第十四章

國家賠償法第一節(jié)

國家賠償責任

第二節(jié)

國家賠償法第三節(jié)

國家賠償責任的構成要件

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國家賠償責任一、國家賠償責任的概念國家賠償是指國家對國家機關及其工作人員違法行使職權造成的損害給予賠償的責任制度。對于這一概念，可以作如下理解：1.國家賠償是由國家承擔的法律責任。2.國家賠償是對國家機關及其工作人員的行為承擔的責任。3.國家賠償是對前述機關及其人員行使職權的行為承擔的責任。4.國家賠償是對違法行為承擔的賠償責任。二、國家賠償責任的特征1.國家承擔責任，機關履行賠償義務。2.賠償范圍有限。3.賠償方式和標準法定化。4.賠償程序多元化。三、國家賠償與近似的概念(一)國家賠償與行政賠償從立法內容上看，國家賠償包括行政賠償和司法賠償兩部分，行政賠償是國家賠償的一種形式。國家賠償與行政賠償是種屬關系。從本質上看，無論是行政賠償，還是司法賠償，都由國家承擔最終的賠償責任，賠償費用都由國家支付。(二)國家賠償與國家補償國家賠償是國家對國家機關及工作人員違法行使職權造成損害承擔的賠償責任。而國家補償是國家對國家機關及工作人員的合法行為造成的損失給予的補償。1.二者的引發(fā)原因不同2.二者的性質也不同3.在適用范圍、標準、方式等方面也有不同。(三)國家賠償與民事賠償國家賠償是因國家機關及工作人員違法行使職權行為引起的國家責任，而民事賠償是由發(fā)生在平等民事法律主體之間的侵權行為引起的民事責任。二者的責任主體、責任性質等均不相同，且適用的賠償原則、標準和程序也有不同。(四)國家賠償與公有公共設施致害賠償公有公共設施致害賠償，是指因公有公共設施的設置、管理、使用有欠缺和瑕疵，造成公民生命、健康、財產損害，國家負責賠償的制度。在有些國家，這類賠償屬于廣義的國家賠償的一部分，受國家賠償法規(guī)范。國家賠償與公有公共設施致害賠償的最大區(qū)別是：前者是行使國家權力引起的國家責任，后者是非權力行為引起的國家責任。兩種賠償的歸責原則也不同。我國國家賠償法不包括公有公共設施的致害賠償。公有公共設施致害的，由該設施的經營管理單位或通過保險渠道賠償。返回第二節(jié)

國家賠償法一、國家賠償法的概念國家賠償法的概念有廣義、狹義之分。廣義的國家賠償法是指有關國家賠償的所有法律規(guī)范的總稱。包括憲法、民法、訴訟法、行政法和特別法中關于國家賠償的各種法律規(guī)范。狹義的國家賠償法是指專門規(guī)定國家賠償內容的法典。對于國家賠償法的概念，可以作如下理解：1.國家賠償法是關于國家賠償的法律規(guī)范。2.國家賠償法是一定范圍內法律規(guī)范的總和。3.國家賠償法是集實體規(guī)范與程序規(guī)范為一體的法律。二、國家賠償法的作用1.制定國家賠償法是落實憲法的需要。2.制定國家賠償法有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益。3.制定國家賠償法可以有效地監(jiān)督和促進國家機關依法行使職權。返回第三節(jié)

國家賠償責任的構成要件一、主體要件(一)主體要件的概念和特征國家賠償責任主體要件是指國家承擔賠償責任必須具備的主體條件，即國家對哪些組織和個人的侵權行為負責賠償。國家賠償責任的主體要件具有以下特征：①這里的主體要件是指侵權行為主體，而不是責任主體。②侵權行為主體要件經歷了由強變弱的過程。(二)侵權主體的種類1.國家機關。(1)國家行政機關。(2)國家司法機關。2.國家機關工作人員。3.法律、法規(guī)授權的組織。4.行政機關委托的組織和個人。二、行為要件(一)執(zhí)行職務行為的概念及特征國家只對侵權主體實施的執(zhí)行職務的行為承擔賠償責任，即致害行為必須是與執(zhí)行職務有關的行為。所謂執(zhí)行職務是指國家機關或國家機關工作人員履行或不履行其職責和義務的行為?！皥?zhí)行職務”是一個內涵豐富的概念，它包括行使權力的行為和非權力行為，也包括法律行為和事實行為，還包括作為和不作為行為。(二)界定執(zhí)行職務行為的標準1.實質內容理論，又稱主觀標準說。該理論主張采用主觀標準即行為人的主觀意思表示判斷行為的性質。2.外表形式理論，又稱客觀標準說。該理論主張，執(zhí)行職務的范圍應當以社會觀念為準，凡在客觀上、外形上可視為社會觀念所稱的“職務范圍”，或者受害人有理由相信工作人員是在執(zhí)行職務，或客觀上足以認為其與執(zhí)行職務有關的，不論行為者意思表示如何，其行為均可認定為執(zhí)行職務行為。這些具體標準包括以下幾方面：（1）職權標準。（2）時空標準。（3）名義標準。（4）目的標準。(三)執(zhí)行職務行為的分類根據執(zhí)行職務的行為是否具有強制命令的屬性，可以將其劃分為兩類：權力行為和非權力行為。根據執(zhí)行職務的行為是否直接發(fā)生法律后果，可以將其劃分為事實行為和法律行為。此外，根據執(zhí)行職務的行為是否合法，還可以將其劃分為合法行為和違法行為；根據執(zhí)行職務針對的對象是否特定，適用效力是否可以重復，還可以將其劃分為抽象執(zhí)行職務的行為和具體執(zhí)行職務的行為；根據執(zhí)行職務是否采用積極主動的方式，還可以將其分為作為行為和不作為行為。三、損害結果要件(一)損害的范圍損害包括人身損害和財產損害，前者包括限制人身自由、剝奪生命、致人傷殘以及毀損名譽、榮譽等。后者主要指財產的滅失、毀損和減少等損害。我國《國家賠償法》在第2章第1節(jié)中把侵權損害的范圍概括為兩種，一是人身權，二是財產權。(二)損害的對象所謂損害，就是國家機關違背對公民、法人承擔的義務而使其受到不利益的結果。因此，國家能否賠償這種損害，首先應確定損害者的利益是否受到法律保護，國家對受害人是否承擔特定的義務。一個人能否成為損害賠償的對象，關鍵在于行政機關所負的職責是否為了直接保護他的利益。(三)損害行為與損害結果之間的因果關系國家賠償中的因果關系與民事賠償中的因果關系相比，在某些方面要嚴格得多，另外一些方面又要寬松得多。確認國家賠償責任必須符合兩個條件：一是因果之間具有邏輯聯系；二是因果之間有直接相關性，即依正常人的經驗和理解，行為和結果之間有牽連。(四)缺乏因果關系的事實國家只對直接產生損害的原因事實負賠償責任。有些特殊的致害原因與損害結果之間缺乏因果聯系，國家對此不負賠償責任。這些特殊的致害原因主要有以下幾類：1.受害人的過錯。2.不可抗力