一、相關(guān)概述（一）電子政務(wù)的概念電子政務(wù)是指“公共管理部門運用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合管理和服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分離的限制，為公共管理部門提供高效的服務(wù)全面向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)?！逼渲饕獌?nèi)容如下：一是實現(xiàn)政府機構(gòu)內(nèi)部辦公自動化，提高政府機關(guān)辦公效率。二是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府、公民和企業(yè)之間的雙向互動。政府可以及時獲取各種意見和業(yè)務(wù)信息。向社會開放，接受社會監(jiān)督。公眾和企業(yè)也可以及時獲取政府發(fā)布的各種業(yè)務(wù)和信息。（二）當(dāng)代服務(wù)型政府的內(nèi)涵從本質(zhì)上講，服務(wù)型政府是以人為本、惠及全體人民、保障民生、依法行政、服務(wù)人民的法治政府，這也是我國建設(shè)服務(wù)型政府的根本宗旨。推進行政體制改革，可以實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新，這可以通過一個歷史時期的不斷改革來實現(xiàn)。在推進服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，必須加強實踐探索和理論研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，認真借鑒國外有益做法。（三）電子政務(wù)與服務(wù)型政府的關(guān)系從當(dāng)代信息社會理論和國際政府信息化實踐來看，電子政務(wù)與服務(wù)型政府有著天然的淵源。服務(wù)型政府不是一個古老的行政管理理念。它與政府信息化密切相關(guān)。至少在今天，它被賦予了信息化的新含義。以公眾為中心，不斷推進以公眾滿意為目標(biāo)的政府管理創(chuàng)新和改革，不斷提高政府工作透明度，是世界各國對服務(wù)型政府的共識，通過政府公開和政府與公眾的廣泛互動，不斷提高行政效率，降低行政成本，形成公眾廣泛參與的服務(wù)型政府新的職能模式。世界各國電子政務(wù)建設(shè)的顯著特點是，公眾對政府服務(wù)的滿意度是績效評價體系的核心。在信息化的意義上，服務(wù)型政府就是國際社會所稱的電子政務(wù)。對中國來說，世界上這些有益的做法值得借鑒。繼續(xù)推進電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的必要條件；電子政務(wù)還必須能夠支持和服務(wù)于中國建設(shè)服務(wù)型政府的歷史要求。二、電子政務(wù)在構(gòu)建服務(wù)型政府中的作用電子政務(wù)的核心社會價值是支持行政體制改革和政府管理創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是電子政務(wù)發(fā)展的根本動力?！皬母旧现v，電子政務(wù)是為了提高行政效率、降低行政成本、改善政府管理和方便人民?！秉h的十六大報告還明確提出了深化行政體制改革的任務(wù)，要求各級政府“改進管理方式，實施電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本”。在新的管理體制改革中，首次提出實施電子政務(wù)作為實現(xiàn)改革目標(biāo)的重要途徑。因此，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，實施電子政務(wù)具有十分重要的戰(zhàn)略意義，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）促進政府職能轉(zhuǎn)變在社會主義市場經(jīng)濟條件下，電子政務(wù)的建設(shè)將有效地促進政府職能的轉(zhuǎn)變。例如，通過實施電子政務(wù)，中國廣東省汕頭市龍湖區(qū)政府整合了政府公開、公民參政議政、企業(yè)業(yè)務(wù)受理、各級政府部門協(xié)同辦公四大職能，極大地促進了政府、居民和企業(yè)之間的互動，為加快政府職能轉(zhuǎn)變提供了切實有效的經(jīng)驗。電子政務(wù)是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。其重要性突出表現(xiàn)在電子政務(wù)的應(yīng)用可以大大提高政府工作的效率和透明度。政府工作的實質(zhì)是：一是貫徹政令；第二，服務(wù)大眾。其中，執(zhí)行該法令的根本目的是為人民服務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展可以有效提高政府對公務(wù)員的意識，更好地為納稅人服務(wù)。（二）優(yōu)化政務(wù)流程借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和流程再造理論，可以避免政府命令傳遞緩慢和決策與執(zhí)行脫節(jié)的問題。提高政府法令執(zhí)行的時效性，大大提高政府工作的效率和能力，拓展行政支持的基礎(chǔ)。（三）實現(xiàn)信息有效整合電子政務(wù)創(chuàng)建溝通應(yīng)用平臺，形成跨區(qū)域、跨機構(gòu)、跨部門的在線虛擬政府框架，建立統(tǒng)一的信息平臺，共享信息庫和快速信息處理工具，整合信息資源，完成信息共享，連接各部門局域網(wǎng)，處理“協(xié)同政府”。電子政務(wù)的建設(shè)可以促進行政資源的整合，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。加強電子政務(wù)頂層設(shè)計，可以在履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府的整體職能。（四）降低管理成本、提高政府組織自身的辦事效率電子政務(wù)的實施，網(wǎng)絡(luò)化辦公技術(shù)和手段的廣泛應(yīng)用，將對原有政府的組織結(jié)構(gòu)和運作模式產(chǎn)生影響，打破地區(qū)、層次和部門的限制，促進政府組織和職能的整合，提高各種資源的利用率，節(jié)約人力、物力、財力，提高政府機構(gòu)的工作效率。根據(jù)數(shù)據(jù)，1992年至1996年，美國政府通過實施電子政務(wù)減少了24萬名雇員，節(jié)省了1180億美元。由此可見，電子政務(wù)的實施可以節(jié)約大量的政府管理成本。（五）為公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)電子政務(wù)的核心理念是全心全意為公眾服務(wù)。它在政府的公共服務(wù)中發(fā)揮了更大的作用。一方面，市民可以隨時隨地獲得完善的服務(wù)，實現(xiàn)“無縫鴻溝”。另一方面，也體現(xiàn)在政府服務(wù)能力的提高上。政府部門可以在不增加公務(wù)員的情況下，建立更多公民需要的服務(wù)項目，通過與公眾的溝通，提高公共決策的科學(xué)性和有效性。政府通過電子政務(wù)為公眾和社會提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)，不僅可以促進整個社會的信息化發(fā)展，而且可以促進整個社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。（六）促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)政務(wù)公開是社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求。它可以使政府及時了解民意，改進工作作風(fēng)，密切政府與人民的關(guān)系。電子政務(wù)實施互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息披露制度，及時采納和反饋公眾意見和建議，進一步完善決策程序，提高政府透明度，根據(jù)群眾需求公開相應(yīng)信息，真正落實面向公眾的服務(wù)型政府服務(wù)理念。同時，也有助于監(jiān)督政府行使公共權(quán)力的過程，防止“黑箱操作”，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，增強政府工作的透明度和責(zé)任感，促進政府部門廉政建設(shè)。三、電子政務(wù)對政府行政組織的影響（一）行政組織功能的多元化政府信息系統(tǒng)的應(yīng)用和實施將使傳統(tǒng)的行政組織從過去單一的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、管理和消費并存。具體表現(xiàn)為：一是從行政組織服務(wù)職能的角度，改變了服務(wù)技術(shù)和手段落后的問題，保障了公共服務(wù)的公平和公正。提高政府及其服務(wù)的可及性和可及性，保證政府公共信息服務(wù)的非排他性，使政府信息真正具有社會公共性。其次，從政府組織管理職能的角度來看，通過網(wǎng)絡(luò)可以獲取真實、準(zhǔn)確、全面、及時的社會信息，這使得行政組織的管理職能具有現(xiàn)代化、高效化的基本要求。三是在政府組織的消費功能方面，在信息網(wǎng)絡(luò)的綜合支持下，實現(xiàn)政府采購的國際化，充分發(fā)揮政府的公共消費功能，既節(jié)省時間、精力和財力，同時也減少了不必要的中間操作環(huán)節(jié)帶來的麻煩。（二）行政組織形式的扁平化電子政務(wù)對建立服務(wù)型政府最深遠的影響是將傳統(tǒng)的“金字塔”組織形式轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交慕M織形式，從而減少中層管理，達到精簡機構(gòu)的目的。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，加強運營執(zhí)行與高層決策層的直接溝通，提高高層決策層的信息處理能力，逐步降低并最終取消中層管理層。由于其技術(shù)條件的支持，電子政務(wù)使管理者及其下屬能夠隨時輕松、快速地了解對方的狀態(tài)和意圖，從而使管理者能夠了解更多的下屬，拓寬管理范圍。（三）行政組織運行程序的公開化政府通過網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布信息，擴大公眾的知情權(quán)，幫助政府接受公眾監(jiān)督，減少權(quán)力濫用，促進勤政廉政建設(shè)。此外，公眾可以通過電子民意調(diào)查、電子投票、電子郵件等便捷的網(wǎng)絡(luò)手段與政府溝通，參與政府決策。一方面，政府可以集思廣益，促進科學(xué)決策，提高工作質(zhì)量；另一方面，公眾可以在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)自己的權(quán)利，增強參與政治的意識和興趣，從而促進民主政治的發(fā)展。推進政務(wù)公開，打破政府對信息的壟斷，使黑箱作業(yè)成為歷史，擴大公開透明的民主行政模式。四、電子政務(wù)對政府管理方式的影響（一）推動政府實現(xiàn)以人為本的管理電子政務(wù)可以有效地消除傳統(tǒng)政府領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端。政府的動態(tài)結(jié)構(gòu)由控制型向參與型和自治型轉(zhuǎn)變。從而使政府機構(gòu)設(shè)置更加精簡合理，政府運作更加公開透明，遏制黑箱操作現(xiàn)象，人治大于法治。此外，電子政務(wù)使各種政府信息資源數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)和共享成為可能，并使這些資源得到管理和綜合利用，避免資源的閑置、浪費和重復(fù)建設(shè)。此外，政府可以通過自身、媒體和各組織的專業(yè)數(shù)據(jù)收集公司獲取大量信息，以支持政府做出正確決策，有效管理國家和公民。電子政務(wù)使政府工作人員不再像嚴(yán)格等級制度中的機器。它們是網(wǎng)絡(luò)中的知識貢獻者、決策點或聯(lián)合點。他們將更多地根據(jù)自己對人的需要或管理實踐的判斷來表達自己的意見或采取行動，推動政府管理從物質(zhì)管理向人的管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以人為本的管理。（二）電子政務(wù)有助于公眾最大限度對行政決策的參與從行政生態(tài)學(xué)的角度來看，政府要保護行政生態(tài)平衡，必須有效吸引外部環(huán)境的物質(zhì)和能量，通過加工轉(zhuǎn)化向社會輸出政策產(chǎn)品和公共服務(wù)。然而，在傳統(tǒng)的行政體制下，這種轉(zhuǎn)換和輸出過程處于一種黑暗狀態(tài)。只有政府，甚至個別行政區(qū)的行政長官才知道這個制度是被一些人操縱的，公眾只是被動地服從政府的決定，他們的合法權(quán)益得不到保障。政府通過自己的網(wǎng)站提供大量非保密的公共信息，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布公告，公布政府的法規(guī)和政策、領(lǐng)導(dǎo)人的基本情況和政府的行為傾向，特別是在重大問題決策之前，讓公眾廣泛參與討論，經(jīng)過反復(fù)、充分的博弈，最終做出決策。這將使政府的決定和行動暴露在陽光下，極大地限制黑箱操作的空間，并減少濫用權(quán)力的可能性。這不僅充分體現(xiàn)了政府活動的透明度和權(quán)威性，也最大限度地滿足了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。（三）電子政務(wù)對執(zhí)政效率的影響1.延伸與增強政府的信息能力與決策能力通過電子政務(wù)，行政組織可以直接、快速地掌握大量的第一手資料和信息，更有利地支持正確的決策，提高政府的決策水平。行政組織完成與過去相同的工作量所需的工作人員大大減少，從而使行政組織更加精簡和高效。電子政務(wù)的推進，使行政組織結(jié)構(gòu)越來越扁平，客觀上拓寬了管理范圍，擴大了公務(wù)員的決策權(quán)。公務(wù)員在不斷提高信息知識和技能的同時，不斷培養(yǎng)行政決策能力，更好地為社會服務(wù)。2.政府的工作態(tài)度以及方式的轉(zhuǎn)變電子政務(wù)倡導(dǎo)的“公共中心”價值觀是增強政府服務(wù)意識的有力保障。電子政務(wù)的“一站式”服務(wù)消除了傳統(tǒng)政務(wù)對時間和定點的諸多限制。市民可以根據(jù)個人意愿隨時隨地選擇服務(wù)。只要他們面對電腦，點擊服務(wù)窗口，就可以得到政府提供的詳細、便捷的服務(wù)。另一方面，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)與政府溝通，甚至可以自由發(fā)言。判斷政府提供的服務(wù)水平和服務(wù)內(nèi)容，提出意見和改進要求，不斷完善政府公共服務(wù)。因此，實施電子政務(wù)的過程就是要摒棄傳統(tǒng)的“官本位、權(quán)本位”理念，建立并不斷強化“公民本位、權(quán)利本位”的服務(wù)型政府理念。3.提高公共服務(wù)的質(zhì)量和工作效率通過電子政務(wù)提高公共行政效率是電子政務(wù)的核心問題之一。電子政務(wù)狀態(tài)下的行政組織通過電子網(wǎng)絡(luò)，建立了政府與政府、政府與社會、政府與公眾之間的信息交流、互動、信息共享和資源整合功能，改善政府公共服務(wù)，提高政府服務(wù)質(zhì)量和行政效率，促進公共行政效率的提高。

結(jié)束語終上所述，雖然電子政務(wù)代表了政務(wù)實施和發(fā)展的趨勢和方向，但電子政務(wù)系統(tǒng)的建立和完善并不是一蹴而就的工程。此外，政府事務(wù)本身也在不斷演變和發(fā)展，改革中的深層次問題也將不斷暴露出來。此外，受我國目前國情的限制，制約因素客觀存在并發(fā)揮作用。因此，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會平坦。但只要我們正確分析和估量形勢，科學(xué)合理的決策，充分利用國內(nèi)外各種有利條件和積極因素，通過社會各界的共同努力，必將使我國電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展，建設(shè)有中國特色的電子政務(wù)。目前，我國電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用正處于非常關(guān)鍵的時期，電子政務(wù)的發(fā)展必然會遇到各種社會阻力，這就要求各級政府對現(xiàn)有政府工作人員的能力進行詳細、全面的評估，形成以服務(wù)型電子政務(wù)為基礎(chǔ)、以人為本、服務(wù)型、整合資源、加強組織建設(shè)和制度創(chuàng)新的綜合性政府管理知識體系，使政府網(wǎng)站走出高績效、可持續(xù)發(fā)展的健康之路，最終達到形成電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展與服務(wù)型政府整合互動的局面，發(fā)揮其理想作用的目的。參考文獻[1]王小鴿.淺談服務(wù)型政府建設(shè)的重要意義[J].202