高校建立預算管理制度?一、總則（一）目的為加強學校預算管理，建立健全科學、規(guī)范、有效的預算管理體制，提高資金使用效益，保障學校各項事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，結(jié)合學校實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于學校各部門、各單位及所屬二級學院（系）、附屬單位等（以下簡稱"各部門"）的預算管理活動。（三）預算管理原則1.合法性原則：嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，確保預算編制、執(zhí)行、調(diào)整等工作合法合規(guī)。2.完整性原則：學校所有收入和支出都應納入預算管理，不得在預算之外保留其他收支項目。3.真實性原則：預算編制應真實、準確地反映學校各項事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務，不得虛報、瞞報。4.科學性原則：運用科學的方法和合理的定額標準，結(jié)合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，進行預算編制、審核和執(zhí)行監(jiān)控。5.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌安排各項資金，合理確定各項支出的優(yōu)先順序，妥善處理事業(yè)發(fā)展需要與資金供給的關(guān)系、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系、國家利益與學校利益的關(guān)系。6.績效導向原則：強化預算績效管理，建立健全績效目標設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應用機制，提高資金使用效益。二、預算管理體制（一）預算管理決策機構(gòu)學校設(shè)立預算管理委員會，作為學校預算管理的決策機構(gòu)。預算管理委員會由學校領(lǐng)導、相關(guān)職能部門負責人等組成，主任由校長擔任。預算管理委員會的主要職責是：1.審議學校預算管理的規(guī)章制度和辦法。2.審議學校年度預算草案和預算調(diào)整草案。3.協(xié)調(diào)解決預算編制和執(zhí)行中的重大問題。4.對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。5.研究決定預算管理的其他重大事項。（二）預算管理工作機構(gòu)學校財務處作為預算管理的工作機構(gòu)，負責預算管理的具體組織和實施工作。其主要職責是：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)預算管理的法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，結(jié)合學校實際情況，制定和完善學校預算管理制度和辦法。2.匯總編制學校年度預算草案和預算調(diào)整草案，報預算管理委員會審議。3.組織和指導各部門編制部門預算，審核各部門預算草案，提出審核意見。4.負責預算的下達、執(zhí)行監(jiān)控、分析和報告等工作。5.協(xié)調(diào)解決預算執(zhí)行中的有關(guān)問題，對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。6.組織開展預算績效評價工作，提出績效評價報告和改進建議。7.負責預算管理的其他日常工作。（三）預算執(zhí)行主體各部門是預算執(zhí)行的主體，負責本部門預算的具體執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責。各部門應建立健全本部門預算管理制度，明確預算管理職責，加強預算執(zhí)行的組織和管理，確保預算執(zhí)行的進度和質(zhì)量。三、預算編制（一）編制依據(jù)1.國家有關(guān)法律法規(guī)和財務規(guī)章制度。2.學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。3.學校上年度預算執(zhí)行情況和本年度收支預測。4.定員定額標準和資產(chǎn)配置標準。（二）編制內(nèi)容學校預算由收入預算和支出預算組成。1.收入預算：包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。收入預算應根據(jù)學校各項收入的來源和政策，結(jié)合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，合理預計收入金額。2.支出預算：包括基本支出預算和項目支出預算?；局С鲱A算：是指學校為保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。人員經(jīng)費包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等；公用經(jīng)費包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、勞務費、委托業(yè)務費、工會經(jīng)費、福利費等?；局С鲱A算應根據(jù)學校定員定額標準和實際情況，按照支出經(jīng)濟分類科目進行編制。項目支出預算：是指學校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標或工作任務而編制的年度項目支出計劃，包括教學科研項目、學科建設(shè)項目、人才培養(yǎng)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、設(shè)備購置項目等。項目支出預算應根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，按照項目申報指南和相關(guān)要求，進行項目申報、評審和排序，確定項目支出預算金額。項目支出預算應按照項目類別和項目實施進度，合理安排資金，并明確項目績效目標。（三）編制方法學校預算編制采用零基預算法和綜合預算法相結(jié)合的方法。1.零基預算法：是指在編制預算時，不考慮以往年度的收支情況，一切從實際需要出發(fā)，以零為基礎(chǔ)編制預算的方法。對于基本支出預算，應根據(jù)學校定員定額標準和實際情況，按照支出經(jīng)濟分類科目進行編制；對于項目支出預算，應按照項目申報指南和相關(guān)要求，進行項目申報、評審和排序，確定項目支出預算金額。2.綜合預算法：是指將學校所有收入和支出都納入預算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)籌安排的方法。學校應將各項收入和支出全部納入預算管理，不得在預算之外保留其他收支項目。（四）編制程序?qū)W校預算編制一般按照"二上二下"的程序進行。1."一上"：各部門根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，結(jié)合本部門實際情況，提出本部門年度預算建議數(shù)，報財務處。2."一下"：財務處對各部門上報的預算建議數(shù)進行審核、匯總，提出學校年度預算草案，報預算管理委員會審議。預算管理委員會審議通過后，將學校年度預算草案下達各部門征求意見。3."二上"：各部門根據(jù)學校下達的預算草案征求意見稿，對本部門預算進行調(diào)整完善，將調(diào)整后的本部門年度預算草案報財務處。財務處對各部門上報的預算草案進行審核、匯總，提出學校年度預算草案，報預算管理委員會審議。預算管理委員會審議通過后，將學校年度預算草案報學校黨委常委會審定。4."二下"：學校黨委常委會審定通過后，財務處將學校年度預算批復各部門執(zhí)行。四、預算執(zhí)行（一）預算執(zhí)行責任各部門是預算執(zhí)行的責任主體，應按照學校下達的預算指標，認真組織實施，確保預算執(zhí)行的進度和質(zhì)量。各部門負責人對本部門預算執(zhí)行情況負責。（二）預算執(zhí)行監(jiān)控1.財務處應建立健全預算執(zhí)行監(jiān)控機制，對預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控和定期分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中存在的問題。2.各部門應定期向財務處報送預算執(zhí)行情況報告，包括預算執(zhí)行進度、資金使用效益、存在的問題及改進措施等。3.財務處應加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反預算規(guī)定的行為，應及時予以糾正，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。（三）預算調(diào)整1.預算調(diào)整的情形：學校預算一經(jīng)批復，原則上不予調(diào)整。但在預算執(zhí)行過程中，由于國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展需要、不可抗力等原因，導致預算執(zhí)行發(fā)生重大變化，確需調(diào)整預算的，應按照規(guī)定程序進行調(diào)整。2.預算調(diào)整的程序：預算調(diào)整應按照"一報一批"的程序進行。各部門應根據(jù)預算執(zhí)行情況和實際需要，提出預算調(diào)整申請，報財務處審核。財務處審核后，提出學校預算調(diào)整方案，報預算管理委員會審議。預算管理委員會審議通過后，將學校預算調(diào)整方案報學校黨委常委會審定。學校黨委常委會審定通過后，財務處將學校預算調(diào)整方案批復各部門執(zhí)行。五、預算績效評價（一）績效目標設(shè)定各部門在編制項目支出預算時，應同時設(shè)定項目績效目標?？冃繕藨鞔_、具體、可衡量，包括項目預期產(chǎn)出、預期效果、服務對象滿意度等方面的內(nèi)容。（二）績效監(jiān)控1.財務處應建立健全預算績效監(jiān)控機制，對項目績效目標的完成情況進行實時監(jiān)控和定期分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目執(zhí)行中存在的問題。2.各部門應定期向財務處報送項目績效監(jiān)控報告，包括項目執(zhí)行進度、績效目標完成情況、存在的問題及改進措施等。3.財務處應加強對項目績效監(jiān)控情況的監(jiān)督檢查，對未按照績效目標執(zhí)行的項目，應及時督促各部門進行整改，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。（三）績效評價1.績效評價的主體：學校預算績效評價工作由財務處牽頭組織實施，各部門配合參與。同時，可根據(jù)需要委托第三方機構(gòu)進行績效評價。2.績效評價的對象：績效評價的對象為學校預算安排的項目支出和部門整體支出。3.績效評價的內(nèi)容：績效評價的內(nèi)容包括績效目標的完成情況、資金使用效益、財務管理狀況、社會效益和經(jīng)濟效益等方面的內(nèi)容。4.績效評價的方法：績效評價可采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等方法進行。5.績效評價的周期：績效評價一般每年開展一次，對重大項目或跨年度項目可根據(jù)需要進行階段性評價。6.績效評價的結(jié)果應用：績效評價結(jié)果應作為學校預算安排、資金分配、項目調(diào)整、考核評價等工作的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的項目和部門，在預算安排上給予優(yōu)先支持；對績效評價結(jié)果差的項目和部門，應督促其進行整改，并減少或取消下一年度的預算安排。六、預算監(jiān)督與考核（一）預算監(jiān)督1.學校內(nèi)部審計部門應加強對預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，定期對學校預算執(zhí)行情況進行審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中存在的問題。2.學校紀檢監(jiān)察部門應加強對預算管理工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處預算管理中的違規(guī)違紀行為。（二）預算考核1.學校建立預算考核制度，對各部門預算執(zhí)行情況進行考核評價。預算考核應遵循客觀公正、科學合理、激勵約束并重的原則。2.預算考核的內(nèi)容包括預算執(zhí)行進度、預算執(zhí)行質(zhì)量、預算調(diào)整情況