日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度及啟示摘要：日本是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,社會(huì)保障體系比較健全,其中失業(yè)保險(xiǎn)制度很有特色,其促進(jìn)就業(yè)做法非常成功。日本失業(yè)保險(xiǎn)制度由失業(yè)保障和失業(yè)預(yù)防雙層系統(tǒng)構(gòu)成，突出了預(yù)防、保障、能力開發(fā)三大特點(diǎn)，發(fā)揮了強(qiáng)化就業(yè)、穩(wěn)定生活、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)三大功能。借鑒日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)處于改革中的中國失業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)具有重要意義。關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度；日本失業(yè)保險(xiǎn)是國家通過立法籌集建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，為勞動(dòng)者化解失業(yè)的不利影響，確保其基本生活的一項(xiàng)制度安排。日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立，從時(shí)間上看并不是世界上最早的國家，但從其建立到它的不斷補(bǔ)充、完善，卻可以說是發(fā)達(dá)資本主義國家中較為完備，保障水平較高的國家之一，不僅具有鮮明的特點(diǎn)，而且在實(shí)施上也是較為成功的國家。日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容日本于1947年制定了《失業(yè)保險(xiǎn)法》,但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)失業(yè)的認(rèn)識(shí),日本開始轉(zhuǎn)變觀念,從單純重視失業(yè)后的生活救濟(jì)轉(zhuǎn)向失業(yè)預(yù)防和促進(jìn)就業(yè)。為此,1974年制定的《雇用保險(xiǎn)法》取代了《失業(yè)保險(xiǎn)法》,旨“在謀求工人生活安定的同時(shí),使求職活動(dòng)容易進(jìn)行,促進(jìn)其就職并有助于工人職業(yè)的穩(wěn)定,從而預(yù)防失業(yè),增加雇用機(jī)會(huì),改善雇用結(jié)構(gòu),開發(fā)和提高工人的能力,增進(jìn)工人的福利”。日本的雇用保險(xiǎn)制度,在結(jié)構(gòu)與功能上都對(duì)原失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了積極的調(diào)整,發(fā)展成為以生活保障為基本任務(wù)、以促進(jìn)就業(yè)為根本目的的就業(yè)保障制度。（一）失業(yè)保障系統(tǒng)1.失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要由用人單位和被保險(xiǎn)人雙方共同負(fù)擔(dān),按年工資的一定比例繳納,國家予以適當(dāng)補(bǔ)助。一般行業(yè)總負(fù)擔(dān)比例是11.5‰,其中業(yè)主負(fù)擔(dān)7.5‰,工人負(fù)擔(dān)4‰;建筑業(yè)總負(fù)擔(dān)比例是14.5‰,其中業(yè)主負(fù)擔(dān)9.5‰,工人負(fù)擔(dān)5‰;農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、煙酒、制造業(yè)總負(fù)擔(dān)比例是13.5‰,其中業(yè)主負(fù)擔(dān)8.5‰,減員,盡量內(nèi)部消化,進(jìn)行勞動(dòng)力的“儲(chǔ)備囤積”,而對(duì)雇主進(jìn)行資助。顯然,此項(xiàng)工作對(duì)安定多余雇員的心態(tài)十分有益,并有益于社會(huì)穩(wěn)定。(2)用于安定高齡者雇用的補(bǔ)助金。對(duì)那些繼續(xù)雇用應(yīng)退休職工的雇主和多雇用高齡者的雇主進(jìn)行資助。資助雇員留用和吸納高齡勞動(dòng)者,此舉既可縮小不同年齡勞動(dòng)者就業(yè)的差別,又可緩解養(yǎng)老金的給付壓力。這項(xiàng)活動(dòng)不僅有利于發(fā)揮老年人的余熱,滿足他們?cè)倬蜆I(yè)的要求,還有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。(3)用于加強(qiáng)地方雇用安定性的補(bǔ)助金。對(duì)在就業(yè)難的地區(qū),通過開創(chuàng)新事業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)的雇主進(jìn)行的資助。鼓勵(lì)就業(yè)壓力較大地區(qū)的雇主挖掘潛力,盡量提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),以滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的就業(yè)需求。顯然,此項(xiàng)工作對(duì)地區(qū)開發(fā)有益。(4)其他用于安定雇用的補(bǔ)助金。對(duì)通過公共職業(yè)安定所的介紹、雇用高齡者、殘疾人等就業(yè)難的勞動(dòng)者的雇主進(jìn)行的資助。2.能力開發(fā)事業(yè)。指為了完善職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施、幫助工人參加教育訓(xùn)練等在職業(yè)生活和整個(gè)期間內(nèi)謀求工人的能力開發(fā)、提高的各項(xiàng)政策的總稱。勞動(dòng)者想就業(yè)安定,就必須有較強(qiáng)的且適應(yīng)時(shí)代要求的能力,這樣的勞動(dòng)者失業(yè)性較小,即便失業(yè),再就業(yè)也容易。主要內(nèi)容:一是設(shè)置、管理公共職業(yè)能力開發(fā)設(shè)施,供勞動(dòng)者使用,借以開發(fā)他們的能力;二是資助對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的雇主及給職工帶薪教育培訓(xùn)、休假的雇主。資助雇主對(duì)雇員進(jìn)行內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)。三是舉行現(xiàn)場職業(yè)講習(xí)及技術(shù)訓(xùn)練,對(duì)舉辦講習(xí)訓(xùn)練的企業(yè)主進(jìn)行援助,對(duì)聽講者及取得資格者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。3.雇用福利事業(yè)。指為了改善和完善工人職業(yè)生活方面的環(huán)境,幫助他們解決就業(yè)問題及增進(jìn)其他福利的各項(xiàng)政策的總稱。這是為了謀求勞動(dòng)者工作環(huán)境的完善與改進(jìn)、援助就業(yè)及其他一些加強(qiáng)勞動(dòng)者福利而實(shí)施的事業(yè)。主要內(nèi)容有:一是為因就業(yè)而須遷移的勞動(dòng)者提供宿舍,這稱為促進(jìn)就業(yè)住宅;二是對(duì)勞動(dòng)者提供關(guān)于就職受雇、調(diào)換工作崗位等的咨詢服務(wù)和其他的一些援助;三是為中小企業(yè)勞動(dòng)者設(shè)置、管理娛樂設(shè)施。二、日本失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的主要特點(diǎn)分析日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度，不難看出該制度具有三大特點(diǎn)：（一）豐富給付內(nèi)容，完善失業(yè)保障隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，20世紀(jì)90年代以來日本失業(yè)率猛增，2003年失業(yè)率高達(dá)5.8%，創(chuàng)下了經(jīng)濟(jì)高速成長后的最高紀(jì)錄。為了解決大批失業(yè)勞動(dòng)者的基本生活問題，日本政府對(duì)《雇傭保險(xiǎn)法》進(jìn)行了多次修改，完善原有制度的同時(shí)，增加了新的補(bǔ)助金使用制度。首先，按照年齡和勞動(dòng)形式的不同，將給付對(duì)象分成一般失業(yè)者給付、高齡失業(yè)者給付、短期就業(yè)失業(yè)者給付和日工失業(yè)者給付四類。其次，針對(duì)不同對(duì)象的實(shí)際需求給付不同內(nèi)容的待遇。如對(duì)包括大量年輕自愿失業(yè)者在內(nèi)的一般失業(yè)者除了給付基本的失業(yè)津貼，確保其基本生活外，也對(duì)其因?qū)W習(xí)某種技能而產(chǎn)生的花費(fèi)給予一定的補(bǔ)償。另外，對(duì)一些因傷病暫時(shí)無法尋找工作的失業(yè)者還進(jìn)行一定的傷病補(bǔ)助。這既能從善后的角度充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的生活保障功能，又能激勵(lì)失業(yè)者盡快恢復(fù)就業(yè)。（二）注重技能培訓(xùn)，預(yù)防公開失業(yè)日本失業(yè)保險(xiǎn)制度始終以充分就業(yè)為目標(biāo)，以促日本失業(yè)保險(xiǎn)制度始終以充分就業(yè)為目標(biāo)，以促進(jìn)就業(yè)為主導(dǎo)思想。為了切實(shí)提高勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際能力，政府與企業(yè)展開合作，在政府的大力扶持下由企業(yè)舉辦各種技能培訓(xùn)學(xué)校，激發(fā)企業(yè)人才培養(yǎng)觀念。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制的形成，既能夠防止生產(chǎn)緊縮時(shí)企業(yè)的大量減員行為，為企業(yè)節(jié)省大批招募費(fèi)和重新培訓(xùn)成本，留住人才；也能通過提升勞動(dòng)者的技能水平，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。（三）強(qiáng)化能力開發(fā)，提升就業(yè)選擇為了加強(qiáng)對(duì)公開失業(yè)人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，政府一是通過建立公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)小學(xué)、中學(xué)甚至大學(xué)教師對(duì)失業(yè)者進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，包括會(huì)計(jì)、出納、打字、禮儀等方面；二是對(duì)經(jīng)過公共培訓(xùn)，取得相關(guān)資格證的雇員予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)失業(yè)者的學(xué)習(xí)熱情；三是對(duì)雇傭取得相關(guān)資格證雇員的雇主進(jìn)行資助，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)對(duì)失業(yè)人員的吸納能力。三、日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的啟示（一）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,更加突出失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。在我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金開支項(xiàng)目中,失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的開支僅規(guī)定了失業(yè)人員“在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼”;在失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)中也僅僅規(guī)定了“撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用”和“為失業(yè)人員提供免費(fèi)咨詢服務(wù)”。這對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能是不利的。失業(yè)保險(xiǎn)具有“保生活”和“促就業(yè)”的雙重功能。一般來說,保障失業(yè)人員的基本生活是救濟(jì)性的、應(yīng)急性的,要從根本上解決失業(yè)人員基本生活問題,還要依賴于實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。只有實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),才能徹底保障他們的基本生活。根據(jù)我國目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平和失業(yè)保險(xiǎn)基金的實(shí)際承受能力,我國只能實(shí)行積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策,要在確保失業(yè)人員一定期限內(nèi)基本生活的前提下,重在促進(jìn)再就業(yè),并把這一功能放在更加突出的位置上,要明確失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)再就業(yè)的開支渠道和具體標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員提供再就業(yè)服務(wù)的范圍,增強(qiáng)促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)的工作力度。同時(shí),要明確失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作銜接程序,制定失業(yè)保險(xiǎn)基金支付和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)的工作規(guī)范和方法,確定各個(gè)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)再就業(yè)工作中的職責(zé)任務(wù),做到失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)有章可循,有法可依。（二）改變失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期限的確定依據(jù),按失業(yè)人員失業(yè)前一定期限內(nèi),單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間確定?，F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度是依據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前,單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間來確定失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期限的,最長為24個(gè)月。這種方法并沒有明確失業(yè)人員失業(yè)前,是在多長時(shí)間內(nèi)的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間,有一定的局限性:一是對(duì)單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間超過10年的,不影響其職工失業(yè)后,失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期限的長短;二是對(duì)單位惡意拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,只要其累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年的,其職工失業(yè)后(同時(shí)符合其他條件),按規(guī)定都應(yīng)該支付失業(yè)保險(xiǎn)金。因此,要改變這種確定失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期限的依據(jù),可按失業(yè)人員失業(yè)前一定期限(如:失業(yè)前的最近5年)內(nèi),單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間確定。在這一期限內(nèi),累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間每滿1年,其職工失業(yè)后,可申領(lǐng)2—3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。這種方法更有利于單位和個(gè)人連續(xù)、不間斷地參保繳費(fèi)。（三）縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的支付期限,提高失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn),確保失業(yè)人員的基本生活。按我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定,失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月,并按低于失業(yè)人員所在地企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來確定失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。這與日本等建立失業(yè)保險(xiǎn)制度國家的規(guī)定相比,這一規(guī)定,顯然失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的期限過長、失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)過低,很難盡快促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)和保障其基本生活。因此,確定失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)期限和失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)從我國實(shí)際情況出發(fā),充分考慮城市居民生活消費(fèi)水平、提高失業(yè)人員就業(yè)競爭能力的期限和求職實(shí)現(xiàn)再就業(yè)所需的時(shí)間等因素,并參考國際做法。因此,應(yīng)縮短我國失業(yè)保險(xiǎn)金的支付期限,提高失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)金的支付期限應(yīng)在12—18個(gè)月為宜,失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按失業(yè)人員失業(yè)前最后5年內(nèi),個(gè)人平均工資的50—60%比例確定。同時(shí)應(yīng)明確失業(yè)人員在不同的失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期間,應(yīng)領(lǐng)取不同的失業(yè)保險(xiǎn)金,逐步降低失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴程度,激發(fā)失業(yè)人員積極尋找工作。（四）增加失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)再就業(yè)的支付項(xiàng)目,多形式促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)資金的支付項(xiàng)目,只有失業(yè)人員在“領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的補(bǔ)貼”。這與當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),我國就業(yè)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、黨和政府對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的重視程度以及為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)所采取的多種措施相比,顯然失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的渠道單一、力度不夠。對(duì)此,失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)采取多種措施,多種渠道、多種形式進(jìn)一步促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)除保留原有的促進(jìn)再就業(yè)的資金開支項(xiàng)目外,應(yīng)增加新的開支項(xiàng)目。（五）制定其他配套就業(yè)政策,多管齊下,共同促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度中,與勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系最為密切的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能,僅僅靠完善失業(yè)保險(xiǎn)制度本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要其他就業(yè)政策的支持。這樣,失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的作用才會(huì)明顯、效果才會(huì)突出。提高失業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)失業(yè)人員的就業(yè)競爭能力,除失業(yè)保險(xiǎn)給予一定的資金支持外,還需要就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力、培訓(xùn)質(zhì)量和經(jīng)營管理狀況的改善和提高等;促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),同時(shí)還需要財(cái)政、稅收、銀行、勞動(dòng)保障內(nèi)部其他機(jī)構(gòu)的配合與支持。因此,要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能,必須加強(qiáng)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、政策制度的制定和落實(shí)?？傊?一個(gè)較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度,應(yīng)該包括積極的就業(yè)政策。失業(yè)保險(xiǎn)除了應(yīng)具備保障失業(yè)人員基本生活外,更重要的是促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),從根本上解決失業(yè)人員基本生活問題。這不僅是積極失業(yè)保險(xiǎn)政策的一種體現(xiàn),而且也應(yīng)該是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與完善的方向。參考文獻(xiàn)：[1]呂學(xué)靜.《日本社會(huì)保障制度》.北京經(jīng)濟(jì)管理出版社,2000.[2]林競君,何云燕?！度毡竟陀帽ｋU(xiǎn)制度的特點(diǎn)及其啟示》.喀什師范學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(6).[3]麥麗臣?！度毡臼I(yè)保險(xiǎn)制