過(guò)去農(nóng)村土地管理制度?總則目的過(guò)去農(nóng)村土地管理制度旨在規(guī)范農(nóng)村土地的使用、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等行為，保障農(nóng)村土地資源的合理利用，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。適用范圍本制度適用于農(nóng)村集體所有土地的管理，包括耕地、林地、草地、宅基地等各類(lèi)土地?；驹瓌t1.土地公有制原則：農(nóng)村土地歸集體所有，確保公有制性質(zhì)不變。2.保護(hù)耕地原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.公平合理原則：在土地分配、使用、流轉(zhuǎn)等過(guò)程中，保障農(nóng)民公平享有土地權(quán)益。4.依法依規(guī)原則：土地管理活動(dòng)必須依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行。土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地所有權(quán)1.集體土地所有權(quán)的界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括村民委員會(huì)、村民小組等形式。明確集體土地的范圍，包括村內(nèi)的農(nóng)田、林地、荒地、宅基地等所有土地。2.集體土地所有權(quán)的行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表全體成員行使土地所有權(quán)。通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主決策機(jī)制，決定土地的重大事項(xiàng)，如土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)、征收等。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)1.承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得農(nóng)戶(hù)通過(guò)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包期限根據(jù)不同土地類(lèi)型有明確規(guī)定，耕地的承包期一般為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。2.承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容承包農(nóng)戶(hù)享有在承包土地上自主經(jīng)營(yíng)、種植、養(yǎng)殖等權(quán)利，并有權(quán)獲取相應(yīng)收益。同時(shí)，承包農(nóng)戶(hù)應(yīng)按照合同約定合理使用土地，不得擅自改變土地用途。3.承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)（1）流轉(zhuǎn)方式：包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)；入股是指承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（2）流轉(zhuǎn)程序：流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方備案。合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。（3）流轉(zhuǎn)管理：農(nóng)村土地承包管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。土地利用規(guī)劃與計(jì)劃土地利用總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制由縣級(jí)以上人民政府組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求進(jìn)行編制。2.規(guī)劃內(nèi)容明確土地利用的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略，劃分土地用途區(qū)，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。確定各類(lèi)土地用途的面積和布局，合理安排耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等的規(guī)模和位置。3.規(guī)劃實(shí)施土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，必須按照法定程序進(jìn)行。土地利用年度計(jì)劃1.計(jì)劃編制土地利用年度計(jì)劃由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況編制。2.計(jì)劃內(nèi)容包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等。明確各類(lèi)指標(biāo)的數(shù)量和用途，確保土地資源合理配置。3.計(jì)劃執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，不得突破計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保土地利用符合規(guī)劃和計(jì)劃要求。耕地保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定基本農(nóng)田按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，將優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田應(yīng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院規(guī)定。劃定后的基本農(nóng)田應(yīng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確范圍和責(zé)任人。2.基本農(nóng)田保護(hù)措施嚴(yán)格限制占用基本農(nóng)田，確需占用的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。鼓勵(lì)對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行地力培育和保護(hù)，提高耕地質(zhì)量。耕地占補(bǔ)平衡1.占用耕地補(bǔ)償非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照"占多少，墾多少"的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。2.補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收補(bǔ)充耕地項(xiàng)目完成后，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。建設(shè)用地管理宅基地管理1.申請(qǐng)條件符合下列條件之一的農(nóng)戶(hù)，可以申請(qǐng)宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶(hù)，缺少宅基地的；外來(lái)人口落戶(hù)，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.申請(qǐng)審批程序農(nóng)戶(hù)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地申請(qǐng)，經(jīng)村民小組會(huì)議或者村民會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)村民委員會(huì)審核。村民委員會(huì)審核通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.宅基地使用規(guī)定宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。一戶(hù)只能擁有一處宅基地，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。宅基地使用者應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變用途。集體建設(shè)用地管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。用地單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自改變用途。土地征收與補(bǔ)償土地征收程序1.征收申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目需要征收土地的，建設(shè)單位應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告等材料。2.征收調(diào)查與公告縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果予以公告。公告期不少于十個(gè)工作日。3.征收補(bǔ)償安置方案制定與公告縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擬定征地補(bǔ)償安置方案，并予以公告。公告期不少于三十日。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起十個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出。4.征收審批征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施。征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付。征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。土地征收補(bǔ)償1.土地補(bǔ)償征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補(bǔ)助征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)厣细街锖颓嗝绲难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。土地監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.機(jī)構(gòu)設(shè)置縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，可根據(jù)工作需要，設(shè)立土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備土地監(jiān)察人員。2.職責(zé)范圍對(duì)土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃的執(zhí)行情況，耕地保護(hù)情況，建設(shè)用地審批和使用情況，土地征收補(bǔ)償情況等。依法查處土地違法行為，維護(hù)土地管理秩序。監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查土地管理監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，查閱、復(fù)制與土地有關(guān)的文件、資料，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或者其他知情人，調(diào)查有關(guān)土地違法案件。2.責(zé)令停止違法行為對(duì)正在進(jìn)行的土地違法行為，土地管理監(jiān)督檢查人員有權(quán)責(zé)令立即停止違法行為。3.查封、扣押對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀的與土地違法行為有關(guān)的證據(jù)，土地管理監(jiān)督檢查人員可以依法查封、扣押。法律責(zé)任土地違法行為的界定1.非法占地未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的；依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的；依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的等行為。2.破壞耕地占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的等行為。3.非法轉(zhuǎn)讓土地以出讓方式取得土地使用權(quán)，不符合轉(zhuǎn)讓條件而轉(zhuǎn)讓的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的等行為。法律責(zé)任承擔(dān)方式1.行政處罰對(duì)于土地違法行為，由縣級(jí)以上人民政府