《兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院服

務規(guī)范》地方標準

（報批稿）

編制說明

起草單位：山東省民政廳

濟南市兒童福利院

濟南市倍能社會組織能力建設與評估中心

北京市倍能公益組織能力建設與評估中心

歸口單位：山東省民政廳

編制日期：2023年4月

1

《兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院服

務規(guī)范》地方標準

（報批稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

2021年12月，由山東省民政廳申請地方標準立項，根據(jù)

山東省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)的《2021年度“山東標準”

建設項目計劃的通知》（魯市監(jiān)標函〔2021〕33號），批準

《兒童福利機構(gòu)出入管理規(guī)范》（項目計劃編號2021-T-022）

地方標準的制定，該文件由山東省民政廳提出、歸口并組織

實施。

（二）起草單位

本標準起草單位：山東省民政廳、濟南市兒童福利院、

濟南市倍能社會組織能力建設與評估中心、北京市倍能公益

組織能力建設與評估中心。

（三）主要起草人

姓名工作單位職務任務分工

2

兒童福利處

李繼國山東省民政廳標準化制定的組織與領導

處長

兒童福利處

劉雷山東省民政廳標準化制定的組織與領導

副處長

兒童福利處

張倩倩山東省民政廳標準化制定的組織與領導

四級調(diào)研員

黨總支書記、

曹慧子濟南市兒童福利院標準化制定的組織與領導

院長

未成年人救助

辛乃偉濟南市兒童福利院負責標準的起草

保護部部長

康復教育部

李杰濟南市兒童福利院負責標準的起草

副部長

濟南市倍能社會組織

張招群執(zhí)行主任負責標準的起草

能力建設與評估中心

濟南市倍能社會組織

賀強培訓部主管負責標準的起草

能力建設與評估中心

濟南市倍能社會組織

焦桂云專家負責標準的起草

能力建設與評估中心

北京市倍能公益組織

張菊芳執(zhí)行主任負責標準的起草

能力建設與評估中心

北京市倍能公益組織

張靈鴿副主任負責標準的起草

能力建設與評估中心

北京市倍能公益組織

劉天舒副主任負責標準的起草

能力建設與評估中心

北京市倍能公益組織標準創(chuàng)建與評

付珺優(yōu)負責標準的起草

能力建設與評估中心估部主任

北京市倍能公益組織人才培育部

李培麗負責標準的起草

能力建設與評估中心主任

（四）起草過程

本文件的起草過程主要經(jīng)歷了策劃、調(diào)研、起草、征求

意見、報批五個階段。

1.策劃階段

3

標準項目立項后，結(jié)合山東省兒童福利機構(gòu)的發(fā)展需求，

山東省民政廳指導濟南市兒童福利院立即著手搜集有關兒

童福利機構(gòu)入院、離院管理方面的省內(nèi)外技術資料以及國家

標準、行業(yè)標準和地方標準，同時總結(jié)全省兒童福利機構(gòu)在

兒童入院、離院技術方面積累的實踐經(jīng)驗。廣泛收集、梳理

和研究兒童福利機構(gòu)入院、離院相關技術資料、法律法規(guī)、

行業(yè)要求等信息，為本標準的制定提供了可靠、翔實的依據(jù)

與實踐經(jīng)驗，形成了標準制定的前提和保障。

2.計劃階段

2022年1月，成立了地方標準起草工作組，負責組織、

協(xié)調(diào)推進和標準的起草工作。起草工作組召開工作會議擬定

了工作計劃和方案，并根據(jù)工作內(nèi)容落實工作任務，確保責

任到人。

2022年2月，廣泛收集兒童福利機構(gòu)入院、離院管理相

關的法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、地方標準及學術文獻，

總結(jié)兒童福利機構(gòu)的入院、離院管理實踐經(jīng)驗，調(diào)研山東省

兒童福利機構(gòu)入院、離院工作現(xiàn)狀。從而確定了標準的范圍

和對象，明確了標準的框架結(jié)構(gòu)和主要技術標準內(nèi)容。

3.起草階段

2022年3月，在前期工作的基礎上，依據(jù)山東省兒童福

利機構(gòu)入院、離院管理的現(xiàn)狀與發(fā)展需求，結(jié)合行業(yè)相關要

求，標準起草工作組著手進行標準起草。根據(jù)標準工作計劃

4

與框架結(jié)構(gòu)，進而形成細化的標準內(nèi)部草案稿。并適時邀請

山東省標準化、兒童福利機構(gòu)等方面的專家、專業(yè)人員對草

案進行逐條論證與討論。2022年7月，經(jīng)過數(shù)次修改后，完

成標準征求意見稿。

4.征求意見

2022年8月1日至2022年9月9日，標準起草組初步

完成標準意見征集工作。將標準征求意見稿通過山東省民政

廳在全省范圍內(nèi)征求意見。起草組及時對意見進行梳理匯總

和認真商討，對標準進行逐條比對修改完善，形成標準送審

稿。

5.標準送審

2022年10月標準起草專家組按照《山東省地方標準管

理辦法》有關要求，整理了標準送審相關材料，提報至山東

省市場監(jiān)督管理局進行送審審核，山東省市場監(jiān)督管理局提

出了標準修改的指導性意見，起草專家組按照反饋的意見和

建議對標準進行了修改完善，形成正式的送審稿。

6.標準審查

2023年3月，根據(jù)山東省地方標準管理要求，結(jié)合地方

標準制定的實際情況，山東省民政廳兒童福利處在山東省民

政廳會議室組織召開了專家審查會對標準進行審查。審查委

員會聽取了標準編制情況匯報，對標準文本進行了逐章、逐

條審查，對標準編制說明等提出了修改意見。審查內(nèi)容包括

5

地方標準技術要求的先進性、合理性、適用性、規(guī)范性，與

相關政策要求的符合性，以及與其他相關標準的協(xié)調(diào)性等。

會議提出的主要問題和處理結(jié)果如下：

修改標題：經(jīng)審查委員會一致確認原標準名稱“兒童福

利機構(gòu)出入管理規(guī)范”調(diào)整為“兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童

入院離院服務規(guī)范”。

表述一致性：依據(jù)標準名稱，統(tǒng)一調(diào)整標準文件中“出

院”的表述，改為“離院”。

與操作實際結(jié)合：根據(jù)兒童福利機構(gòu)工作實際，對標準

部分內(nèi)容進行了修改，如將隔離、發(fā)布尋親公告等內(nèi)容合并

至入院服務流程。

會議一致同意該標準通過審查。會議要求起草單位盡快

形成報批材料后上報省市場監(jiān)督管理局。起草組根據(jù)專家審

查會意見對標準進行修改，經(jīng)評審會專家再次審核確認后，

形成標準報批稿，按要求整理并提報報批材料。

二、地方標準編制的目的與意義

撫養(yǎng)兒童入院與離院是兒童福利機構(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)，

是兒童福利工作中的重要組成部分。為規(guī)范兒童福利機構(gòu)撫

養(yǎng)兒童入院、離院工作，加強兒童福利機構(gòu)管理，維護兒童

的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《兒

童福利機構(gòu)管理辦法》《兒童福利機構(gòu)業(yè)務檔案管理辦法》

6

《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》《關于進一步

做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關工作的通知》《關于做好因

突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作的意見》

等法規(guī)政策以及民政部下發(fā)的章程示范文本，結(jié)合山東省兒

童福利機構(gòu)的工作實際，制定本文件。地方標準的發(fā)布將有

效提升山東省兒童福利機構(gòu)服務質(zhì)量和管理水平，有力保障

兒童的合法權(quán)益。

三、地方標準編制原則、主要技術內(nèi)容和確定依據(jù)

（一）編制原則

標準規(guī)范的整個起草過程嚴格按照工作計劃進行，本著

“科學、先進、合理、實用、前瞻”的原則，工作組認真研

究了相關國家、行業(yè)標準，充分考慮了山東省兒童福利機構(gòu)

接收兒童入院、離院過程中的實際情況。使得標準既能與上

層標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又能更好地指導服務實際工作，注重實施

性與可操作性。

（二）主要技術內(nèi)容

1.范圍：

本標準規(guī)定了本文件規(guī)定了兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒

童的基本原則、管理要求、入院服務、離院服務、服務監(jiān)督

與評價。本標準適用于山東省各兒童福利機構(gòu)使用。

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2.規(guī)范性引用文件

本標準引用標準及文件：

GB/T42194-2022兒童福利機構(gòu)社會工作術語

MZ010-2013兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范

其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于

本標準；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修

改單）適用于本標準。

3.術語與定義

明確的術語和定義，是標準使用者準確理解和實施標準

的前提條件。標準中結(jié)合山東省兒童福利機構(gòu)服務的實際情

況引用、修改和使用了現(xiàn)有國家標準與行業(yè)標準中的術語與

定義。主要包括：入院、離院。其中“入院”“離院”依據(jù)

GB/T42194-2022和MZ010-2013界定的術語和定義進行

了適應性調(diào)整。

4.服務原則

本標準給出了兒童福利機構(gòu)接收兒童入院離院當中“兒

童為中心”“兒童利益最大化”“最小傷害”“全程服務”

四項基本原則。

（1）“兒童為中心”原則：入院、離院服務應以兒童為中

心，從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)提供專業(yè)服務，最大限

度保障兒童權(quán)益。

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（2）“兒童利益最大化”原則：堅持兒童利益最大化，依

法保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，

同時不斷提高兒童入院、離院服務水平。

（3）“最小傷害”原則：入院、離院工作中如果無法避免

造成傷害，盡量選擇對兒童造成最小傷害的方案，或者是最

容易從傷害中恢復的方案。

（4）“全程服務”原則：確保每名兒童從入院到離院始終

有專業(yè)工作人員提供專業(yè)服務，依規(guī)操作，手續(xù)完備。

5.管理要求

本部分從組織管理、制度保障、人員保障、經(jīng)費保障、

醫(yī)療保障和檔案管理6大角度，規(guī)定了兒童福利機構(gòu)入院與

離院的管理要求。其中：

——“組織管理”：明確了兒童福利機構(gòu)的養(yǎng)育、醫(yī)療、

教育、康復、社會工作等相關部門協(xié)同落實兒童入院與離院

工作。

——“制度保障”：按照國家、省有關入院、離院工作

相關規(guī)章制度與服務流程要求，建立出入服務標準體系。

——“人員保障”：根據(jù)兒童福利機構(gòu)兒童入院、離院

的工作特點和實際、MZ010-2013兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范第4

章人員要求的規(guī)定及相關要求等，設置專職部門或社會工作

專業(yè)崗位，負責為兒童提供入院、離院服務。

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——“經(jīng)費保障”：依據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中

華人民共和國民政部令第63號）第五條兒童福利機構(gòu)所需經(jīng)

費由縣級以上地方人民政府財政部門按照規(guī)定予以保障。

——“醫(yī)療保障”：兒童福利機構(gòu)可以通過設立醫(yī)療機

構(gòu)或者采取與定點醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為兒童在入院、離

院時提供體檢等基本醫(yī)療服務，依據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦

法》（中華人民共和國民政部令第63號）第二十二條相關要

求提出。

——“檔案管理”：見《兒童福利機構(gòu)業(yè)務檔案管理辦

法》的相關要求，做到一人一檔，動態(tài)管理。

6.入院服務

根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政

部令第63號）、兒童福利機構(gòu)社會工作服務規(guī)范（MZ/T

167-2021）的要求，規(guī)定了入院兒童類別、入院服務流程的

具體內(nèi)容。

6.1入院兒童類別，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中

華人民共和國民政部令第63號）的要求，將應入院兒童分為

5類：

a)無法查明父母或者其他監(jiān)護人的兒童；

b)父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護資格

的人的兒童；

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c)父母沒有監(jiān)護能力且沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人

的兒童；

d)人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童；

e)法律規(guī)定應當由民政部門擔任監(jiān)護人的其他兒童。

將其他可收留撫養(yǎng)的兒童分為2類：

a)接受未成年人救助保護機構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)由民政部門

承擔臨時監(jiān)護責任的兒童；

b)需要集中供養(yǎng)的未滿16周歲的特困人員。

6.2入院服務流程，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中

華人民共和國民政部令第63號）的要求將兒童入院分為資

料審核、體檢與救治、手續(xù)辦理、隔離、入院評估、發(fā)布尋

親公告、戶籍辦理、登記存檔8個階段。

6.2.1資料審核，根據(jù)《山東省兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)

兒童入院離院工作指引（試行）》要求，兒童福利機構(gòu)接收

撫養(yǎng)兒童入院時，應根據(jù)入院兒童類別結(jié)合當?shù)貙嶋H檢查兒

童隨身攜帶物品，并審核相關材料。

6.2.2體檢與救治，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中

華人民共和國民政部令第63號）兒童福利機構(gòu)接收兒童后，

應及時送醫(yī)療機構(gòu)進行體檢和傳染病檢查。確實無法送醫(yī)療

機構(gòu)的，應當先行隔離照料。

11

6.2.3手續(xù)辦理，根據(jù)《山東省兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)

兒童入院離院工作指引（試行）》的要求，入院材料審核無

誤后，應填寫入院登記表并移交兒童福利機構(gòu)業(yè)務科（部）

室，并報業(yè)務主管部門審批。

6.2.4隔離，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中華

人民共和國民政部令第63號）、《兒童福利領域服務機構(gòu)新

冠肺炎疫情防控指南》新入院兒童應入住兒童福利機構(gòu)內(nèi)設

的隔離觀察區(qū)，隔離觀察時間參照當?shù)貍魅拘约膊》乐蔚囊?/p>

求執(zhí)行，一般隔離觀察時間不少于7d。

6.2.5入院評估，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中

華人民共和國民政部令第63號）隔離期結(jié)束后兒童福利機構(gòu)

應考慮兒童個體差異，組織專業(yè)人員進行入院安置需求綜合

評估，制定個性化撫養(yǎng)方案。

6.2.6發(fā)布尋親公告，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》

（中華人民共和國民政部令第63號）屬于棄嬰（兒）及打拐

解救兒童的，兒童福利機構(gòu)應按照有關規(guī)定發(fā)布尋親公告，

并及時聯(lián)系公安部門，為該兒童進行DNA比對。

6.2.7戶籍辦理，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中

華人民共和國民政部令第63號）兒童福利機構(gòu)應及時為需要

長期監(jiān)護兒童辦理戶籍相關手續(xù)。

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6.2.8登記存檔，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中

華人民共和國民政部令第63號）、《兒童福利機構(gòu)業(yè)務檔案

管理辦法》（民發(fā)函〔2019〕130號），兒童福利機構(gòu)應將

兒童入院有關材料整理、存檔，并依托全國兒童福利信息系

統(tǒng)進行動態(tài)管理，定期更新。

7.離院服務

根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政

部令第63號）、兒童福利機構(gòu)社會工作服務規(guī)范（MZ/T

167-2021）、《山東省收養(yǎng)評估辦法》（山東省民政廳魯民

〔2021〕43號）的要求，規(guī)定了離院服務范圍、離院服務流

程、收養(yǎng)回訪的具體內(nèi)容。

7.1離院兒童類別，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中

華人民共和國民政部令第63號）要求，將離院兒童分為6類：

a)兒童父母或者其他監(jiān)護人出現(xiàn)的；

b)兒童父母恢復監(jiān)護能力或者有其他依法具有監(jiān)護資

格的人的；

c)兒童父母或者其他監(jiān)護人恢復監(jiān)護人資格的；

d)兒童被依法收養(yǎng)的；

e)兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)簽訂的委托

協(xié)議期滿或者被解除的；

f)其他情形應當離院的。

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7.2離院服務流程，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中

華人民共和國民政部令第63號），將兒童離院分為資料審查、

離院評估、安置評估、移交、戶口遷移或注銷、歸檔與封檔

6個階段。

7.2.1資料審查，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中

華人民共和國民政部令第63號）的要求，兒童福利機構(gòu)為離

院兒童辦理離院手續(xù)時，應根據(jù)離院兒童類別，結(jié)合當?shù)貙?/p>

際，審核離院材料，符合離院條件的方可辦理離院手續(xù)。同

時出具兒童離院確認書。

7.2.2離院評估，根據(jù)兒童福利機構(gòu)社會工作服務規(guī)范

（MZ/T167-2021）的要求，兒童福利機構(gòu)應對即將離院的

兒童進行綜合評估，評估內(nèi)容包括兒童既往病史、健康狀況、

精神狀況、功能活動狀況等，并填寫離院評估記錄表。

7.2.3安置評估，根據(jù)兒童福利機構(gòu)社會工作服務規(guī)范

（MZ/T167-2021）的要求，兒童福利機構(gòu)應對即將年滿18

周歲的兒童進行安置評估，包括健康狀況、精神狀況、勞動

能力、自理能力及民事行為能力等。仍在校就讀的安置對象，

應待其不再就讀后進行評估。評估結(jié)束后應依據(jù)評估結(jié)果，

依據(jù)“一人一案”的原則，進行分類安置。

7.2.4移交，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中華人

民共和國民政部令第63號）的要求，兒童福利機構(gòu)應按照相

關規(guī)定向兒童監(jiān)護人、有關接收機構(gòu)等移交兒童相關材料，

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同時書面告知兒童智力、精神健康、患病及殘疾狀況等有關

事項。

7.2.5戶籍辦理，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中

華人民共和國民政部令第63號）兒童福利機構(gòu)應配合相關當

事人為離院兒童辦理戶籍手續(xù)。

7.2.6歸檔與封擋，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中

華人民共和國民政部令第63號）、《兒童福利機構(gòu)業(yè)務檔案

管理辦法》（民發(fā)函〔2019〕130號）的要求，將兒童離院

有關材料及時歸檔、封存。

7.3收養(yǎng)后回訪，根據(jù)《山東省收養(yǎng)評估辦法》（山東

省民政廳魯民〔2021〕43號）的要求，兒童福利機構(gòu)宜在收

養(yǎng)兒童離院后進行回訪，若在回訪時發(fā)現(xiàn)家庭成員對兒童有

歧視、侮辱、虐待等疑似受到非法侵害時應及時向公安部門

報告。若發(fā)現(xiàn)家庭無法承擔兒童養(yǎng)育、教育、保護職責，以

及家庭與兒童關系惡化、無法共同生活等情形時，應及時向

民政部門報告。

8.服務監(jiān)督與評價

為判定兒童福利機構(gòu)在提供兒童入院、離院服務的范圍、

流程中，是否符合標準中的要求，是否達到預期的效果，起

草組根據(jù)兒童福利機構(gòu)兒童入院、離院的工作特點和實際，

提出了服務監(jiān)督、服務評價、服務改進的要求，明確了兒童

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福利機構(gòu)在兒童入院、離院工作中因工作失職、瀆職造成嚴

重后果的應承擔相應法律責任。

（三）確定依據(jù)

制定山東省《兒童福利機構(gòu)出入管理規(guī)范》主要依據(jù)如

下：

名稱主要技術內(nèi)容依據(jù)

術語依據(jù)GB/T42194-2022兒童福利機構(gòu)

與定入院社會工作術語、MZ010-2013兒童福

義利機構(gòu)基本規(guī)范

依據(jù)GB/T42194-2022兒童福利機構(gòu)

離院社會工作術語、MZ010-2013兒童福

利機構(gòu)基本規(guī)范

兒童為中心原參考MZ/T058-2014兒童社會工作服

則務指南4.2

兒童利益最大參考MZ/T167-2021兒童福利機構(gòu)社

服務化原則會工作服務規(guī)范4.1

原則參考MZ/T167-2021兒童福利機構(gòu)社

最小傷害原則

會工作服務規(guī)范4.2

參考MZ/T167-2021兒童福利機構(gòu)社

全程服務原則

會工作服務規(guī)范4.4

基本人員保障依據(jù)MZ010-2013兒童福利機構(gòu)基本

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要求規(guī)范第四章的規(guī)定

依據(jù)《兒童福利機構(gòu)業(yè)務檔案管理辦

檔案管理法》中華人民共和國民政部（民發(fā)函

〔2019〕130號）

《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中華人

入院兒童類別

民共和國民政部令第63號）

《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中華人

民共和國民政部令第63號）、《兒

入院童福利機構(gòu)業(yè)務檔案管理辦法》（民

入院服務流程發(fā)函〔2019〕130號）

山東省人民政府關于加強孤兒保障

工作的意見山東省人民政府辦公廳

〔2011〕47號

《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中華人

離院兒童類別

民共和國民政部令第63號）