廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《群眾信訪涉法涉訴處理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源《群眾信訪涉法涉訴處理規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)的研制項(xiàng)目由廣西標(biāo)準(zhǔn)院（以下簡(jiǎn)稱廣西標(biāo)準(zhǔn)院）提出，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)，并列入《關(guān)于下達(dá)2020年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》》(桂質(zhì)監(jiān)〔2020〕1832號(hào))。由廣西區(qū)黨委區(qū)人民政府信訪局（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)信訪局）、廣西標(biāo)準(zhǔn)院共同起草。二、編制背景及意義信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪工作始終高度重視，推出了一系列重要部署和有效舉措，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，信訪部門要嚴(yán)格甄別一般信訪事項(xiàng)和涉法涉訴信訪事項(xiàng)。對(duì)涉及法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)相應(yīng)的政法機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)引導(dǎo)信訪人向相應(yīng)的有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出。各級(jí)信訪部門對(duì)到本部門上訪的涉法涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)并告知其到政法機(jī)關(guān)反映問題，同時(shí)認(rèn)真做好相關(guān)政策法律法規(guī)的解釋說明工作和來訪群眾的思想教育工作。目前對(duì)群眾信訪涉法涉訴的處理我區(qū)已有工作制度，并建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積累了較成熟的經(jīng)驗(yàn)。然而，隨著越來越多的社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，也出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”“以訪壓法”等問題比較突出，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，影響正常有序的涉法涉訴信訪秩序。為維護(hù)最廣大人民根本利益，保證當(dāng)事人合法訴求及時(shí)得到解決，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪問題，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改革信訪工作制度。國(guó)家信訪局印發(fā)了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》（國(guó)信發(fā)[2017]19號(hào)），提出涉法涉訴信訪事項(xiàng)分離原則。廣西為規(guī)范信訪涉法涉訴處理工作，也印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)分離協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》（桂信發(fā)[2015]137號(hào)），明確涉法涉訴信訪事項(xiàng)分離機(jī)制。為更好的響應(yīng)國(guó)家的政策指導(dǎo)，制定《群眾信訪涉法涉訴處理規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉訪涉訴工作中的基本要求、涉法涉訴分離原則、涉法涉訴信訪事項(xiàng)分流、涉法涉訴信件辦理等進(jìn)行規(guī)范，由文件上升為標(biāo)準(zhǔn)，使信訪部門特別是基層涉法涉訴信訪事項(xiàng)操作有明確、唯一且權(quán)威的規(guī)范可依，促進(jìn)涉法涉訴信訪事項(xiàng)的及時(shí)有效處理，提高信訪部門特別是基層信訪的工作效率和群眾滿意度，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，提升我區(qū)信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程1、成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組《群眾信訪涉法涉訴處理規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，自治區(qū)信訪局、廣西標(biāo)準(zhǔn)院等起草單位的人員共同成立了編制工作小組，制訂了編制工作方案，并就標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)行了任務(wù)分工。2、任務(wù)分工工作小組工作分工明確，具體見表1。表1任務(wù)分工單位名稱任務(wù)分工自治區(qū)信訪局提供資料，參與調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)文本征求意見及審定。廣西標(biāo)準(zhǔn)院收集資料，實(shí)地調(diào)研，并主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本起草、準(zhǔn)備審定與報(bào)批材料。2、資料收集與實(shí)地調(diào)研編制小組根據(jù)任務(wù)分工進(jìn)行了資料收集和調(diào)查研究分析工作。一是收集國(guó)內(nèi)與群眾信訪涉法涉訴處理規(guī)范相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)等資料，系統(tǒng)了解群眾信訪涉法涉訴處理規(guī)范涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，二是到南寧市信訪局、興寧區(qū)信訪服務(wù)中心、百色田陽信訪服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪服務(wù)接待場(chǎng)所進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并組織各有關(guān)單位進(jìn)行座談和討論，收集了大量資料，進(jìn)行了認(rèn)真的分析比對(duì)，確定了標(biāo)準(zhǔn)文本的框架與主要內(nèi)容。3、標(biāo)準(zhǔn)起草過程1、2018年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組根據(jù)當(dāng)前區(qū)內(nèi)外群眾信訪涉法涉訴處理相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)等資料草擬框架及技術(shù)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)草案，并提交申請(qǐng)立項(xiàng)。2、2018年11月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組開展實(shí)地調(diào)研，收集到大量一手資料，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改補(bǔ)充。3、2020年9月，標(biāo)準(zhǔn)通過了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯并獲得立項(xiàng)。4、2020年9月～10月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組在工作組討論稿的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了數(shù)次內(nèi)部研討，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的語言表述作進(jìn)一步斟酌，確保標(biāo)準(zhǔn)語句的精練、嚴(yán)謹(jǐn)，形成征求意見稿。四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則堅(jiān)持先進(jìn)性、科學(xué)性、可操作性、實(shí)用性相統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作到則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》中的標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)方針、政策、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中力求做到：技術(shù)內(nèi)容的敘述正確無誤；文字表達(dá)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、易懂；標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成嚴(yán)謹(jǐn)合理；內(nèi)容編排、層次劃分等符合邏輯與規(guī)定。五、主要內(nèi)容及依據(jù)和來源1、主要內(nèi)容《群眾信訪涉法涉訴處理規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)共分為7章。第1～3章分別為范圍、規(guī)范性引用文件和術(shù)語和定義，第4章為基本要求，對(duì)接訪工作人員及工作提出基本要求；第5章為涉法涉訴分離原則，提出具體的分離原則；第6章為涉法涉訴信訪事項(xiàng)分流，對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)網(wǎng)上分流和同級(jí)分流作出規(guī)范；第7章為涉法涉訴信件辦理，提出不同類型的涉法涉訴信訪信件辦理要求。標(biāo)準(zhǔn)文本對(duì)群眾信訪涉法涉訴處理涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)提出要求并進(jìn)行細(xì)化，使標(biāo)準(zhǔn)更具有操作性。表1標(biāo)準(zhǔn)的主要結(jié)構(gòu)序號(hào)章條1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4基本要求5涉法涉訴分離原則6涉法涉訴信訪事項(xiàng)分流涉法涉訴信訪事項(xiàng)網(wǎng)上分流涉法涉訴信訪事項(xiàng)同級(jí)分流7涉法涉訴信件辦理2、標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)來源（1）參考各類文件資料標(biāo)準(zhǔn)中部分內(nèi)容和要求參考了國(guó)家和我區(qū)信訪部門的相關(guān)文件、資料。具體如下：依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)分離協(xié)調(diào)機(jī)制的意見涉法涉訴工作制度（2）標(biāo)準(zhǔn)格式符合GB/T1.1—2020的要求標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，編寫內(nèi)容與格式嚴(yán)格按GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行。（3）主要技術(shù)內(nèi)容確定的依據(jù)和來源本標(biāo)準(zhǔn)以《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》為法律依據(jù)，根據(jù)廣西《涉法涉訴工作制度》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)分離協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》文件精神，梳理相關(guān)工作流程，針對(duì)群眾信訪的涉訪涉訴工作中的基本要求、涉法涉訴分離原則、涉法涉訴信訪事項(xiàng)分流、涉法涉訴信件辦理等進(jìn)行了規(guī)范。此外，標(biāo)準(zhǔn)研制小組前期搜集研究了國(guó)內(nèi)群眾信訪聯(lián)合接訪相關(guān)政策法規(guī)等資料，并在區(qū)內(nèi)信訪系統(tǒng)開展廣泛調(diào)研，了解了各地開展群眾信訪涉法涉訴工作的實(shí)際情況、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題和建議以及標(biāo)準(zhǔn)化需求，進(jìn)行內(nèi)部交流討論，不斷完善形成本標(biāo)準(zhǔn)草案。第4章基本要求主要結(jié)合我區(qū)涉法涉訴信訪事項(xiàng)處理相關(guān)工作人員工作實(shí)際要求進(jìn)行規(guī)范，聯(lián)席會(huì)議制度是涉法涉訴信訪事項(xiàng)的分流、轉(zhuǎn)送、辦理的重要工作制度，故對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度提出基本要求。第5～6章主要參考了我區(qū)《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)分離協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》文件要求，部分內(nèi)容根據(jù)實(shí)地調(diào)研和我區(qū)涉法涉訴信訪事項(xiàng)相關(guān)工作人員工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充完善。第7章涉法涉訴信件辦理主要參考我區(qū)《涉法涉訴信件處理工作制度》相關(guān)要求，經(jīng)過梳理，研究和精煉，形成第7章技術(shù)內(nèi)容。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是