公共部門績效管理從“中國之謎〞說開去行政管理案例庫1、注重對效率、效果以及效勞質(zhì)量等結(jié)果的管理;2、集權的、層級制的組織結(jié)構為分權化的管理環(huán)境所取代,在新環(huán)境中資源配置和效勞供給的決策下放到第一線的部門;3、靈活性,特別是允許政府部門去探索提供公共效勞的更為高效的其它模式;4、在公共效勞的供給當中,效率成為一個核心的概念,其中包括在政府部門內(nèi)確立生產(chǎn)率目標以及促進部門間的競爭;5、加強政府核心部門的戰(zhàn)略規(guī)劃能力,從而引導政府的長期開展,使之更靈活、更自動、更高效地對外部變化做出反響。OECD：新公共管理是公共管理的新范式，旨在分權化的公共部門中促進績效導向的組織文化1、掌舵而不是劃槳：放松規(guī)制、非國有化、民營化2、授權而不是效勞：授權一線、多中心治理、公私合作3、從壟斷到競爭：公共效勞多元化、授權經(jīng)營、業(yè)務外包、競爭招標4、從規(guī)章到使命：精簡、競爭、效能5、從投入到結(jié)果：結(jié)果導向、績效管理6、從官僚到顧客：顧客導向、顧客選擇權、用戶中心7、從浪費到收益：講究收益8、事先預防而不是事后治療9、從集權到分權：參與、協(xié)作、扁平化10、市場導向：通過市場力量進行變革奧斯本、蓋布勒：用企業(yè)家精神改革政府一、績效管理的一般理論與方法二、西方國家政府績效評估的實踐三、中國政府績效管理實踐四、廣東省績效評估體系的構建思路績效管理在政府管理中的核心地位

組織文化組織結(jié)構工作分析計劃招聘選拔錄用薪酬福利解雇退休職位變動工作評價培訓開發(fā)績效管理績效管理的三個層面員工績效部門績效組織績效效率績效管理的功能

制定組織人力資源規(guī)劃合理準確地任用員工為其他人力資源管理環(huán)節(jié)提供依據(jù)薪酬、培訓等建立組織激勵制度促使部門工作更有成效

提高組織的核心競爭力

績效管理績效管理的主要方法績效管理的主要方法通過財務、客戶、內(nèi)部運營、員工學習與成長等維度的一些量化指標來對企業(yè)實施全面管理。把戰(zhàn)略變成可實現(xiàn)、可度量的指標，并對指標進行排序，保證組織整體和局部的行動與戰(zhàn)略目標和年度目標KPI通過對組織內(nèi)部某一流程的輸入端、輸出端的關鍵參數(shù)進行設置、取樣、計算、分析，衡量流程績效的一種目標式量化管理指標，是把組織的戰(zhàn)略目標分解為可運作的近期目標的工360度績效考核，是基于上司、下屬、同事、顧客等多方面收集信息，提供反響并評估績效的方法。平衡計分卡法〔BalancedScoreCard，BSC〕關鍵績效指標法〔KeyPerformanceIndicator，KPI〕360度績效考核法

經(jīng)濟增加值〔EconomicValueAdded，EVA〕相一致。具，是績效管理系統(tǒng)的根底。經(jīng)濟增加值源于諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者默頓.米勒關于公司價值的經(jīng)濟模型。360度績效考核法自20世紀90年代以來迅速為國際上許多組織、尤其企業(yè)所采用。平衡計分卡法從四個角度關注組織績效：顧客、內(nèi)部流程、學習與開展、財務角度平衡計分卡具有戰(zhàn)略管理功能可以有效地推動組織變革是一套完整的組織評估系統(tǒng)是一套系統(tǒng)的管理控制系統(tǒng)可以實現(xiàn)有效的鼓勵平衡計分卡法

〔BalancedScorecard，BSC〕財務維度要在財務方面取得成功，我們應向股東展示什么?顧客維度為實現(xiàn)愿望，我們應該向顧客展示什么？內(nèi)部業(yè)務流程維度為滿足顧客與股東的需求，我們應該在哪些業(yè)務中處于領先?學習與成長維度我們要取得怎樣的進步來適應變革和發(fā)展?愿景戰(zhàn)略

圖1：平衡計分卡的框架

資料來源：【美】羅伯特·S·卡普蘭，大衛(wèi)·P·諾頓，《平衡計分卡—化戰(zhàn)略為行動》，廣東省出版集團，2004年版。公共部門的平衡計分卡愿景與戰(zhàn)略公眾效勞〔顧客維度〕內(nèi)部管理〔業(yè)務流程維度〕業(yè)績結(jié)果〔財務維度〕創(chuàng)新與學習〔學習成長維度〕平衡計分卡1.說明遠景*說明遠景*達成共識2.溝通*溝通與教育*設定目標*連接報酬與測評指標4.反響與學習*明確對遠景的共識*提供戰(zhàn)略反響*促進戰(zhàn)略考察與學習3.業(yè)務規(guī)劃*設定目標*使戰(zhàn)略新舉措保持一致*分配資源*建立標尺平衡計分卡的根本程序關鍵績效指標是用于考核和管理被考核者績效的可量化的或可行為化的標準體系關鍵績效指標表達對組織戰(zhàn)略目標有增值作用的績效指標通過在關鍵績效指標上達成的承諾，員工與管理人員就可以進行工作期望、工作表現(xiàn)和未來開展等方面的溝通。關鍵績效指標法

〔KeyPerformanceIndicator，KPI〕組織關鍵業(yè)績指標部門關鍵業(yè)績指標崗位關鍵業(yè)績指標崗位關鍵職責組織戰(zhàn)略部門關鍵職能從遠景到目標的轉(zhuǎn)換：KPI指標確定工作產(chǎn)出建立考核指標審核KPI指標設定考核標準1、明確組織目標，自上而下逐級確認增值產(chǎn)出2、繪制客戶關系圖3、為各項工作產(chǎn)出劃分權重1、針對不同產(chǎn)出確定使用的指標類型2、利用SMART原那么設計考核指標3、為各項考核指標劃分權重1、設定根本標準與卓越標準2、確定由誰來績效考核3、明確如何對各項標準進行考核1、指標與標準的客觀性2、全面性3、可操作性4、提供反響及修正信息修正修正修正反響員工自己上司同事客戶下屬小組360度績效考核法360度績效考核法：通過上司、同事、下屬、客戶、等等方面的信息反響，盡可能結(jié)合所有的信息，給員工提供一個最正確的考核結(jié)果。1、比較公平公正2、加強了部門之間的溝通3、人事部門據(jù)此開展工作比較容易一、績效管理的一般理論與方法二、西方國家政府績效評估的實踐三、中國政府績效管理實踐四、廣東省績效評估體系的構建思路績效管理是一個“由相互補充的三大環(huán)節(jié)構成的動態(tài)過程，包括確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標和測度體系，報告績效水平〞?！绹倢徲嬍鹈绹冃Ч芾淼膶嵤C制：1.法律根底：?政府績效與結(jié)果法?2.正面指導：管理和預算辦公室3.審核督察：政府責任辦公室加強績效與結(jié)果法的實施9.分權并明確責任10.建立激勵機制11.能力建設12.整合管理改革步驟2.測定績效4.各組織層級設定績效測度

·能夠展示結(jié)果

·集中少數(shù)核心指標

·反映工作重點

·與相關項目掛鉤5.收集數(shù)據(jù)步驟3.報告和信息利用6.確認績效差距7.報告績效信息8.績效信息利用步驟1.確定使命和期望的結(jié)果1.咨詢利益相關者2.環(huán)境評估3.活動、流程和資源整合美國政府績效管理的框架流程第一步系統(tǒng)的使命陳述系統(tǒng)的使命陳述 使命——接近于“天職〞，“追求一種活動或?qū)崿F(xiàn)一種職責的內(nèi)心召喚〞。組織肩負的歷史責任或力求實現(xiàn)的終極目標。 系統(tǒng)——使命陳述要覆蓋部門所有主要職責領域。勞工部職業(yè)平安與健康管理局：促進和保障工作場所的平安與健康，減少疾病和傷亡。美國商務部：創(chuàng)造就業(yè)時機，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)可持續(xù)開展，提高全體美國人的生活水平和質(zhì)量。美國空軍〔20年戰(zhàn)略規(guī)劃〕使命：通過對天空和太空的控制和探索來保衛(wèi)美國核心能力：天空和太空優(yōu)勢精確打擊能力全球打擊能力信息優(yōu)勢全球快速部署能力高效戰(zhàn)場保障能力第二步目標體系確實定使命戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護和有效理用”的既定國策，創(chuàng)議相關政策和項目并實施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美國交通部的目標體系戰(zhàn)略目標1：更平安的交通

高速公路交通事故死亡率降低到億分之一

商業(yè)航空運輸重大事故率降低到百萬分之0.1

鐵路運輸事故和意外中斷率降低到16.14

市內(nèi)交通平安事故死亡率降低到億分之0.488

管道運輸總事故數(shù)降低到每年307次第三步手段和策略描述策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構、權責分配、工作重點、業(yè)務流程、工作方式等。手段：擁有的資源，包括人力、物力、財力和信息等資源。手段和策略描述的核心是“協(xié)調(diào)〞，圍繞目標實現(xiàn)的需要進行管理改革和創(chuàng)新，按照目標實現(xiàn)的需要配置資源，從而確保目標的實現(xiàn)。策略與目標的協(xié)調(diào)手段與目標的協(xié)調(diào)策略與目標協(xié)調(diào)：聯(lián)邦緊急事務管理局手段與目標協(xié)調(diào)：DOC分目標預算申請績效目標1.強化執(zhí)法，推動自由、公平貿(mào)易99實際額00批準額01申請額總預算需求人力需求IT預算需求5,630萬390390萬5,200萬394370萬6,580萬434550萬績效目標2.增加小企業(yè)的出口99實際額00批準額01申請額總預算需求人力需求IT預算需求15,550萬1,0751,080萬14,340萬1,0861,100萬18,140萬1,1951,500萬第四步外部因素和風險分析確認并界定各個關鍵因素分析各因素與目標之間的內(nèi)在聯(lián)系特定目標的實現(xiàn)如何受制約化解內(nèi)部風險的主要措施USDOC外部因素描述一、績效管理的一般理論與方法二、西方國家政府績效評估的實踐三、中國政府績效管理實踐四、廣東省績效評估體系的構建思路典型案例分析：中國實踐〔一〕人事部課題組：中國政府績效評估指標體系〔二〕北京國際城市開展研究院：政府績效評估指標體系〔三〕福建省莆田市政府績效評估試點〔四〕山東省壽光市經(jīng)濟工作綜合考核〔五〕包頭市領導干部政績管理指標體系該研究包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟性評估是要求政府要樹立本錢意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率測定的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評估關注的是組織工作的質(zhì)和社會最終結(jié)果，效益最終要表達在人民滿意和社會經(jīng)濟開展上；公平關心的問題是，接受效勞的團體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的效勞。其指標體系由職能指標、影響指標和潛力指標3大類、33項指標組成。職能指標是評估體系的主體，這些是政府應該解決的根本問題，如果出了問題，政府部門要直接負責。如果整個評估體系按100分算的話，職能指標至少占60分，影響指標和潛力指標各占20分。影響指標是用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng)濟開展的成效、影響和奉獻的。潛力指標反映的是政府內(nèi)部的管理水平。(見以下圖)〔二〕北京國際城市開展研究院：政府績效評估指標體系〔三〕福建省莆田市政府績效評估試點

一級指標基分二級指標基分三級指標一、可持續(xù)發(fā)展水平601、地區(qū)生產(chǎn)總值10增長率、目標完成情況2、財政收入8財政總收入增長率、目標完成情況、地方級財政收入增長率、目標完成情況3、規(guī)模以上工業(yè)6增長率、綜合效益指數(shù)、產(chǎn)銷率、目標完成情況4、全社會固定資產(chǎn)投資6增長率、貢獻率、目標完成情況5、社會消費品零售總額3增長率、限額以上增長率6、項目建設情況8重點建設項目完成率、占固定資產(chǎn)投資比重、新增項目開工數(shù)、新投產(chǎn)項目數(shù)7、土地利用情況5工業(yè)用地產(chǎn)出率、土地供地率8、環(huán)境質(zhì)量8水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、城市空氣質(zhì)量指數(shù)、聲環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率及變動度9、外經(jīng)、外貿(mào)6合同利用外資增長率、目標完成情況、實際利用外資增長率、目標完成情況、外貿(mào)出口增長率、目標完成情況二、和諧社會構建進程2510、農(nóng)民人均純收入3增長率、絕對值11、社會保障覆蓋率4基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、低保覆蓋率及變動度12、社會安全指數(shù)4萬人刑事犯罪率、萬人交通事故死亡率、萬人火災死亡率、10萬人工傷事故死亡率及變動度13、群眾對治安滿意度414、人口與計劃生育4自然增長率、計劃生育率15、甲乙類傳染病發(fā)病率3發(fā)病率及變動度16、九年制義務教育普及率3普及率及變動度三、市場進化程度517、非國有投資比重2非國有投資比重及變動度18、非國有工業(yè)比重2非國有投資比重及變動度19、社會對科技投入1規(guī)模以上工業(yè)科研開發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重及變動度四、政府效能1020、投訴件辦結(jié)率4效能投訴件辦結(jié)率、信訪辦結(jié)率、息訪率21、行政經(jīng)費占GDP比重422、違紀違法行政人員比重2〔四〕山東省壽光市經(jīng)濟工作綜合考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕經(jīng)濟工作實行點評考核與指標考核相結(jié)合，總分值為100分，其中點評考核占40分，指標考核占60分。1、點評考核每年組織兩次，上半年以工業(yè)投入及招商引資為主，占15分；下半年分工業(yè)投入及招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設三類進行，占25分。在現(xiàn)場觀摩點評的根底上，由點評人員無記名投票打分，然后匯總平均。以得分最高者為總分值，按照比例折算。2、指標考核指標考核體系序號主要指標權數(shù)總計其中增幅（任務完成比例）絕對值1地方財政收入5322稅收實際入庫數(shù)7433工業(yè)投入工業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資642四大工業(yè)園項目區(qū)投資120124招商引資實際到位市外資金1064實際利用境外資金5325出口額3216地區(qū)生產(chǎn)總值3217規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售收入5328凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)404〔五〕包頭市領導干部政績管理指標體系當前我國政府績效管理中的問題與興旺國家的實踐相比，我國的地方政府績效評估“還處在原始的手工業(yè)水平上〞，存在的問題還是相當突出的。我國的政府績效評估具有“自發(fā)性〞、“盲目性〞、“隨意性〞、“單向性〞、“消極被動性〞和“封閉神秘性〞等特征。1、政府績效評估理論和認識上存在的問題1.1績效評估的知識體系準備嚴重缺乏，評估缺乏系統(tǒng)的理論指導，實踐中具有盲目性。1.2評估涉及對決策者和執(zhí)行人員工作成果和能力的鑒別，這使他們感到威脅，因而對評估采取逃避的態(tài)度。1.3評估工作及其價值尚未引起足夠的重視和認同，致使評估的資金投入缺乏，評估活動常常難以為繼。一、績效管理的一般理論與方法二、西方國家政府績效評估的實踐三、中國政府績效管理實踐四、廣東省績效評估體系的構建思路(一)績效評估體系的構建理念建立評估體系是貫徹解放思想成果的制度保證建立評估體系是革新廣東政治生態(tài)的重要途徑建立評估體系是塑造廣東改革氣質(zhì)的根本推力建立評估體系是爭當科學開展排頭兵的突破口建立評估體系是表達新的價值標準與理念的契機1、效率與公平并重2、經(jīng)濟增長與社會開展同步3、民生與民主兼顧4、人類與環(huán)境和諧共生5、當下開展與可持續(xù)開展統(tǒng)籌

績效計劃上、下級溝通績效實施績效評價結(jié)果應用個人考核可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略人力資源開發(fā)政策規(guī)劃政府管理流程優(yōu)化構建和諧社會改進公共服務◆地方政府績效管理機制與流程結(jié)果利益分配投入政府價值目標產(chǎn)出過程公民滿意、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧公共政策、公共產(chǎn)品結(jié)構、功能、能力公平與效率的博弈預算與人力資源效率效益公平◆政府績效評價指標體系的設計思路(二)科學開展觀對績效評估指標體系

的根本要求2.評估指標的類別設計要兼顧普遍性與特殊性，形成特色政績采用共性指標與個性指標并存的方法，在保證根本評估指標〔即共性指標〕一致的同時，預留可以由被評估主體根據(jù)工作實際自由選擇的個性指標。即對所有地區(qū)均設置上述五個方面的共性指標，此外允許各地區(qū)結(jié)合自身實際、開展戰(zhàn)略和工作重點，可以自我設置一些個性指標(占總比重的20%左右)，在每年初報經(jīng)上級考核主管部門批準后作為個性化考核指標。這樣的制度設計可以保證評估的統(tǒng)一性和上級工作的優(yōu)先完成，同時又能夠推動各級領導干部根據(jù)自身實際發(fā)揮主觀能動性、打造區(qū)域開展特色，形成力爭上游、生動活潑的工作局面。3.評估指標的權重設置要表達分類指導原那么廣東是一個開展不均衡的省份，初步形成了核心都市區(qū)、經(jīng)濟密集區(qū)、經(jīng)濟潛力區(qū)、重要生態(tài)區(qū)的布局。顯然，由于各個區(qū)域的開展根底、潛力、速度和側(cè)重點各不相同，用同一套評估指標和同樣的權重來進行績效評估，既不公平、也不科學.但為不同區(qū)域設置不同的評估指標又容易使評估缺乏可比性，既可能產(chǎn)生“鞭打快牛〞的現(xiàn)象、也可能挫傷后進地區(qū)的積極性。所以，我們將兩方面因素綜合起來加以考量，在共性指標考核方面，所有地區(qū)的指標內(nèi)容是整齊劃一的，但不同區(qū)域在相同指標上的權重不同。這樣，既能保證根本評估要求的全面性，又能表達出開展要求的差異性，使績效評估能夠?qū)嵤虑笫?、充分發(fā)揮鼓勵科學開展的作用。投入維度財政資金政府開支占GDP的比重、人均財政經(jīng)費支出、……人力資源行政就業(yè)人員占總就業(yè)人口的比重、……過程維度政府行政能力突發(fā)事件應急處理能力、辦事效率、……政府廉潔度機關工作作風、腐敗及瀆職案件發(fā)案率、……政府服務能力政務透明度、公民滿意度、政府的公信力、……政策制定、執(zhí)行狀況決策的科學性、決策的民主性、……產(chǎn)出維度公共政策政策數(shù)量、政策質(zhì)量、政策的穩(wěn)定性、……公共產(chǎn)品基礎設施、法律制度、公共服務、……結(jié)果維度經(jīng)濟發(fā)展水平人均GDP增長率、外資、外貿(mào)依存度、……社會和諧社會安定、社會公平、社會保障及福利、……生態(tài)環(huán)境城市空氣質(zhì)量達標率、環(huán)境投訴增長率、……人民生活質(zhì)量人均可支配收入、人均消費性支出、……政治民主程度公眾參與度、地方選舉中的差額率、……教科文衛(wèi)教育、科學技術、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生◆政府績效評價指標體系的初步框架(三)矩陣式的績效評估指標體系1、四大功能區(qū)域劃分核心都市區(qū)：廣州市、深圳市等2個市。經(jīng)濟密集區(qū)：珠海市、佛山市、東莞市、中山市等4個市。經(jīng)濟潛力區(qū)：惠州市、江門市、陽江市、云浮市、汕頭市、汕尾市、湛江市、茂名市、潮州市、揭陽市等10個市。重要生態(tài)區(qū)：肇慶市、清遠市、韶關市、河源市、梅州市等5個市。2、構建矩陣式指標體系根據(jù)上述原那么和設想，我們可以在很多方面有所突破和創(chuàng)新，設計出一套全新的、基于政府管理流程、政府工作全貌、區(qū)域功能定位、區(qū)域自主性的矩陣式評價指標體系。

區(qū)域權重指標核心都市區(qū)經(jīng)濟密集區(qū)經(jīng)濟潛力區(qū)重要生態(tài)區(qū)共性指標經(jīng)濟建設社會發(fā)展政治文明生態(tài)環(huán)境人民生活個性指標個性指標1個性指標2附件一地方政府工作實績評估指標體系〔四〕績效評估的操作性建議汪洋同志的有關講話關于解放思想：第一，克服自滿思想，增強憂患意識。第二，克服狹隘視野，樹立世界眼光。第三，克服“見物不見人〞的觀念，堅持以人為本。

關于績效評估：建立落實科學開展觀的評價指標體系，為爭當實踐科學開展觀的排頭兵提供考核依據(jù)。指標體系的設計要科學