

組織機(jī)械到達(dá)指定地點(diǎn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)械除雪設(shè)備，及時清除主

干道和人行道的積雪工作。

（四）品質(zhì)安全部：

負(fù)責(zé)除雪中的人員安全、機(jī)械安全、及安全疏導(dǎo)工作。

四、應(yīng)急預(yù)案保障措施

1、加強(qiáng)值班和信息溝通。在雨雪和大風(fēng)降溫天氣期間，要隨時

了解和掌握有關(guān)情況，隨時報告。

2、物資保障。綜合辦公室要負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備工作，做到周

到細(xì)致、及時到位、保障有力。

3、宣傳教育。對各崗位人員加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)員工安全知

識、自我防護(hù)意識c

五、除雪工作安排

1、分級處置。掃雪工作時要按照：“先重點(diǎn)、后一般“，“先

路口、后路段”和“先打開一條路，在向兩邊擴(kuò)展”的順序作業(yè)。

2、雪前處置。隨時了解天氣變化，遇到有降雪預(yù)報時，提前將

作業(yè)車輛進(jìn)入各待命位置，確保在短時間為迅速開展作業(yè)。

3、雪中處置。降雪過程中，政府機(jī)關(guān)部門、學(xué)校、醫(yī)院、主要

商業(yè)街、主干道、進(jìn)村主路等易結(jié)冰地段，每兩小時實施一次化

雪，防止積雪成冰C

4、雪后處置。降雪結(jié)束24小時內(nèi)，城區(qū)主次干道要保持道路

暢通。冰雪災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案6

為應(yīng)對低溫雨雪冰凍惡劣天氣，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全,

保證正常生產(chǎn)、生活秩序，根據(jù)有關(guān)要求，特制定本應(yīng)急預(yù)案：

一、成立應(yīng)對雨雪冰凍天氣指揮機(jī)構(gòu)

（一）應(yīng)急指揮部

政委：

指揮長：

副指揮長：

成員單位：街道各科室、各駐處單位、各社區(qū)

（二）應(yīng)急指揮部構(gòu)成及職責(zé)

1、后勤保障及物資供應(yīng)組

組長：龔國寶、趙晨

成員單位：財政所、行政辦

職責(zé)：負(fù)責(zé)購買相關(guān)搶險物資，確保搶險所需物資工具及時充

足，搶險保障到位C

2、安全防控組

組長：李揚(yáng)、有關(guān)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)

成員單位：應(yīng)急站、有關(guān)科室及各社區(qū)

職責(zé)：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的建筑工地、倉儲場所、生產(chǎn)經(jīng)營單位、

橋梁等進(jìn)行安全巡查，組織做好防災(zāi)準(zhǔn)備及緊急處置。

3、現(xiàn)場處置組

組長：

成員單位：

職責(zé)：針對出現(xiàn)災(zāi)害的部位，組織應(yīng)急隊伍現(xiàn)場轉(zhuǎn)移、疏散人

民群眾，并開展搶險救災(zāi)相關(guān)工作。對受災(zāi)群眾做好宣傳安撫工

作。

4、災(zāi)情救助組

組長：

成員單位：

主要職責(zé)：針對獨(dú)居老人、殘疾人、五保戶、困難群眾等特殊

群體進(jìn)行安全巡查，勸說其集中安置或投親靠友，及時慰問救助，

保障基本生活物資c對災(zāi)情引起的水電供應(yīng)問題要第一時間處置，

確保群眾用水用電C

5、建筑物安全防控組

組長：

成員單位:

主要職責(zé)：主要做好在建工地、農(nóng)村老舊房屋及拆遷區(qū)域安全

巡查和應(yīng)急處置工作。

6、通行安全防控組

組長：

成員單位：

主要職責(zé)：及時組織農(nóng)村道路的除雪除冰工作，保障群眾通行

安全，在坪堤入口處設(shè)置警示牌，勸說群眾不要在低溫雨雪天氣上

境和進(jìn)行水邊水面作業(yè)。

7、督查督辦組

組長：

成員單位：

職責(zé)：督查各組工作人員落實決定、指令情況，嚴(yán)肅雨雪冰凍

天氣工作紀(jì)律。

二、應(yīng)急措施

1、加強(qiáng)宣傳發(fā)動。要及時宣傳雨雪冰凍天氣的.危害及防范措

施，各社區(qū)要召開會議深入宣傳發(fā)動，切實發(fā)動群眾應(yīng)對雨雪冰凍

災(zāi)害；應(yīng)急站對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)放通知，動員和發(fā)動轄

區(qū)單位做好應(yīng)急防范；民政所對轄區(qū)五保戶、困難戶加強(qiáng)安全排

查，確保人民群眾居住安全。

2、加強(qiáng)值班值守。街道、社區(qū)強(qiáng)化值班備勤，嚴(yán)格執(zhí)行24小

時值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，及時做好值班記錄和信息上報，確保政令

暢通（如有突發(fā)事件，有關(guān)部門和社區(qū)必須在15分鐘內(nèi)進(jìn)行電話報

告，1小時內(nèi)進(jìn)行書面報告，一旦發(fā)生突發(fā)事件，須及時啟動應(yīng)急

響應(yīng)，相關(guān)責(zé)任人要在第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，組織搶險隊

伍和社會各方力量及時開展處置工作，努力將災(zāi)害損失降到最

低）；所有干部職工手機(jī)保持24小時開機(jī)，確保隨叫隨到；分工聯(lián)

系社區(qū)組長每天巡查聯(lián)點(diǎn)的社區(qū)值班備勤情況。

3、加強(qiáng)排查梳理。對街道轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行一次全面安全巡查，對容

易發(fā)生冰凍的路段、房屋、部位做到提前預(yù)防，重點(diǎn)盯防，并科學(xué)

設(shè)置疏散點(diǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4、加強(qiáng)物質(zhì)保障。搶險物質(zhì)必須盡快采購到位，搶險設(shè)備必須

保障性能良好，隨時待命，隨時做好搶險準(zhǔn)咨。

三、工作要求

1、務(wù)必高度重視。街道各有關(guān)科室站所、各社區(qū)所要把應(yīng)對雨

雪、冰凍等惡劣天氣工作作為當(dāng)前壓倒一切的工作抓落實，克服僥

幸、麻痹思想，切實保證好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2、務(wù)必科學(xué)應(yīng)對。所有工作人員要服從指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度和

安排，沉著冷靜，防止打“亂戰(zhàn)”；要科學(xué)做好物資的調(diào)配和供

應(yīng)，確保物資供應(yīng)充足又不浪費(fèi)；要做好檢查和督促，確保預(yù)防在

先。

3、務(wù)必及時有效。如遇突發(fā)事件，街道現(xiàn)場處置組必須30分

鐘趕到現(xiàn)場進(jìn)行及時處置，搶險人員要顧全大局，攻堅克難，相互

配合，相互支持，把災(zāi)害降到最低。

4、務(wù)必嚴(yán)肅紀(jì)律。應(yīng)對雨雪冰災(zāi)等惡劣天氣期間，機(jī)關(guān)、社區(qū)

所有工作人員一律取消休假、外出，堅守工作崗位，保持24小時通

訊暢通；督查室及時抓好工作督查，對玩忽職守、不服從工作安

排、不履行工作的一律追責(zé)。冰雪災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案7

一、工作目標(biāo)

增強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作的應(yīng)急反應(yīng)能力，為規(guī)范我縣雨雪冰凍災(zāi)害

發(fā)生后的救災(zāi)救濟(jì)工作。提高救災(zāi)救濟(jì)工作整體水平，有序有效地

開展雨雪冰凍災(zāi)害緊急救援，最大限度地減輕雨雪冰凍災(zāi)害給我縣

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)造成的損失，根據(jù)民政部《春荒、冬令

災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程》災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重

建管理工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

二、災(zāi)害的種類及等級劃分

根據(jù)災(zāi)害影響范圍和程度，將雨雪冰凍災(zāi)害分為特別重大雨雪

冰凍災(zāi)害（I級）、重大雨雪冰凍災(zāi)害（口級）、較大雨雪冰凍災(zāi)

害（HI級）以及一般雨雪冰凍災(zāi)害（IV級）四級。

三、應(yīng)急措施

（一）建立以局長為組長的應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

其他黨組成員為應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，相關(guān)股室

負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室。

辦公室設(shè)在救災(zāi)救濟(jì)股，由袁體燦同志負(fù)責(zé)日常工作。

（二）為及時、準(zhǔn)確地做好雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作，加強(qiáng)

救災(zāi)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)應(yīng)急工作隊伍，人

員組成如下（共16人）：—

（三）建立雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)儲備資金?；I備一定資金作

為雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)儲備資金，以備雨雪冰凍災(zāi)害災(zāi)害發(fā)生應(yīng)

急之用。

（四）加強(qiáng)雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)御寒物資儲備。從上級安排的救

災(zāi)救濟(jì)款和相關(guān)救災(zāi)捐贈資金中撥出一部份資金購置救災(zāi)物資，主

要是搞好糧食儲備、衣被儲備、食品儲備，以備雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生

應(yīng)急之用。

（五）加強(qiáng)救災(zāi)帳篷儲備，以備雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生用于緊急轉(zhuǎn)

移安置災(zāi)民，保障災(zāi)民的生命安全。

（六）根據(jù)災(zāi)情，及時啟動雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)應(yīng)急預(yù)案。

（七）確保災(zāi)民基本生活:

（1）通過投親靠友、借住公房和搭建救災(zāi)帳篷（包括簡易棚）

等方式確保被轉(zhuǎn)移群眾有臨時住所；

（2）為災(zāi)民提供方便食品、糧食等，保證災(zāi)民有假吃；

（3）為缺衣少被的災(zāi)民提供衣被，保障災(zāi)民的取暖；

（4）保證災(zāi)民有干凈的飲用水；

（5）保證有傷病的災(zāi)民得到及時醫(yī)療救治。

（A）向省、市民政主管部門報告救災(zāi)工作開展的情況，并提

出需求：在24小時內(nèi)向省、市民政報告災(zāi)害的基本情況（受災(zāi)區(qū)

域、受災(zāi)人員、死亡人員、失蹤人員、傷病人員、需要轉(zhuǎn)移安置人

員等）；救災(zāi)工作開展情況（緊急轉(zhuǎn)移安置人員、應(yīng)急資金撥付情

況、救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)和發(fā)放情況等）；以用請求上級支持的意見（救

災(zāi)應(yīng)急資金、物資等）。

（九）組織人員對因災(zāi)倒塌房屋情況調(diào)查核實，搞好災(zāi)情的評

估，建立災(zāi)民恢復(fù)重建聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，對災(zāi)民恢復(fù)重建情況進(jìn)行

檢查督促，按規(guī)定及時下?lián)転?zāi)民建房補(bǔ)助資金。

（十）救災(zāi)應(yīng)急資金的使用和報告：在5日內(nèi)將上級撥付的救

災(zāi)應(yīng)急資金落實到災(zāi)民手中，并在10日內(nèi)以文件形式向上級民政部

門報告應(yīng)急資金的使用情況。

（十一）安排好災(zāi)民冬令和春荒的生活救濟(jì)，保證災(zāi)民生活困

難的問題得到及時的解決。

四、領(lǐng)導(dǎo)及各股室職能分工

（一）主要分管以下股室工作。

1、辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全局的抗災(zāi)救災(zāi)工作，安排救災(zāi)救濟(jì)的車

輛，負(fù)責(zé)文件、信息的報送和接待工作。

2、計劃財務(wù)股：與財政部門一起按照救災(zāi)救濟(jì)款的使用原則及

時將救濟(jì)資金下?lián)艿绞転?zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并及時掌握使用情況，同時搞好捐

贈款和捐贈物資的接收工作。

（二）主要分管以下股室工作。

社會事務(wù)股：協(xié)助救災(zāi)救濟(jì)股搞好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情的.收集工作

和災(zāi)民的生活安排工作，并與受重災(zāi)的村委會聯(lián)系，及時掌握受重

災(zāi)村委會組織抗災(zāi)救災(zāi)工作的情況。

（三）主要分管以下股室工作。

優(yōu)撫安置股：協(xié)助救災(zāi)救濟(jì)股搞好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情的收集工作

和災(zāi)民的生活安排工作，重點(diǎn)解決好受災(zāi)優(yōu)撫對象的生活困難。

（四）主要分管以下股室工作。

1、救災(zāi)救濟(jì)股：組織核查災(zāi)情，管理分配救災(zāi)資金和物資并監(jiān)

督使用，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，安排災(zāi)民生活，負(fù)責(zé)災(zāi)情的收集、匯

總、上報工作，及時向社會公布接收捐贈的情況。

2、最低生活保障股：協(xié)助救災(zāi)救濟(jì)股搞好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情的收

集工作和災(zāi)民的生活安排工作，主要掌握受災(zāi)后農(nóng)村低保對象的生

活情況，處理好受災(zāi)傷病人員的醫(yī)療救助。

（五）主要分管以下股室工作。

老齡辦：協(xié)助救災(zāi)救濟(jì)股搞好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情的收集工作和災(zāi)

民的生活安排工作，重點(diǎn)解決好受災(zāi)60歲以上老齡人口的生活困

難。

（六）主要分管以下股室工作。

人教股：協(xié)助救災(zāi)救濟(jì)股搞好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情的收集工作和災(zāi)

民的生活安排工作C

五、應(yīng)急預(yù)案的啟動

一旦發(fā)生重大雨雪冰凍災(zāi)害或險情時，縣人民政府抗災(zāi)救災(zāi)指

揮部將啟動抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，我局將啟動本預(yù)案，救災(zāi)救濟(jì)工作將全

面展開。我局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)情報告和掌握的實際情況及需要，作

出救濟(jì)計劃，組織救災(zāi)救濟(jì)指揮辦公室人員前往災(zāi)區(qū)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好

救災(zāi)救濟(jì)工作C及時向省、市上報災(zāi)情情、況，并開展以下工作：

1、立即召開雨雪冰凍抗災(zāi)救災(zāi)緊急會議，通報全縣災(zāi)情情況，

分析研究可能出現(xiàn)的災(zāi)情及對策。

2、立即將我縣雨雪冰凍災(zāi)情和救災(zāi)救濟(jì)工作情況向縣政府以及

有關(guān)部門匯報，請求縣政府或上級民政部門到現(xiàn)場查看災(zāi)情，并給

予援助。

3、將指揮部辦公室人員劃分為查災(zāi)核災(zāi)組、宣傳報道組、物資

供應(yīng)組、對外受援組、抗災(zāi)救災(zāi)組，分頭開展救災(zāi)救濟(jì)工作。

4、組織救災(zāi)帳篷到受災(zāi)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、組，及時轉(zhuǎn)移安置因

災(zāi)房屋倒塌無房居住的災(zāi)民。

5、及時制定救災(zāi)款物分配方案，組織救災(zāi)衣被、糧食和家庭生

活用品到災(zāi)區(qū)解決受災(zāi)災(zāi)民的生活困難，使他們盡快投入到抗災(zāi)自

救的工作中去。冰雪災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案8

為切實做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對工作，全面提高應(yīng)對冰雪

災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，保證配合密切，行動統(tǒng)一，高效、有序應(yīng)急

救災(zāi)，最大限度地預(yù)防和減輕冰雪災(zāi)害的影響，確保全鄉(xiāng)道路暢

通、運(yùn)輸安全，特制定本預(yù)案。

一、基本原則

遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，預(yù)防為主，防抗結(jié)合，切實提

高應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和處置能力，嚴(yán)格落實職責(zé)和崗位

責(zé)任,迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作。重點(diǎn)抓好“三保五防

兩必”工作，即:保暢通、保供應(yīng)、保秩序、防坍塌、防地災(zāi)、防交

通事故、防用火中毒、防安全生產(chǎn)事故、有險必?fù)?、有?zāi)必救，全

力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少雨雪冰凍災(zāi)害造成

的損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立以黨委書記陳險為組長，黨委副書記、鄉(xiāng)長郭秉中為常務(wù)

副組長、副鄉(xiāng)長張吉江為副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)、五大辦公室負(fù)責(zé)

人及各村支部書記為成員的應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急辦。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署、指導(dǎo)應(yīng)對低

溫雨雪冰凍等惡劣天氣情況下突發(fā)事件的應(yīng)急工作。

三、應(yīng)急處置職責(zé)分工

鄉(xiāng)應(yīng)急辦：加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布雪災(zāi)、霜凍、道路結(jié)冰等

預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度；為受災(zāi)群眾和

公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

道路交通工作站：加強(qiáng)交通秩序維護(hù)，注意指揮、疏導(dǎo)行駛車

輛；必要時，關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。

供電所：注意電力調(diào)配及相關(guān)措施落實，加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、

養(yǎng)護(hù)，及時排杳電力故障：做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作C

鄉(xiāng)安委辦：交通運(yùn)輸部門提醒公路車輛做好防凍措施，提醒車

輛減速慢行；根據(jù)積雪情況，及時組織力量或采取措施，做好公路

清掃和積雪融化工作。

計生辦：加強(qiáng)各項衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)

生防疫防病和疫情防控工作。

住建辦：加強(qiáng)危房檢查，及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌

的房屋內(nèi)的人員。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦：組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等采取必要的

防護(hù)措施。

各地各部門按照各自工作的‘職責(zé)，開展相關(guān)應(yīng)急處置各項工

作。

四、應(yīng)急工作要求

各村、各單位要進(jìn)一步提高對做好防范雨雪冰凍災(zāi)害工作重要

性、緊迫性的認(rèn)識，扎扎實實做好各項應(yīng)對處置工作。

一是要加強(qiáng)與氣象部門的密切聯(lián)系，及時掌握天氣變化情況，

做好天氣狀況的中長期預(yù)報，宣傳防范應(yīng)對措施，增強(qiáng)干部職工的

防災(zāi)避險意識和能力。

二是要對因雨雪冰凍影響可能造成的道路堵塞封閉情況制定應(yīng)

急預(yù)案，落實應(yīng)急措施和責(zé)任，明確應(yīng)急人員，儲備應(yīng)急物資。

三是要抓好各類隱患排查治理工作，嚴(yán)密防范次生災(zāi)害的發(fā)

生，密切關(guān)注困難群眾的生產(chǎn)生活及受災(zāi)情況。

四是要切實做好道路保通和運(yùn)輸組織工作，一旦發(fā)生重大雨雪

冰凍災(zāi)害或出現(xiàn)交通中斷或堵塞現(xiàn)象，及時向局領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并

積極做好應(yīng)急處置，確保道路安全暢通。

五是要加強(qiáng)雨雪水凍等惡劣天氣應(yīng)急值守工作，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班

制，保持24小時手機(jī)暢通。值班人員必須堅守崗位，隨時關(guān)注天氣

變化，及時了解災(zāi)情信息，確保信息暢通。遇重大突發(fā)事件和特殊

情況，在及時處理的同時迅速報告。冰雪災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案9

1.總則

1.1編制目的

強(qiáng)化城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置的統(tǒng)一組織和指揮，統(tǒng)籌做好城市

清雪除冰工作，最大程度地減少冰雪災(zāi)害對城市生產(chǎn)、生活的影

響，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，結(jié)合我市實

際情況，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條

例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體

應(yīng)急預(yù)案》《城市雪災(zāi)氣象等級》《青島市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)

案》《平度市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《平度市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

管理辦法》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于平度市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)；分級負(fù)責(zé)，屬地

為主；協(xié)同應(yīng)對，規(guī)范處置；軍地結(jié)合，公眾參與。

L5風(fēng)險評估

根據(jù)我市城市冰雪災(zāi)害特點(diǎn)及歷年城市冰雪災(zāi)害發(fā)生情況分

析，冬季因寒潮、降雪、降溫及其他因素，城市冰雪災(zāi)害時有發(fā)

生，嚴(yán)重影響城市道路、橋梁及公共場所等設(shè)施的正常使用。

（1）平度市地處東經(jīng)119°31'?120°19,，北緯36°28'

?37002,，為溫帶季風(fēng)氣候，冬季氣溫較低，遇寒流時，城市冰

雪災(zāi)害發(fā)生的概率增大，城市冰雪災(zāi)害易造成道路結(jié)冰，導(dǎo)致市區(qū)

車輛在道路、橋梁上行駛安仝性明顯降低，發(fā)生交通事故概率增

加，易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。由于道路交通的受阻，也會造成

物流等運(yùn)輸中斷，影響城市生活必需品的供應(yīng)保障。

（2）因積雪、結(jié)冰過厚，易造成公交站亭、建筑工棚及危舊房

屋倒塌、電線電纜中斷，影響企業(yè)、市民正常生產(chǎn)、生活C

（3）平度市公共廣場較多，夜間降雪如果不能快速清除，將不

利于市民的正?；顒?，冰雪融化可能造成廣場結(jié)冰，市民在公共場

所易發(fā)生滑倒傷人事件。

（4）城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，如果不能及時清除房屋及高空物體

上的積雪，會形成冰凌，一旦冰凌掉落，可能造成人員傷亡及其他

次生災(zāi)害。

（5）由于晝夜溫差較大，城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，會形成冰融現(xiàn)

象，出現(xiàn)結(jié)冰路面覆蓋積雪的情況，車輛行駛時易發(fā)生滑移失控事

故。

（6）在清雪除冰過程中，使用融雪劑不當(dāng)，可能會造成環(huán)境污

染及園林植物損害C

1.6事件分級

按照城市冰雪災(zāi)害的危害程度、影響范圍等因素，將城市冰雪

災(zāi)害由低到高劃分為一般城市冰雪災(zāi)害（IV級）、較大城市冰雪災(zāi)

害（III級）、重大城市冰雪災(zāi)害（II級）和特別重大城市冰雪災(zāi)害

（I級）4個級別。

一般城市冰雪災(zāi)害（IV級）：24小時內(nèi)出現(xiàn)降雪及道路局部結(jié)

冰情況，對城市交通、社會經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生活等造成一般影響

的；因城市冰雪災(zāi)害原因，造成高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉3小時以

上（“以上”包含本數(shù)，下同）、6個小時以下（“以下”不包含

本數(shù)，下同）的。

較大城市冰雪災(zāi)害（III級）：24小時降雪量2.5毫米以下及出

現(xiàn)局部道路結(jié)冰，對城市交通、社會經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等造

成較大影響的；因城市冰雪災(zāi)害原因，造成高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封

閉6小時以上、12個小時以下的。

重大城市冰雪災(zāi)害（II級）：