第九章行政訴訟的執(zhí)行

第一節(jié)行政訴訟執(zhí)行概述第二節(jié)行政訴訟執(zhí)行的措施與程序第三節(jié)非訴行政案件的執(zhí)行第一節(jié)

行政訴訟執(zhí)行概述一、行政訴訟執(zhí)行基本概述（一）行政訴訟執(zhí)行的含義行政訴訟執(zhí)行，是指行政案件當事人逾期拒不履行人民法院生效的法律文書，人民法院和有關行政機關運用國家強制力量，依法采取強制措施，促使當事人履行義務，從而使生效法律文書的內(nèi)容得以實現(xiàn)的活動。1.執(zhí)行的主體既包括法院，也包括有行政強制執(zhí)行權的行政機關。2.執(zhí)行申請人或被申請執(zhí)行人必有一方是行政機關。3.強制執(zhí)行的依據(jù)是已生效的行政裁判法律文書。4.強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)已生效的法律文書所確定的義務。（二）行政訴訟執(zhí)行和相關概念的區(qū)別聯(lián)系1.行政訴訟執(zhí)行和行政強制執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行行政強制執(zhí)行地位、性質(zhì)不同行政訴訟法的制度行政行為執(zhí)行的對象不同判決書、裁定、調(diào)解書行政決定執(zhí)行的機關不同人民法院執(zhí)行局法院或行政機關被執(zhí)行人不同行政相對人、行政機關行政相對人2.行政訴訟執(zhí)行和非訴行政行為的執(zhí)行相同：（1）都存在一定意義上的司法審查；（2）執(zhí)行機構和措施基本一致；（3）執(zhí)行法院和行政機關的權限劃分標準一致。區(qū)別：不同行政訴訟執(zhí)行非訴行政行為執(zhí)行執(zhí)行依據(jù)判決書、裁定、調(diào)解書行政決定執(zhí)行程序申請執(zhí)行和移送執(zhí)行分為申請、審查、作出裁定、實施執(zhí)行審查強度對行政作為合法性全面審查審查程度較輕（三）行政訴訟執(zhí)行的具體規(guī)定1.執(zhí)行主體（1）執(zhí)行機關行政訴訟的執(zhí)行機關除法院外，還包括行政機關。（2）執(zhí)行當事人一般情況下，行政訴訟執(zhí)行由法院負責執(zhí)行，執(zhí)行當事人就是行政訴訟的當事人。（3）執(zhí)行參與人指除執(zhí)行當事人以外的其他參與執(zhí)行過程的單位或者個人。（4）執(zhí)行異議人指沒有參與執(zhí)行程序，但對執(zhí)行標的主張權利，提出不同意見的個人或者組織。2.執(zhí)行根據(jù)執(zhí)行根據(jù)，指執(zhí)行申請人申請執(zhí)行或者執(zhí)行機關直接采取執(zhí)行措施所依據(jù)的法律文書。3.執(zhí)行管轄執(zhí)行管轄是指當執(zhí)行案件發(fā)生時，應當由哪個執(zhí)行主體負責處理的法律制度。4.財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行（1）財產(chǎn)保全財產(chǎn)保全是指遇有有關財產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等情形，而可能造成利害關系人權益的損害或可能使法院將來的判決難以執(zhí)行或不能執(zhí)行時，根據(jù)利害關系人或當事人的申請或人民法院的決定，而對有關財產(chǎn)采取的保護性措施。（2）先予執(zhí)行先予執(zhí)行是指人民法院在終局判決之前，為解決權利人生活或生產(chǎn)經(jīng)營的急需，人民法院依法裁定義務人預先履行義務的制度。二、行政訴訟執(zhí)行的原則（一）依法執(zhí)行原則依法行政原則的延伸，執(zhí)行活動必須嚴格依法進行，不能侵害公民、法人或其他組織的合法權益。1.執(zhí)行機關必須是依法享有執(zhí)行權的人民法院和行政機關。2.執(zhí)行機關必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)，依據(jù)法定的程序，采取法定措施實施執(zhí)行。3.人民法院在采取措施時，不得超出被執(zhí)行人應當履行義務的范圍。4.在執(zhí)行中，由于執(zhí)行組織違法采取執(zhí)行措施、超出執(zhí)行范圍或違反法定執(zhí)行程序執(zhí)行等，給公民、法人或其他組織合法權益造成損害的，應當依法糾正，并按規(guī)定進行國家賠償。（二）執(zhí)行適當原則執(zhí)行適當原則是行政法上比例原則在執(zhí)行領域的體現(xiàn)，是指以最輕微的方法達到強制執(zhí)行的目的。1.執(zhí)行時選擇最輕微的行政強制執(zhí)行措施。2.執(zhí)行中必須保障公民、法人或其他組織的基本生存權益。（三）告誡執(zhí)行原則告誡執(zhí)行原則是指當義務人逾期不履行義務時，執(zhí)行組織將執(zhí)行決定及其內(nèi)容告訴義務人，督促其履行義務的一項準則。第二節(jié)

行政訴訟執(zhí)行的措施與程序一、行政訴訟執(zhí)行的措施行政訴訟執(zhí)行的措施是執(zhí)行組織執(zhí)行時需要采取的手段和方式。

（一）對行政機關的執(zhí)行措施1.強制劃撥2.罰款3.公告4.提出司法建議5.拘留6.追究刑事責任（二）對公民、法人或者其他組織等相對人的執(zhí)行措施1.報告財產(chǎn)情況；2.查詢、凍結(jié)、劃撥、變價被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)；3.扣留、提取被執(zhí)行人的收入；4.查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；5.現(xiàn)場搜查措施；6.強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地；7.委托完成執(zhí)行行為。二、行政訴訟執(zhí)行的程序（一）執(zhí)行的提起1.當事人申請執(zhí)行申請執(zhí)行是指享有權利的一方當事人根據(jù)生效的法律文書，在對方拒不履行義務的情況下，向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。2.移送執(zhí)行移送執(zhí)行是指人民法院的裁判發(fā)生法律效力后，由審理該案的審判人員將案件直接交付執(zhí)行機構執(zhí)行的一種程序發(fā)動方式。（二）執(zhí)行的審查1.申請或移送執(zhí)行的法律文書已經(jīng)生效；2.申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權利人或其繼承人、權利承受人；3.申請執(zhí)行人在法定期限內(nèi)提出申請；4.申請執(zhí)行的法律文書有給付內(nèi)容，且執(zhí)行標的和被執(zhí)行人明確；5.義務人在生效法律文書確定的期限內(nèi)未履行義務；6.屬于受申請執(zhí)行的人民法院管轄。（三）執(zhí)行的實施1.實施前的準備2.實施強制措施進行執(zhí)行（四）執(zhí)行完畢是指經(jīng)過法院采取強制執(zhí)行措施，使得法律文書確立的權利義務得以實現(xiàn)，從而結(jié)束執(zhí)行。（五）執(zhí)行阻卻執(zhí)行阻卻是指執(zhí)行過程中由于出現(xiàn)某些事件，執(zhí)行程序就要暫時中止或者永久的終結(jié)的一項制度。1.執(zhí)行中止執(zhí)行中止是指在執(zhí)行過程中，由于某種特殊情況的發(fā)生而暫時停止執(zhí)行程序，待該情況消除后繼續(xù)按照執(zhí)行程序進行下去的一項制度。（1）申請人表示可以延期執(zhí)行的；（2）案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的執(zhí)行異議的；（3）作為一方當事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權利或承擔義務的；（4）作為一方當事人的法人或其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；（5）人民法院認為應當中止執(zhí)行的其他情形。如，司法實踐中被執(zhí)行人下落不明。2.執(zhí)行終結(jié)。執(zhí)行終結(jié)是指在執(zhí)行過程中，由于發(fā)生法律規(guī)定的特殊情況，使得執(zhí)行程序不可能或沒有必要繼續(xù)進行，從而結(jié)束執(zhí)行程序的制度。（1）申請人撤銷執(zhí)行申請的；（2）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；（3）作為被申請執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承擔人的；（4）追索撫恤金、社會保險金、最低生活保障費等案件的權利人死亡的；（5）人民法院認為應當終結(jié)執(zhí)行的其他情形。3.執(zhí)行和解執(zhí)行和解是指在執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人自愿協(xié)商，互相諒解，達成協(xié)議，并經(jīng)人民法院審查批準后，結(jié)束執(zhí)行程序的行為。（1）必須在執(zhí)行過程中，尚未執(zhí)行完畢；（2）雙方當事人自行和解達成協(xié)議，無需人民法院主持，屬于雙方的自愿行為；（3）和解協(xié)議不得違反法律禁止性規(guī)定。（六）執(zhí)行救濟1.執(zhí)行回轉(zhuǎn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)，是指執(zhí)行完畢后，由于法定原因使已經(jīng)被執(zhí)行的財產(chǎn)的一部或全部返還給被執(zhí)行人，恢復至執(zhí)行程序開始前的狀況。2.再執(zhí)行在執(zhí)行程序結(jié)束后，對未執(zhí)行的內(nèi)容再次執(zhí)行，再次執(zhí)行的發(fā)生是因為原執(zhí)行的內(nèi)容尚未完成，但在程序上被終結(jié)后，由于新的事物出現(xiàn)，需對原來已經(jīng)終結(jié)的執(zhí)行再次予以執(zhí)行。第三節(jié)

非訴行政案件的執(zhí)行一、非訴行政案件執(zhí)行概述訴行政行為的執(zhí)行是指，行政機關作出行政行為后，公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政機關作出的行政行為，行政機關向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強制措施，使行政機關的行政行為得以實現(xiàn)的制度。1.非訴行政案件的執(zhí)行機關是法院，而非行政機關。2.非訴行政案件執(zhí)行的根據(jù)是行政機關作出的行政行為，該行政行為沒有進入行政訴訟，沒有經(jīng)過法院的裁判。3.非訴行政案件的執(zhí)行申請人是行政機關，被執(zhí)行人只能為公民、法人或者其他組織。4.非訴行政案件的執(zhí)行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，也不履行具體行政行為所確定的義務。5.非訴行政案件的執(zhí)行目的是保障沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關所作出的行政行為內(nèi)容得以實現(xiàn)。二、申請法院強制執(zhí)行的行政行為的范圍行政機關對行政行為沒有強制執(zhí)行權，以及行政機關和人民法院對行政行為皆享有強制執(zhí)行權時，行政機關都可以申請人民法院強制執(zhí)行該具體行政行為。三、申請法院強制執(zhí)行行政行為的程序（一）申請與受理行政機關申請法院強制執(zhí)行其行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。法院應當對行政機關的申請進行初步審查，以確定是否符合非訴行政案件的執(zhí)行條件。（二）審查1.人民法院對被執(zhí)行的行政行為是否合法進行審查的必要性將行政行為的決定權與執(zhí)行權部分分離，避免違法執(zhí)行，發(fā)揮法院的監(jiān)督作用。2.合議庭對行政行為審查的主要內(nèi)容（1）作出該行政行為的主體是否適格，是否有作出該行政行為的法定職權；（2）行政行為是否有事實根據(jù)：證據(jù)是否充分可靠；（3）行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；（4）行政機關是否濫用了職權；（5）行政行為的作出是否符合法定程序。3.人民法院可以作出裁定不準予執(zhí)行的情形。（1）明顯缺乏事實根據(jù)的；（2）明顯缺乏法律依據(jù)的；（3）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合