《防空警報設(shè)施建設(shè)維護管理規(guī)范》地方標準編制說明1．工作簡況1.1任務(wù)來源2023年4月江西省市場監(jiān)督管理局下達標準制修訂計劃，具體文件名：《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年第一批江西省地方標準制修訂計劃的通知》（贛市監(jiān)標函〔2023〕3號），計劃編號：DB36-2023-1-05，由江西省人民防空指揮保障中心、江西省質(zhì)量和標準化研究院等單位共同制定《防空警報設(shè)施建設(shè)維護管理規(guī)范》地方標準的研制工作。其中提出單位和起草單位因為機構(gòu)改革，單位江西省人民防空辦公室改為江西省國防動員辦公室，起草單位江西省人民防空指揮保障中心調(diào)整為江西省國防動員指揮保障中心。1.2標準制定的目的和意義防空警報是城市防空工程的重要組成部分，平時用于抗災(zāi)救災(zāi)、疏通道路、恢復(fù)水電供應(yīng)、醫(yī)療救護、消毒防疾、恢復(fù)生產(chǎn)等，戰(zhàn)時用于人民防空，是各級人民政府實施人民防空指揮、組織人員疏散的基本手段，是在城市受到空襲威脅時鳴響提醒廣大市民防空的警報。防空警報建設(shè)是人防建設(shè)的重要內(nèi)容，防空警報報警能力直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全利益。《中華人民共和國人民防空法》和《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》出臺時間早，對防空警報管理工作規(guī)定較為籠統(tǒng)、原則，操作性不強。2022年9月28日，省長葉建春簽發(fā)了《江西省防空警報管理辦法》（省人民政府令第257號），該辦法自2022年12月1日起實施。《辦法》解決了我省防空警報建設(shè)管理法治化工作中存在選點安裝難、維護管理難、服務(wù)民生不足等問題。為在技術(shù)規(guī)范上更好指導(dǎo)我省防空警報設(shè)施的建設(shè)和管理，制定防空警報設(shè)施建設(shè)維護管理規(guī)范迫在眉睫。1.3主要工作過程本標準的起草小組由江西省國防動員指揮保障中心、江西省質(zhì)量和標準化研究院等單位共同組建，其中，江西省國防動員指揮保障中心提供具體數(shù)據(jù)和技術(shù)指標，江西省質(zhì)量和標準化研究院負責標準文本、相關(guān)材料和具體流程。該標準研制的主要過程和方法是：1）預(yù)研階段。主要工作是明確項目名稱、查閱和梳理相關(guān)資料、初步制定標準框架、多次線上和線下研討、細化標準細節(jié)指標等。通過查閱與“警報”“人防”相關(guān)的科研成果、文獻資料，以及國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準，了解周邊各省的標準體系現(xiàn)狀和省內(nèi)各縣市的標準化工作現(xiàn)狀針對目前我省防空警報設(shè)施的實際問題和標準空白領(lǐng)域，最終確定標準選題。2）完成立項。標準起草小組通過實地調(diào)研、查閱相關(guān)的法律法規(guī)、文件資料，根據(jù)標準化相關(guān)規(guī)范性文件，完成標準草案和項目建議書，由江西省國防動員辦公室審核匯總后申請立項，順利通過立項評估會，并于2023年4月由省市場監(jiān)督管理局下達立項計劃。3）征求意見及研討。為貫徹“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)”的標準化理念，確保本標準技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，立項計劃下達后，進入征求意見及文本的反復(fù)修改階段。征求意見環(huán)節(jié)的主要工作是：①通過在“江西省市場監(jiān)管局、江西省質(zhì)量和標準化研究院”網(wǎng)站上公開標準文本和編制說明，面向全社會公開廣泛征求意見，為期30天；②省國防動員辦公室通過發(fā)文形式征求各地市相關(guān)部門意見；③線下致電并征詢起草小組內(nèi)部成員、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等專家的意見；④收集整理社會各界、專家的意見，填寫征求意見匯總表，召開工作小組內(nèi)部研討會議，不斷完善標準內(nèi)容，初步形成征求意見稿；⑤若遇到較大改動或需要多方協(xié)商時，應(yīng)由起草單位召集相關(guān)專家召開研討會，經(jīng)過多輪磋商和多方協(xié)商形成報審稿。4）標準審定及發(fā)布：由省標準技術(shù)審評中心出具審定會議通知，邀請高校、科研院所、行業(yè)主管部門等7位專家參加審定會，經(jīng)多次共同研討和協(xié)商確定最終文本，形成標準發(fā)布稿，報省市場監(jiān)管局批準后，在江西省及國家級標準化信息公共平臺上公開發(fā)布。2標準編制原則本標準在遵循“適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎(chǔ)上進行編制，在確定地方標準主要內(nèi)容和技術(shù)條款先進性的前提下，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》和GB/T1.2—2020《標準化工作導(dǎo)則第2部分：以ISO/IEC標準化文件為基礎(chǔ)的標準化文件起草規(guī)則》的要求進行編寫，力求各項要求科學(xué)合理，符合行業(yè)工作實際需要，并注重標準的可操作性。3標準制定依據(jù)本地方標準的制定依據(jù)主要是現(xiàn)行法律法規(guī)、相關(guān)標準、相關(guān)政策文件、協(xié)會或企業(yè)先進經(jīng)驗以及文獻資料。3.1現(xiàn)行法律法規(guī)（1）中華人民共和國人民防空法（1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過1996年10月29日中華人民共和國主席令第七十八號公布自1997年1月1日起施行）（2）江西省防空警報管理辦法（省人民政府令第257號）3.2引用標準序號標準編號標準名稱1RFHB03-2014人民防空警報控制系統(tǒng)通用要求3.3各級相關(guān)文件序號文件編號文件名稱1國人防〔2014〕438號人民防空專用設(shè)備生產(chǎn)安全管理暫行辦法2贛信辦〔2019〕41號江西省省本級信息系統(tǒng)建設(shè)及運維服務(wù)開支管理暫行辦法3贛人防發(fā)〔2021〕21號江西省人民防空行業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法4本標準內(nèi)容說明本文件規(guī)定了防空警報設(shè)施的基本要求、地址選擇與布局、防空警報設(shè)施建設(shè)、建維護、管理方面的要求。本文件適用于防空警報設(shè)施的建設(shè)、維護和管理。具體內(nèi)容如下：4.1術(shù)語和定義本標準界定了防空警報設(shè)施、控制終端、電聲警報器、多媒體警報器、電動警報器、警報音響覆蓋半徑、防空警報工作間、警報管理員。4.2基本要求對建設(shè)組織和經(jīng)費保障進行全面界定。4.3地址選擇與布局安裝地址選擇：根據(jù)地形地貌、重要目標、人口分布和防災(zāi)減災(zāi)工作需要，綜合人口、建筑物高度、音響覆蓋效果、安裝環(huán)境和管理單位等因素確定安裝位置；明確不宜安裝防空警報設(shè)施的情況。布局：以大功率電聲警報器為主，對城市地區(qū)進行大面積覆蓋，對覆蓋不到的地區(qū)再以小功率警報器或網(wǎng)絡(luò)運營商等其它形式警報器予以補充，實現(xiàn)建城區(qū)全覆蓋。4.4防空警報設(shè)施建設(shè)本章節(jié)主要對建設(shè)注意事項、防空警報專用房建設(shè)要求、警報器建設(shè)要求、控制系統(tǒng)建設(shè)要求、安裝和調(diào)試、驗收等方面進行界定。4.5維護基本要求：明確各主管部門的職責；維護內(nèi)容和要求：明確維護巡檢的頻次和維護檢查的具體內(nèi)容。4.6管理主要包含警報編碼、人員管理、設(shè)施管理、檔案管理、上報管理等內(nèi)容。5預(yù)期效益本標準的預(yù)期效益主要體現(xiàn)在社會效益。本標準通過對防空警報設(shè)施建設(shè)與管理全方面的規(guī)范，形成防空警報設(shè)施建設(shè)與管理的良性循環(huán)，可以保護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少國民經(jīng)濟損失，有效地保存戰(zhàn)爭潛力，是我國長久高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。6國內(nèi)外同類標準現(xiàn)狀我國“警報”相關(guān)現(xiàn)行的相關(guān)標準見表1。表1相關(guān)標準序號標準編號標準名稱1DB33/T2207-2019人民防空固定式警報設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范2DB4401/T179—2022??人民防空警報設(shè)施建設(shè)、維護、管理規(guī)范7與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系本標準文件所有條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及相關(guān)強制性標準要求，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)江西省情，制定嚴于、優(yōu)于、高于國家強制性標準的條款。8作為推薦性標準的建議建議作為推薦性地方標準進行制定。9重大分歧意見的處理經(jīng)過與依據(jù)本標準制定過程中無重大分歧意見。10貫徹標準的要求、措施和建議標準制定過程應(yīng)嚴格制定流程，起草小組應(yīng)組織相關(guān)部門的專家參與其中，充分