環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)二零一四環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

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分權(quán)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

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分權(quán)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易戰(zhàn)略-政策-制度可持續(xù)發(fā)展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展所決定的全局性的、高瞻遠(yuǎn)矚的、高屋建瓴式的總體發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)？中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)能耗總量與單位產(chǎn)值能耗第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同度——高第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同度——？第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同度——高GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比較：最接近中等收入國(guó)家，但有所區(qū)別中國(guó)？美、日、韓三產(chǎn)結(jié)構(gòu)變遷及中國(guó)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)（2011－2050）中國(guó)GDP三產(chǎn)構(gòu)成預(yù)測(cè)（億元人民幣）（2011~2050）一產(chǎn)穩(wěn)國(guó)二產(chǎn)強(qiáng)國(guó)三產(chǎn)富國(guó)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)糧經(jīng)飼－能糧經(jīng)飼人口城市化生態(tài)移民三農(nóng)升級(jí)家庭耕作面積美國(guó)3500畝拉美幾萬(wàn)畝歐洲200-500畝日韓30-50畝中國(guó)6-9畝第一產(chǎn)業(yè)

以種植業(yè)為主的一產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須改變，而這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)為經(jīng)濟(jì)-環(huán)境調(diào)控帶來(lái)調(diào)控空間。一產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)

單位土地產(chǎn)量的提高有利于我國(guó)土地資源的更有效利用；人均產(chǎn)能的提高將釋放大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口，加速我國(guó)城市化進(jìn)程。

一產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略一產(chǎn)產(chǎn)能提高能源農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)最優(yōu)增長(zhǎng)模式最多就業(yè)機(jī)會(huì)最大發(fā)展空間第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)第三產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)商業(yè)餐飲業(yè)物資供銷和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)金融、保險(xiǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)地質(zhì)勘查業(yè)水利管理業(yè)公用事業(yè)居民服務(wù)業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)農(nóng)林牧漁、水利服務(wù)業(yè)和水利公路內(nèi)河（湖）航道養(yǎng)護(hù)業(yè)教育、文化及廣播電影電視業(yè)科學(xué)研究、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)國(guó)家、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體軍隊(duì)和警察流通部門服務(wù)部門流通部門生產(chǎn)生活服務(wù)部門科技文化服務(wù)部門公共服務(wù)部門第三產(chǎn)業(yè)

行業(yè)1991199219931994199519961997199819992000200120022003農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)0.70.70.70.70.60.60.80.80.80.80.80.80.8地質(zhì)勘查業(yè)水利管理業(yè)1.11.11.21.31.41.41.31.21.21.11.01.00.9交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)17.516.316.114.813.212.911.711.511.311.410.910.38.8郵電通信業(yè)2.02.12.63.23.84.24.84.95.26.77.17.58.2批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)28.929.927.327.127.527.226.726.125.624.523.923.523.6金融、保險(xiǎn)業(yè)17.817.518.218.519.419.719.718.617.917.416.816.516.5房地產(chǎn)業(yè)5.15.75.75.85.95.65.55.85.65.75.75.86.1社會(huì)服務(wù)業(yè)6.26.67.98.08.68.49.410.510.710.911.612.112.4衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)3.02.92.92.92.72.82.72.72.72.83.03.03.0教育、文藝及廣播電影電視業(yè)6.36.06.36.56.36.66.87.27.88.08.48.68.7科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)1.31.41.31.41.51.61.91.92.12.12.12.22.2國(guó)家、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體9.28.98.78.68.07.97.77.88.17.97.87.98.0其他行業(yè)0.91.01.11.11.01.01.01.01.00.90.90.80.8近年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變化（%）（1991-2003）

與環(huán)境不直接相關(guān)的部門比重日益上升，傳統(tǒng)的對(duì)環(huán)境造成危害較大的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等三產(chǎn)部門比重會(huì)越來(lái)越低，這意味著整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)同度將逐步提高。

第三產(chǎn)業(yè)美國(guó)案例－2000年,9.224批發(fā)零售業(yè)——15.88%金融和保險(xiǎn)業(yè)——8.31%房地產(chǎn)業(yè)——11.31%社會(huì)服務(wù)業(yè)——21.92%交通通訊業(yè)——6.03%合計(jì)63.45%,折合5.85萬(wàn)億美元占GDP比重中國(guó)1.081萬(wàn)億美元相當(dāng)于中國(guó)GDP總量的5.4倍2004年，美國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用為1.9兆美元，占GDP的16％第三產(chǎn)業(yè)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展2002年：5530億元2003年：4874億元2004年：7559億元2005年：7686億元2006年：8550億元2007年：1.09萬(wàn)億元總收入預(yù)計(jì)到2015年：2820億美元第三產(chǎn)業(yè)IT服務(wù)外包前景具備大量高素質(zhì)、低成本專業(yè)技術(shù)人才勞動(dòng)力成本僅為印度的70%，美國(guó)的1/8印度軟件業(yè)：1990年：產(chǎn)值5000萬(wàn)美元2004年：出口值120億美元第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)短缺—過(guò)剩噸位—品位低端—高端沿?！獌?nèi)地第二產(chǎn)業(yè)石油工業(yè)煤炭工業(yè)第二產(chǎn)業(yè)電力行業(yè)鋼鐵工業(yè)第二產(chǎn)業(yè)建材工業(yè)造紙工業(yè)紡織工業(yè)能

源

中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展空間比較大，以英國(guó)和日本為參照，中國(guó)人均能耗還有3到4倍的增長(zhǎng)空間。

電力

2004年，人均電量

中國(guó)

1682千瓦時(shí)

1.0

美國(guó)

14130千瓦時(shí)

8.4

歐盟

5750千瓦時(shí)

3.4

日本

8699千瓦時(shí)

5.2OECD8735千瓦時(shí)

5.2

世界平均

2738千瓦時(shí)

1.6鋼

鐵

處于不發(fā)達(dá)階段時(shí)鋼材消費(fèi)需求較低；

工業(yè)化初期中期階段，鋼材消費(fèi)需求呈現(xiàn)迅速上升趨勢(shì)；

進(jìn)入工業(yè)化后期及成熟階段后，鋼材消費(fèi)需求緩慢下降，趨于平穩(wěn)。

2006年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量超過(guò)4.2億噸，為同年日、美、俄、韓、德、印鋼鐵產(chǎn)量總和；2003年至2006年鋼鐵產(chǎn)量增加2億噸，接近2006年全年日本和美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量總和。

2007年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量接近5億噸。

20世紀(jì)100年累積消耗鋼材美

國(guó)

71億噸

俄羅斯

59億噸

日

本

38億噸

中

國(guó)

19億噸3萬(wàn)公里2－3個(gè)五年計(jì)劃交

通公路

已建——5.3萬(wàn)公里在建待建3.2萬(wàn)公里30年總投資2萬(wàn)億元

7條首都放射線

9條南北縱向線18條東西橫向線總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里其中：主線6.8萬(wàn)公里

地區(qū)環(huán)線、

聯(lián)絡(luò)線約1.7萬(wàn)公里美國(guó)8.8中國(guó)5.3（8.5）

加拿大1.65德國(guó)1.1法國(guó)1汽車

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入汽車保有量增速最快的時(shí)期。人均1000－3000美元，是小汽車進(jìn)家庭的快速階段（0.36億）人均8000美元，每3人1輛車（4億）；人均20000美元，每2人1輛車（7億）住

宅目前，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積年均增加1平方米到2020年，人均住宅建筑面積將達(dá)到40平方米2005年底，住宅建筑面積累積365億平方米，其中：

城鎮(zhèn)總量——108億平方米，人均26.1平方米

村鎮(zhèn)總量——257億平方米，人均26.7平方米

美國(guó)60英國(guó)38德國(guó)38法國(guó)37日本31能源電力鋼鐵鐵路公路汽車住房產(chǎn)量存量增長(zhǎng)1倍增長(zhǎng)1-3倍零增長(zhǎng)2020年達(dá)到美國(guó)水平2020年達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平2020年達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平20年代接近飽和增長(zhǎng)1-2倍零增長(zhǎng)2020年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程？零增長(zhǎng)零增長(zhǎng)中國(guó)進(jìn)出口轉(zhuǎn)型趨勢(shì)成功之路但非最優(yōu)貿(mào)易大國(guó)但非強(qiáng)國(guó)數(shù)量高位價(jià)格低位噸位前列品牌后列實(shí)物大頭服務(wù)零頭中國(guó)出口趨勢(shì)中國(guó)出口2005年超過(guò)日本2007年超過(guò)美國(guó)，上升為世界第二2009年超過(guò)德國(guó)，居世界第一中國(guó)進(jìn)出口轉(zhuǎn)型趨勢(shì)兩高一資外部性大高能耗高污染資源性世界工廠？廉價(jià)勞動(dòng)

廉價(jià)環(huán)境

廉價(jià)資源

廉價(jià)產(chǎn)品國(guó)際扶貧中國(guó)進(jìn)出口轉(zhuǎn)型趨勢(shì)外貿(mào)依存度下降產(chǎn)業(yè)升級(jí)就業(yè)升級(jí)技術(shù)升級(jí)人民幣升值中國(guó)進(jìn)出口轉(zhuǎn)型趨勢(shì)——產(chǎn)業(yè)升級(jí)4.72.85.7200520104.12.96.43.33.17.52020就業(yè)人口素質(zhì)2010年勞動(dòng)人口達(dá)到頂峰9.9億6.76.56.56.66.57.99.79.97.40246810200620102040205020602070208020902100年億2007年新增1204萬(wàn)2007年高校招生566萬(wàn)2008年新增1113萬(wàn)2008年高校招生608萬(wàn)2009年新增1102萬(wàn)2009年高校招生640萬(wàn)2010年新增1168萬(wàn)2010年高校招生662萬(wàn)中國(guó)進(jìn)出口轉(zhuǎn)型趨勢(shì)——就業(yè)人員素質(zhì)升級(jí)中國(guó)進(jìn)出口轉(zhuǎn)型趨勢(shì)——就業(yè)人員素質(zhì)升級(jí)技術(shù)創(chuàng)新體制創(chuàng)新集成創(chuàng)新

芯片技術(shù)——中星，鄧中翰第二代互聯(lián)網(wǎng)——100倍國(guó)防——?dú)?0

航天技術(shù)（登月）大飛機(jī)專項(xiàng)（運(yùn)10）高鐵、大型橋墚、水壩、水電1000千伏特高壓輸電系統(tǒng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)呈燎原之勢(shì)高新技術(shù)星星之火遍地開花控源減排節(jié)能減排效果顯著中國(guó)進(jìn)出口轉(zhuǎn)型趨勢(shì)——技術(shù)升級(jí)中國(guó)進(jìn)出口轉(zhuǎn)型趨勢(shì)——人民幣升值外匯市場(chǎng)外匯儲(chǔ)備匯率（人民幣/美元）外匯（美元）8人民幣升值610人民幣貶值①②③投放外幣①②③收購(gòu)?fù)鈳判枨笸⑼鈳旁黾用涝H值人民幣貶值中國(guó)對(duì)美元需求，D美國(guó)供給的美元匯率穩(wěn)定穩(wěn)定就業(yè)2007年4000億美元3.2萬(wàn)億元乘數(shù)效應(yīng)為516萬(wàn)億元

人民幣對(duì)美元年均匯率變化進(jìn)出口政策調(diào)控空間

1985-2000：5521億元“九五”期間：3143億元

“十五”期間：11944億元（2.2/3.8）出口退稅總額（億元）中國(guó)的投資增長(zhǎng)趨勢(shì)高投資率適度投資率模型設(shè)定條件3投資率由45%逐步降致25%中國(guó)的投資增長(zhǎng)趨勢(shì)一些重大工程投資情況——三峽動(dòng)態(tài)投資：1800億元1）三峽工程建設(shè)基金。國(guó)家為支持三峽工程建設(shè)，從1993年起設(shè)立了三峽工程建設(shè)基金，決定除西藏自治區(qū)、貧困地區(qū)排灌用電外，每千瓦時(shí)電加征3厘錢用于三峽工程建設(shè)，1994年增加1厘錢，即每千瓦時(shí)電征收4厘錢；從1996年2月1日起，直接受益和將要受益以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的16個(gè)省、市，每千瓦時(shí)電加征到7厘錢，其他地區(qū)仍征收4厘錢。2）葛洲壩水電站利潤(rùn)。3）三峽水電站利潤(rùn)。4）另外，還需要從國(guó)家開發(fā)銀行貸款、國(guó)內(nèi)發(fā)行債券、商業(yè)借貸、利用國(guó)外出口信貸等多渠道籌集。

0.34%1.4%總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里在建——1.6萬(wàn)公里待建——4萬(wàn)公里總投資——2萬(wàn)億元0.6%調(diào)水量：2000億立方米大壩：20座隧道：8座全程自流總投資：1.2萬(wàn)億（0.1%）就業(yè)：1－2億人直接收益：>2000億/年0.1%中國(guó)消費(fèi)變化趨勢(shì)消費(fèi)拉動(dòng)將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力2008年消費(fèi)率中國(guó)48.6%巴西75.7%印度64.9%餓羅斯67.7%居民消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)

消費(fèi)投資進(jìn)出口政府消費(fèi)居民消費(fèi)政府有錢不敢發(fā)壟斷企業(yè)有錢不愿發(fā)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)無(wú)錢發(fā)廉價(jià)勞動(dòng)廉價(jià)環(huán)境廉價(jià)資源廉價(jià)產(chǎn)品國(guó)際扶貧勞動(dòng)占比中國(guó)7.8%歐盟21%美國(guó)33%中國(guó)消費(fèi)變化趨勢(shì)溫飽型——小康型——富裕型低收入——中收入——高收入一產(chǎn)產(chǎn)品——二產(chǎn)產(chǎn)品——三產(chǎn)產(chǎn)品物質(zhì)型——物質(zhì)型——服務(wù)型易飽和——易飽和——不易飽和20世紀(jì)末——2020——2030生態(tài)壓力——環(huán)境壓力——和諧提升環(huán)境消費(fèi)低——消費(fèi)轉(zhuǎn)型——綠色消費(fèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略-政策-制度產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

財(cái)政政策

金融政策

價(jià)格政策

清潔生產(chǎn)政策作用于整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)，通過(guò)各種政策手段調(diào)整或引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，使其向更有利于環(huán)境的方向發(fā)展。

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分權(quán)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略-政策-制度產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

財(cái)政政策

金融政策

價(jià)格政策清潔生產(chǎn)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄對(duì)外貿(mào)易發(fā)展策略

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分權(quán)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略-政策-制度產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

財(cái)政政策

金融政策

價(jià)格政策清潔生產(chǎn)政策稅收政策政府采購(gòu)對(duì)可再生能源開發(fā)利用的稅收扶持政策節(jié)能減排相關(guān)稅收政策鼓勵(lì)資源綜合利用稅收政策其它環(huán)境保護(hù)方面的稅收優(yōu)惠政策

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分權(quán)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略-政策-制度產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

財(cái)政政策

金融政策

價(jià)格政策清潔生產(chǎn)政策綠色信貸綠色證券綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算

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分權(quán)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略-政策-制度針對(duì)經(jīng)濟(jì)主體，包括企業(yè)、消費(fèi)者、乃至某個(gè)區(qū)域等，通過(guò)各種手段形成激勵(lì)，糾正或引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部性的內(nèi)在化。罰款和賠償制度

排污收費(fèi)制度

資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

排污權(quán)交易制度生態(tài)補(bǔ)償制度

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分權(quán)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易

三個(gè)領(lǐng)域

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環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策政策體系環(huán)境污染防治農(nóng)村生態(tài)和生物多樣性保護(hù)自然資源的合理開發(fā)與利用

五個(gè)層次

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分權(quán)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策政策體系中國(guó)共產(chǎn)黨制定的有關(guān)方針和政策全國(guó)人民代表大會(huì)制定和頒布的法律國(guó)務(wù)院制定和頒布的行政規(guī)章國(guó)務(wù)院所屬部委制定和頒布的規(guī)章和政策地方人民代表大會(huì)和人民政府制定和發(fā)布的法規(guī)和政策

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分權(quán)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)行制度總結(jié)

由環(huán)保部門執(zhí)行的政策排污收費(fèi)排污權(quán)交易（在排污申報(bào)登記與排污許可證基礎(chǔ)上試點(diǎn)）三同時(shí)制度生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)

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分權(quán)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)行制度總結(jié)

由產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)城建環(huán)保投資廢物回收利用育林費(fèi)林業(yè)基金行業(yè)造林專項(xiàng)資金造林、育林優(yōu)惠貸款

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環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)行制度總結(jié)

由綜合管理部門執(zhí)行的制度城鎮(zhèn)土地使用稅耕地占用稅城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅資源稅資源綜合利用綜合利用利潤(rùn)留成環(huán)保投資企業(yè)更新改造環(huán)保投資清潔生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有益于環(huán)境的財(cái)政稅收政策銀行環(huán)境保護(hù)貸款

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排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施條件比較完備的市場(chǎng)體系相應(yīng)的法律保障配套的規(guī)章和機(jī)構(gòu)相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息

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排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策影響因素政策可接受性相關(guān)政策的制約管理的可行性公平性的考慮對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)心產(chǎn)業(yè)政策

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排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)效率（最優(yōu)污染水平）成本有效性

公平性（環(huán)境公正）提供激勵(lì)（促進(jìn)邊際治理成本降低）可執(zhí)行性道德問(wèn)題

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排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)事人或者對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，或者遭受環(huán)境的負(fù)面影響，因此雙方對(duì)尋求問(wèn)題的解決方案有較強(qiáng)意愿；當(dāng)事人可能對(duì)造成的損害情況和治理成本最為了解，因此最有可能找到問(wèn)題的平衡點(diǎn)，尋求出有效的解決方案。要求污染者自己解決污染問(wèn)題

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排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策M(jìn)D成本排放量0e*MACe1e0a責(zé)任系統(tǒng)自動(dòng)引導(dǎo)污染者，使其將排污控制在最優(yōu)污染水平，這一過(guò)程無(wú)需政府部門干預(yù)。法律責(zé)任責(zé)任：對(duì)行為產(chǎn)生的任何不良后果負(fù)責(zé)。賠償：損害方按照損害程度補(bǔ)償受害方。

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排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策M(jìn)D成本排放量0e*MACe1e0a嚴(yán)格賠償責(zé)任過(guò)失責(zé)任可行性主要取決于確定責(zé)任與賠償額度的法律程序。法律責(zé)任關(guān)鍵1：確定最優(yōu)污染水平

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排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法律責(zé)任關(guān)鍵1：確定最優(yōu)污染水平關(guān)鍵2：舉證責(zé)任/舉證標(biāo)準(zhǔn)證明污染是導(dǎo)致其損害的直接原因；證明污染物由被告排放。交易成本優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)便缺點(diǎn)：精確性、激勵(lì)立法機(jī)構(gòu)頒布法令，直接要求污染者為其造成的損害支付賠償金。

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排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法律責(zé)任直接的法令頒布如：要求石油公司為石油泄漏造成的沿海損害負(fù)責(zé)如：為官方確認(rèn)的污染相關(guān)疾病發(fā)放補(bǔ)償只有當(dāng)賠償額度接近真實(shí)的損害程度時(shí)，才能對(duì)污染者產(chǎn)生積極有效的激勵(lì)作用。

數(shù)量收益/成本MBPMCPQ1P1MCSMCEP*Q*當(dāng)數(shù)量為Q*時(shí)：MCS=MBPMCS-MCP=MBP-MCPMCE=MNBP科斯的外部性問(wèn)題解讀

數(shù)量收益/成本MNBPQ1MCEQ*OQa不論誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，都存在向最優(yōu)點(diǎn)移動(dòng)的自然趨勢(shì)。受害者擁有產(chǎn)權(quán)排污者擁有產(chǎn)權(quán)

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排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策M(jìn)D成本排放量0e*MACe1e0a通過(guò)界定私人產(chǎn)權(quán)，我們可以創(chuàng)造一些條件，使相關(guān)人群可以通過(guò)討價(jià)還價(jià)實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境質(zhì)量水平。產(chǎn)權(quán)許多環(huán)境問(wèn)題的根源在于環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到清晰的界定。

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排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策M(jìn)D成本排放量0e*MACe1e0a通過(guò)界定私人產(chǎn)權(quán)，我們可以創(chuàng)造一些條件，使相關(guān)人群可以通過(guò)討價(jià)還價(jià)實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境質(zhì)量水平。產(chǎn)權(quán)得到很好的界定、執(zhí)行，并且可以轉(zhuǎn)讓。

存在一個(gè)高效的競(jìng)爭(zhēng)性系統(tǒng)，使得相關(guān)人士能夠進(jìn)行協(xié)商。

必須存在一系列市場(chǎng)，使得產(chǎn)權(quán)的所有者能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境資產(chǎn)的全部社會(huì)價(jià)值。產(chǎn)權(quán)

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排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策M(jìn)D成本排放量0e*MACe1e0a產(chǎn)權(quán)得到很好的界定、執(zhí)行，并且可以轉(zhuǎn)讓。

存在一個(gè)高效的競(jìng)爭(zhēng)性系統(tǒng)，使得相關(guān)人士能夠進(jìn)行協(xié)商。

必須存在一系列市場(chǎng)，使得產(chǎn)權(quán)的所有者能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境資產(chǎn)的全部社會(huì)價(jià)值。產(chǎn)權(quán)交易成本市場(chǎng)的缺失如：一座小島的旅游價(jià)值可以實(shí)現(xiàn)，但生態(tài)價(jià)值很難實(shí)現(xiàn)如：土地使用價(jià)值中無(wú)法體現(xiàn)生物多樣性的價(jià)值市場(chǎng)的缺失使得產(chǎn)權(quán)私有化制度無(wú)法產(chǎn)生社會(huì)有效的環(huán)境質(zhì)量，政府需要努力建立這些市場(chǎng)。

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排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策D1p1產(chǎn)權(quán)如：土地使用價(jià)值中無(wú)法體現(xiàn)生物多樣性的價(jià)值綠色產(chǎn)品市場(chǎng)D2p2q1q2D1D2綠色產(chǎn)品傳統(tǒng)產(chǎn)品

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排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策其最顯著的特征是激勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有者保護(hù)及管理其資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的最大化，從而達(dá)到有效的環(huán)境質(zhì)量水平。這要求產(chǎn)權(quán)得到很好的界定和保護(hù)，交易成本控制在較低水平，并且市場(chǎng)完備。產(chǎn)權(quán)

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環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策自愿行為個(gè)人（包括企業(yè)）在沒(méi)有受到強(qiáng)制要求的情況下，自愿進(jìn)行污染控制。道德約束非正式社團(tuán)壓力

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環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策M(jìn)D成本排放量0e*MACe1e0be2命令和控制型的政策：標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)作為一種環(huán)境管理手段，剝奪了企業(yè)排污行為的隨意性，取而代之的是對(duì)企業(yè)污染排放行為的限制。但其在執(zhí)行時(shí)賦予了企業(yè)一定的靈活性，因此是切實(shí)可行的。

環(huán)境基準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為保障人體健康、維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)和保障社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，基于環(huán)境基準(zhǔn)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力制定的控制環(huán)境中各類污染物質(zhì)濃度水平的限值。

環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)由污染物與特定對(duì)象之間的劑量-反應(yīng)關(guān)系確定，不考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等社會(huì)因素，不具有法律效力。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)為依據(jù)，并考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素，一般具有法律強(qiáng)制性。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物容許劑量或濃度原則上應(yīng)小于或等于對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)值。類別標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)名稱實(shí)施日期水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2002-6-1GB3097-1997海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1998-7-1GB/T14848-93地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1994-10-1GB5084-92農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1992-10-1CJ3020-93生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1993-08-05GB11607-89漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1990-3-1大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB9137-88保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度1998-10-1GB3095-1996環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1996-12-6GB/T18883-2002室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2003-3-1聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096-2008城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)2008-10-1GB10070-88城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)1989-7-1GB9660-88機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1988-11-1土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)HJ350-2007展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）2007-8-1HJ53-2000擬開放場(chǎng)址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定（暫行）2000-12-1GB15618-1995土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1996-3-1其他環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)HJ333-2006溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2007-2-1HJ332-2006食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2007-2-1

環(huán)境基準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——截止2009年8月

環(huán)境技術(shù)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)類別細(xì)目1環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)3聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)4土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)5其它環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)6污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)7大氣固定源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)8大氣移動(dòng)污染源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)9環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)10固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)11放射性與電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)放射性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)12電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)13環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)水監(jiān)測(cè)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)14大氣監(jiān)測(cè)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)15噪聲監(jiān)測(cè)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)16土壤監(jiān)測(cè)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)17危險(xiǎn)廢物鑒別、鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)18放射性與電磁輻射相關(guān)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)19環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品氣體標(biāo)準(zhǔn)樣品20液體標(biāo)準(zhǔn)樣品21固體標(biāo)準(zhǔn)樣品22標(biāo)準(zhǔn)溶液23環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)——

環(huán)境技術(shù)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境技術(shù)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)24環(huán)境保護(hù)和管理技術(shù)規(guī)范清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)25環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則26建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范27環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求28環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品技術(shù)要求29環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)規(guī)范30循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)31其他32其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——

環(huán)境技術(shù)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)

為達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，基于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，而對(duì)污染源排放的污染物數(shù)量、排放率、濃度和排放方式等其他表征污染源環(huán)境特性指標(biāo)所做出的限制性規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)。要求排入GB3838（地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）Ⅱ類水域（劃定的保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）和GB3097（海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）二類海域的污水，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；排入Ⅳ、Ⅴ類水域和三類海域的污水，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；排入設(shè)置二級(jí)污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；排入未設(shè)置二級(jí)污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，根據(jù)排水系統(tǒng)出水受納水域的功能要求執(zhí)行二級(jí)或三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）

環(huán)境技術(shù)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，以及污水處理廠的處理工藝，將基本控制項(xiàng)目的常規(guī)污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為A標(biāo)準(zhǔn)和B標(biāo)準(zhǔn)。一類重金屬污染物和選擇控制項(xiàng)目不分級(jí)。城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）

環(huán)境技術(shù)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，同時(shí)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的各種要求。在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中，按照綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，適用于現(xiàn)有污染源大氣污染物排放管理，以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的大氣污染物排放管理。大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996）

環(huán)境技術(shù)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)

污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的核心，其制訂的科學(xué)性、合理性及可行性對(duì)環(huán)境工作起到至關(guān)重要的作用。

污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作是國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的重要組成部分。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)被替代的污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)就已有50余項(xiàng)。太湖流域水污染防治出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境技術(shù)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)太湖流域水污染防治出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境技術(shù)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)放射性與電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)

也稱核與電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)。截至2008年7月4日，國(guó)家通過(guò)實(shí)施的放射性與電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)（不含監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)）約24項(xiàng)，其中主要是放射性標(biāo)準(zhǔn)。電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)目前只有一項(xiàng)，即電磁輻射防護(hù)規(guī)定（GB8702-88）。

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分權(quán)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策M(jìn)D成本排放量0e*MACe1e0e2排放標(biāo)準(zhǔn)水平的設(shè)定只考慮損害函數(shù)——“零風(fēng)險(xiǎn)”水平只考慮損害函數(shù)——少量污染損害水平綜合考慮——有效污染水平

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分權(quán)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策M(jìn)Du成本排放量0MACeuer標(biāo)準(zhǔn)的一致性MDr城市/郊區(qū)不同季節(jié)針對(duì)不同地區(qū)或情況設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)有比較高的實(shí)施效率，但也會(huì)使得政府因?yàn)樵O(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督執(zhí)行而支付高昂的信息收集成本和執(zhí)行成本。

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分權(quán)政策

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)與等邊際原則

要想獲得最小的總治理成本，污染排放量在各個(gè)污染源之間的分配必須使每個(gè)污染源的邊際治理成本都相等。排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在有效水平時(shí)，是由最小邊際治理成本函數(shù)決定的，因此當(dāng)存在多個(gè)污染者時(shí)，應(yīng)按照等邊際原則設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，使得各污染源邊際治理成本相等，才具有成本有效性。

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環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)與等邊際原則排放量（t/月）MACAMACB200.00.0191.02.1182.14.6173.39.4164.619.3156.032.5147.654.9139.482.91211.5116.91113.9156.91016.5204.9919.3264.9822.3332.9725.5406.9628.9487.0532.5577.0436.3677.2340.5787.2244.9907.2149.71037.2054.91187.2MACBMACA總排放：20t—總削減成本：760.3總排放：20t—總削減成本：204.4總排放：12t—總削減成本：753.3

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環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)政策在短期內(nèi)激勵(lì)嚴(yán)重不足，不能激勵(lì)企業(yè)采用低成本的方法削減污染。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尤其降低了污染者決策的靈活性，產(chǎn)生消極影響。短期

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環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能產(chǎn)生激勵(lì)。長(zhǎng)期排放標(biāo)準(zhǔn)能夠產(chǎn)生激勵(lì)。MAC1MAC20e0e1MDe2反向激勵(lì)

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環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行成本MAC0e0e1MDe2C2C1ee*

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排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策庇古稅：針對(duì)污染物排放所征收的各種稅費(fèi)統(tǒng)稱庇古稅。排污費(fèi)實(shí)質(zhì)上不是政府對(duì)排污者的強(qiáng)制性規(guī)定，而是對(duì)排污者的一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，促使其尋求削減污染的最佳方法。排污費(fèi)減污成本MD每單位排放收費(fèi)排污量0E

MACQ30

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環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策排污費(fèi)政策的成功運(yùn)用需要以企業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力為前提。如果缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)就沒(méi)有激勵(lì)削減排污量。與排污標(biāo)準(zhǔn)相比，排污費(fèi)政策提升了企業(yè)的成本，因此企業(yè)更樂(lè)于接受排污標(biāo)準(zhǔn)，但從社會(huì)角度來(lái)看，排污收費(fèi)優(yōu)于排污標(biāo)準(zhǔn)。

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排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策M(jìn)AC0e0e1MDe*排污費(fèi)/稅率abcdfea+b+c+d：企業(yè)的實(shí)際成本，而非社會(huì)成本。

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排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策M(jìn)AC0e0e1MDe*排污費(fèi)/稅率abcdfe企業(yè)在最優(yōu)污染水平排污時(shí)，造成的損害（b+d）小于企業(yè)支付的排污費(fèi)。這表明，排污費(fèi)是企業(yè)為獲得環(huán)境資源的使用權(quán)所繳納的費(fèi)用，而不是對(duì)環(huán)境破壞的補(bǔ)償。雙重排污費(fèi)

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排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策排污費(fèi)與等邊際原則排放量（t/月）MACAMACB200.00.0191.02.1182.14.6173.39.4164.619.3156.032.5147.654.9139.482.91211.5116.91113.9156.91016.5204.9919.3264.9822.3332.9725.5406.9628.9487.0532.5577.0436.3677.2340.5787.2244.9907.2149.71037.2054.91187.2當(dāng)政府對(duì)多家企業(yè)征收統(tǒng)一稅率時(shí)，MAC曲線平緩的企業(yè)，排污削減量大于MAC曲線陡峭的企業(yè)。即使政府不清楚企業(yè)的MAC曲線，仍然可能通過(guò)征收排污費(fèi)取得有效率的結(jié)果。

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環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

排污收費(fèi)

排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策排污費(fèi)與非同質(zhì)污染