?警用裝備采購管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)警用裝備采購管理，規(guī)范采購行為，確保警用裝備的質(zhì)量和適用性，提高資金使用效益，保障公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門依法履行職責(zé)，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、戒毒管理機(jī)關(guān)等相關(guān)部門警用裝備的采購活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保采購活動(dòng)合法合規(guī)。2.需求導(dǎo)向原則根據(jù)實(shí)際工作需要，科學(xué)合理確定警用裝備的采購需求，提高裝備的實(shí)用性和針對性。3.質(zhì)量優(yōu)先原則優(yōu)先采購質(zhì)量可靠、性能優(yōu)良的警用裝備，確保裝備能夠滿足實(shí)戰(zhàn)要求。4.公開透明原則采購活動(dòng)應(yīng)公開、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。5.效益原則在保證裝備質(zhì)量的前提下，注重節(jié)約資金，提高采購效益。二、采購管理職責(zé)分工（一）采購決策部門1.成立警用裝備采購領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)審議警用裝備采購計(jì)劃、采購預(yù)算、采購方式等重大事項(xiàng)，做出采購決策。2.職責(zé)對采購需求進(jìn)行審核，確保需求的合理性和必要性。審批采購預(yù)算，合理安排采購資金。確定采購方式，根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求選擇合適的采購方式。監(jiān)督采購過程，確保采購活動(dòng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。（二）采購執(zhí)行部門1.設(shè)立專門的采購工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的采購實(shí)施工作。2.職責(zé)根據(jù)采購決策部門的要求，編制采購計(jì)劃和采購文件。組織采購活動(dòng)，包括發(fā)布采購信息、邀請供應(yīng)商、開標(biāo)評標(biāo)等。與供應(yīng)商簽訂采購合同，并負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行和驗(yàn)收。整理采購檔案，妥善保存采購過程中的各類文件和資料。（三）使用部門1.各警用裝備使用部門負(fù)責(zé)提出本部門的裝備采購需求，并對需求的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。2.職責(zé)根據(jù)實(shí)際工作需要，詳細(xì)填寫裝備采購申請表，說明裝備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等要求。參與采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，對裝備的質(zhì)量和適用性進(jìn)行評價(jià)。配合采購執(zhí)行部門做好采購相關(guān)工作，提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。（四）財(cái)務(wù)部門1.負(fù)責(zé)審核采購預(yù)算，確保采購資金的合理安排和使用。2.職責(zé)對采購項(xiàng)目的資金支付進(jìn)行審核，按照合同約定及時(shí)支付貨款。對采購資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保資金安全。（五）監(jiān)督部門1.設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對警用裝備采購活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。2.職責(zé)監(jiān)督采購決策是否符合規(guī)定程序和要求。檢查采購執(zhí)行過程中的公正性和合法性，防止違規(guī)操作。受理對采購活動(dòng)的投訴舉報(bào)，對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。三、采購計(jì)劃管理（一）采購需求調(diào)研1.使用部門應(yīng)定期對本部門的警用裝備使用情況進(jìn)行調(diào)研，了解裝備的性能、使用年限、損壞情況等，結(jié)合實(shí)際工作任務(wù)和發(fā)展需求，提出裝備更新和補(bǔ)充的建議。2.采購執(zhí)行部門應(yīng)配合使用部門開展調(diào)研工作，收集市場上相關(guān)警用裝備的信息，為制定采購計(jì)劃提供參考。（二）采購計(jì)劃編制1.使用部門根據(jù)調(diào)研結(jié)果，填寫警用裝備采購申請表，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后提交采購執(zhí)行部門。2.采購執(zhí)行部門匯總各使用部門的采購申請，結(jié)合庫存情況、預(yù)算安排等因素，編制年度采購計(jì)劃草案。3.采購計(jì)劃草案應(yīng)包括裝備名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時(shí)間等內(nèi)容，并附詳細(xì)的采購需求說明。（三）采購計(jì)劃審批1.采購執(zhí)行部門將年度采購計(jì)劃草案提交采購決策部門審批。2.采購決策部門組織相關(guān)人員對采購計(jì)劃進(jìn)行審議，重點(diǎn)審查采購需求的合理性、預(yù)算的準(zhǔn)確性、采購時(shí)間的可行性等。3.經(jīng)審批通過的采購計(jì)劃作為年度采購工作的依據(jù)，不得隨意變更。如因特殊情況需要調(diào)整采購計(jì)劃，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批。四、采購預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.采購執(zhí)行部門根據(jù)批準(zhǔn)的采購計(jì)劃，結(jié)合市場價(jià)格行情，編制采購項(xiàng)目預(yù)算草案。2.采購項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)包括裝備采購費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)、售后服務(wù)費(fèi)等所有相關(guān)費(fèi)用，并進(jìn)行詳細(xì)的分項(xiàng)列示。3.財(cái)務(wù)部門對采購項(xiàng)目預(yù)算草案進(jìn)行審核，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。審核通過后，將采購項(xiàng)目預(yù)算納入部門年度預(yù)算管理。（二）預(yù)算執(zhí)行1.采購活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算采購。2.如因市場價(jià)格波動(dòng)等原因?qū)е虏少忣A(yù)算不足，采購執(zhí)行部門應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整預(yù)算的申請，經(jīng)采購決策部門和財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對采購資金支付的管理，按照合同約定和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，及時(shí)、足額支付采購款項(xiàng)。（三）預(yù)算監(jiān)督1.財(cái)務(wù)部門定期對采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。2.監(jiān)督部門對采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，防止出現(xiàn)預(yù)算浪費(fèi)、挪用等違規(guī)行為。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、采購方式選擇（一）公開招標(biāo)1.適用范圍采購項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.實(shí)施程序采購執(zhí)行部門發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)要求、投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等。接受潛在投標(biāo)人報(bào)名，發(fā)售招標(biāo)文件。組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。發(fā)布中標(biāo)公告，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂采購合同。（二）邀請招標(biāo)1.適用范圍具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。2.實(shí)施程序采購執(zhí)行部門從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。發(fā)售招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。發(fā)布中標(biāo)公告，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂采購合同。（三）競爭性談判1.適用范圍招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.實(shí)施程序采購執(zhí)行部門成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單，向其發(fā)出談判邀請書。組織談判，談判小組與供應(yīng)商逐一進(jìn)行談判，供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)談判文件的要求提交響應(yīng)文件，并就談判文件中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。確定成交供應(yīng)商，談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。簽訂采購合同，采購人與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。（四）單一來源采購1.適用范圍只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.實(shí)施程序采購執(zhí)行部門組織專業(yè)人員對采購項(xiàng)目進(jìn)行論證，說明采用單一來源采購方式的理由。將論證意見報(bào)采購決策部門審批。采購執(zhí)行部門與單一供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，簽訂采購合同。（五）詢價(jià)1.適用范圍采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。2.實(shí)施程序采購執(zhí)行部門成立詢價(jià)小組，詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單，向其發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組對供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。簽訂采購合同，采購人與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。六、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購執(zhí)行部門在確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商簽訂采購合同。2.采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括裝備的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等條款。3.采購合同簽訂后，應(yīng)報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。（二）合同履行1.供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求履行交貨義務(wù)。2.采購執(zhí)行部門應(yīng)及時(shí)跟蹤合同履行情況，督促供應(yīng)商按時(shí)交貨，并做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。3.使用部門應(yīng)配合采購執(zhí)行部門做好合同履行過程中的相關(guān)工作，對裝備的質(zhì)量和適用性進(jìn)行監(jiān)督。（三）合同變更1.在合同履行過程中，如因特殊情況需要變更合同條款的，采購執(zhí)行部門應(yīng)與供應(yīng)商協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.合同變更協(xié)議應(yīng)報(bào)采購決策部門和財(cái)務(wù)部門備案。（四）合同終止1.采購合同履行完畢，雙方的權(quán)利和義務(wù)即告終止。2.如因合同解除、不可抗力等原因?qū)е潞贤瑹o法繼續(xù)履行的，采購執(zhí)行部門應(yīng)及時(shí)辦理合同終止手續(xù)，并妥善處理善后事宜。七、采購驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.采購執(zhí)行部門在采購項(xiàng)目交貨前，應(yīng)通知使用部門和相關(guān)人員做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。2.使用部門應(yīng)組織專業(yè)人員熟悉采購合同要求和裝備技術(shù)參數(shù)，制定驗(yàn)收方案。（二）驗(yàn)收實(shí)施1.采購項(xiàng)目交貨時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、產(chǎn)品說明書、保修卡等相關(guān)資料。2.采購執(zhí)行部門會(huì)同使用部門按照驗(yàn)收方案對裝備進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括裝備的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量、性能等方面。3.驗(yàn)收過程中，應(yīng)做好記錄，對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)要求供應(yīng)商整改。（三）驗(yàn)收報(bào)告1.驗(yàn)收結(jié)束后，采購執(zhí)行部門和使用部門應(yīng)共同出具驗(yàn)收報(bào)告，驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)包括驗(yàn)收項(xiàng)目、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)果等內(nèi)容。2.驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后存檔。（四）驗(yàn)收結(jié)果處理1.經(jīng)驗(yàn)收合格的裝備，方可投入使用。2.經(jīng)驗(yàn)收不合格的裝備，采購執(zhí)行部門應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)商解決，要求供應(yīng)商采取補(bǔ)貨、換貨、退貨等措施，直至驗(yàn)收合格為止。如因供應(yīng)商原因?qū)е买?yàn)收不合格，給采購人造成損失的，采購人有權(quán)要求供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。八、采購檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.采購項(xiàng)目的相關(guān)文件，包括采購計(jì)劃、采購預(yù)算、采購申請、采購文件（招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書等）、采購合同、驗(yàn)收報(bào)告等。2.采購活動(dòng)過程中的記錄，如開標(biāo)評標(biāo)記錄、談判記錄、詢價(jià)記錄等。3.其他與采購項(xiàng)目有關(guān)的資料，如供應(yīng)商資質(zhì)證明、市場調(diào)研資料等。（二）檔案整理1.采購執(zhí)行部門負(fù)責(zé)采購檔案的整理工作，按照檔案管理的要求，對采購文件和資料進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂。2.檔案整理應(yīng)做到內(nèi)容完整、條理清晰、便于查閱。（三）檔案保管1.采購檔案應(yīng)妥善保管，保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.檔案保管地點(diǎn)應(yīng)具備安全、防火、防潮、防蟲等條件，確保檔案的安全和完整。（四）檔案查閱1.因工作需要查閱采購檔案的，應(yīng)填寫檔案查閱申請表，經(jīng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。2.查閱檔案時(shí)，應(yīng)在檔案管理人員的陪同下進(jìn)行，不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案資料。查閱完畢后，應(yīng)及時(shí)歸還檔案。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督部門定期對警用裝備采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括采購程序的合規(guī)性、采購文件的規(guī)范性、采購合同的履行情況、采購資金的使用情況等。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求采購執(zhí)行部門限期整改。采購執(zhí)行部門應(yīng)按照整改通知書的要求，認(rèn)真整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告監(jiān)督部門。（二）投訴處理1.任何單位和個(gè)人對警用裝備采購活動(dòng)中的違規(guī)行為有權(quán)向監(jiān)督部門投訴。