一、任務來源與政策依據(jù)（一）任務來源2024年12月17日，中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會將《智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓指南》列為團體標準項目（后經(jīng)申請更名獲批，將原標準名稱《智力、精神殘疾人特殊職業(yè)教育與就業(yè)轉(zhuǎn)銜指南》更名為《智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓指南》）。本項目由中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會提出并歸口。（二）政策依據(jù)職業(yè)技能培訓是推動殘疾人教育向就業(yè)轉(zhuǎn)銜、推動殘疾人教育、就業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。黨的二十大報告明確提出“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，這為推動新時代殘疾人職業(yè)技能培訓工作提供了根本遵循和方向指引。2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》明確規(guī)定“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利”，殘疾人教育應在保障義務教育的基礎上“著重發(fā)展職業(yè)教育”，此外，殘疾人教育還應當“根據(jù)殘疾人的身心特性和需要”加強職業(yè)教育，同時也規(guī)定了高級中等以上特殊教育機構(gòu)、普通教育機構(gòu)附設的特殊教育班和殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)還應“對符合條件的殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業(yè)教育”。2014年，國務院辦公廳在《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》中將“大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育”納入重點任務，在教育改革中堅持“以培養(yǎng)就業(yè)能力為導向”，在主要措施方面強調(diào)“深化特殊教育課程教學改革”，要求“增加必要的職業(yè)教育內(nèi)容”。2017年，教育部等七部門印發(fā)的《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》進一步提出了要“加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育”，“加強職業(yè)教育，支持校企合作，使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業(yè)教育”。同年，經(jīng)國務院修訂通過后的《殘疾人教育條例》在第三章“職業(yè)教育”中著重強調(diào)了職業(yè)教育在殘疾人教育體系中的重要地位，明確了職業(yè)教育的發(fā)展重心是“積極開展以實用技術為主的中期、短期培訓，以提供就業(yè)能力為主，培養(yǎng)技術技能人才，并加強對殘疾學生的就業(yè)指導”，這充分反映了殘疾人職業(yè)教育的就業(yè)導向原則。此外，《殘疾人教育條例》還規(guī)定了實施主體、教學條件以及相關專業(yè)設置、實習實訓等具體事項，這些都為推動殘疾人職業(yè)教育體系化、規(guī)范化發(fā)展提供實踐指引。2016年，人力資源社會保障部辦公廳與中國殘疾人聯(lián)合會辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于實施<殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016-2020年）>的通知》，重點開展面向殘疾人的職業(yè)技能培訓，將殘疾人職業(yè)培訓納入終身職業(yè)技能培訓制度，不斷提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進殘疾人就業(yè)增收，加快推進殘疾人小康進程。《通知》著重突出職業(yè)技能培訓的重點對象為青壯年殘疾人，相關部門應根據(jù)不同類別殘疾勞動者的需求，分類組織實施各具特色的職業(yè)培訓，重點開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓三類培訓方式，到2020年力爭為有對應需求的殘疾人提供至少一次職業(yè)技能培訓。2018年，國務院出臺《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，提出為作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體之一的殘疾人廣泛開展就業(yè)技能培訓，助力構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓體系。2021年，國務院出臺《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》重視“健全殘疾人教育體系”，落實“著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育”的基本要求。同年，為回應該政策文本的要求，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門制定的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》針對職業(yè)教育作出更具體的部署：一是繼續(xù)貫徹著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育的總體方針，“推動特殊教育學校增設職教部（班）”；二是為智力、精神殘疾人提出針對性的職業(yè)教育要求，強調(diào)“積極探索設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生的專業(yè)”；三是重點突出職業(yè)技能培訓與就業(yè)關聯(lián)，“支持各種職業(yè)教育培訓機構(gòu)加強殘疾學生職業(yè)技能培訓，積極開展殘疾學生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導，切實做好殘疾學生教育與就業(yè)銜接工作。對面向殘疾學生開放的職業(yè)教育實習實訓基地提供支持”；四是加強特殊職業(yè)教育教師隊伍建設，“注重培養(yǎng)適應特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資”。2022年，為貫徹落實國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》，為進一步提高殘疾人職業(yè)技能水平，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障和改善殘疾人民生，中國殘聯(lián)等五部門共同印發(fā)《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，明確了“十四五”時期殘疾人職業(yè)技能培訓工作的總體要求、主要目標、工作內(nèi)容和政策措施。該政策文本的規(guī)劃重點在于“提升殘疾人職業(yè)技能，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)為宗旨，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓”，目標任務是“大力開展殘疾人職業(yè)培訓，建立供給充足、載體多元、形式多樣、管理規(guī)范的殘疾人職業(yè)技能培訓體系”，通過擴大培訓供給量的方式基本滿足殘疾人各類職業(yè)培訓需求，對此，為實現(xiàn)上述目標，《計劃》明確表示應重點發(fā)展“就業(yè)技能培訓”“崗位技能提升培訓”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓”“中高技能人才培訓”和“用人單位和就業(yè)服務人員培訓”五類培訓形式。上述政策文本不僅充分體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人教育與就業(yè)事業(yè)的高度重視，而且為智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓提供了有力的政策依據(jù)和實踐指引，這為本團體標準的制定提供了重要參考。二、編制目的和意義（一）編制目的近年來，我國在殘疾人職業(yè)技能培訓方面取得了顯著成效，殘疾人獲得特殊職業(yè)教育的參與機會不斷增加，接受職業(yè)技能培訓的比例呈現(xiàn)上升趨勢，藉此成功實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人數(shù)量也在不斷上升，殘疾人就業(yè)率屢創(chuàng)歷史新高。然而，作為殘疾人群體中的特殊類別，智力、精神殘疾人在職業(yè)技能培訓的實踐過程中依然面臨突出問題：一是缺乏系統(tǒng)性指導，智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓體系有待完善，教育機構(gòu)與就業(yè)用人單位之間缺乏有效的銜接機制；二是培訓內(nèi)容缺乏針對性，培訓內(nèi)容一方面與智力、精神殘疾人的身體情況和接受教育的能力之間存在顯著張力，另一方面則表現(xiàn)為無法精準契合就業(yè)用人單位對于招聘對象的就業(yè)要求；三是教學人員比較稀缺且專業(yè)化水平存在不足，難以有效保障智力、精神殘疾人接受職業(yè)技能培訓的質(zhì)量。以上現(xiàn)實問題成為智力、精神殘疾人及其家庭亟待解決的急難愁盼問題?；谏鲜霈F(xiàn)實挑戰(zhàn)，發(fā)展智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓具有必要性，是貫徹落實黨的二十大報告“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”以及國務院制定的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中“提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”的重要路徑。在此背景下，為切實破解上述特殊群體的職業(yè)技能培訓難題，就上述內(nèi)容構(gòu)建一項科學規(guī)范的團體標準具有重要的現(xiàn)實意義。為此，標準起草工作組向中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會提出編制《智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓指南》團體標準，旨在形成并完善智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓體系，為相關用人單位開展相關培訓提供標準化的實踐指導。（二）編制意義（1）促進智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓的標準化、專業(yè)化與規(guī)范化發(fā)展，進而推動殘疾人就業(yè)事業(yè)全面發(fā)展。通過制定《智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓指南》標準，有助于為用人單位提供科學化、體系化的實踐指導，從根本上提升專業(yè)水平，補齊殘疾人教育體系的短板。（2）增強智力、精神殘疾人職業(yè)融入和社會參與的能力，滿足其就業(yè)需求。通過《智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓指南》的制定與實施，有助于幫助智力、精神殘疾人掌握就業(yè)所需的崗位職業(yè)技能，提升就業(yè)競爭力，獲得更多就業(yè)機會，在勞動就業(yè)中實現(xiàn)幸福感、獲得感和滿足感，實現(xiàn)人生價值。三、起草單位及主要起草人（一）起草單位本文件的起草單位有：廣東博華醫(yī)康養(yǎng)健康研究有限公司、廣東博華健康產(chǎn)業(yè)有限公司、廣東博華教育設備有限公司、中山市博華教育設備有限公司、中山市博華教育信息咨詢有限公司、北京師范大學社會工作與志愿服務研究中心、北京市京師社會工作事務所。中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會作為提出和歸口單位。（二）主要起草人本文件主要起草人有：張網(wǎng)成、鄧澤博、鄧妙華。四、標準編制過程（一）前期工作2003年，中山市小欖博華特殊教育學校成立，該校作為服務智力、精神殘疾學生的專業(yè)特殊教育機構(gòu)，在保障智力、精神殘疾學生接受義務教育的基礎上，專注于為具有就業(yè)意愿與需求且達到法定年齡的學生提供職業(yè)技能培訓支持服務。2020年成立的云浮市云安區(qū)博華特殊學校也致力于為就業(yè)需求明確的智力、精神殘疾學生提供職業(yè)技能培訓支持服務。這兩所學校在我國特殊教育領域中具有一定代表性，專注于智力、精神殘疾人的學歷型職業(yè)技能培訓，在教育模式、服務路徑和支持體系建設方面積累了豐富的經(jīng)驗，為特殊職業(yè)教育的理論研究與實踐探索提供了寶貴參考。此外，廣東博華健康產(chǎn)業(yè)有限公司、廣東博華教育設備有限公司、中山市博華教育設備有限公司均大量錄用智力、精神殘疾人，為其提供就業(yè)崗位。為使殘疾人職工順利適應就業(yè)崗位與職業(yè)工種，該公司為其開展了一系列職業(yè)技能培訓，包括崗前培訓、崗位培訓、轉(zhuǎn)崗培訓，等等。經(jīng)培訓，殘疾職工成功實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，實踐中的培訓效果顯著。為進一步總結(jié)和規(guī)范這些實踐成果，推動行業(yè)服務標準化建設，形成一套科學、系統(tǒng)的標準體系，廣東博華醫(yī)康養(yǎng)健康研究有限公司作為牽頭單位，聯(lián)合北京師范大學社會工作與志愿服務研究中心等單位共同開展相關標準的研究與編制工作。2024年3月，廣東博華醫(yī)康養(yǎng)健康研究有限公司與北京師范大學社會工作與志愿服務研究中心等單位共同提出了擬編制《智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓指南》標準的計劃。同年4月成立了標準起草工作組，前期工作如下：1.文獻研究在標準編制前期，工作組廣泛收集和系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外關于智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓的相關文獻，厘清最新學術研究進展與實踐成果，總結(jié)出相關理論基礎和實踐模式，為團體標準的制定提供學理化依據(jù)。2.實地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析工作組首先針對上述為智力、精神殘疾人提供職業(yè)教育的特殊教育學校和開展非學歷職業(yè)技能培訓的用人單位進行了深入的實地調(diào)研，其次也對全國各地開展職業(yè)技能培訓的培智學校、殘疾人中職學校以及用人單位展開了實地調(diào)查，通過半結(jié)構(gòu)化訪談、深入訪談、問卷調(diào)查等多種形式獲取一手資料，全面分析現(xiàn)階段智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀與問題，為團體標準的制定提供翔實的實證支撐。3.專家咨詢與研討工作組多次組織行業(yè)專家、學術研究者及實踐工作者召開研討會，就智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓的核心問題、工作內(nèi)容、崗位設置與人員配備等方面展開深入探討，廣泛聽取不同意見和建議，為團體標準的制定提供科學依據(jù)。4.準備標準的立項與審議在完成前期實地調(diào)研和多次研討的基礎上，工作組進一步召開了標準制定的預研會，進行立項評審準備。通過進一步的專家論證和評審，為標準的科學性、可行性和行業(yè)適應性奠定基礎，確保其能夠有效指導實踐并滿足行業(yè)需求。（二）立項階段2024年12月17日在中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會，通過線上線下結(jié)合的方式，組織了標準的立項評審會。經(jīng)中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會標準化專家組評審同意立項，并對制定該標準的意義給予了高度的肯定。隨即標準起草工作組制定了實施方案，明確任務分工，確定工作重點和時間進度。標準起草工作組采納了專家組的建議：將標準名稱《智力、精神殘疾人特殊職業(yè)教育與就業(yè)轉(zhuǎn)銜指南》改為《智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓指南》。標準立項通過后，標準起草工作組進行了廣泛的調(diào)研活動，深入多家為智力、精神殘疾人開展職業(yè)技能培訓活動的特殊教育學校和用人單位進行實地調(diào)查研究，并對管理人員、特教老師以及相關政府部門的工作人員等進行訪談。隨后根據(jù)立項評審專家組的反饋建議和實際的調(diào)研成果，標準起草工作組開始了標準編寫的修改工作。在廣泛收集和分析我國相關法律法規(guī)以及參考全國和地方標準制定工作的管理經(jīng)驗后，通過總結(jié)、提煉和梳理，最終形成了《智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓指南》標準的初稿。（三）公開征求意見階段標準初稿形成后，標準起草工作組通過專家咨詢、內(nèi)部研討會、電話會議、單獨溝通等多種方式，對標準內(nèi)容進行討論，對標準初稿進行了多輪修改，形成了中期評審稿。2025年3月21日，中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會組織召開了中期評審會，編寫組向?qū)＜医M提交了中期評審稿和編寫說明，并詳細匯報了調(diào)研及編寫情況。專家組通過審閱資料、聽取匯報和質(zhì)詢等環(huán)節(jié)，對標準文本框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容深度，以及技術細節(jié)事項提出了寶貴的修改意見，特別是對培訓內(nèi)容、培訓方式與隊伍建設等方面提出了具體而又具有前瞻性的意見和建議。中期評審會后，標準起草工作組根據(jù)專家組的建議又進行了進一步的文本的修改工作。通過修改形成了《智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓指南》標準的征求意見稿，并于2025年3月31日起向全社會公開征求意見。 （四）標準送審階段五、標準編制原則本標準編制遵循規(guī)范性、先進性和創(chuàng)新性原則。（一）規(guī)范性本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》起草，符合標準化文件的結(jié)構(gòu)、起草原則和表述規(guī)則、編排格式。（二）先進性本標準以學術研究為基礎，充分結(jié)合前沿的研究成果，不斷豐富并拓展了自身的理論深度。此外，本標準還汲取國內(nèi)外智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓的有益經(jīng)驗和做法，廣泛參與實地調(diào)研并參考相關成功案例，極大地夯實了標準制定的實踐基礎，確保標準具有科學性與前沿性。（三）創(chuàng)新性制定一套專門針對智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓的操作指南，旨在為全國范圍內(nèi)開展智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓的用人單位提供更加科學、系統(tǒng)、專業(yè)的行動指導，具有創(chuàng)新性。六、編制依據(jù)（一）主要依據(jù)GB/T26341 殘疾人殘疾分類和分級GB50763無障礙設計規(guī)范GB/T31015-2024公共信息導向系統(tǒng)基于無障礙需求的設計與設置原則和要求GB/T10001.9-2021公共信息圖形符號第9部分：無障礙設施符號DB34/T4377-2023殘疾人職業(yè)技能培訓服務規(guī)范DB64/T2028-2024職業(yè)技能培訓服務規(guī)范七、標準中涉及專利的情況本文件不涉及專利。八、預期效果、社會效益及產(chǎn)業(yè)作用（一）預期效果通過《智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓指南》標準的實施，預期將建立并完善智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓服務體系，幫助相關用人單位實現(xiàn)統(tǒng)一、標準化的培訓服務，明確職業(yè)技能培訓流程與方法，提升培訓內(nèi)容的實用性和針對性，提高培訓人員的專業(yè)化水平和服務能力，幫助智力、精神殘疾人更有效地掌握職業(yè)技能并實現(xiàn)就業(yè)能力的提升，推動智力、精神殘疾人實現(xiàn)從教育到就業(yè)的轉(zhuǎn)銜工作，進而實現(xiàn)殘疾人就業(yè)事業(yè)的全面發(fā)展。（二）社會效益通過制定并實施該標準，有助于提升智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓質(zhì)量，增強其就業(yè)競爭力，幫助其獲得更多就業(yè)機會，以勞動為載體實現(xiàn)自我價值與社會價值，提高其獲得感、幸福感與安全感；有助于提高智力、精神殘疾人的就業(yè)率，有效緩解其就業(yè)壓力，同時也推動社會對殘疾人就業(yè)的認知轉(zhuǎn)變，促進勞動力市場的包容性發(fā)展，形成更公平的社會就業(yè)環(huán)境，為社會和經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。（三）產(chǎn)業(yè)作用《智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓指南》標準的實施，將有效推動培訓產(chǎn)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化與系統(tǒng)化發(fā)展。其一，促進培訓產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，通過規(guī)范化指南要求，推動相關培訓指導機構(gòu)開發(fā)針對智力、精神殘疾人就業(yè)導向型的職業(yè)技能培訓教程，完善教學資源開發(fā)、師資培訓等關鍵環(huán)節(jié)，強化培訓產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同效應，擴大培訓產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模；其二，拓展相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展空間。一方面，通過提升智力、精神殘疾人的職業(yè)技能水平，為勞動密集型、服務型產(chǎn)業(yè)以及吸納殘疾人就業(yè)的社會企業(yè)提供必要的人力資源支持，通過吸納更多智力、精神殘疾人就業(yè)，幫助用人單位實現(xiàn)社會責任；另一方面，加快智力、精神殘疾人就業(yè)支持產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，例如康復輔助技術、就業(yè)服務中介等相關領域，為相關市場主體創(chuàng)造更多發(fā)展機遇。九、與現(xiàn)有標準的關系本標準符合國家法律法規(guī)和強制性國家標準的要求。十、標準技術水平的說明《智力、精神殘疾人職業(yè)技能培訓指南》以科學性、系統(tǒng)性、實踐性為核心，全面結(jié)合了智力、精神