摘要：采用文獻(xiàn)法、訪談法和考察法等，對我國社會體育指導(dǎo)員30年發(fā)展的歷程進(jìn)行梳理，全面展示30年發(fā)展的成效，探討發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與未來發(fā)展方向，以充分發(fā)揮其在構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系中的重要作用。社會體育指導(dǎo)員建設(shè)成效包括隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，培育全民健身工作的骨干人才；協(xié)會建設(shè)日益完善，增強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員組織效能；培訓(xùn)體系不斷完善，提升社會體育指導(dǎo)員服務(wù)能力；信息平臺初具規(guī)模，提高社會體育指導(dǎo)員管理效率；制度改革持續(xù)優(yōu)化，形成中國特色社會體育指導(dǎo)員制度；作用發(fā)揮不斷增強(qiáng)，助推全民健身事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)包括國家治理體系下的政策制度支持、央地聯(lián)動框架下的協(xié)同治理模式、政府財(cái)政支持下的培訓(xùn)考核機(jī)制、全民健身服務(wù)體系下的服務(wù)活動創(chuàng)新、壓力體制模式下的目標(biāo)考核舉措及公共服務(wù)體系下的綜合資源保障。未來應(yīng)建立完善的指導(dǎo)員政策制度框架、構(gòu)建高效的指導(dǎo)員組織管理結(jié)構(gòu)、塑造良好的指導(dǎo)員服務(wù)體系、打造全面的指導(dǎo)員支持保障機(jī)制，以促進(jìn)指導(dǎo)員工作的高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)"鍵"詞：體育社會學(xué)；社會體育指導(dǎo)員；全民健身；公共體育服務(wù)我國于1993年頒布《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，并自1994年6月30日起在全國范圍內(nèi)全面推行。經(jīng)過30年探索與實(shí)踐，指導(dǎo)員隊(duì)伍走出一條中國特色發(fā)展之路，有效推動全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略的實(shí)施。用中國道理總結(jié)好中國經(jīng)驗(yàn)，把中國經(jīng)驗(yàn)提升為中國理論，是構(gòu)建中國自主知識體系并指導(dǎo)實(shí)踐的重要要求[1]。研究需總結(jié)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行理論概括和提煉，為實(shí)踐助力，為世界發(fā)展提供中國方案[2]。指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的重要內(nèi)容[3]，是加快全民健身事業(yè)發(fā)展和體育強(qiáng)國建設(shè)的人才支撐。30年發(fā)展，在指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、組織管理、培訓(xùn)服務(wù)等方面均取得一定成效，并積累中國特色的寶貴經(jīng)驗(yàn)。研究將呈現(xiàn)指導(dǎo)員建設(shè)成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出展望，旨在為優(yōu)化指導(dǎo)員隊(duì)伍并發(fā)揮指導(dǎo)員作用提供具有中國特色的發(fā)展策略，為其他國家指導(dǎo)員工作貢獻(xiàn)中國智慧。1"中國社會體育指導(dǎo)員30年發(fā)展的成效1.1"隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，培養(yǎng)了全民健身工作的骨干人才指導(dǎo)員是伴隨《社會體育指導(dǎo)員等級制度》頒布和《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施迅速發(fā)展的群眾體育骨干隊(duì)伍。截至1999年底，“九五”期間，人數(shù)達(dá)到18萬余人[4]；2004年底，“十五”期間，人數(shù)達(dá)到43萬余人[5]；2009年底，“十一五”期間，人數(shù)達(dá)到69萬人[6]127；2014年底，“十二五”期間，人數(shù)達(dá)到174萬人[7]12；2019年底，“十三五”期間，人數(shù)超過260萬人。指導(dǎo)員數(shù)量，以每5年為周期，呈138%、60%、152%、49%的增速增長。當(dāng)前，指導(dǎo)員數(shù)量已突破320萬人，他們分布在公園、廣場、俱樂部、健身站點(diǎn)、體育中心等體育健身場所，發(fā)揮著科學(xué)健身指導(dǎo)、技術(shù)技能傳授、體育活動組織、體育場地設(shè)施巡查、國民體質(zhì)監(jiān)測、賽事志愿者、健身知識宣傳者等作用，成為全民健身事業(yè)社會化發(fā)展的重要力量。1.2"協(xié)會建設(shè)日益完善，增強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員組織效能國家、省市、區(qū)縣等逐步構(gòu)建指導(dǎo)員組織管理體系，為其組織化和社會化發(fā)展提供支撐。2010年首次召開全國指導(dǎo)員工作會議，成立了中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，引領(lǐng)指導(dǎo)員發(fā)展[6]7。隨后，地方加快協(xié)會建設(shè)。截至2014年底，已成立27個(gè)省級協(xié)會，地市協(xié)會199個(gè)，縣級協(xié)會766個(gè)[7]119；2019年底，全國已成立協(xié)會1298個(gè)，其中國家級1個(gè)、省級29個(gè)、地市級242個(gè)、區(qū)縣級1026個(gè)[8]3。全國自上而下構(gòu)建比較健全的組織體系，充分發(fā)揮其在注冊登記、管理培訓(xùn)、活動開展、信息平臺建設(shè)、服務(wù)時(shí)長統(tǒng)計(jì)、宣傳推廣及服務(wù)保障等方面的作用，為提升指導(dǎo)員的凝聚力、影響力和服務(wù)力等發(fā)揮重要作用。1.3"培訓(xùn)體系不斷完善，提升社會體育指導(dǎo)員服務(wù)能力管理部門通過制定培訓(xùn)大綱、編寫培訓(xùn)教材、建立培訓(xùn)基地以完善培訓(xùn)體系，提升指導(dǎo)員服務(wù)能力。其一，制定培訓(xùn)大綱。1994年發(fā)布《社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)大綱》，經(jīng)歷1996、2003、2006、2011年等版本更新。當(dāng)前使用的是2011年版《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級培訓(xùn)大綱》，為培訓(xùn)明確了目的、對象、原則、方式、時(shí)間、內(nèi)容、要求及考核方式等。其二，編寫培訓(xùn)教材。1995年發(fā)行首套兩冊《社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)教材（試用）》；2012年出版國家級、一級、二級和三級教材，并沿用至今。其三，建設(shè)培訓(xùn)基地。1996年國家命名8所院校作為培訓(xùn)基地，隨后基地設(shè)立擴(kuò)展至全國。截至2014年底，全國建立國家級培訓(xùn)基地29個(gè)、一級基地204個(gè)，二級474個(gè)，三級1609個(gè)[7]120；2019年底，全國共有國家級基地30個(gè)，一級347個(gè)，二級720個(gè)，三級2549個(gè)[8]46。各基地形成管理團(tuán)隊(duì)、師資隊(duì)伍和課程體系，為指導(dǎo)員服務(wù)能力提升奠定基礎(chǔ)。1.4"信息平臺初具規(guī)模，提高社會體育指導(dǎo)員服務(wù)效率指導(dǎo)員信息化建設(shè)經(jīng)歷三代迭代發(fā)展，初具規(guī)模，提高了服務(wù)效率。第一代為初步探索階段。為動態(tài)掌握全國指導(dǎo)員情況，群體司建立全國“社會體育指導(dǎo)員管理系統(tǒng)”，于2007年下發(fā)《關(guān)于在全國推進(jìn)使用“社會體育指導(dǎo)員管理系統(tǒng)”有關(guān)工作的通知》，但由于經(jīng)費(fèi)和管理問題系統(tǒng)推廣進(jìn)展緩慢。第二代為全面投入使用階段。2010年在群體司專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下，總局體科所等部門協(xié)同建立“社會體育指導(dǎo)員管理系統(tǒng)”，在全國完成指導(dǎo)員登記注冊等工作，以掌握指導(dǎo)員現(xiàn)狀。第三代為功能優(yōu)化階段。指導(dǎo)員協(xié)會于2018年籌備建設(shè)“全國社會體育指導(dǎo)員信息管理平臺系統(tǒng)”，打造“社會體育指導(dǎo)APP”并投入使用，新系統(tǒng)對功能進(jìn)行優(yōu)化，在已有登記注冊等功能基礎(chǔ)上，新增信息宣傳、課程學(xué)習(xí)、等級考核及服務(wù)時(shí)長記錄等功能。同時(shí)，地方根據(jù)實(shí)際建設(shè)符合當(dāng)?shù)匦枨蟮闹笇?dǎo)員APP或小程序。1.5"制度改革持續(xù)優(yōu)化，形成中國式社會體育指導(dǎo)員制度指導(dǎo)員制度經(jīng)歷緣起與形成、分化與改革、優(yōu)化與發(fā)展3個(gè)階段，逐漸形成中國特色指導(dǎo)員制度。第一階段，緣起與形成階段。管理部門于1993年發(fā)布《社會體育指導(dǎo)員等級技術(shù)制度》（簡稱《等級制度》），指導(dǎo)員分為三級、二級、一級、國家級，指導(dǎo)方式包括義務(wù)、有償、經(jīng)營、應(yīng)聘指導(dǎo)等。第二階段，分化與改革階段。2001年頒布《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》），針對經(jīng)營性指導(dǎo)員職責(zé)做了規(guī)范[9]71；2005年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員工作的意見》，明確提出“公益社會體育指導(dǎo)員”和“職業(yè)社會體育指導(dǎo)員”；2011年頒布《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》（簡稱《管理辦法》），以規(guī)范公益性指導(dǎo)員發(fā)展。第三個(gè)階段，優(yōu)化與發(fā)展階段。新階段，管理部門立足于指導(dǎo)員隊(duì)伍活躍度不高、服務(wù)能力不強(qiáng)及作用發(fā)揮不充分等問題，進(jìn)行《管理辦法》修訂，以滿足民眾高品質(zhì)體育需求。1.6"作用發(fā)揮不斷增強(qiáng)，助推全民健身事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展公共體育服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)型過程中，指導(dǎo)員作用不斷增強(qiáng)，助推全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，“有沒有”階段，設(shè)立指導(dǎo)員制度并形成骨干隊(duì)伍，推動全民健身服務(wù)的普及。這一階段，致力于鋪設(shè)普惠性民生兜底制度網(wǎng)絡(luò)[10]，關(guān)注服務(wù)規(guī)模和普及。1995年《全民健身計(jì)劃綱要》頒布，標(biāo)志著公共服務(wù)建設(shè)起步，指導(dǎo)員作為骨干人才，國家重視指導(dǎo)員培養(yǎng)。截至2023年底，指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到320萬，每千人擁有2.27名，推動了全民健身服務(wù)推廣和普及。另一方面，“好不好”階段，通過精準(zhǔn)化服務(wù)配送、身邊化站點(diǎn)建設(shè)等，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。這一階段，關(guān)注服務(wù)高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效率。各地賦予指導(dǎo)員“群眾體育引領(lǐng)員”“社會體育巡防員”“社區(qū)運(yùn)動健康師”新角色，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。同時(shí)，建設(shè)“指導(dǎo)員健身站點(diǎn)”“指導(dǎo)員之家”“指導(dǎo)員服務(wù)驛站”，搭建信息平臺，采取訂單式服務(wù)配送，精準(zhǔn)滿足民眾需求。2"中國社會體育指導(dǎo)員30年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)2.1"國家治理體系下的政策制度支持國家治理過程中，政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將指導(dǎo)員發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，并通過法律法規(guī)、部門規(guī)章等明確其法律地位、職責(zé)和要求，為其發(fā)展提供制度保障。首先，國家戰(zhàn)略層面，將指導(dǎo)員納入健康中國、體育強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，明確其職責(zé)任務(wù)等。國家戰(zhàn)略是為維護(hù)國家利益、實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)而綜合運(yùn)用國家力量的總體方略，其科學(xué)性關(guān)系國家興衰[11]。國家將指導(dǎo)員納入國家戰(zhàn)略，表明其價(jià)值重要性，同時(shí)作為一種治理手段，推動其高質(zhì)量發(fā)展?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出“組織社會體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)；加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，到2030年，實(shí)現(xiàn)每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.3名”。《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出“組織社會體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)”“加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度”“支持依法建立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會等組織”。其次，法律法規(guī)層面，明確指導(dǎo)員法律地位、職責(zé)、任務(wù)和要求。一方面，從法律層面強(qiáng)調(diào)其法律地位。體育法是推進(jìn)指導(dǎo)員工作法治化的重要依據(jù)[12]。1995年版《中華人民共和國體育法》提出“國家實(shí)行社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度。社會體育指導(dǎo)員對社會體育活動進(jìn)行指導(dǎo)”。2022年版《中華人民共和國體育法》提出“國家實(shí)行社會體育指導(dǎo)員制度。社會體育指導(dǎo)員對全民健身活動進(jìn)行指導(dǎo)。”另一方面，從行政法規(guī)層面明確其性質(zhì)、職責(zé)及保障等?！度窠∩?xiàng)l例》提出“國家加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，對全民健身活動進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。國家對不以收取報(bào)酬為目的向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學(xué)健身知識等服務(wù)的指導(dǎo)人員實(shí)行技術(shù)等級制度。縣級以上地方人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為其提供相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。”最后，部門規(guī)章層面，國家實(shí)施指導(dǎo)員制度，規(guī)范其管理、培訓(xùn)和服務(wù)工作。1993年頒發(fā)《社會體育指導(dǎo)員等級制度》，社會體育人才發(fā)展迎來制度性突破，明確了指導(dǎo)員價(jià)值、適用范圍、等級稱號、基本條件、分級條件、培訓(xùn)考核、申請審批和工作方式等[9]58。2011年修訂《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》，采用“正附結(jié)合”結(jié)構(gòu)，正文包括總則、組織管理、培訓(xùn)教育、申請審批、注冊辦理、工作保障、服務(wù)規(guī)范、獎勵處罰和附則；附件《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》包括指導(dǎo)員的基本條件、等級條件及特許條件[13]。2.2"央地聯(lián)動框架下的協(xié)同治理模式從中央到地方逐漸形成多層級、跨部門、多主體協(xié)同治理體制，為指導(dǎo)員登記注冊、管理培訓(xùn)、服務(wù)上崗及活動舉辦等提供了堅(jiān)實(shí)保障。央地合作，通過政策制定、權(quán)責(zé)劃分及項(xiàng)目合作等實(shí)現(xiàn)分級治理。央地關(guān)系是國家治理的核心，治理實(shí)效取決于央地的角色分工與高效合作[14]。其一，政策制定。國家關(guān)于指導(dǎo)員性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、登記注冊、組織管理、培訓(xùn)考核、服務(wù)保障、平臺建設(shè)等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，地方則根據(jù)國家要求制定適合本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。其二，權(quán)責(zé)劃分。國家體育總局主管全國指導(dǎo)員工作，地方負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工作。如各級指導(dǎo)員證書授權(quán)，三級、二級、一級、國家級，分別由縣、地市、省市及國家體育主管部門批準(zhǔn)授予。其三，項(xiàng)目合作。特別在全國性賽事方面，由國家與地方合作開展，國家劃撥部分經(jīng)費(fèi)并提出辦賽要求，地方自籌部分經(jīng)費(fèi)進(jìn)行活動舉辦，以調(diào)動地方積極性。多主體協(xié)作，通過加強(qiáng)各級管理部門和指導(dǎo)員協(xié)會等合作，充分調(diào)動社會力量，提升治理效率。國家體育總局及地方等群體處及社會體育指導(dǎo)中心等為指導(dǎo)員工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)員工作的頂層設(shè)計(jì)、宏觀規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)申報(bào)、等級稱號審批、活動舉辦及督促、指導(dǎo)和檢查工作。指導(dǎo)員協(xié)會負(fù)責(zé)登記注冊、培訓(xùn)考核、活動開展、站點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)上崗和宣傳評比等工作實(shí)施，單項(xiàng)體育協(xié)會、高校、體育場館等協(xié)助參與活動舉辦。如天津市競賽與社會體育事務(wù)中心負(fù)責(zé)宏觀管理與規(guī)劃，通過政府購買形式委托指導(dǎo)員協(xié)會完成指導(dǎo)員組織、發(fā)展、管理、團(tuán)結(jié)、使用和評比等工作[15]41。條塊結(jié)合，基層在實(shí)踐中加強(qiáng)條條、條塊等之間合作，為指導(dǎo)員提供服務(wù)上崗平臺。加強(qiáng)條塊整合，是提升末端治理效能并提升服務(wù)效率的重要手段[16]。一方面條條結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)員協(xié)會等與工會、場館協(xié)會、樓宇協(xié)會等合作，推進(jìn)指導(dǎo)員在體育場館、職工健康驛站、樓宇服務(wù)站、長者之家、市民健身中心等服務(wù)上崗。另一方面條塊結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)員協(xié)會等與社區(qū)體育俱樂部、社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)合作，為指導(dǎo)員提供上崗平臺。如，上海市社區(qū)體育協(xié)會指導(dǎo)員建立師資庫，與222個(gè)社區(qū)工作站等合作，并按照“定崗、定項(xiàng)、定點(diǎn)、定時(shí)”模式配送服務(wù)，提高指導(dǎo)員服務(wù)上崗率。2.3"政府財(cái)政支持下的培訓(xùn)考核機(jī)制國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式為地方國家級指導(dǎo)員培訓(xùn)提供專項(xiàng)資金，地方通過把經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算方式，為一級、二級、三級指導(dǎo)員培訓(xùn)提供資金保障，為其隊(duì)伍壯大和服務(wù)質(zhì)量提升提供資金保障。一方面，國家層面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是上級政府向下一級政府無償撥付資金，提高了財(cái)政資金使用效率，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段[17]。國家通過中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付的方式支付給地方，為地方提供國家級指導(dǎo)員培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這不僅有助于縮小地區(qū)間國家級指導(dǎo)員資源差距，推動其均衡發(fā)展，同時(shí)也保障隊(duì)伍的壯大和能力提升。并且，轉(zhuǎn)移支付也作為一種激勵手段，激勵地方政府和社會力量參與到指導(dǎo)員培訓(xùn)和發(fā)展中。如，2014年用于指導(dǎo)員培訓(xùn)管理、全民健身志愿服務(wù)工作7140萬元[18]；2015年用于社會體育指導(dǎo)員制度、全民健身志愿公共服務(wù)試點(diǎn)等培訓(xùn)3011.6萬元[7]238；2016年用于開展指導(dǎo)員培訓(xùn)、管理1228萬元[19]；2017年用于開展指導(dǎo)員管理培訓(xùn)1370萬元[20]。另一方面，地方層面納入財(cái)政預(yù)算?！渡鐣w育指導(dǎo)員管理辦法》明確規(guī)定，各級體育主管部門應(yīng)當(dāng)在本級事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)，在體育彩票公益金中安排一定比例的資金作為指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)，并隨著體育工作經(jīng)費(fèi)的增長逐步加大對指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)的投入。這體現(xiàn)了國家對于地方指導(dǎo)員工作的重視和政策支持，通過財(cái)政預(yù)算方式為其提供保障。以“十三五”期間經(jīng)費(fèi)為例，2016—2020年，北京市每年保持190多萬的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入；江蘇省每年712～2216萬；河南省每年310～620萬；湖南省每年50萬左右；西藏自治區(qū)每年投入79～98萬[15]9-343。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、體育彩票公益金情況及其對指導(dǎo)員工作的重視程度不同，各省關(guān)于指導(dǎo)員經(jīng)費(fèi)的投入存在一定差異，但穩(wěn)定的財(cái)政投入保障指導(dǎo)員工作持續(xù)發(fā)展。2.4"全民健身服務(wù)體系下的服務(wù)活動創(chuàng)新在全民健身服務(wù)體系的發(fā)展與推動下，指導(dǎo)員隊(duì)伍圍繞國家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)人群、重要節(jié)日、地方特色及不同社會單位、不同活動場所等開展豐富的服務(wù)活動，并逐漸形成品牌。一方面，圍繞國家重大戰(zhàn)略、重要節(jié)日、重點(diǎn)人群等開展固定服務(wù)活動。其一，圍繞國家重大戰(zhàn)略開展活動。圍繞健康中國、鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略等開展特色活動。“鄉(xiāng)村振興”全國農(nóng)村指導(dǎo)員交流展示大會，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦兩屆。同時(shí)，各地也開展了不同活動，如內(nèi)蒙古實(shí)施3年鄉(xiāng)村振興幫扶計(jì)劃，在34個(gè)行政村建立指導(dǎo)站點(diǎn)，指導(dǎo)員對村鎮(zhèn)健身骨干進(jìn)行培訓(xùn)。其二，圍繞重要節(jié)日開展活動。圍繞春節(jié)、五一、國慶和雷鋒日、體育宣傳周、國際志愿者日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展活動。每年3月5日“雷鋒日”、8月8日“全民健身日”、12月5日“國際志愿者日”等開展指導(dǎo)員交流展示大會等。其三，圍繞重點(diǎn)人群開展活動。圍繞青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職工、殘疾人等開展活動。如全國“萬村女性社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃”交流展示大會等，浙江圍繞青少年開展“浙江希望工程、體育壯苗行動”，上海圍繞老年人、殘疾人、職工等打造“長者之家”“殘疾人健身站點(diǎn)”“職工驛站”并安排指導(dǎo)員上崗等。另一方面，圍繞不同地方特色、社會機(jī)構(gòu)、活動場所等開展的靈活性服務(wù)活動。其一，依托地方特色自然文化資源開展活動。如海南“社會體育指導(dǎo)員環(huán)島健康公益行”活動，青海省“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行”志愿服務(wù)活動，湖北省“荊楚社會體育指導(dǎo)員在行動”公益活動，廣西壯族自治區(qū)“百縣千鄉(xiāng)”志愿服務(wù)活動等。其二，圍繞不同需求的社會機(jī)構(gòu)開展“六進(jìn)”活動。以全項(xiàng)目推廣、全人群覆蓋、全政策宣傳為主，指導(dǎo)員深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等開展“六進(jìn)”服務(wù)。其三，利用公共體育場地設(shè)施、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、基層綜合性文化服務(wù)中心等場所，開展群眾身邊的活動。廈門市打造“社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)驛站”，湖北省打造“社會體育指導(dǎo)員之家”，廣東省打造“社會體育指導(dǎo)員站點(diǎn)”均有一定的特色和代表性。2.5"壓力體制模式下的目標(biāo)考核舉措壓力體制模式下，以目標(biāo)考核評估為核心構(gòu)建的指導(dǎo)員激勵發(fā)展措施，促進(jìn)了指導(dǎo)員數(shù)量攀升及服務(wù)能力提升。壓力型體制以目標(biāo)考核責(zé)任制為核心，促使下級有效落實(shí)上級行政指令[21]。一方面，政府通過全民健身計(jì)劃等進(jìn)行指導(dǎo)員任務(wù)下放，給各級管理部門提出了發(fā)展任務(wù)。全民健身計(jì)劃是推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的一套政策工具，其為各級管理部門明確了發(fā)展目標(biāo)、政策要求、行動方案、評估標(biāo)準(zhǔn)等。全民健身計(jì)劃中關(guān)于指導(dǎo)員發(fā)展的目標(biāo)要求，為管理部門提出了任務(wù)目標(biāo)，促進(jìn)了指導(dǎo)員數(shù)量和能力的不斷提升?！度窠∩碛?jì)劃綱要》2001—2005年實(shí)施計(jì)劃提出“到2005年，全國指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到35萬”；《全民健身計(jì)劃綱要》2001—2010年實(shí)施規(guī)劃中提出“到2010年，城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立體育指導(dǎo)站，指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到65萬人以上”；《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》提出“到2015年指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到100萬以上”；《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》明確“每千人擁有指導(dǎo)員2.16名”。另一方面，將指導(dǎo)員發(fā)展指標(biāo)納入全民運(yùn)動健身模范市縣評估及城市發(fā)展、衛(wèi)生城市建設(shè)等的綜合評估體系中。綜合考核是指揮棒，一項(xiàng)工作只要“被納入考核”，就會成為基層的重要工作，予以全力打造[22]。2018版全國健康城市評價(jià)指標(biāo)體系中，在二級維度“健身生活”維度里有“每千人擁有社會體育指導(dǎo)員人數(shù)比例”，這是衡量城市健身活動普及程度和全民健身服務(wù)水平的重要指標(biāo)。2021版國家衛(wèi)生城市和國家衛(wèi)生縣數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)中，將“每千人擁有社會體育指導(dǎo)員人數(shù)≥2.16名”納入其中。在全民運(yùn)動健身模范市縣（市、區(qū)）評估指標(biāo)中，將每千人擁有的公益社會體育指導(dǎo)員數(shù)量及實(shí)際上崗率，作為評價(jià)科學(xué)全民健身指導(dǎo)服務(wù)的重要指標(biāo)。2.6"公共服務(wù)體系下的綜合資源保障更高水平全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)一步提升指導(dǎo)員地位，并通過提供場地、組織及活動等，為其作用發(fā)揮提供綜合資源保障。一方面，全民健身公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提升指導(dǎo)員地位和價(jià)值。全民健身公共服務(wù)體系經(jīng)歷“框架形成—基本建成—高質(zhì)量發(fā)展”階段[10]43-55，在構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系階段，服務(wù)向更高質(zhì)量、更多元化、更便捷化、更精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，確保資源能更公平、更合理地覆蓋到不同地區(qū)和人群。但服務(wù)供給與人民需求間還存在差距。指導(dǎo)員作為骨干人才，需進(jìn)一步擴(kuò)充數(shù)量、提升服務(wù)質(zhì)量并提高上崗率等滿足人民需求。全民健身服務(wù)供需關(guān)系變化，將進(jìn)一步提升指導(dǎo)員作用和價(jià)值，優(yōu)化指導(dǎo)員發(fā)展的資源配置，增加培訓(xùn)機(jī)會并提升專業(yè)服務(wù)能力，健全服務(wù)激勵保障并激活其積極性等，以滿足民眾更高層次需求。另一方面，全民健身公共服務(wù)場地設(shè)施、組織建設(shè)及賽事活動等要素的完善，為指導(dǎo)員的相關(guān)服務(wù)提供平臺和保障。其一，場地設(shè)施建設(shè)為其提供場地平臺。截至2023年12月底，全國已投入各類資金合計(jì)15.9億元，用于新建、維修、改造、更新各類健身中心、體育公園、健身步道、健身器材設(shè)施等及其場館的免費(fèi)或低收費(fèi)開放[23]。體育場館設(shè)施的建設(shè)與開放，為指導(dǎo)員活動開展和服務(wù)供給提供了保障。其二，組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為其提供組織平臺。全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善，特別是基層體育組織建設(shè)，為指導(dǎo)員常態(tài)化開展服務(wù)活動提供了平臺。廣東建立基層服務(wù)站點(diǎn)1萬多個(gè)，每個(gè)站點(diǎn)對公益崗位設(shè)置、健身隊(duì)伍數(shù)量和日常活動人數(shù)均有要求，為指導(dǎo)員開展活動提供了組織保障[15]244。其三，賽事活動體系建設(shè)為其提供展示平臺。2023年全國群眾性賽事達(dá)24.6萬個(gè)，約7183萬人參與[23]。豐富的賽事活動體系，不僅為指導(dǎo)員提供了賽事參與平臺，同時(shí)也為指導(dǎo)員全面參與賽事志愿者服務(wù)提供了渠道。3"中國社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的展望3.1"建立完善的指導(dǎo)員政策制度框架從國家、地方和基層不同層面健全指導(dǎo)員發(fā)展的政策制度建設(shè)，為其發(fā)揮作用提供制度保障。國家法規(guī)、地方政策、基層權(quán)力等制度要素雜糅一起，須不斷調(diào)適才能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇躘24]。其一，國家層面優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。國家從宏觀層面健全指導(dǎo)員政策和法律法規(guī)，特別是針對指導(dǎo)員服務(wù)活躍度不高、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)激勵保障不健全、作用發(fā)揮不充分等問題，對《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》等進(jìn)行完善，明確指導(dǎo)員服務(wù)性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容并健全組織管理、培訓(xùn)上崗、補(bǔ)貼保障、激勵舉措及監(jiān)督評估等舉措，為地方充分調(diào)動指導(dǎo)員積極性提供政策指導(dǎo)和框架依據(jù)。其二，地方層面完善配套制度建設(shè)。地方在指導(dǎo)員管理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則方面建設(shè)較為滯后，需根據(jù)國家政策要求，結(jié)合地方指導(dǎo)員管理、培訓(xùn)、上崗、保障等實(shí)際情況，制定配套發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和操作流程，以構(gòu)建更有力的支持框架，為地方和基層等進(jìn)行政策執(zhí)行提供保障。其三，基層社區(qū)層面健全政策執(zhí)行方案、技術(shù)和措施?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確提出“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理”。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為政府治理體系中的最基層單位，是政策執(zhí)行的“最后一公里”?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)于指導(dǎo)員的管理培訓(xùn)、服務(wù)上崗、保障激勵等方面制定詳細(xì)的操作手冊、流程圖及提供技術(shù)支持和資源保障，暢通指導(dǎo)員上崗渠道，讓政策紅利和專業(yè)服務(wù)惠及民眾。3.2"構(gòu)建高效的指導(dǎo)員組織管理結(jié)構(gòu)構(gòu)建縱向聯(lián)動、橫向協(xié)作、條塊協(xié)同的指導(dǎo)員組織管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理主體的緊密協(xié)同和資源共享，為其作用發(fā)揮提供管理支撐。其一，縱向聯(lián)動。國家、省市、區(qū)縣等各級體育管理部門在國家級、一級、二級、三級指導(dǎo)員的登記注冊、管理培訓(xùn)、資質(zhì)獲取、服務(wù)上崗、活動開展和激勵保障等方面，需明確權(quán)責(zé)并加強(qiáng)合作，形成高效協(xié)同的工作機(jī)制。其二，橫向協(xié)作。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要加強(qiáng)體育組織建設(shè)，并促進(jìn)政社的有效合作[24]。指導(dǎo)員協(xié)會與管理部門的橫向協(xié)作，需進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)與關(guān)系，管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)員工作的頂層設(shè)計(jì)、宏觀管理、服務(wù)保障及監(jiān)督實(shí)施等，指導(dǎo)員協(xié)會負(fù)責(zé)登記注冊、培訓(xùn)考核、活動開展、服務(wù)上崗和宣傳評比等工作實(shí)施，并通過政府購買服務(wù)等方式支持協(xié)會發(fā)展、激發(fā)協(xié)會活力。其三，條塊協(xié)同。通過條條合作、條塊合作等方式，為指導(dǎo)員招募、管理、培訓(xùn)和服務(wù)上崗等提供資源、平臺和渠道。指導(dǎo)員協(xié)會加強(qiáng)與單項(xiàng)體育協(xié)會、場館協(xié)會、青少年體育協(xié)會、老年體育協(xié)會、工會、樓宇協(xié)會等合作，以提升指導(dǎo)員數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，并在職工站點(diǎn)、樓宇健身點(diǎn)、體育場館、青少年俱樂部等為指導(dǎo)員上崗提供渠道，更好滿足職工、青少年、老年人等群體需求；指導(dǎo)員協(xié)會通過與社區(qū)文體中心、社區(qū)體育俱樂部、社區(qū)服務(wù)中心等合作，為指導(dǎo)員到社區(qū)報(bào)到并進(jìn)行上崗搭建平臺，為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)。3.3"塑造良好的指導(dǎo)員服務(wù)體系指導(dǎo)員服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的理念，以全生命周期全人群為服務(wù)對象，提供豐富的服務(wù)內(nèi)容，打造下沉的服務(wù)陣地，并以靈活的服務(wù)模式滿足民眾多元需求。其一，立足廣泛的服務(wù)人群?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出“立足全人群和全生命周期兩個(gè)著力點(diǎn)”“制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃”。指導(dǎo)員服務(wù)，立足于全人群全生命周期等廣泛的人