行政機關(guān)采購管理制度?一、總則（一）目的為了規(guī)范行政機關(guān)采購行為，加強采購管理，提高資金使用效益，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于行政機關(guān)使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。（三）基本原則1.合法性原則：采購活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.公開透明原則：采購信息應公開，采購過程應透明，接受社會監(jiān)督。3.公平競爭原則：為供應商創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，確保采購結(jié)果的公正性。4.公正原則：采購人員應公正對待所有供應商，不偏袒、不歧視。5.誠實信用原則：各方應誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務。（四）職責分工1.采購管理部門負責制定采購計劃和采購預算。組織采購活動的實施，包括采購文件編制、采購公告發(fā)布、供應商資格審查等。協(xié)調(diào)采購過程中的相關(guān)事宜，處理采購爭議。建立和管理采購檔案。2.財務部門負責審核采購預算和采購資金支付。對采購活動進行財務監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)。3.使用部門提出采購需求，明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求。參與采購文件的編制和評審工作。負責采購項目的驗收工作。二、采購預算管理（一）預算編制1.使用部門應根據(jù)本部門工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前編制年度采購預算。2.采購預算應明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算金額等內(nèi)容，并按照財政部門的要求進行細化和分類。3.采購預算應經(jīng)財務部門審核后，報單位領(lǐng)導審批。（二）預算調(diào)整1.在采購項目實施過程中，如因特殊情況需要調(diào)整采購預算，使用部門應提出書面申請，說明調(diào)整原因和調(diào)整金額。2.采購管理部門對調(diào)整申請進行審核，并報單位領(lǐng)導審批。3.財務部門根據(jù)審批后的調(diào)整申請，對采購預算進行相應調(diào)整。三、采購方式（一）公開招標1.公開招標是指采購人以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。2.達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，應當采用公開招標方式。3.公開招標采購程序包括招標公告發(fā)布、資格預審、招標文件編制、投標、開標、評標、中標等環(huán)節(jié)。（二）邀請招標1.邀請招標是指采購人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓虆⒓油稑说牟少彿绞健?.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.邀請招標采購程序包括投標邀請書發(fā)出、資格預審、招標文件編制、投標、開標、評標、中標等環(huán)節(jié)。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件的不少于3家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.競爭性談判采購程序包括成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應商名單、談判、確定成交供應商等環(huán)節(jié)。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.單一來源采購程序包括成立采購小組、編制協(xié)商文件、協(xié)商、確定成交供應商等環(huán)節(jié)。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關(guān)供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。3.詢價采購程序包括成立詢價小組、確定被詢價的供應商名單、詢價、確定成交供應商等環(huán)節(jié)。四、采購程序（一）采購計劃制定1.采購管理部門根據(jù)單位工作需要和采購預算，制定年度采購計劃。2.采購計劃應明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、采購時間、采購方式等內(nèi)容。（二）采購文件編制1.根據(jù)采購方式和采購項目的特點，采購管理部門編制采購文件。2.采購文件應包括采購公告、招標文件、投標文件、評標標準等內(nèi)容。3.采購文件應明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間、售后服務等要求。（三）采購公告發(fā)布1.采用公開招標和邀請招標方式的采購項目，采購管理部門應在指定的媒體上發(fā)布采購公告。2.采購公告應包括采購項目的名稱、采購內(nèi)容、采購方式、供應商資格要求、報名時間、開標時間等內(nèi)容。（四）供應商資格審查1.采購管理部門對報名參加采購項目的供應商進行資格審查。2.資格審查內(nèi)容包括供應商的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、信譽情況等。3.只有通過資格審查的供應商才能參加采購項目的投標。（五）投標與開標1.供應商按照采購文件的要求編制投標文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標文件。2.采購管理部門組織開標會議，公開開標。3.開標會議應邀請所有供應商參加，并由專人負責唱標、記錄等工作。（六）評標與定標1.采購管理部門組織評標委員會對投標文件進行評審。2.評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。3.評標委員會按照評標標準對投標文件進行評審，確定中標候選人。4.采購人根據(jù)評標委員會的推薦意見，確定中標供應商。（七）合同簽訂1.采購人與中標供應商簽訂采購合同。2.采購合同應明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標準、售后服務等內(nèi)容。3.采購合同簽訂后，雙方應嚴格履行合同約定的義務。（八）驗收1.使用部門負責采購項目的驗收工作。2.驗收人員應按照采購合同的要求對采購項目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號等進行驗收。3.驗收合格后，驗收人員應出具驗收報告。五、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購人與中標供應商應在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂采購合同。2.采購合同應采用書面形式，并加蓋雙方單位公章。3.采購合同應明確雙方的權(quán)利和義務，包括采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標準、售后服務等內(nèi)容。（二）合同履行1.采購人和供應商應按照采購合同的約定履行各自的義務。2.供應商應按照合同約定的時間、地點、方式交付貨物或提供服務。3.采購人應按照合同約定的時間、方式支付貨款。（三）合同變更與解除1.在采購合同履行過程中，如因特殊情況需要變更或解除合同，雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。2.合同變更或解除后，雙方應按照協(xié)議的約定處理相關(guān)事宜。（四）合同糾紛處理1.采購合同履行過程中如發(fā)生糾紛，雙方應首先協(xié)商解決。2.協(xié)商不成的，可以通過仲裁或訴訟方式解決。六、采購監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.單位內(nèi)部審計部門對采購活動進行審計監(jiān)督，檢查采購程序是否合規(guī)、采購資金使用是否合理等。2.單位紀檢監(jiān)察部門對采購活動進行紀律監(jiān)督，查處采購過程中的違規(guī)違紀行為。（二）外部監(jiān)督1.接受財政部門的監(jiān)督檢查，按照財政部門的要求提供采購相關(guān)資料。2.接受社會監(jiān)督，采購信息應及時公開，接受社會公眾的監(jiān)督。（三）違規(guī)處理1.對違反本制度